Проблема беженцев актуальна, так как в современном мире большое количество людей сталкивается с необходимостью покидать свою страну.
Понятия «беженец» и «вынужденный переселенец» часто отождествляют. Схожесть этих понятий действительно существует, однако есть и различия, как в оформлении статуса «беженец» или «вынужденный переселенец», так и в самой ситуации, согласно которой лицо причисляется к той или иной категории.[9]
Главным различием беженцев и вынужденных переселенцев выступает гражданство. Беженец не является гражданином страны, в пределах которой проживает, а вынужденный переселенец -лицо, являющееся гражданином страны, либо иностранным гражданином, проживающим постоянно и на законных основаниях в стране.
беженцы и переселенцы
В связи с тем, что существуют беженцы и вынужденные переселенцы, им должен кто-то помогать и часто этим помощником является государство, в которое они вынуждены мигрировать.
Правительство, общественные организации, центры занятости, миграционные службы, социальные и психологические центры могут помочь беженцам и переселенцам решить множество проблем, связанных с оформлением документов, трудоустройством, жильем, питанием, материальным и социальным обеспечением, образованием, квалификацией, переквалификацией и множеством другим.
Таким образом, тема актуальна и будет такой еще столько, сколько беженцы и вынужденные переселенцы будут существовать в нашем мире.
Степень разработанности исследуемой проблемы.
Целью курсовой работы является исследование проблем беженцев и вынужденных переселенцев в правовом, политическом и социальном аспектах, рассмотрение возможного содействия и изучение технологий разрешения проблем. Достижение указанной цели связано с решением целого ряда исследовательских задач , главными из которых являются:
- дать определение понятиям «беженец» и «вынужденный переселенец»;
- рассмотреть права, обязанности беженцев и переселенцев;
- понять причины их миграции;
- исследовать правовые аспекты принятия на работу;
- изучить технологию социальной работы;
- разработать предложения по решению проблем в трудоустройстве;
- рассмотреть проблемы беженцев и переселенцев в зарубежных странах.
Объектом исследования, Предметом является, Методологической основой
1. Теоретические аспекты беженцев и вынужденных переселенцев в России
1.1 Понятие «беженец» и «вынужденный переселенец»
Беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений может стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.[4]
Правовое положение беженцев и вынужденных переселенцев
... предоставляли статус беженца после судебного разбирательства. Разница статуса вынужденного переселенца в сравнении с беженцем. Закон предоставляет беженцам основные права граждан России, но существуют и некоторые ограничения. Так, в отличие от вынужденных переселенцев беженцы могут ...
Признание лица беженцем предусматривает
1) обращение с ходатайством о признании беженцем;
2) предварительное рассмотрение ходатайства;
3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу;
5) рассмотрение ходатайства по существу;
6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем;
7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем.
Признание беженцем лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, либо определение его иного правового положения на территории Российской Федерации осуществляется с учетом интересов лица в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации после получения сведений о родителях или об опекунах данного лица.[5]
В случае если у лица, признанного беженцем, рождается ребенок, правовое положение ребенка определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Федеральный закон не распространяются на лицо
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества в определении, данном этим деяниям в международных актах, составленных в целях принятия мер в отношении подобных преступлений;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4) закоторым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.[28]
Вынужденный переселенец, Вынужденным переселенцем признается
1) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию Российской Федерации;
2) гражданин Российской Федерации, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывший на территорию другого субъекта Российской Федерации.
Конституция Российской Федерации как основной закон государства
... соответствии Конституции федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ, различных нормативно- правовых актов субъектов Федерации. Необходимость соблюдения Конституции ... организации соответствующей Влияние существование Конституции на развитие всей правовой системы государства, всего российского законодательства имеет особое значение. ...
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.[21]
1.2 Права и обязанности беженцев и вынужденных переселенцев
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право на:
1) получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации в соответствии с настоящей статьей;
2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;
3) получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;
4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до убытия к новому месту пребывания;
5) охрану представителями территориального органа федерального органа исполнительной власти по внутренним делам в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц;
6) пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, из фонда жилья для временного поселения.
Лицо, признанное беженцем, и члены его семьи утрачивают право на пользование жилым помещением из фонда жилья для временного поселения в случае приобретения, получения, найма другого жилья;
7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
Президент Российской Федерации и исполнительная власть
... Члены Палаты представителей избираются сроком на два года. Правительство Российской Федерации В США же верховной исполнительной властью наделен президент , вместе с вице-президентом избираемый на четыре года. Единственная официальная обязанность вице ...
11) получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
12) содействие федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в получении сведений о родственниках лица, признанного беженцем, проживающих в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства);
13) обращение в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту пребывания лица и членов его семьи в целях оформления проездного документа для выезда за пределы территории Российской Федерации данных лиц.
Форма бланка проездного документа, порядок его оформления, выдачи и обмена определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
14) обращение с заявлением о предоставлении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации или на приобретение гражданства Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
15) участие в общественной деятельности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации;
16) добровольное возвращение в государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства);
17) выезд на место жительства в иностранное государство;
18) пользование иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, а также законодательством субъектов Российской Федерации.[8]
Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи обязаны:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;
2) своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо его территориальным органом;
3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно-гигиенических норм проживания в центре временного размещения;
Правительство Российской Федерации как высший орган исполнительной власти
... в сфере деятельности Правительства Российской Федерации, как высшего органа исполнительной власти. Предметом нашей работы являются нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, такие как Постановление, Распоряжение, Регламенты. Цель курсовой работы – провести комплексное исследование порядка формирования, функций, полномочий Правительства Российской Федерации порядок его работы. ...
4) сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;
5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;
6) проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
Вынужденный переселенец имеет право
1) самостоятельно выбрать место жительства на территории Российской Федерации, в том числе в одном из населенных пунктов, предлагаемых ему территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции. Вынужденный переселенец может в соответствии с установленным порядком проживать у родственников или у иных лиц при условии их согласия на совместное проживание независимо от размера занимаемой родственниками или иными лицами жилой площади;
2) при отсутствии возможности самостоятельного определения своего нового места жительства на территории Российской Федерации получить у федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориального органа в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, направление на проживание в центре временного размещения вынужденных переселенцев либо в жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев. Указанное направление выдается вынужденному переселенцу в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единого портала.
3) на получение содействия в обеспечении их проезда и провоза багажа к новому месту жительства или к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. При этом малоимущие лица имеют право на компенсацию расходов на проезд и провоз багажа от места временного поселения к новому месту жительства или к месту пребывания на территории Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Отнесение лиц, признанных вынужденными переселенцами, к категории малоимущих осуществляется в соответствии сФедеральным законом «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».
Вынужденный переселенец обязан
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы;
2) соблюдать установленный порядок проживания в центре временного размещения вынужденных переселенцев и жилом помещении фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
3) при перемене места жительства в пределах территории Российской Федерации встать на учет в течение одного месяца в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по новому месту жительства;
4) проходить переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.
2 Причины и проблемы миграции беженцев и вынужденных переселенцев
Миграция населения, Вынужденная миграция
Российское законодательство выделяет две категории вынужденных мигрантов: беженцы и вынужденные переселенцы. Основное отличие заключается в гражданском статусе: беженцы — это выходцы из других стран, а вынужденные переселенцы — граждане Российской Федерации.
Непосредственными причинами вынужденной миграции можно считать:
1) политику, проводимую национально-политическими элитами в ближнем зарубежье, целью которой является удержание власти;
2) межнациональные, межэтнические и религиозные конфликты;
3) военные действия;
4) экологические и техногенные катастрофы;
5) отсутствие стабильности в личных правах и свободах.
6) политические и другие преследования;
7) стихийные бедствия.[19]
Если миграцию вызывают военные события или экологические бедствия, перемещаются большие массы людей. Это имеет положительные аспекты:
1) рост новых городов;
2) увеличение численности городского населения;
3) большое количество рабочих рук;
4) обогащение местных традиций новыми культурными ценностями.
Изменение структуры населения не всегда сказывается положительно на регионе-доноре, ведь выезжают чаще всего трудоспособные граждане в эффективном возрасте. В этих районах увеличивается процент пожилых людей.
Проблемы вынужденных миграций состоят в сложностях, связанных с расселением, трудоустройством, обеспечением социальной защиты и медицинского обслуживания мигрантов. Непросто осуществлять учет и контролировать большие человеческие потоки.[25]
Перенаселенность принимающих районов может вызвать и другие социальные последствия вынужденной миграции:
1) снижение уровня жизни,
2) рост безработицы,
3) возникновение конфликтов между приезжими и местными жителями.
Таким образом, большое количество беженцев и вынужденных переселенцев может отрицательно влиять на обстановку в стране, в которую они вынуждены мигрировать.[14]
2.1 Правовые аспекты условий принятия беженцев и вынужденных переселенцев на работу
Сегодня проблема трудоустройства беженцев актуальна как никогда. Многие предприятия с удовольствием приняли бы у себя десятки, и даже сотни, дополнительных рабочих рук, однако не всегда понимают, как оформить беженца на работу. С одной стороны, для приёма на работу иностранного гражданина необходимо специальное разрешение, с другой стороны беженцы — мигранты с особым статусом и они по закону имеют право работать по найму, заниматься предпринимательской деятельностью наравне с гражданами Российской Федерации.[6]
Статус беженца дает полное право работнику устраиваться на рабочем месте, на уровне любого гражданина РФ. Однако беженцы не могут получить работу на стратегических военных предприятиях, устроиться на военную, государственную или муниципальную службу, а также получить должности в организациях, которые связаны с безопасностью и гостайной.
Мигранты с временным или политическим убежищем обладают теми же правами на трудоустройство, что и со статусом беженца. Для такой категории людей не нужно разрешение на оформление трудового контракта с частным или юридическим лицом. Работодатель при этом, не должен уведомлять миграционную службу и центр занятости населения о поступлении на предприятие работника подобного уровня.[11]
Все эти обоснования и права предоставляются переселенцу с официальным статусом беженца. Для того чтобы как можно скорее получить этот статус, достаточно при пересечении границы в миграционной карте поставить отметку в графу «цель визита» — беженец. А по прибытии обратиться в органы миграционной службы в отдел по гражданству с оформлением статуса.
При себе важно иметь полный перечень документов, который состоит из паспорта, свидетельства о рождении детей, дополнительных документов, подтверждающие образование, рабочий стаж и т.д. Желательно чтобы документация была переведена на русский язык. Для ходатайства также необходимы фотографии и сдача отпечатков пальцев. Миграционные службы переполнены переселенцами, но если учитывать, что человек получит множество преимуществ, эту процедуру важно пройти.
Получение статуса беженца открывает огромные возможности
1) предоставляется временное жилье,
2) каждый имеет право на получение медицинской помощи в пределах медицинского страхования.
3) каждый получает возможность работать по найму или самозанятости,
4) полное содействие в трудоустройстве и даже переобучении,
5) социальная защищенность как у граждан РФ.
В дальнейшем у мигрантов появляется право в упрощенном порядке получить вид на жительство и российское гражданство.
Таким образом, официальное устройство на работу является огромной проблемой, которую сам беженец и вынужденный переселенец не может решить без помощи миграционных служб, центров занятости, социальных организаций.
2.2 Порядок трудоустройства
Людям, бежавшим из своей страны к соседям, принимающая сторона, как правило, создаёт нормальные условия для жизни: предоставляет крышу над головой, обеспечивает питанием, одеждой и прочими необходимыми благами. Однако многие предпочитают не сидеть без дела на иждивении у приютившего их государства, а с первого дня ищут возможности самостоятельно содержать себя и свою семью. Тем более, важно знать, что скорейшее трудоустройство поможет вынужденным переселенцам быстрее адаптироваться в новом обществе, в непривычных условиях.
Каковы в этом случае действия потенциального работодателя, как он может принять на работу беженца из Украины и любой другой страны, если правовой статус этого человека пока не определён?
В такой ситуации необходимо соблюдать порядок, предусмотренный для оформления на работу иностранных граждан:
1. Организации, предприятия не могут трудоустраивать мигрантов, не имея на это специального разрешения. Для начала работодателю следует обратиться в местный центр занятости, обосновать потребность в иностранной рабочей силе и получить заключение сроком на 1 год. С этим документом отправиться в правоохранительные органы, дополнительно оформив:
1) заявление;
2) проект трудового контракта с потенциальным иностранным работником;
3) данные мигрантов-соискателей в письменной форме;
4) копии регистрационных и учредительных документов организации.
Если у органов правопорядка нет претензий к документам и оснований для отказа, то выдаётся разрешение на каждого из принимаемых работников. С полученным документом будущий сотрудник должен быть ознакомлен под подпись.
2. У кандидата на трудоустройство должно быть разрешение на работу, которое он самостоятельно получает вУправлении Федеральной миграционной службы, подав заявление и приложив к нему паспорт (с нотариально заверенным переводом), миграционную карту с отметкой о пересечении границы и 2 фотографии. До подачи заявления потребуется пройти медицинское освидетельствование на предмет наркозависимости, инфекционных заболеваний и ВИЧ-статуса, а справку — предъявить миграционным сотрудникам. За оформление разрешения также взимается госпошлина. Пластиковая карточка, дающая право на трудоустройство в конкретном регионе, действует 1 год.Для работы у физического лица достаточно оформить патент на 1-3 месяца — он не требует прохождения медосмотра.
Работодатель может взять на себя оформление разрешения для вынужденного переселенца, но при увольнении такого сотрудника должен уведомить миграционную службу, то есть право на работу в таком случае человек потеряет и будет вынужден оформлять его заново.
3. С работником заключается стандартный трудовой договор. Для этого беженец предъявляет паспорт, диплом об образовании, трудовую книжку, если ранее он уже работал у российских работодателей.[26]
Обязательно проверяется правомерность нахождения потенциального сотрудника на территории РФ.
У потенциального сотрудника должны быть:
1) миграционная карта;
2) виза, если он приехал из государства, с которым у РФ нет соглашения о безвизовом режиме (Украина, а также Беларусь, Молдавия, Армения и ряд других стран бывшего СССР относятся к безвизовым);
3) разрешение на временное жительство, ВНЖ, справка о ходатайстве на получение статуса беженца или другой документ, подтверждающий легальное пребывание переселенца в России.
При оформлении документов стоит обратить внимание на важный нюанс: разрешение на работу действует 1 год, а его окончание, согласно трудовому законодательству, не является основанием для увольнения работника по инициативе работодателя. Во избежание недоразумений, трудоустраивать беженцев, не получивших официального статуса, необходимо по срочному трудовому договору: дата прекращения контракта должна соответствовать сроку имеющегося разрешения.
Помимо опытных работников в России есть возможность временного трудоустройства несовершеннолетних беженцев и вынужденных переселенцев.
Приоритетным правом при временном трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане:
1) из числа сирот и оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих;
2) из семей безработных граждан, неполных, многодетных семей;
3) семей беженцев и вынужденных переселенцев;
4) состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения.
Трудоустройство несовершеннолетних граждан осуществляется в соответствии с нормами законодательства, предусмотренными для данной категории граждан, на работу, не наносящую ущерба их здоровью, моральному развитию, нравственности и не нарушающую процесса обучения.
Запрещается направление подростков на тяжелые работы, работы с вредными или опасными условиями труда и в ночное время, на работы по переноске и передвижению тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы, а также связанные с производством, хранением и торговлей спиртными напитками, наносящие ущерб нравственности подростка и работы, выполняемые вахтовым методом.
Продолжительность рабочего времени в период каникул не может превышать: для учащихся в возрасте от 16 до17 лет (36 часов в неделю и 6 часов в день); для учащихся от 14 до 16 лет (24 часа в неделю и 4 часа в день).
Период работы несовершеннолетнего гражданина подтверждается справкой с указанием выполненной работы, времени работы и заработной платы или соответствующей записью в трудовой книжке, выдаваемой предприятием-организатором работ.[12]
Организация трудоустройства подростков на временную работу проводится при непосредственном участии органов службы занятости, органов государственной исполнительной власти, образования с привлечением органов по труду, здравоохранения, комиссий по делам несовершеннолетних, комитетов по делам молодежи и осуществляется во взаимодействии с работодателями, а также профсоюзными, молодежными, детскими и другими общественными организациями и объединениями.
Согласно данным Министерства по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц можно рассмотреть статистику трудоустройства беженцев: 54% опрошенных внутренне перемещенных лиц заявляют, что имеют стабильную работу, 28% заняты частично, 35% остаются работать там, где и работали до переезда, еще 20% потеряли работу после переселения и только 5% нашли новую работу.
Рис. 2.1 Статистика трудоустройства
68% опрошенных считают, что финансовое положение их семьи ухудшилось после переезда.
Наибольшей проблемой переселенцы называют высокую арендную плату за жилье (46%) и дискриминацию со стороны домовладельцев по географическому признаку (19%).
О намерениях вернуться домой заявили 42% людей, 34% не хотят возвращаться, 26% считают, что им придется вернуться против собственной воли из-за отсутствия работы, высокой арендной платы за жилье и по другим причинам.[20]
Можно сделать вывод о том, что трудоустроиться в России могут и взрослые, и несовершеннолетние беженцы, вынужденные переселенцы, правда с некоторыми трудностями и затраченным временем.
2.3 Технология социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами
Беженцы и вынужденные переселенцы — это одна из наименее защищенных социальных групп, которая нуждается в поддержке и помощи общества, государства.
В Россию мигрируют беженцы с разных государств и это можно увидеть по данным статистики за 2014-2017 года.[29]
Таблица 2.1
|
ЧИСЛЕННОСТЬ БЕЖЕНЦЕВ (тыс.человек) |
|||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||
|
Граждане государств |
|||||
|
Азербайджана |
7 |
7 |
9 |
8 |
|
|
Афганистана |
475 |
414 |
352 |
292 |
|
|
Грузии |
65 |
65 |
52 |
34 |
|
|
Казахстана |
1 |
1 |
1 |
1 |
|
|
Латвии |
1 |
1 |
2 |
2 |
|
|
Литвы |
— |
1 |
3 |
3 |
|
|
Республики Молдова |
1 |
4 |
10 |
9 |
|
|
Сирии |
2 |
2 |
2 |
2 |
|
|
Таджикистана |
11 |
11 |
10 |
7 |
|
|
Украины |
5 |
227 |
273 |
188 |
|
|
Всего |
591 |
756 |
736 |
566 |
|
Согласно этим данным численность беженцев в Россию каждый год разная. Наименьшая численность состоит из граждан Казахстана, которая не изменялась с 2014 года по 2017 год. Немного больше беженцев из таких государств, как Латвия, Литва, Сирия. Численность беженцев Латвии за 2014-2017 года изменилась с 1000 человек до 2000, это количественное изменение незначительное, но заметно увеличение числа беженцев. Беженцы Литвы в 2015 году составляли 1000 человек, а в 2016-2017 годах — 3000. Численность беженцев в 2017 увеличилась до 3000, хотя, интересно заметить, что в 2014 году беженцев вообще не было. В Сирии за последние годы численность беженцев не изменялась и составляла около 2000 человек. Беженцы Республики Молдовы в 2017 составляли около 1000, потом их численность увеличивалась до 2016 года и была равна 10000 человек, в 2017 — 9000. Беженцы Азербайджана в 2014-2015 составляли 7000, в 2016 их количество увеличилось до 9000 и в 2017 году уменьшилось до 8000 человек. Число беженцев Таджикистана с 2014 по 2017 уменьшилось с 11000 до 7000, а Грузии с 65000 до 34000 человек. В Украине из-за военных конфликтов и тяжелой ситуации с 2014 года численность беженцев увеличилась с 5000 до 227000 и это самый резкий скачок, в 2016 году беженцев стало еще больше, примерно 273000, но в 2017 году их стало меньше — 188000. Беженцы Афганистана в 2014 году составляли 475000, а в 2017 — 292000 человек, заметно, что численность уменьшилась примерно в 2 раза. Всего число беженцев в Россию составляло в 2014 году 591000, в 2015 увеличилось до 756000, в 2016 немного меньше и в 2017 году заметно уменьшилось до 566000 человек.
Рис. 2.2 Наибольшая численность беженцев (тыс. человек) за 2014, 2017 гг.
Рис. 2.3 Наименьшая численность беженцев (тыс. человек) за 2014, 2017 гг.
Рассмотрим численность вынужденных переселенцев за период 2014-2017 годов, которые ранее проживали на других территориях.[30]
Таблица 2.2
|
ЧИСЛЕННОСТЬ ВЫНУЖДЕННЫХ ПЕРЕСЕЛЕНЦЕВ (тыс.человек) |
|||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
||
|
Ранее проживали на территории: |
|||||
|
Абхазии |
158 |
118 |
94 |
77 |
|
|
Азербайджана |
375 |
303 |
263 |
189 |
|
|
Армении |
16 |
18 |
17 |
11 |
|
|
Грузии |
7377 |
6924 |
6527 |
6242 |
|
|
Казахстана |
7741 |
6997 |
6244 |
4366 |
|
|
Киргизии |
466 |
446 |
406 |
311 |
|
|
Латвии |
65 |
60 |
49 |
38 |
|
|
Литвы |
13 |
12 |
12 |
12 |
|
|
Республики Молдова |
159 |
138 |
122 |
85 |
|
|
России |
9464 |
8562 |
7301 |
4643 |
|
|
Таджикистана |
1308 |
1175 |
1031 |
819 |
|
|
Туркмении |
141 |
137 |
115 |
120 |
|
|
Узбекистана |
3384 |
3010 |
2730 |
1973 |
|
|
Украины |
93 |
182 |
244 |
243 |
|
|
Эстонии |
30 |
28 |
26 |
30 |
|
|
Всего |
30790 |
28110 |
25181 |
19159 |
|
В связи с этими данными заметно, что вынужденных переселенцев, которые ранее проживали на территории Армении, Латвии, Литвы и Эстонии не так уж и много, если сравнивать с переселенцами, которые проживали в Абхазии, Азербайджане, Грузии, Казахстане, Киргизии, Республики Молдова, России, Таджикистане, Туркмении, Узбекистане и Украине.
Сравнивая 2014-2017 года можно увидеть, что численность переселенцев с каждым годом становилась меньше, но все равно превышает 19000000 и это огромное количество человек.
Лидирующими территориями по наибольшей численности вынужденных переселенцев в 2014 и 2017 году являются Грузия, Казахстан, Узбекистан и Россия.
Рис. 2.4 Сравнение численности вынужденных переселенцев (тыс. человек)
В наши дни вынужденное переселение чаще всего происходит из-за военных конфликтов, материального недостатка, политики и т.д.
Во всем мире миллионы людей вынуждены против своей воли менять местожительство. Некоторые покидают родные места в результате целенаправленной государственной политики.
Причиной перемещения для большей части населения являются невыносимые условия жизни, неуверенность в завтрашнем дне и нищета. Принудительная массовая миграция не является чем-то новым. Она происходила на протяжении всей истории человеческой цивилизации, под ее воздействием сформировался тот мир, в котором мы сегодня живем.[24]
Перемещение беженцев часто происходит внезапно и в стрессовых ситуациях, представляющих угрозу для их жизни. Имея тенденцию приобретать массовый характер, такое перемещение, как правило, сопряжено с утратой средств к существованию и общественного положения.
На число беженцев влияет изменение климата, что является одним из главных факторов. Люди вынуждены покидать прежнее место жительства не только из-за неблагоприятного изменения природной среды, но и из-за конфликтов, которые разгораются вокруг раздела сократившихся ресурсов.
Можно сделать вывод, что рост числа затянувшихся конфликтов ведет к появлению новых постоянных глобальных групп беженцев и вынужденных переселенцев во всем мире.
В связи с тем, что беженцы и вынужденные переселенцы мигрируют, они нуждаются в материальной, моральной, социальной, психологической помощи и защите, нуждаются в трудоустройстве, благополучии, хороших жилищных условиях и во всем необходимом для жизни в современном обществе.
Сейчас беженцам и вынужденным переселенцам очень помогает Российская Федерация, а точнее, различные организации, миграционные службы, центры занятости, пенсионные фонды, социальные работники и их программы.
В настоящее время органами социальной защиты населения ведется разносторонняя работа с беженцами и вынужденными переселенцами. Социальные работники помогают каждому обратившемуся человеку в решении его личных социальных, экономических, правовых и других проблем, содействуют в установлении или восстановлении необходимых социальных отношений.[2]
Основными направлениями социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в России являются :
1) практическая социальная работа (работа с конкретным человеком или группой людей, нуждающихся в социальной помощи);
2) организационная работа (организация работы социальной службы, разработка конкретных программ деятельности и т. п.).[17]
Практическая социальная работа
1. Социальное направление
2. Социально-информационное направление
3. Социально-психологическое направление
4. Социально-правовое направление
5. Социально-педагогическое направление
6. Медико-социальное направление
7. Финансовое направление
8. Социально-экономическое направление
9. Материальное направление
10. Социально-трудовое направление, В организационной направленности
Таким образом, практика социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами в России сегодня достаточно разнообразна, но вместе с тем отсутствие специализированных социальных учреждений не дает возможности наиболее эффективного ее применения.
3.1 Проблемы трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев в России
С юго-востока страны продолжают прибывать беженцы, спасающиеся от военных действий и безнаказанности противоборствующих сил.
Прибыв в Российскую Федерацию, беженцы сталкиваются с проблемой трудоустройства. Органы по работе с беженцами предоставляют рабочие места, однако, как показывает практика, беженцы ожидают совсем иной оплаты их труда. Так, по данным пресс-службы краевого управления Федеральной миграционной службы Забайкалья, в последнее время из данного региона уехали 60 граждан Украины. Еще многие украинцы заявляют о намерении покинуть регион. Ожидания людей не совпадают с возможностями региона. Их не устраивает заработная плата, которая в среднем составляет 15 тысяч рублей, также многим не подходит климат.
Основные проблемы при трудоустройстве, заключаются в сборе документов и справок. Обычно это долгий процесс, поскольку с каждым днём становится всё больше и больше беженцев. И всем сразу помочь не удаётся. Кроме того, проблема также может возникнуть непосредственно с самим работодателем. Если будет стоять выбор между гражданином России и беженцем, безусловно, трудоустроят россиянина. Труднее всего на данный момент устроиться выходцам из Средней Азии и Украины. Связано это с определёнными предрассудками, которые устоялись уже давно, а поменять устои очень трудно.
В Самарской области беженцы перестали обращаться в службу занятости потому, что украинцы отказываются рассматривать вакансии с оплатой менее 30 тысяч рублей. По данным пресс-службы, на конец августа только 18 человек трудоустроились, но неофициально.
Директор детского центра «Березки», в котором временно размещены беженцы, предлагал им устроиться работать прямо на базе горничными с заработной платой в 11 тысяч рублей, столько же получают местные сотрудницы. При этом сохранялись бы выделенные комнаты, женщины смогли бы работать, не отлучаясь от детей. Согласились всего три человека.
На официальную работу устраивается меньшинство беженцев. Налог на доходы физических лиц, начисляемый на их заработную плату до 06.10.2014 составлял 30%, что не являлось стимулом устраиваться официально. С 06.10.2014 вступили изменения в законодательство и размер налога, начисляемый на доходы беженцев и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации, составляет уже 13%.
Практика споров в отношении размеров заработной платы или нарушения каких-либо трудовых прав беженцев отсутствует. Беженцы предпочитают просто менять работу.
Абсолютное большинство судебных споров с участием прибывших в Российскую Федерацию иностранцев, в том числе фактически являющихся беженцами, касается выявленного незаконного осуществления ими трудовой деятельности и нарушения положений миграционного законодательства.
Вместе с тем, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу иностранным гражданином является административным правонарушением, поэтому назначение наказания в виде штрафа является правомерным и обоснованным.[6]
В иных случаях, когда лица, фактически являющиеся беженцами с Украины и в отношении которых возбуждено административное производство и вынесено постановление о наложении штрафа и выдворении за пределы Российской Федерации, не предприняли никаких действий по легализации своего статуса на данной территории. Суды зачастую встают на защиту и отменяют дополнительное наказание в виде административного выдворения, оставляя только штраф за незаконное осуществление трудовой деятельности. При этом суды, вынося такие решения, принимают во внимание ситуацию на Украине.
Большинство беженцев в вопросах выбора сферы трудовой деятельности неприхотливы. Они зачастую трудятся не по специальности, выбирают малоперспективные с точки зрения карьерного роста должности.
Многие беженцы хотят как можно быстрее найти работу, поэтому устраиваются продавцами, грузчиками, официантами, фасовщиками. Это популярные профессии, которые не требуют опыта, но также часто беженцы устраиваются в университеты, банки. Поэтому можно сделать вывод, что сфера деятельности и должность, занимаемая иностранцем, — это его личная инициатива.
Чаще всего беженцы задействованы в сфере услуг. При этом уровень их дохода может достигать 25 000 рублей.
На сегодняшний день порядка 20 субъектов России установили требование — указывать в патенте специальность. Это обязывает беженцев и переселенцев работать только по той специальности, которая значится у них в патенте. Если иностранцы нарушат это требование, то их и работодателя ждёт суровое наказание (работодатель заплатит большой штраф, а мигранта ждёт штраф и выдворение из страны).
Требование к указанию специальности действует в Московской области, Санкт-Петербурге, Ленинградской области и других.
При заключении трудового договора с беженцем работодатель ставит его к себе на учёт сразу на 1-1,5 года. Беженцев можно нанимать для работы, связанной с поездками в другие субъекты РФ. При этом иностранцы, работающие на основании патента, имеют право работать только в том субъекте, в котором они получили патент.
Иностранные граждане, работающие на основании патента, обязаны регулярно и своевременно свой патент продлевать и оплачивать. На основании продлённого патента, принимающая сторона (физлицо, предоставляющее иностранному гражданину жильё или организация-работодатель) обязана продлить ему сроки пребывания. Если иностранец оплачивает патент один раз в месяц, то и продлевать сроки пребывания принимающая сторона обязана ежемесячно.
Иностранцам, имеющим удостоверение беженца, срок пребывания в России продлевается сразу на несколько лет. Иностранцам со свидетельством о предоставлении временного убежища срок пребывания в стране продлевается на полтора года.
Отдельного внимания заслуживают беженцы из Украины. В зависимости от своей квалификации они могут работать на разных позициях: как на руководящих должностях, так и на линейных, а также на низкоквалифицированных.
Говорить о том, что всех беженцев притесняют в правах, не стоит, потому что многие из них нашли работу и живут в России.
Отрицать проблему трудоустройства в целом для беженцев нельзя, потому что по сей момент есть жалобы от приезжих о несправедливом отношении работодателей.[16]
3.2 Предложения по решению проблем беженцев и вынужденных переселенцев в трудоустройстве
Беженцы и вынужденные переселенцы являются тем населением, которому больше всего необходима помощь в трудоустройстве.
Чтобы направить беженцев и переселенцев на путь трудоустройства необходимо помочь им с временным жильем, удовлетворить их потребности и создать благоприятные условия для жизни. После всего этого надо предложить им подходящие вакансии, хорошие места работы и заработную плату, на которую они смогут прожить.
Решение проблем трудоустройства во многом зависит от проведения активной политики на рынке труда.
Переселенцев надо обеспечить:
- подготовкой (переподготовкой), повышением квалификации;
- содействием в развитии;
- общественными работами;
- психологической поддержкой.[1]
Также для беженцев можно создать новые рабочие места, использовать гибкие формы занятости, проводить ярмарки и дни открытых дверей.
Помочь вынужденным мигрантам может каждый человек, которому не безразлична их судьба.
В наше время можно привлечь людей и создать кампанию, которая будет сотрудничать со службами по делам беженцев. Совместными усилиями собрать и пожертвовать деньги. Также кампания может найти одежду, туалетные принадлежности, мебель и продукты длительного хранения, которые помогут незащищенным лицам в благоустройстве жилья и дальнейшем трудоустройстве.[22]
