Вступая в новое тысячелетие и оценивая пройденный путь, определяя
новые задачи на будущее, необходимо выработать приоритетные долгосрочные
цели социально-экономического развития страны.
Следует признать, что государство строилось с нуля. В корне
перестраивалась экономика и система экономических отношений,
соответственно, были просчеты и отступления. Реформы проводились в сжатые
по времени сроки, происходила ломка устоявшихся стереотипов, что привело в
свою очередь к снижению жизненного уровня населения.
Основным принципом построения новых отношений современного государства
с каждым человеком стал постулат о человеке, его жизни, правах и свободах
как высших ценностях для Республики Казахстан, о подлинной свободе
человека, о создании всех условий для его самостоятельного творческого
развития и реализации им всех своих возможностей, о наделении его — всеми
необходимыми для этого действительными правами.[1] Вместе с тем
характеристика социального и, как следствие, правового статуса человека в
обществе и государстве была бы неполной без отражения прав и свобод
общества и государства, обеспеченных долгом и обязанностями человека перед
ними. Осознание подлинной свободы может возникнуть только через осознание
осознание тысячелетних усилий всего человечества и современного общества в
ее обеспечении, а, следовательно, и через осознание долга каждого человека
перед человечеством и современным обществом, которое предоставило ему все
возможности реализовать свой индивидуальный потенциал. Осознание каждым
человеком своей индивидуальной свободы неизбежно лежит через осознание им
себя частью всего человечества и современного общества, в котором он
проживает. В связи с этим не случайно, на наш взгляд, положение о том, что
человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно
свободное и полное развитие личности, нашло свое отражение в ст. 29
Всеобщей декларации прав человека.
Актуальность данной проблемы определяется не только тем, что
существенные недостатки в проведении реформ, неразвитость ведущих
институтов гражданского общества, отсутствие саморегуляции и эффективного
государственного контроля в сфере экономических отношений привели к
определенному падению экономического потенциала республики, но и тем, что
Гражданское общество в современной России: состояние и тенденции развития
... современные формы взаимодействия между гражданским обществом и государством – в парламенте создана должность уполномоченного по правам человека, широко используется привлечение представителей гражданского общества ... развитие государственного общества. Для России гражданское общество является идеалом, представлением о гармонии отношений человека и человека, личности и общества. Поэтому необходимо ...
состояние законности в сфере экономики за годы перехода к рыночным
отношениям продолжает оставаться неудовлетворительным. Одним из примеров
существующей в настоящее время ситуации является развитие такого
общественно опасного деяния в сфере экономических отношений как незаконное
предпринимательство.
Реформирование народного хозяйства Казахстана без создания адекватного
механизма контроля и защиты от противоправных посягательств создало
благоприятные условия роста экономической преступности. В результате в
период перехода к рынку экономическая преступность в Казахстане стала более
организованной и профессиональной. Резкое сокращение сфер интеллектуальной
легальной деятельности в результате длительного сжатия государственного
финансирования повысило интеллектуальный уровень противоправной
деятельности, расширило сферу криминального применения современной техники
и технологий. Интересы криминальной среды активно устремляются, прежде
всего, в сферу экономики, где возникли и сохраняются практически
неограниченные возможности для быстрого обогащения, безнаказанного
паразитирования на издержках и трудностях экономической реформы. При этом
значительная часть преступных посягательств экономической направленности не
имеет непосредственных потерпевших — физических лиц и потому выявляется с
трудом.
Обостренная, криминогенная ситуация в области экономики, говорит о
необходимости повышения эффективности борьбы с экономической преступностью,
в частности с незаконным предпринимательством.
Объектом исследования курсовой работы является изучение института
предпринимательства и исследование такого общественно-опасного деяния, как
незаконное предпринимательство.
Незаконное предпринимательство сегодня представляет не меньшую, а,
возможно, большую опасность, чем общеуголовная преступность. Если
общеуголовная преступность затрагивает интересы лишь личности, или, в
крайнем случае, группы лиц, то незаконное предпринимательство почти всегда
угрожает экономической безопасности государства. Опасность незаконного
предпринимательства состоит в том, что прекращаются каналы поступления
денежных средств в доходную часть бюджетов всех уровней и, таким образом
торпедируется бюджетная и налоговая политика государства, органы
государственного управления лишаются одного из наиболее действенных
инструментов управления экономикой — денежных средств. Недостаток их в
бюджете, прежде всего, сказывается на социальной сфере, развитии культуры,
содержании наукоемких отраслей экономики, армии, правоохранительных
органов, провоцирует социальную напряженность и политическую
нестабильность. Также опасность незаконного предпринимательства состоит и в
том, как показывают исследования, что незаконно сокрытые от налогообложения
средства уходят в «теневой» бизнес. Начинают работать криминальные
Криминологическая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности
... экономической направленности относятся прежде всего преступления, совершаемые непосредственно в сфере экономической деятельности (незаконное и ложное предпринимательство; незаконная банковская деятельность; незаконное ... современной криминологии под преступностью в сфере экономической деятельности (экономической преступностью) понимается совокупность корыстных преступлений экономической ...
структуры, усиливая экономическую базу организованной преступности.
Целью данной курсовой работы является изучение незаконного
предпринимательства, на основе анализа имеющегося материала и действующего
уголовного законодательства определение имеющихся проблем в экономике,
возникающих вследствие развития незаконного предпринимательства, и пути их
решения.
Содержание цели формирует комплекс задач курсовой работы. К ним
относятся следующие:
- дать общую характеристику предпринимательской деятельности в РК, а
также раскрыть формы и методы государственного регулирования
предпринимательской деятельности;
- изучить уголовно-правовую характеристику незаконного
предпринимательства, определить объективные и субъективные признаки, а
также квалифицирующие признаки незаконного предпринимательства;
- исследовать криминологические аспекты незаконного
предпринимательства как вида экономической преступности;
- сформулировать и наметить пути решения выявленных в ходе
исследования проблем.
Теоретическую основу исследования составляют научные труды в области
общей теории права, конституционного права, теории и науки уголовного
права, криминологии.
Использованы общие и частные методы научного исследования, в том
числе: системный, статистический, логико-юридический, сравнительно-правовой
и др.
При подготовке данной курсовой работы были проанализированы и
использованы такие научные работы как Уголовное право Казахстана
(Особенная часть).
Учебник для ВУЗов, под ред. д.ю.н., проф., И.И. Рогова
и к.ю.н., проф., С.М.Рахметова –Алматы 2001; Комментарий к Уголовному
кодексу Республики Казахстан. – Алматы 2000; Криминология. Учебник для
юридических вузов. Под ред. проф. В. Н. Бурлакова, проф., академика В. П.
Сальникова, проф., академика С. В. Степашина.; Антоненко Е. Правовые
основы предпринимательства. Предприниматель и право № 19-20, октябрь
2000 г., в том числе были проанализированы нормативно-правовые акты,
регулирующие предпринимательскую деятельность: Законы РК от 31 января 2012
года О частном предпринимательстве; от 31 января 2012 года N 125 О
внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики
Казахстан по вопросам предпринимательства, а также другие.
Структурно курсовая работа состоит из введения, трех глав и
заключения.
В первой главе дается общая характеристика предпринимательской
деятельности в Республике Казахстан. Также рассмотрены формы и виды
государственного регулирования предпринимательской деятельности.
Во второй главе дается уголовно-правовая характеристика незаконного
предпринимательства, определяются проблемные направления в данной области
отношений.
В третьей главе исследуются криминологические аспекты борьбы с
экономической преступностью.
В заключении излагаются выводы, сделанные на основе изучения
материалов по данной теме и сформулированы предложения по решению
Формы собственности в здравоохранении
... существования здравоохранения, с одной стороны, предопределяет многообразие форм собственности и предпринимательской деятельности в этой сфере и в то же время, с другой, показывает ограниченный характер предпринимательства, что ... в лице пациента или государства определяет цену). Но здесь уже сделаны первые шага к стандартизации при определении результативности в нашей практике здравоохранения. ...
выявленных проблемных вопросов.
1 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РК
1.1 Понятие и виды предпринимательской деятельности.
Для установления содержания признаков незаконной предпринимательской
деятельности следует, прежде всего, определить, что понимается под
деятельностью законной.
Предпринимательство — это разновидность экономической деятельности. В
соответствии с Гражданским Кодексом (ст.10) предпринимательство — это
инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы
собственности, направленная на получение чистого дохода путем
удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной
собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного
ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство).
Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под
имущественную ответственность предпринимателя.[3] Предпринимательская
деятельность осуществляется путем создания юридического лица, которое
подлежит обязательной регистрации. Граждане могут заниматься индивидуальным
предпринимательством без образования юридического лица, но и в этих случаях
требуется государственная регистрация. Кроме того, если юридическое лицо
или индивидуальный предприниматель осуществляют деятельность, подлежащую
лицензированию, они обязаны иметь лицензию на право осуществления такой
деятельности.
Сразу уточним, что под физическими лицами, согласно статье 12 ГК РК,
понимаются граждане Казахстана и других государств, а также лица без
гражданства.
Юридическим лицом в соответствии со ст.33 Гражданского кодекса РК
признается организация, которая имеет на праве собственности,
хозяйственного ведения или оперативного управления обособленное имущество и
отвечает этим имуществом по своим обязательствам. Может от своего имени
приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и
обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Ст. 34 Гражданского кодекса определяет, что юридическим могут быть два
типа организаций:
1) коммерческие, то есть преследующие извлечение дохода в качестве
основной цели своей деятельности;
2) некоммерческие — не имеющие извлечение дохода в качестве такой цели
и не распределяющие полученный чистый доход между их участниками.
Коммерческие организации могут заниматься предпринимательской
деятельностью в полном объеме, а не коммерческие лишь постольку, поскольку
это соответствует ее уставным целям.
Субъектами малого предпринимательства являются индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой
численностью работников не более пятидесяти человек и юридические лица,
осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью
работников не более пятидесяти человек и среднегодовой стоимостью активов
за год не свыше шестидесятитысячекратного месячного расчетного показателя,
установленного Законом о республиканском бюджете на соответствующий
Роль права собственности в предпринимательской деятельности
... Предпринимательство является основой рыночной экономики. Поэтому возникает необходимость эффективного правового регулирования исследуемой категории. Объект исследования - право собственности граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Предмет исследования - особенности и проблемы права собственности граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность. ...
финансовый год.[4]
Субъектами среднего предпринимательства являются индивидуальные
предприниматели без образования юридического лица со среднегодовой
численностью работников свыше пятидесяти человек и юридические лица,
осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью
работников свыше пятидесяти, но не более двухсот пятидесяти человек и
среднегодовой стоимостью активов за год не свыше трехсот
двадцатипятитысячекратного месячного расчетного показателя, установленного
Законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. [5]
Субъектами крупного предпринимательства являются юридические лица,
осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью
работников более двухсот пятидесяти человек или общей стоимостью активов за
год свыше трехсотдвадцатипятитысячекратного месячного расчетного
показателя, установленного Законом о республиканском бюджете на
соответствующий финансовый год.[6]
Статья 7 Закона РК О частном предпринимательстве устанавливает, что
индивидуальное предпринимательство осуществляется в виде личного или
совместного предпринимательства.
Личное предпринимательство осуществляется одним физическим лицом
самостоятельно на базе имущества, принадлежащего ему на праве
собственности, а также в силу иного права, допускающего пользование и (или)
распоряжение имуществом.
Совместное предпринимательство осуществляется группой физических лиц
(индивидуальных предпринимателей) на базе имущества, принадлежащего им на
праве общей собственности, а также в силу иного права, допускающего
совместное пользование и (или) распоряжение имуществом.
При совместном предпринимательстве все сделки, связанные с частным
предпринимательством, совершаются, а права и обязанности приобретаются и
осуществляются от имени всех участников совместного предпринимательства.
Формами совместного предпринимательства являются:
1) предпринимательство супругов, осуществляемое на базе общей
совместной собственности супругов;
2) семейное предпринимательство, осуществляемое на базе общей
совместной собственности крестьянского (фермерского) хозяйства или общей
совместной собственности на приватизированное жилище;
3) простое товарищество, при котором частное предпринимательство
осуществляется на базе общей долевой собственности.
Индивидуальное предпринимательство с использованием формы простого
товарищества осуществляется в соответствии с гражданским законодательством
Республики Казахстан.
Законное, то есть зарегистрированное в установленном порядке и
осуществляющее разрешенную законом деятельность, предпринимательство
государство защищает и поддерживает самыми различными способами. В
частности, права законопослушных предпринимателей защищаются:
- возможностью осуществления предпринимательской деятельности без
получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности
(перечень этих видов содержится в Указе Президента РК, имеющем силу Закона,
Предпринимательство, коррупция и теневая экономика
... коррупция – 32 %, отсутствие средств на развитие – 31 % (рис. 6). Администрат Рис. 11. Механизм, раскрывающий объективность существования теневой экономики. При этом стремление населения к выживанию и ... является инновационная деятельность. Предпринимательство по своей природе является инновационным и всегда связано с и Предприниматель и потребитель.Во взаимоотношениях предпринимателя и потребителя ...
О лицензировании от 17 апреля 1995 года ;[7]
- максимально простым явочным порядком регистрации всех видов
предпринимательства во всех сферах экономики в одном регистрирующем органе;
- ограничением законодательными актами проверок предпринимательской
деятельности, осуществляемых государственными органами;
- принудительным прекращением предпринимательской деятельности только
по решению суда, вынесенному по основанию, предусмотренному законодательным
актом;
- установлением законодательными актами перечня работ, видов товаров и
услуг, которые запрещены для частного предпринимательства, запрещены или
ограничены для экспорта или импорта;
- привлечением государственных органов, должностных лиц, а также иных
лиц и организаций к установленной законодательством имущественной
ответственности перед предпринимателями за неправомерное воспрепятствование
их деятельности;
- запрещением исполнительным контрольным и надзирающим органам
вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет
выполнения обязанностей, являющихся функциями этих органов.
1.2 Формы и виды государственного регулирования предпринимательской
деятельности.
Формирование системы рыночных экономических отношений — суть
осуществляемых в Республике Казахстан, как и в других постсоциалистических
странах, реформ. Опыт мировой рыночной экономики свидетельствует о том, что
современные рыночные отношения практически в любой стране регулируются
государственным законодательством.
Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства
представляет собой систему типовых мер законодательного, исполнительного и
контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и
приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся
условиям, включающим комплекс разнообразных и взаимосвязанных экономических
регуляторов.
Важной целью государственного регулирования экономики является
создание экономической и социальной стабильности и адаптации его к
изменяющимся условиям. В условиях рыночной экономики оно решает различные
задачи:
- Стимулирование экономического роста;
- Регулирование занятости;
- Поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структуре;
- Поддержка экспорта.
Основные направления, формы, масштабы государственного регулирования
определяется характером и остротой экономических и социальных проблем.
Субъектами государственного регулирования являются носители,
выразители и исполнители хозяйственных интересов. Объектами
государственного регулирования экономики являются сферы, отрасли, регионы,
а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны,
где возникли или могли возникнуть трудности, проблемы, не разрешаемые
автоматически или разрешаемые в отдалённом будущем, в то время как снятие
Уголовно-правовая характеристика незаконного предпринимательства
... ст. 233 УК Республики Беларусь. незаконное предпринимательство преступление Объективные признаки преступления Объект преступления. Если родовым объектом всех преступлений в сфере предпринимательской деятельности является установленный законодательством порядок осуществления данной деятельности гражданами и юридическими лицами, то ...
этих проблем необходимо.
В условиях рыночных отношений экономика регулируется экономическими
(косвенными) и административными (прямыми) методами. Экономические и
административные методы являются как бы противоположными, так как
административные ограничивают свободу действий.[8]
Экономические методы государственного регулирования выступают в двух
основных формах:
- Кредитно-денежной;
- Бюджетно-налоговой.
Кредитно-денежная форма предполагает изменения в количестве
находящихся в обращении денег и доступности кредитов, благодаря
использованию инструментов кредитно-денежной политики, таких как норма
обязательных резервов, ставка межбанковского кредита, операции с
государственными облигациями на рынке ценных бумаг. Государство
противостоит инфляции, регулирует процентные ставки, а через них
инвестиционный процесс, производство и занятость.
Бюджетно-налоговая форма предполагает программы налогообложения и
правительственные расходы, направленные на стимулирование национальной
экономики в период высокой безработицы и низкой инфляции или на замедление
её в периоды высокой инфляции и низкой безработицы.
Административные методы базируются на силе государственной власти и не
связаны с мерами финансового стимулирования, материальной
заинтересованности, они определяют не экономические условия оборота
капитала, а саму внешнюю возможность его функционирования.
Основа становления и развития предпринимательства в Казахстане
заложено в Государственных программах поддержки и развития
предпринимательства. Впервые эти вопросы нашли своё отражение в Законе
Республики Казахстан О свободе хозяйственной деятельности и развития
предпринимательства в Казахской ССР, принятом в декабре 1990 г.
В июле 1992 года был принят Закон РК О защите и поддержке частного
предпринимательства, в котором отмечается, что частное предпринимательство
- это деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного
дохода путём удовлетворения спроса на товары (работ, услуг), основанная
либо на собственности самого гражданина и осуществляемая от его имени, за
свой риск и под его имущественную ответственность (индивидуальное
предпринимательство), либо на коллективной собственности, осуществляемая от
его имени, за риск и под имущественную ответственность юридического лица
(коллективное предпринимательство).
К частному предпринимательству не относится деятельность юридических
лиц, контрольный пакет акций или большая доля паевого участия в которых
принадлежит государству.
Собственность частных предпринимателей неприкосновенно и охраняется
законом. Приостановление деятельности и принудительная ликвидация
хозяйственного субъекта, являющегося частным предпринимателем, может иметь
место только по решению суда.
В условиях свободного предпринимательства существует ряд проблем,
связанных с государственным регулированием экономики:
Зачастую правительство менее информировано, чем частные лица, так как
Прекращение деятельности субъектов предпринимательской деятельности
... права заниматься предпринимательской деятельностью. Учитывая, что законодательство не запрещает ведение предпринимательской деятельности иностранными ... осуществленной после погашения государственной регистрации присоединяемого предприятия. Реорганизация оформляется либо ... ликвидации. При этом реорганизация подразумевает правопреемство, а ликвидация происходит без такового. Прекращение деятельности ...
точная информация дорого стоит;
Природные монополии, услуги которых наиболее экономно предоставляются одной
единственной фирмой газоснабжения, водоснабжения, телефонизация;
Внешние издержки, не отражаемые на цене или нормальном функционирование
рынка, при котором государство должно корректировать перепроизводство и
чрезмерное потребление товаров и услуг, ведущих к внешним затратам;
- Обеспечение государством экономики нужным количеством денег;
Потребление общественных товаров, то есть таких, в потреблении которых
участвуют все граждане (единая энергосистема, национальная оборона,
национальные сети коммуникаций).
В Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г., особо
отмечен пункт 4 статьи 25 провозгласивший право каждого гражданина на
свободу предпринимательской деятельности.
Статья 4 Закона О частном предпринимательстве определяет основы
правового регулирования частного предпринимательства. Основными целями
государственного регулирования частного предпринимательства являются
создание благоприятных условий для развития частного предпринимательства и
защита интересов государства и прав потребителей путем введения
администрирования частного предпринимательства.
Здесь же определены основные принципы государственного регулирования
частного предпринимательства:
- гарантия свободы частного предпринимательства и обеспечение его
защиты и поддержки;
- равенство всех субъектов частного предпринимательства на
осуществление предпринимательской деятельности;
- гарантия неприкосновенности и защиты частной собственности
(собственности субъектов частного предпринимательства);
- приоритет развития малого предпринимательства в Республике
Казахстан;
- участие субъектов частного предпринимательства в экспертизе проектов
нормативных правовых актов, затрагивающих интересы частного
предпринимательства.[13]
2 УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО
2.1 Правовая характеристика незаконного предпринимательства
Глава 7 УК РК определена законодателем как преступления в сфере
экономической деятельности. В нее включены 36 составов преступлений. В
сравнении с УК Казахской ССР в УК Республики Казахстан декриминализированы
такие деяния, как: преступная бесхозяйственность, приписки и другие
искажения государственной статистической отчетности; разукомплектование
сельскохозяйственных машин, самовольное сенокошение; самовольный захват
воды; нарушение правил торговли; незаконный отпуск бензина или других
горюче-смазочных материалов; продажа товаров и оказание услуг по ценам и
тарифам, превышающим предельный уровень. Перечисленные восемь составов, в
прежнем Уголовном Кодексе включены в главу Хозяйственные преступления,
предполагают плановую экономику и государственную монополию. В связи с тем,
что последние несовместимы с основами рыночной экономики, они не стали
признаваться преступлением. Вместе с тем в главу включены 24 новые статьи,
Преступления в сфере экономической деятельности (2)
... гарантии свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, правила (порядок) этой деятельности и при помощи охранительных уголовных законов стремится обеспечить их исполнение. Преступления в сфере экономической деятельности нарушают интересы государства и иных субъектов экономической деятельности, а ...
предусматривающие ответственность за деяния, дестабилизирующие процесс
становления экономики РК.
В юридической литературе предлагается различная классификация
преступлений в сфере экономической деятельности. Рассмотрим одну из них.
Все преступления в области экономической деятельности подразделяются
на семь групп: преступления в сфере предпринимательской и банковской
деятельности; преступления, связанные с банкротством; преступления в сфере
обращения денег, ценных бумаг и иных платежных документов; преступления в
сфере таможенного регулирования; преступления в сфере валютного
регулирования; преступления в сфере налоговых и иных платежей;
- преступления, связанные с нарушением интересов потребителей.
1. Первую группу образуют следующие преступления: воспрепятствование
законной предпринимательской деятельности; незаконное предпринимательство;
- незаконная банковская деятельность; лжепредпринимательство, легализация
денежных средств и иного имущества, приобретенного незаконным путем;
- незаконное получение и не целевое использование кредита; злостное уклонение
от погашения кредиторской задолженности; незаконные получение и разглашение
сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну.
2. К преступлениям, связанным с банкротством, относятся неправомерные
действия при банкротстве, преднамеренное банкротство; ложное банкротство.
3. К преступлениям третьей группы могут быть отнесены: изготовление
или сбыт поддельных денег или ценных бумаг; злоупотребление при выпуске
ценных бумаг; изготовление или сбыт поддельных платежных карточек и иных
платежных и расчетных документов.
4. Преступлениями в сфере таможенного регулирования являются
экономическая контрабанда, уклонение от уплаты таможенных платежей и
сборов.
5. К преступлениям в сфере валютного регулирования относится
невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте.
6. Группу преступлений в сфере налоговых и иных платежей формируют
уклонение гражданина от уплаты налога; уклонение от уплаты налогов с
организаций; нарушение правил бухгалтерского учета.
7. Группу преступлений, связанных с нарушением интересов потребителей,
образуют обман потребителей; монополистические действия и ограничение
конкуренции; принуждение к совершению сделки или отказу от ее совершения;
- незаконное использование товарного знака; нарушение правил изготовления и
использования государственных пробирных клейм; заведомо ложная реклама;
подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований
и зрелищных коммерческих конкурсов.[14]
В современных условия экономическая преступность, темпы ее
распространения и масштабы превратились в фактор реально угрожающий
экономической безопасности страны. При этом все более криминогенной
становится предпринимательская сфера.
Государство защищает и поддерживает предпринимательство, в том числе
малый и средний бизнес.
В соответствии со ст.26 Конституции Республики Казахстан каждый
гражданин имеет право на свободу предпринимательской деятельности.
Монополистическая деятельность регулируется и ограничивается законом.
Недобросовестная конкуренция запрещается.[15]
Перечисленные конституционные положения являются нормативной базой
правового регулирования экономики Республики Казахстан.
Защита законных прав предпринимателей является одной из актуальных
проблем сегодняшнего времени, служит залогом проведения успешных
экономических реформ в стране. Согласно Правилам регистрации актов о
назначении проверок субъектов предпринимательства государственными
органами, их регистрацию осуществляет Комитет по правовой статистике и
спецучетам при Генеральной прокуратуре РК и его территориальными органами.
Впервые, уголовно-правовая ответственность за незаконное
предпринимательство была установлена с 1 января 1998 года в новом уголовном
кодексе РК — статье 190 Незаконное предпринимательство. Общественная
опасность незаконного предпринимательства выражается в том, что в
результате совершения данного преступления причиняется ущерб экономике
государства.
Незаконное предпринимательство — является разновидностью преступлений
в сфере экономической деятельности.
Под незаконным предпринимательством уголовное законодательство
понимает осуществление предпринимательской деятельности без регистрации
либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда такое
разрешение (лицензия) обязательно, или с нарушением условий лицензирования,
а равно занятие запрещенными видами предпринимательской деятельности, если
эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству
либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством,
хранением и сбытом подакцизных товаров в значительных размерах.[16]
Условием привлечения к уголовной ответственности является причинение
крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечением
дохода от данной деятельности в крупном размере.
Имеются также, квалифицирующие признаки данного состава преступления:
- совершение преступного деяния организованной группой;
- извлечение от данной деятельности дохода в особо крупном размере;
- совершение деяния лицом, ранее судимым за незаконное
предпринимательство или незаконную банковскую деятельность.
Диапазон наказаний довольно широк: от штрафа в размере 300 месячных
расчетных показателей до лишения свободы на срок до двух лет со штрафом в
размере до 500 месячных расчетных показателей. А если данные деяния
совершены организованной группой, сопряжены с извлечением дохода в особо
крупном размере (более двух тысяч месячных расчетных показателей) или
совершены лицом, ранее судимым за незаконное предпринимательство или
незаконную банковскую деятельность, то наказание усиливается.
Целью данной статьи является предупреждение фактического перехода
предпринимательской деятельности в сферу незаконной, или теневой
экономики, а соответственно ее выхода из сферы контроля государства, что,
как правило, влечет невыполнение законных обязанностей предпринимателем
перед государством и гражданами.
Данная статья направлена против такого незаконного
предпринимательства, которое по меньшей мере причинило крупный ущерб либо
сопряжено с извлечением дохода в крупном размере, либо осуществляется с
иными квалифицирующими признаками, предусмотренными данной статьей.
Сфера применения данной статьи — это предпринимательская деятельность
в области производства, торговли, оказания услуг, поскольку она
осуществляется вне установленного законом регистрационного либо
разрешительного порядка. Такая деятельность может иметь массовый характер,
но уголовная ответственность наступает только в тех случаях, когда она
(деятельность) становится общественно опасной, воспрещенной уголовным
законом.
Согласно данным Комитета по правовой статистике и спецучетам при
Генеральной прокуратуре Республики Казахстан в целом по республике в 2012
году установленная сумма материального вреда по оконченным уголовным делам
по фактам незаконного предпринимательства составила 87 млн. 892 тыс. тенге
( в 1998г. — 71.млн. 123. тыс.тенге), при этом изъято добровольно погашено
650 тыс. тенге ( в 1998г. 1 млн. 948 тыс. тенге ).[17]
Наряду с уголовно-правовой ответственностью за незаконное
предпринимательство законодателем установлена также и административная
ответственность за занятие предпринимательской деятельностью без
соответствующей регистрации или лицензии — ст. 169 Кодекса РК об
административных правонарушениях, осуществление предпринимательской
деятельности с нарушением лицензионных или инвестиционных норм и правил —
ст. 169-1 КоАП и занятие запрещенными видами предпринимательской
деятельности — ст. 170 КоАП, в зависимости от того, причинили эти деяния
крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с
извлечением дохода в крупном размере или нет, а также других обстоятельств
дела.
По отчетным данным Агентства по борьбе с экономической и коррупционной
преступностью Республики Казахстан по административным материалам,
составленным по фактам незаконного предпринимательства, в 2012 году было
наложено административных штрафов на общую сумму 41 млн. тенге 471 тыс.
тенге ( в 2003г. — 24 млн.371 тыс. тенге), взыскано — 37 млн. 701 тыс.тенге
(в 2003г. — 21 млн.328 тыс. тенге).[18]
Статья 190 УК РК содержит признаки двух основных признаков
преступления, различающихся по характеру деяния, образующего объективную
сторону и ряд составов с квалифицирующими признаками. Субъект и
субъективная сторона являются общими. Во всех случаях деяние должно
причинить либо крупный ущерб, либо быть сопряжено с извлечением дохода в
крупном размере. Незаконное предпринимательство состоит в том, что лицо,
игнорируя установленный порядок, осуществляет деятельность, которая при
наличии регистрации, специального разрешения (лицензии) либо при соблюдении
условий лицензирования могла быть признана предпринимательской и тем самым
уклоняется от существующего порядка контроля.
Наряду с мерами по защите законопослушных предпринимателей государство
принимает меры по пресечению незаконного (преступного) предпринимательства.
Так, предпринимателям запрещается монополистическая и всякая иная
деятельность, направленная на ограничение или устранение законной
конкуренции (очень подробно решение этой проблемы регламентировано в Законе
РК О недобросовестной конкуренции от 09.06.98 г.), получение
необоснованных преимуществ, ущемление прав и законных интересов
потребителей. Не допускается также, чтобы предприниматели:
- злоупотребляли своим доминирующим положением на рынке путем
ограничения или прекращения производства либо изъятия из обращения каких-
либо товаров для создания их дефицита или повышения цен;
- заключали, исполняли различные соглашения о ценах, разделе рынков и
об иных условиях, существенно ограничивающих конкуренцию;
- совершали какие-либо недобросовестные действия, направленные на
ущемление законных интересов своих коллег по бизнесу.[19]
Одним словом, злоупотребление свободой предпринимательства
законодательство не допускает. Поэтому под свободой предпринимательской
деятельности следует понимать права предпринимателей осуществлять любые
действия при соблюдении основного правила:
- эти действия не должны быть ограничены или запрещены действующими
нормативными правовыми актами.
Осуществление предпринимательской деятельности без государственной
регистрации или лицензии является незаконным, а при наличии указанных в
статье 190 УК РК признаков уголовно наказуемым.
Предпринимательство тесно взаимодействует со всеми сферами общества,
поэтому его существование должно: быть экономически обосновано; логично
вписываться в систему производственных отношений; обеспечивать более
эффективное использование материальных и финансовых ресурсов, достижений
научно-технического прогресса; показывать рост производительности труда.
2.2 Объективные признаки незаконного предпринимательства.
Для решения вопроса о наличии или отсутствии в том или ином деянии
признаков преступления требуется установить определенную совокупность
обстоятельств, образующих основание привлечения лица, совершившего это
деяние, к уголовной ответственности.
Единственным основанием уголовной ответственности является совершение
преступления, то есть деяния, содержащего все признаки состава
преступления, предусмотренного Уголовным Кодексом. Представитель науки
уголовного права Н.С.Таганцев определял преступление «как деяние,
посягающее на такой охраняемый нормой интерес жизни, который в данной
стране, в данное время признается столь существенным, что государство в
виде недостаточности других мер угрожает посягавшему на него наказанием
«.[25]
Преступление признается таковым не само по себе, а через сопоставление
его с теми признаками соответствующего состава преступления, которые
закрепил законодатель в уголовно-правовой норме.
Совокупность установленных уголовным законом объективных и
субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное
деяние как преступление, принято в уголовном праве называть составом
преступления.
Объективные и субъективные признаки, характеризуют элементы состава
преступления.
В юридической литературе общепризнанно, что в каждом составе
преступления имеется четыре его обязательных элемента: объект, объективная
сторона, субъект и субъективная сторона. Элементы состава преступления
тесно взаимосвязаны. Если в содеянном отсутствует хотя бы один из них, то
это значит, что нет и состава преступления в целом, а значит, отсутствует и
основание уголовной ответственности.
Под объектом преступления понимается то, благо (социальная ценность),
которое защищено уголовным законом и которому преступлением причиняется
вред. В качестве такого блага отечественная уголовно-правовая наука
признает общественные отношения, охраняемые уголовным законом.
Общим объектом преступления называется совокупность благ (интересов),
охраняемых уголовным законом от преступных посягательств. Выделение общего
объекта вместе с родовым и непосредственным имеет большой значение. Это
позволяет всесторонне изучить конкретные интересы, которым наносится вред в
результате преступления, помогает работникам правоохранительных органов
правильно применять нормы уголовного права, ограничивать преступления от
других деяний.
Общий объект преступления разделяется на родовые объекты преступлений.
Родовой объект представляет собой группу однородных благ, на которые
посягает однородная группа преступлений Родовым объектом преступления
рассматриваемого в данной работе признается нормальная экономическая
деятельность.
Непосредственный объект — часть родового объекта, тот определенный
интерес, которому причиняется вред в результате совершения определенного
преступления (например, убийство или нарушение правил охраны труда, клевета
или воспрепятствование осуществлению избирательских прав).
Непосредственным
объектом являются общественные отношения по поводу осуществления основанной
на законе нормальной предпринимательской деятельности.
Совокупность признаков, характеризующих внешнюю сторону поведения
человека, составляет объективную сторону преступления. К этим признакам
общественно опасные действие (активное поведение) или бездействие
(пассивное поведение) лица.
С объективной стороны незаконное предпринимательство выражается в
осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации либо без
специального разрешения (лицензии) в случаях, когда разрешение (лицензия)
обязательно, или с нарушением условий лицензирования, а равно занятие
запрещенными видами предпринимательской деятельности, если эти деяния
причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо
сопряжены с извлечением дохода в крупном размере.[26]
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации —
первая разновидность объективной стороны состава статьи 190 УК РК.
Государственная регистрация является обязательным условием для занятия
предпринимательской деятельностью. Путем государственной регистрации
осуществляется контроль за деятельностью предпринимателей, в том числе
контроль за уплатой ими налогов.
Предпринимательская деятельность без регистрации — это и есть
незаконное предпринимательство:
без подачи в государственные регистрирующие органы документов,
необходимых для регистрации;
после подачи в регистрирующие органы документов на регистрацию, но до
государственной регистрации в установленном законом порядке.[27]
Под незарегистрированной предпринимательской деятельностью понимается
- уклонение предпринимателя от регистрации в органах власти в установленном
законодательством порядке.
Обязанность регистрации в качестве предпринимателя — императивная
норма гражданского законодательства. Поэтому при квалификации незаконного
предпринимательства не имеет значения, знало или нет лицо о такой
обязанности, уклонялось от государственной регистрации умышленно или
предприниматель не был зарегистрирован по каким-то независящим от него
причинам.
Иностранные граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью
на территории Казахстана, также должны зарегистрироваться в соответствии с
Законом Об иностранных инвестициях.[28]
Вторым элементом объективной стороны является осуществление
предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии),
когда такое разрешение (лицензия) обязательно, — это: производство
отдельных видов продукции, выполнение работ и оказание услуг без
направления соответствующих документов в органы, уполномоченные на выдачу
специального разрешения (лицензии) на занятие данным видом деятельности;
производство отдельных видов продукции, выполнение работ и оказание услуг
после направления соответствующих документов в органы, уполномоченные на
выдачу специального разрешения (лицензии) на занятие данным видом
деятельности, но до получения такой лицензии; производство отдельных видов
продукции, выполнение работ, оказание услуг после истечения срока действия
специального разрешения (лицензии на занятие данным видом деятельности.
Лицензия — официальный документ. Она разрешает осуществление
указанного в нем вида деятельности в течение определенного срока и при этом
определяет условия осуществления того или иного вида предпринимательской.
Лицензия должна быть отдельно получена на каждый вид деятельности,
подлежащей лицензированию.
Положения о лицензировании регламентируются Законом РК О
лицензировании от 11 января 2007 года N 214.
Согласно статье 3 Закона под лицензией понимают разрешение, выдаваемое
соответствующим лицензиаром физическому или юридическому лицу на занятие
отдельным видом деятельности.
Право предпринимателя осуществлять деятельность, на занятие которой
необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии
или в указанный в ней срок и прекращается по истечении этого срока, если
иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Закон о лицензировании определяет перечень видов деятельности, на
осуществление которых требуется специальное разрешение (лицензия).
Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности
осуществляется в целях обеспечения защиты интересов потребителей, повышения
качества обслуживания населения, соблюдения градостроительных,
экологических и санитарных норм, обеспечение государственной безопасности,
обеспечение правопорядка, защиты собственности, жизни и здоровья граждан.
К предпринимательской деятельности, подлежащей обязательному
лицензированию, относятся следующие виды деятельности: связанные с
объектами повышенной опасности и (или) имеющие особо важное государственное
значение (производство и реализация вооружения, боевой техники,
использование недр, использование радиочастот и т.д.); связанные с
обслуживанием граждан и юридических лиц (образовательная, медицинская,
коммерческая деятельность, а также в сфере азартных игр — лотереи, казино);
связанные с концентрацией финансовых ресурсов (банковская, аудиторская,
страховая деятельность, с ценными бумагами, фондовые биржи и т.д.);
связанные с использованием валютных ценностей (осуществление розничной
торговли и предоставление услуг за наличную иностранную валюту и т.д.).
Органы, уполномоченные на ведение лицензионной деятельности, а также
суд в случаях, установленных Законом РК О лицензировании, имеют право
приостанавливать действие лицензии или аннулировать ее.[29]Продолжение
предпринимательской деятельности в таких случаях следует рассматривать как
осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения
(лицензии).
Если лицо, не зарегистрировавшись как предприниматель, занимается к
тому же деятельностью, для ведения которой требуется специальное разрешение
(лицензия), ему должно быть предъявлено обвинение с указанием на оба
допущенных нарушения.
Наибольшую степень общественной опасности представляет собой то
незаконное осуществление предпринимательской деятельности (без регистрации
либо специального разрешения), которое обладает: наибольшей
продолжительностью во времени; высокой степенью интенсивности; большим
объемом извлекаемой прибыли и другими подобными действиями.
Таким образом, судя по вышеизложенной информации можно сделать
следующие выводы. Осуществление предпринимательской деятельности без
регистрации либо без специального разрешения (лицензии) в случаях, когда
такое разрешение (лицензия) обязательно, по объективной стороне включает:
- бездействие, состоящее в неисполнении возложенных законом
обязанностей;
- действия, образующие при регистрации или получении разрешения на
предпринимательскую деятельность;
- причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере;
- причинную связь между деянием и его последствиями.
Деятельность, являющаяся незаконной по своему содержанию, например,
проституция, не подлежит регистрации и не является предпринимательской. Ее
осуществление может влечь ответственность по иным статьям уголовного
кодекса.
Осуществление деятельности, признаваемой предпринимательской по ее
содержанию, является систематическое совершение лицом действии, обладающих
определенным единством и этом единстве направленных на извлечение прибыли в
результате возмездного удовлетворения потребностей третьих лиц в заранее
обусловленных либо предлагаемых услугах, имуществе, товарах. Вопрос о
возможности признания предпринимательской деятельности осуществляемой
решается судом в зависимости от продолжительности и интенсивности
возмездных действий, объема получаемой прибыли и других факторов. Не
является осуществляемой предпринимательская деятельность, состоящая в
случайном, не предусмотренном договором, но возмездном оказании услуг по
ремонту автомобиля знакомым людям.
Бездействие, то есть не выполнение обязанностей по регистрации или
получению специального разрешения, имеет место, когда в соответствии с
действующими нормативно-правовыми актами лицо обязано обратиться в
уполномоченный орган с просьбой о регистрации либо о выдаче специального
разрешения (лицензии) либо их возобновлении или изменении, но не делает
этого либо заведомо делает невозможным рассмотрение его обращения.
В смысле данной статьи лицо считается не исполнившим эту обязанность
после начала осуществления предпринимательской деятельности.
Предпринимательская деятельность является незаконной не только при
отсутствии лицензии, но и при нарушении условий лицензирования.
То есть, третьим элементом объективной стороны данного деяния является
ведение предпринимательской деятельности физическим (юридическим) лицом с
нарушением условий лицензирования. Такое деяние включает в себя:
- действия, состоящие в нарушении условий лицензирования;
- причинение крупного ущерба либо извлечение дохода в крупном размере;
- наличие причинной связи между нарушением условий лицензирования и
наступившими последствиями.
При этом, под нарушением условий лицензирования понимается широкий
аспект действий правонарушителя: осуществление предпринимательской
деятельности сверх установленного лицензией срока; занятие иным видом
деятельности, чем это предусмотрено лицензией; передача лицензии другому
лицу; занятие предпринимательской деятельностью на территории, выходящей за
пределы, ограниченной лицензией.
Между тем, условия лицензирования, как правило, должны быть прямо
обозначены в самой лицензии. Следует иметь в виду, что состав статьи 190 УК
РК не предусматривает уголовной ответственности, если в тексте лицензии
отсутствует обязательность соблюдения тех или иных условий.
Сферы предпринимательской деятельности не ограничиваются, если
осуществляемые при этом виды деятельности, используемые средства и методы,
а также результаты и доходы не относящиеся к запрещенным законодательством.
Ограничение предпринимательской деятельности может иметь место лишь по
вопросам, относящимся к исключительной компетенции государства: оборона и
безопасность; ценовое и антимонопольное регулирование; соблюдение
экологических, санитарных и противопожарных норм и др. Иными словами,
законодательством могут быть запрещены отдельные виды предпринимательской
деятельности, осуществлять которые может не любой субъект
предпринимательской деятельности.
Объективная сторона многих составов преступлений включает в себя
помимо действия или бездействия преступные последствия, причинную связь
между ними и деянием лица.
Состав преступления, предусмотренный ст. 190 УК РК, по конструкции
является материальным. Для привлечения к уголовной ответственности
необходимо установить, что указанные действия причинили крупный ущерб или
были сопряжены с извлечением дохода в крупном размере.
Преступление считается оконченным в момент причинения крупного ущерба
или извлечения дохода в крупном или особо крупном размере.
В законе, к сожалению не сказано:
- из чего исчисляется крупный размер ущерба;
- в чем может такой ущерб выражаться;
- какой критерий должен быть положен в основу исчисления такого
ущерба;
- входит ли в понятие ущерба так называемый неполученный доход,
именуемый еще и как упущенная выгода.
Наконец, как в налоговом, так и в гражданском законодательствах нет
единого определения и мнения о том, что является доходом вообще.
Уяснение этих вопросов входит в понятие объективной стороны
анализируемого преступления, а поэтому их подлежит рассматривать в
несколько расширенном виде.
Отсутствие единой правоприменительной практики единства взглядов на
понятие крупный ущерб и на извлечение дохода в крупном размере, не
только не способствует однообразному применению, но и является тормозом при
расследовании конкретных уголовных дел.
Ущерб исчисляется и оценивается в качестве крупного исходя из
конкретных обстоятельств дела по усмотрению суда, поскольку его границы и
порядок определения данной статьей не устанавливаются. В ущерб может
включаться вред, причиненный жизни или здоровью гражданина, его имуществу,
в частности вследствие конструктивных, рецептурных или иных недостатков
товара, работы или услуги, а также вследствие недостоверной или
недостаточной информации о товаре (работе, услуге) согласно статье 947 ГК
РК, а также
