§5. «Полицейский социализм» как попытка внедрения идеологии и практики социального партнерства в Российской империи
Во второй половине XIX века в странах Западной Европы вместе с ростом крупного капиталистического производства и рабочего движения появилась идея о возможности соединения правительственной политики со стремлениями пролетариата. Эта мысль базировалась прежде всего на том, что правильно организованная государственная власть должна быть надклассовою, равнодушною к классовым интересам отдельных групп подданных и как бы объективно царящею над всем населением. Для Германии, где формой правления являлась монархия, такая власть персонифицировалась в монархе, который, проникшись идеями социального государства, мог бы открыть новую эру в социальной политике.
По мысли немецкого профессора, аристократа Лоренца фон-Штейна «социальная монархия» упрощала бы многие сложные проблемы современности. Так, власть, взяв на себя улучшение условий труда и быта работников, делала бы ненужной пропаганду социализма и деятельность революционных партий: правительство само исполняло бы задачи, выдвинутые рабочим движением 473 .
Идея «социальной монархии» в короткий период стала весьма популярной и нашла себе защитников в лице различных общественных и политических деятелей. Так, например, известный ученый социалист Карл Родбертус Ягетцов и канцлер Германской империи князь Отто фон Бисмарк увлекались идеями о направлении рабочего движенья в русло верноподданничества и экономической борьбы. Во Франции сходные мысли бродили в голове Наполеона III, «заигрывавшего» с французским пролетариатом, в котором он вполне справедливо видел новую силу, сдерживающую буржуазию. Вождь германского пролетариата Ф. Лассаль, объединивший в 1862-1864 гг. немецкие профсоюзы в общенемецкий рабочий союз, заставил даже канцлера О. фон Бисмарка задуматься о необходимости единения руководства германской монархии в лице самого О.Бисмарка с рабочим классом в лице Ф.Лассаля. Ранняя смерть Ф. Лассаля прервала реализацию этой затеи, но мысль о политическом союзе власти с рабочим классом бродила в умах всю вторую половину XIX столетия 474 .
Политику, предложенную в России несколькими десятилетиями позже С.В.Зубатовым, пыталось реализовать правительство Пруссии, возложив руководство ею на агента полиции Эйхлера. В 1862 г. в противовес рабочим союзам, возникавшим под влиянием ненавистной правительству Прогрессивной партии, Эйхлер под прикрытием полиции стал вести пропаганду в духе верноподданничества и доверия правительству. Он прямо указывал, что союзы рабочих, основанные на взаимопомощи, решить проблемы рабочего класса не могут и что О.Бисмарк, глава правительства, готов дать 30,000 талеров на устройство «производительных товариществ». Но прусские рабочие не поддались, и агитация провалилась. «Рабочий» Эйхлер на время исчез, и когда в 1878 г. социалисты напомнили О. Бисмарку про миссию Эйхлера, канцлер вынужден был согласиться, что Эйхлер находился на службе у полиции и доставлял отчеты 475 .
Основные направления деятельности полиции
... органов, а также других защищаемых лиц; 12) осуществление экспертно-криминалистической деятельности1. Характеристика основных направлений деятельности полиции Данным разделом своей работы я раскрываю и характеризую ... в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации ...
Российская империя столкнулась с ростом рабочего движения гораздо позже Западной Европы. Но уже на рубеже XIX-XX вв. возросшая роль социалистического движения и назревающая сила молодого российского пролетариата заставила задуматься представителей самодержавной власти о дальнейших судьбах революционного и рабочего движения. Министр внутренних дел В.К. Плеве решил испробовать старые европейские средства обхода движения пролетариата «с тыла» и направления всего пролетарского движения по намеченному пути. В лице С.В. Зубатова В.К.Плеве нашел не только точного исполнителя своих замыслов, но и единомышленника 476 . МВД приступило к реализации идеи «полицейского социализма».
Разновидностей «полицейского социализма» было несколько: «зубатовщина», «гапоновщина», «ушаковщина», «смесовщина» и «шендриковщина». Зачастую все эти формы «полицейского социализма» называют «зубатовщиной», по имени зачинателя этой политики в России. 477
Изучению различных аспектов «полицейского социализма» в отечественной науке посвящено множество работ, в том числе и диссертационных исследований. Так, в диссертации Э.Я.Липовецкого освещается борьба большевиков со всеми разновидностями «полицейского социализма»: «зубатовщиной», «гапоновщиной», «смесовщиной», «ушаковщиной». 478 С перечисленными разновидностями и «шендриковщиной», имевшей распространение в Баку, можно ознакомиться из диссертации Л.М.Раппепорта.479 На региональном уровне «полицейский социализм» исследуется, например, в диссертациях Шмелевой И.А.480 и Овсиенко А.Ф.481
Следует отметить, что во всех работах советского периода отношение к начинаниям С.В.Зубатова отличается негативной оценкой, что, в общем-то, неудивительно, ибо широко известна роль «зубатовских» организаций в событиях Кровавого воскресения 1905 г. Марксисты всегда отрицательно оценивали идеи «полицейского социализма». «Со стороны правительства, – писал В.И.Ленин, – это – сознательное заигрывание, подкуп и развращение, одним словом – система, получившая название «зубатовщины». 482
Следует обратить внимание на то, что у политики «полицейского социализма» в начале ХХ в. было немало приверженцев в академической среде. Такие известные учёные как И.И.Янжул, И.Х.Озеров, В.Э.Дэн, а также несправедливо забытый современными учёными-трудовиками Л.А.Тихомиров 483 активно разрабатывали в своих трудах идеи «социального мира» между работниками и работодателями, радели за усиление роли государства в регулировании трудовых конфликтов, принимали практическое участие в просветительской работе в рабочей среде и оказывали помощь в составлении уставов касс взаимопомощи. Л.А.Тихомиров пользовался особым расположением П.А.Столыпина, консультируя его по различным проблемам профсоюзного движения и состояния фабрично-заводского законодательства484
Нравственные основы полицейской службы в царской россии
... Игошин в своих научных работах исследовали в первую очередь нравственно-эстетическую ... О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные ... в деятельности врача - клятва Гиппократу или же присяга в полицейской ... сотрудников правоохранительных органов в дореволюционной России. 4. Выявить особенности ... произошло еще в первобытном обществе на основе общественных отношений. ...
Советский исследователь И.И. Шелымагин пришёл к следующему выводу: «Полицейский социализм» – это не только зубатовщина и гапоновщина. «Полицейский социализм» – это вообще изменение тактики борьбы правительства с рабочим движением. Сущность его состояла в стремлении царского правительства совратить рабочее движение с революционной политической борьбы на путь вымаливания у буржуазии экономических уступок. Это политика овладения рабочим движением с целью его приостановления, предотвращения и подчинения контролю правительства. Зубатовщина и гапоновщина являлись лишь формами осуществления этой политики правительства». 485
Вместе с тем, и в современной научной литературе «полицейский социализм» почти не изучается, опять же по причине его глубокой связи с историей Первой русской революции. Представляется, что значение деятельности С.В.Зубатова, его предложения ещё по-настоящему не осмыслены в отечественной науке. Хотя именно С.В. Зубатова можно с полной уверенностью называть одним из идеологов российского социального партнёрства в сфере труда и найма, попытавшегося создать механизм социального партнёрства на практике.
Думается, нет необходимости подробно излагать историю зубатовщины, всесторонне освещенную в монографических и диссертационных исследованиях; акцентировать же внимание представляется целесообразным на тех аспектах, которые непосредственно связаны с дореволюционным социальным партнерством в форме «полицейского социализма».
В начале 900-х годов агенты Охранного отделения, реализуя сформулированные С.В.Зубатовым идеи русского «полицейского социализма», пытались поставить рабочее движение путем «легализации» под полицейский контроль, подчинить его. Смысл этой политики В.И.Ленин охарактеризовал следующим образом: «Обещание более или менее широких реформ, действительная готовность осуществить крохотную частичку обещанного, и требование за это отказаться от борьбы политической, – вот в чем суть зубатовщины». 486 По словам же самого шефа Московской полиции, одной из основных задач охранных отделений, созданных в городах, «очень запущенных в революционном отношении», нужно было попробовать организовать контрреволюционное движение».487
Идея союза между Охранным отделением и рабочими возникает у С.В. Зубатова в 1896 году, когда ему удалось разгромить социал-демократический союз Москвы и арестовать его участников. Позднее он признавался, что арестовав революционных деятелей и рабочих, связанных с социал-демократами, и ведя следствие, он понял, насколько различны цели тех и других. Рабочие давали ясно понять, что их цель – добиться каких-то возможностей самоорганизации, улучшения быта и труда. А целью интеллигенции была революция. Впрочем, к подобной мысли пришёл не только С.В.Зубатов. К примеру, И.В.Мещанинов, который в 1900 г. был начальником Главного тюремного управления, беседуя с арестованными студентами и рабочими, участвовавшими в «беспорядках», также пришёл к выводу о том, что если бы большинство арестованных понимали, что это движение политическое, а не экономическое, до 90% от него бы отошло 488 .
Охранное агентство
... Арсеньеве. Цели проекта 1. Удовлетворение потребностей населения в профессиональных охранных услугах. 2. Создание новых рабочих мест в городе Арсеньеве. 3. Обеспечить поступление денежных средств ... 1. охрана частных домов; 2. охрана частных квартир; 3. охрана частных дач; 4. охрана офисов; 5. охрана складов; 6. охрана фирм; 7. охрана государственных предприятий; 8. охрана магазинов; 9. охрана ...
В результате длительной переписки с Министерством внутренних дел С.В.Зубатову удалось, наконец, убедить петербургское начальство разрешить ему освободить без суда всех арестованных в ходе рабочих выступлений 1896 г., в том числе и интеллигентов, и начать своего рода эксперимент по организации рабочего движения под надзором полиции. 489
В своих беседах с подследственными за чашкой чая в собственном кабинете С.В. Зубатов говорил рабочим, что царизм ничего не имеет против экономической борьбы пролетариата, что рабочие могут добиться значительного улучшения своего положения и в рамках существующих порядков, что, наконец, правильно понятая монархическая идея может удовлетворить все нужды страны при условии высвобождения общественных сил. 490
Начало реализации идей шефа московской полиции относится к 1898г., когда С.В.Зубатовым был составлен обширный доклад, содержавший программу действий в духе «полицейского социализма», но вопрос о рабочих организациях здесь еще не ставился. Впервые московская администрация занялась этим вопросом в следующем году по конкретному поводу: в связи с утверждением проекта Устава Московского общества взаимного вспоможения граверов. Проект был разработан при активном участии фабриканта Прохорова и представлен властям от имени владельцев пяти крупнейших мануфактур, которые в своем прошении признавали учреждение общества «весьма желательным и полезным». Как и все проекты уставов, он поступил на рассмотрение охранного отделения. Составленное С.В. Зубатовым заключение можно считать первым известным изложением его взгляда на легальные рабочие организации. 491
По поводу начала деятельности зубатовских организаций А.Ф.Вовчик отмечает, что первой такой организацией в Москве было основанное в мае 1901 г. «Общество взаимного вспомоществования рабочих в механическом производстве». В 1902 г. возникло «Общество взаимной помощи текстильщиков». Эти общества имели свои отделения в районах Москвы, а представители от районов составляли руководящий центр зубатовских организаций – «Совет рабочих», кандидатуры в который утверждались охранкой. Там же предварительно обсуждались все вопросы, резолюции и различные начинания Совета. 492
В Инструкции Совету рабочих механического производства города Москвы, утвержденной обер-полицмейстером Треповым 11 октября 1901 г., говорилось, что целью Совета является обсуждение всех вопросов, касающихся совещаний, «материальные нужды рабочих и меры…к улучшению их экономического положения» (§1,п.Б), непосредственные сношения с лекторами по вопросам совещаний, руководство рабочими на общих совещаниях для поддержания порядка во время прений, контроль за местными совещаниями с целью подготовки рабочих к общим совещаниям и т.д. 493
26 июня 1902 г. состоялась решающая встреча с московскими фабрикантами, где С.В.Зубатов изложил свою программу, положения которой и составляли механизм социального партнёрства работников и работодателей под контролем полиции. Сущность выступления сводилась к следующему:
«1. Закон возлагает охрану законных прав хозяев и рабочих на фабричную инспекцию, но это учреждение, оказалось бессильным в своей области, потеряв в глазах рабочих всякое доверие вследствие разных лицеприятных допущений, кои были практикуемы им в отношении хозяев (выделено мною. – В.Ц.).
Организация, нормирование и оплата труда
... выявить существующие недостатки в организации, нормировании и оплате труда рабочих; разработать мероприятия по рационализации трудового процесса. Предметом курсовой работы является организация, нормирование, оплата труда производственных рабочих. 1. Организация труда 1.1 Нормативное регулирование организации труда «Каждый имеет право… на вознаграждение за труд, без какой бы ...
Поэтому охранное отделение, в видах соображений государственной важности, не только решилось принять на себя ту часть обязанностей фабричной инспекции, которая обнимает взаимоотношения хозяев и рабочих, но и почти склонно поставить на самом этом учреждении, как на анахронизме, крест.
2. Возлагая на себя бремя этих обязанностей, охранное отделение, не знакомое со всеми особенностями фабрично-заводского быта, приняло все меры к тому, чтобы проникнуть в глубину этих новых своих обязанностей, и, по исследовании их, оно пришло к непоколебимому убеждению, что единственным средством, могущим предотвратить погромы капиталов и частной собственности, подобные тем, что произошли минувшей весной в Полтавской и Харьковской губерниях, является расширение прав фабричных рабочих, но отнюдь не в законодательном порядке, как на этом настаивает г. министр финансов, представивший недавно законопроект о свободе стачек и о представительстве рабочих, а в порядке, так сказать, внезаконном, нелегальном.
3. Расширение прав фабрично-заводских рабочих (вопреки Уставу о предупреждении и пресечении преступлений) должно состоять в объединении рабочих каждой фабрики в отдельное целое, имеющее свой комитет, состоящий из членов, добровольно выбираемых из своей среды рабочими обоего пола. Эти комитеты имеют намечать желательные для рабочих изменения в расценках, таксах, распределении рабочего времени и вообще в правилах внутреннего распорядка. Хозяин имеет ведаться впредь со своими рабочими не непосредственно, а через комитет. Комитеты отдельных фабрик данной округи состоят между собою в общении в видах достижения однообразия действий. Общий надзор за комитетами сосредоточивается в охранном отделении, которое назначает в сих целях особых агентов из среды опытных и благонадежных рабочих, умудренных долгим опытом в искусстве управлять народными громадами.
4. Дабы утвердить это обоюдополезное для хозяев и рабочих учреждение, чтобы грядущие события не застали их врасплох, охранное отделение озаботилось не только подысканием благонадежных и испытанных в забастовках рабочих (даже из бывших в административной ссылке), но и устройством питомника (лаборатории) для образования будущих деятелей, руководимого также людьми, искусными в этой области. Все эти учителя и руководители получают приличное вознаграждение в виде жалования, харчевых, проездных и наградных.
5. Средства для поддержания сего учреждения доставляются «Обществом взаимопомощи рабочих механических мастерских», утвержденным 14 февраля 1902 г., где участвуют в качестве членов тысячи рабочих обоего пола и даже подростки. Кроме того, поступают пожертвования от высокопоставленных особ, интеллигенции, духовенства и разных лиц, исключая, впрочем, купцов и промышленников.
6. Всеми перечисленными мероприятиями охранное отделение успело в короткий срок снискать искреннейшее доверие к себе рабочих, потому что они убедились, что каждый униженный и оскорбленный находит в охранном отделении отеческое внимание, совет, поддержку, помощь словом и делом, так что ныне даже «Музей Труда», учрежденный при императорском Техническом Обществе, по-видимому, стал терять под собою почву» 494 .
Полиция в России до 1917г
... оказались в конце революционных событий 1917 г. Работая многие годы с материалами Департамента полиции, все глубже вникая в систему ... время автор не считает, что вопрос этот исследован до конца. Она лишь надеется, что ее изыскания ... рабочем вопросе накануне событий 1917 г. Представилось необходимым включить в книгу специальные главы о кадрах политического сыска, их подготовке и попытке реформы полиции, ...
По сути, это был план по переходу к социально-партнёрскому регулированию трудовых отношений, ведущую роль в котором играло Охранное отделение как представитель государства и верховный арбитр в спорах работников и работодателей между собой.
В первый год деятельности «зубатовских» организаций в Москве, начиная с весны 1901 г., охранке с помощью различных методов – организации для рабочих лекций, семейных вечеров, касс взаимопомощи и т.д. – удалось привлечь часть московских рабочих. Однако рабочие вскоре стали проявлять недовольство абстрактными рассуждениями и обещаниями. Они требовали повышения зарплаты, сокращения рабочего дня и улучшения бытовых условий. Чтобы не потерять их доверия, охранка разрешила рабочим заниматься обсуждением своих экономических нужд на собраниях обществ и усилила «экономическую деятельность», суть которой состояла во вмешательстве в борьбу между рабочими и предпринимателями на фабриках и заводах Москвы. 495
Зимой 1901-1902 гг. рабочие начали предъявлять администрации фабрик и заводов требования об улучшении условий труда:
«1) Требования улучшения условий труда вообще, путем изменения условий найма, крупного повышения заработной платы и одновременного сокращения продолжительности рабочего дня (последнее – главным образом, на механических заводах).
2) Требования уплаты за несколько прошлых лет (иногда за все время пребывания рабочего на фабрике), за прогулы не по вине рабочего, за потерю времени при приемке материалов и сдаче готового товара, за пронос его к местам приемки и т.д.
3) Требования вознаграждения: а) за прогулы не по вине рабочего в размере среднего заработка, так как за эти прогулы рабочие обыкновенно получают поденную плату, размер которой значительно ниже среднего дневного сдельного заработка; б) за трату времени (без особого вознаграждения) на заправку станов, навивку и присучку основ, на мотанье для себя шпуль, за чистку товара, за подметанье проходов между станами, за потерю времени вследствие неисправности станов, хотя все эти работы и были оговорены и предусмотрены в правилах внутреннего распорядка и расценках; в) за сверхурочные работы за все прошлые годы, за перенос станков с одного места на другое, за мытье полов в спальнях, за заправку керосиновых ламп.
4) Изменение условий работ: более точного способа приёмки товара и пр». 496
Полиция, если вмешивалась, то явно в пользу рабочих. Так, рабочие заводов Гужона предъявили ему требование об уплате им за старые вычеты 40.000 руб. Полиция пригрозила Гужону высылкой, как иностранцу, если он не удовлетворит эти требования. 497 Председатель правления Товарищества Гужон (гражданин Франции) не без демагогии писал в Министерство финансов: «Не имея лично что-либо против права рабочих на стачку и принципа рабочих ассоциаций, когда таковые будут действовать согласно уставам, признаваемым законами, мы не можем подчиняться требованиям охранного отделения, производящего давление на фабрикантов через рабочие организации, им же утверждаемые и руководимые и действующие согласно негласным уставам и постановлениям».498
Первые результаты реализации замыслов С.В.Зубатова показались властям заманчивыми, и его в октябре 1902 года назначили заведующим Особым отделом Департамента полиции. Московские рабочие-зубатовцы устроили ему трогательные проводы с поднесением адреса и подарков. Переезду С.В. Зубатова в столицу всемерно содействовал директор Департамента А.А.Лопухин, бывший прокурор Московского окружного суда. Осуществляя надзор за политическими делами, он в 1898-1900 годах близко сошелся с начальником Московской охранки. Именно от него Лопухин приобрел первые знания по части политического сыска и поддержал его стремление активизировать борьбу с революционным движением путем развития внутренней агентуры. Быть может, С.В.Зубатов скрыл от будущего директора Департамента полиции, а тот своевременно не сообразил, что внутренний агент и есть провокатор. За короткий период директорства Лопухин на развитие внутренней агентуры израсходовал около пяти миллионов рублей, – сумму астрономическую. Пройдет совсем немного времени, и либералу А.А.Лопухину придется горько раскаяться в содеянном. Даже он, человек не глупый, европейски образованный, не предполагал, в какую бездну С.В.Зубатов втянет всю политическую полицию империи, превратив ее сыскные учреждения в курсы по подготовке провокаторов и разработке планов провокаций. 499
Налоговая полиция и её роль в системе правоохранительных органов
... по Новгородской области за 2001 год. Проведен краткий анализ деятельности территориальных органов налоговой полиции по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых и связанных с ними правонарушений. ...
Естественно, что подобная тактика агентов власти вызвала великое негодование фабрикантов, решительно запротестовавших против того, чтобы правительство получало покой со стороны рабочих за их счёт. Волнения среди работодателей усилились после того, как «зубатовское» движение перебросилось в новые отрасли производства. В 1902 г. оно приняло широкие размеры в среде текстильщиков, где условия труда были наиболее тяжелы. В созданное «Общество взаимопомощи текстильщиков» вступило 1.200 человек. Затем в организацию были втянуты пуговочники, кондитеры, парфюмеры, табачники. Последняя «зубатовская» организация была создана среди печатников в 1903 г. Забастовочная волна охватила не только Москву, но и целые районы Российской империи. В среде текстильщиков даже подготовлялась всеобщая забастовка. По мере роста и развития забастовок «Совет рабочих механического производства» постепенно преобразился в руководящий центр. Его представители, вопреки запретам владельцев предприятий, но с благословения полиции, проникали на фабрики и заводы, вступались за рабочих перед администрацией. Опираясь на эту легальную защиту, рабочие во многих местах всерьез принимали их призывы. На этой почве произошел ряд столкновений. 500
В итоге получилось, что организация, созданная в интересах сохранения полицейского «порядка и спокойствия», сама стала источником возникновения беспорядков. Последнее было ловко использовано предпринимателями. Они обратились в Министерство финансов с жалобами на деятельность С.В.Зубатова, обвиняя его в организации на фабриках беспорядков и натравливании на них рабочих, что, дескать, ведет к росту революционного движения. С.В.Зубатову пришлось оправдываться перед Петербургом. 501
Атаки на С.В.Зубатова в Москве не прекращались, причем сторону московских фабрикантов держало Министерство финансов. Тщетно С.В.Зубатов доказывал жадность нашей буржуазии и все спасительное значение для самодержавия и его организаций. Он пугал Департамент полиции, что в случае ликвидации его организаций «настроение рабочих из мирного превратится в боевое, а власть из попечительного союзника во врага, защиту от которого можно найти лишь в союзе с революционерами. 502
Главным противником зубатовского эксперимента, как и следовало ожидать, оказалось Министерство финансов (с подчиненной ему фабричной инспекцией).
Полиция в системе правоохранительных органов
... глобальные процессы 60-х годов прошлого столетия: случаи коррупции и злоупотреблений властью среди полицейских чинов; волна обвинений против полиции по фактам расизма и дискриминации; ... оценке деятельности органов и служащих полиции, изменить систему отчетности и разработать современные показатели эффективности работы правоохранительных органов. Реформирование полиции повлекло изменение ее места и ...
Но это ведомство отнюдь не выступало против создания легальных рабочих организаций вообще. Напротив, как раз в то время, когда С.В.Зубатов начинал свои опыты, Министерство финансов, действуя по всем правилам, приступило к подготовке соответствующего законопроекта. Оно отрицало лишь рабочие организации зубатовского образца, полностью зависимые от полиции. Руководителям «фабрикантского ведомства» больше импонировали организации, зависимые от буржуазии. В своей борьбе с С.В.Зубатовым министр финансов С.Ю.Витте ловко обыгрывал нарушения бюрократической законности и акты полицейского произвола, допускавшиеся «новаторской» московской администрацией. 503
Департамент полиции многократно пытался внушить владельцам фабрик и заводов, что их политика игнорирования положения рабочего класса пагубна. Так, 26 июля 1902 года Зубатов С.В. пригласил на обед ведущих московских капиталистов и пытался им изложить свои доводы в пользу необходимости облегчения положения трудового народа.
Ответ московских фабрикантов сводился к тому, что они не понимают, чем обеспокоен Департамент полиции, – ведь рабочие составляют один процент от всего населения России. Почему же необходимо «во что бы то ни стало выделить 1% населения Российской империи в балованных детей, а 99% предоставить на волю божью». 504
Однако русская буржуазия не желала поступиться частью своей прибыли
Разумеется, «зубатовщина» не ограничилась одною лишь Москвой –была предпринята попытка (и в первую очередь со стороны самого отца- вдохновителя этого общественного феномена) распространить московский опыт полицейского социализма и в других регионах. По этому поводу Святловский В.В. вкратце отмечает: «В провинции зубатовщина пустила некоторые корни. Она имела несомненный успех в Одессе («доктор» Шаевич) и среди еврейского пролетариата в Западном крае. При участии жандармского офицера Васильева и двух наивных зубатовцев-бундистов (Саша Цимелянский и Маня Вильбушевич), людей доверчивых и искренних, была организована «Еврейская независимая рабочая партия». Её задачи – преследовать цели чисто-экономической борьбы, отстаивать строго легальный образ действий и проявлять полную лояльность по отношению к правительству. Особенно энергичен был Шаевич в Одессе. Мелко-буржуазная масса приказчиков вполне сочувствовала и признавала «зубатовщину». Само собой понятно, что революционный «Бунд» – с одной стороны, и «Искра» – с другой, разоблачали и боролись с зубатовщиной». 505
Однако в рамках дореволюционного социального партнёрства следует обратить особо пристальное внимание на один из важнейших аспектов «полицейского социализма» – атмосферу постоянных провокаций, шпионской деятельности, вербовку агентов среди рабочих, финансирование всех антирабочих мероприятий и т.д.
Для реализации замыслов полиции очень важно было иметь достаточное число рабочих – «активистов», предварительно обработанных в охранке. Рабочих, попадавших в руки охранного отделения, С.В.Зубатов стремился восстановить против руководителей – интеллигентов, внушая им, что революционеры используют их лишь как орудие для достижения своих целей, чуждых рабочему классу, что только при поддержке «надклассового» самодержавия и путем легализации движения пролетариат сможет улучшить свое экономическое положение. Этих агентов С.В.Зубатов использовал для насаждения своих организаций не только в Москве, но и в других городах. Так, летом 1901 года с этой целью он командировал группу агентов во главе с Афанасьевым в Харьков. 506
Становление регулярной полиции в России
... поручений МВД были обнаружены злоупотребления в полиции Москвы, Петербурга, в ряде иных городов. В 1847 году министерство провело проверку полицейских учреждений. 3. Становление полиции в конце XIX — начале XX ... самоуправления. Начавшийся в 80-е годы промышленный переворот в России и последовавший далее промышленный подъем 1893 — 1900 годов, который охватил все отрасли промышленности, в том числе ...
Для того чтобы руководить всеми созданными «зубатовскими» организациями и знать о настроении рабочих и о характере происходящих выступлений на собраниях, решено было создать так называемый «Совет рабочих механического производства города Москвы». Этому «Совету» С.В.Зубатов придавал большое значение, ибо, как писал он, располагая «Советом», мы располагаем фокусом от всей рабочей массы и, благодаря этому рычагу, можем вертеть всей массой так, как это нам необходимо.
И в самом деле – эта созданная организация фактически являлась филиалом охранки среди московских рабочих. Состав «Совета» целиком состоял из платных агентов охранки. Вот, что писал по этому поводу С.В.Зубатов: «Мы организовали «Рабочий совет» из 17 человек. Провели туда всю агентуру… Дело идет блестяще… В контроль назначается представителем «Совета» один из членов, преимущественно из наших друзей…». 507 Создание «Совета» позволило полиции концентрировать правительственную пропаганду среди рабочих, а вместе с тем и правительственный надзор за ними. Деньги на содержание секретных сотрудников и конспиративных квартир отпускались Департаментом полиции из секретного фонда по разработанной им смете в распоряжение начальников жандармских управлений, охранных отделений и розыскных пунктов. В целях насаждения специальной железнодорожной агентуры, департамент полиции отпускал небольшие суммы и жандармским железнодорожным полицейским управлениям.
Сметы составлялись на разные суммы, смотря по городу. Наименьших затрат секретная агентура требовала в Олонецком жандармском управлении в Петрозаводске: здесь отпускалось в год на агентов – 300 рублей, а на конспиративную квартиру – 60 рублей. Наибольшие затраты производились, конечно, в Петербурге. Здесь в распоряжение начальника охранного отделения отпускалось на сотрудников и на квартиры 75.000 рублей в год, да еще в распоряжение начальника жандармского управления на агентуру 4.800 рублей, и на квартиры 900 рублей в год – итого 80.700 рублей. В этот счет не идут расходы дворцового коменданта на специальную агентуру.
Между минимальной (360 руб.) и максимальной (80.700) цифрами разбросаны остальные цифры в прихотливом беспорядке. В пределах 1.000 – 2.000 рублей получало на агентуру и квартиру только одно жандармское управление – Архангельское. От 2 до 3 тысяч в год тратили небольшие охранные учреждения – в Астрахани, Витебске, Владимире, Вологде, Калуге, Новгороде, Пензе, Пскове, Рязани, Смоленске, Твери, Туле, Холме, Благовещенске, Никольске-Уссурийском, Хабаровске, Ашхабаде и Верном. Расходы во всех этих городах в общем – 47.520 рублей. От 3 до 4 тысяч в год уходило на секретных сотрудников в Костроме, Тамбове, Тобольске, Чернигове – всего 13.140 рублей 508 . В общем итоге, секретные сотрудники стоили государству только за 1914 г. круглой суммы – 600.000 рублей 509 .
Как видим, колоссальные средства расходовались только на то, чтобы сохранить правящий режим, но при этом правительство совершенно не отпускало средства на то, чтобы хотя бы в малейшей степени облегчить жизнь российских рабочих. Государство в преддверии российских революций начала ХХ в. солидаризировалось с частными работодателями, полагая, что «в России не существует рабочего вопроса из-за малочисленности пролетариата».
Позиция работодателей решающим образом повлияла на карьеру С. В. Зубатова. Летом 1903 г. в Одессе началась забастовка, в которой активно участвовали рабочие из созданной его последователями организации. Забастовка распространилась на весь юг России. В июле руководитель забастовки агент охранки Шаевич был арестован, «зубатовские» агенты не удержали рабочих от забастовки с политическими требованиями, поэтому 19 августа 1903 года министр МВД потребовал от зачинателя и вдохновителя «полицейского социализма» немедленной передачи дел и отъезда из столицы.
Сергей Васильевич написал прошение об отставке и тут же получил её с минимальной пенсией – 3000 рублей в год. 510 20 августа Зубатов выехал в Москву, а затем его выслали во Владимирскую губернию, где за ним был установлен надзор полиции. 17 ноября 1903 года высочайшим приказом по гражданскому ведомству он был уволен со службы «согласно прошению».511 Лишь 30 ноября 1904 года с него были сняты все ограничения и увеличена пенсия до 5000 рублей в год.512
Окончились ли эксперименты с рабочим движением со стороны полиции с отставкой С.В.Зубатова? Разумеется, не закончились. Сам полковник писал по этому поводу: «Любопытно, что после моего ухода В.К.Плеве и его окружающие сами повели начатое мною дело, но, очевидно, без моей в дело веры и не при надлежащей к нему близости, чем я и объясняю его странный исход».
Осенью 1903 г. московские «зубатовцы» серьезно опасались, что их деятельность будет прекращена, но их страхи оказались напрасными. Более того, в начале 1904 г. МВД, наконец, утвердило представленные еще в конце 1902 г. уставы еще нескольких московских обществ взаимопомощи рабочих (что, между прочим, означало и отказ МВД от идеи обществ по отдельным предприятиям).
Разрешение московских обществ можно в значительной степени объяснить давлением Сергея Александровича (великого князя. – В.Ц.), но уже целиком на ответственности В.К.Плеве лежит утверждение уставов двух петербургских организаций: С.-Петербургского общества взаимного вспоможения рабочих в механическом производстве (8 марта) и Собрания русских фабрично-заводских рабочих (15 февраля).
513
Отставка С.В.Зубатова положила начало развитию нового направления «полицейского социализма» — «гапоновщине». Самая известная рабочая организация, в создании которой принял участие С.В.Зубатов, связана с именем священника церкви Петербургской пересыльной тюрьмы Г.А.Гапона. Ее трагический конец поставил последнюю точку в истории внедрения Зубатовым С.В. «полицейского социализма» в российское рабочее движение. 514
Ещё в 1902 году Сергей Васильевич за успехи в борьбе с рабочим движением был переведён в Петербург и назначен чиновником особых поручений при Департаменте полиции и заведующим Особым отделом того же учреждения. Однако, несмотря на все старания, дело насаждения подконтрольных полиции рабочих организаций шло в столице медленно, пока во главе дела не был поставлен священник Гапон.
В феврале 1904 года, уже после отставки С.В.Зубатова, В.К.Плеве утвердил устав гапоновской организации «Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. С.-Петербурга». Согласно Уставу, «Собрание русских фабрично-заводских рабочих г. С.-Петербурга» учреждается: а) «для трезвого и разумного провождения членами «Собрания» свободного от работ времени с действительной для них пользой, как в духовно-нравственном, так и в материальном отношении; б) для возбуждения и укрепления в среде членов рабочих русского национального самосознания; в) для образования и развития в них разумных взглядов на обязанности и права рабочих и, наконец, г) для проявления членами «Собрания» самодеятельности, способствующей законному улучшению условий труда и жизни рабочих».
Гапоновская организация имела большой успех. Количество членов чрезвычайно быстро росло. К концу 1904 года оно имело около 12 тысяч членов и 11 отделений. Отделы открывались и существовали почти исключительно на деньги Департамента полиции. 515
В течение всего 1904 года Гапон регулярно получал в Департаменте полиции деньги на расширение и нормальное функционирование «Собрания». Ему открыто покровительствовали В.К.Плеве, митрополит Антоний, петербургский градоначальник И.А.Фуллон. Популярность Гапона и «Собрания» непрерывно росла. В июле 1904 года вождь московских черносотенцев В.А.Гринмут искал с ним встречи в Петербурге и приглашал посетить Москву, его петербургский коллега глава столичных черносотенцев А.И.Дубровин также пытался наладить контакт с Гапоном и «Собранием». 516
В конце декабря 1904 года начались переговоры представителей Собрания русских фабрично-заводских рабочих с администрацией Путиловского завода по поводу восстановления незаконно уволенных 4-х работников. Поскольку переговоры успеха не имели, то 3 января на Путиловском заводе началась забастовка, а 7 января забастовка коснулась всех фабрик и заводов Петербурга. 517
Тогда же Гапон бросил в массу лозунг – идти всей многотысячной толпой членов «Собрания русских фабрично-заводских рабочих» к царю, искать у него помощи. Решено было изложить нужды рабочего класса в петиции, которую предполагалось подать государю 9 января 518 , полный текст которой приводится в Приложении 2.
9 января свыше 110 тысяч человек направилось к Зимнему дворцу, где их ожидали оружейные залпы. Свыше тысячи человек было убито, около 5 тысяч – ранено. 519 По данным Департамента полиции 9 января было убито 96 человек и 333 человека ранено, из них в больницах скончалось еще 34 человека. Святополк-Мирский (министр внутренних дел. – В.Ц.) передал Николаю II список убитых, в котором перечислено лишь 120 фамилий. Однако по подсчетам специально образованной комиссии число убитых и раненых составляло около 5000, среди них несколько полицейских. Кровь пролилась, и от крови, пролитой 9 января 1905 года, пошел новый отсчет российской истории.520
Весть о расстреле рабочих быстро разнеслась по стране. Возмущение и негодование охватили подданных. Число бастовавших в январе 1905 года достигло небывалой цифры – 440 тысяч. В России началась революция 521 .
***
социального мира» в сфере труда
***
Подводя итог рассмотрению развития отношений труда и найма после отмены крепостного права и до Первой русской революции, следует прийти к главному выводу: утверждать, что на этом этапе сложилось социальное партнёрство, как полагают некоторые современные учёные-трудовики, неверно. Несмотря на успехи в развитии законодательства о промышленном труде, введение фабричной инспекции и даже попытки в рамках «полицейского социализма» реализовать идеи «социального мира» на практике, правовой механизм социального партнёрства в Российской империи отсутствовал. Анализ содержания законодательства о промышленном труде, фактического состояния и правового статуса работников и работодателей, деятельности надзорных органов показал, что в этот период активно складывались только предпосылки к созданию механизма социального партнёрства. К главным из них следует отнести: формирование кадров промышленного пролетариата и буржуазии; возникновение объединений предпринимателей, которые постепенно вытесняли из сферы промышленного производства отдельных неорганизованных в союзы предпринимателей; образование специального контрольно-надзорного государственного органа в сфере промышленного производства. Особую роль в формировании позиции государства в сфере регулирования отношений труда и найма сыграло соперничество Министерства финансов и Министерства внутренних дел. Однако одним самых серьёзных препятствий в создании правового механизма социального партнёрства являлось господство в пореформенный период либеральной парадигмы, которая, проецируясь на отношения труда и капитала, предписывала рассматривать их сферой частноправового регулирования, поэтому конфликты между работниками и работодателями рассматривались как проблема исключительно работодателей, куда государство вмешиваться не должно. И поскольку промышленный пролетариат, как наиболее сильный, организованный и сознательный авангард российских работников, ещё не имел узаконенного права на забастовку и объединение в профессиональные союзы, а значит, и не мог показать, что при буржуазном обществе отношения труда и капитала не могут быть исключительно частными (напротив, они носят публичный характер), постольку эта либеральная парадигма общественного сознания ещё продолжала в России господствовать. В рамках «полицейского социализма» был сделан пока ещё не правовой, а идеологический прорыв. По сути это – эксперимент, несмотря на его неудачу, показал главное – сфера отношений труда и капитала слишком важна для общества и в ней не должен царить произвол работодателей, продолжение которого чревато серьёзными социальными потрясениями.
