На современном этапе формирования правового государства судебная защита, как конституционная гарантия реализации права, является в наибольшей мередейственным способом восстановления нарушенных прав, свобод, законных интересов человека, общества и государства.
Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью и, исходя из того, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов и обеспечиваются правосудием, возлагает на государство обязанность признавать, соблюдать и защищать эти права и свободы и охранять достоинство личности.
Значимость судебной защиты гражданских прав обусловлена рядом важнейших обстоятельств. В первую очередь следует отметить её направленность на защиту чести и достоинства, жизни и здоровья, личной свободы и имущества граждан. Во-вторых, она в максимальной степени обеспечивает достижение истины и справедливости. И, наконец, гарантирует применение мер государственного принуждения при восстановлении нарушенных или ущемленных прав и интересов.
В настоящее время для большинства граждан обращение в суд сопряжено с серьезными материальными затратами, поскольку услуги адвоката и госпошлина при подаче исковых заявлений составляют весьма значительную сумму. А повсеместно создаваемые общественные организации не обладают той широтой полномочий по выявлению и установлению фактов правонарушений как органы прокуратуры Российской Федерации. В этих условиях прокуратура оказалась фактически единственным органом, способным оказать квалифицированную бесплатную юридическую помощь гражданам и реально противодействовать нарушениям закона, исходящим от органов власти и хозяйствующих субъектов, восстановить нарушенные права заявителей, особенно тех, которые в силу тех или иных причин не могут сделать это самостоятельно.
В свою очередь произошедшие в последние два десятилетия коренные преобразования социально-экономического характера привели к резкому имущественному расслоению общества, что повлекло за собой неравенство сторон в сложившейся системе защиты нарушенных прав и свобод. Значительная часть населения нашего государства в силу тяжелого материального положения не может обратиться ни в суд, ни за получением квалифицированной юридической помощи. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве, как это было по ранее действующему законодательству, так и теперь, имеет важное значение, особенно для защиты социально незащищенных слоев населения.
Понятие авторских и смежных прав, их правовая защита
... к произведению, обеспечивая тем самым в результате, что право публикатора не обременит общество чрезмерно. Для приобретения права публикатора не требуется, чтобы произведение оставалось при его обнародовании ... данное произведение еще не было обнародовано, а следовательно, опубликовавшее его лицо нарушило закон. Наконец, определяя в законе правила посмертного обнародования произведений, целесообразно ...
Прокуратура Российской Федерации призвана охранять и защищать гарантированные Конституцией РФ права, свободы и законные интересы гражданина, общества и государства, и в современных условиях судебно-правовой реформы правозащитная деятельность прокуратуры занимает особое место в процессе реализации конституционных норм. Оптимальность достижения целей прокуратуры, решения задач конкретного надзорного или иного другого направления деятельности, их всесторонность и полноту, и как результат, эффективность деятельности органов прокуратуры должна быть обеспечена надлежащей организацией деятельности по реализации функций органов прокуратуры Российской Федерации.
При таких обстоятельствах теоретические и прикладные проблемы организации обеспечения участия прокурора в гражданском судопроизводстве приобретают особую актуальность и значимость, а реализация исследуемого направления становится в последние годы одним из приоритетных направлений правозащитной деятельности органов российской прокуратуры.
Объект курсовой работы — нормы, предусматривающие участие прокурора в гражданском процессе.
особенности участия прокурора в гражданском процессе
Цель работы — комплексное изучение участия прокурора в гражданском процессе.
Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:
— провести анализ действующего законодательства и учебно-методической литературы по заявленной теме;
— определить правовой статус прокурора в гражданском судопроизводстве;
— выявить его права и обязанности;
— изучить основания и формы участия прокурора в гражданском процессе в соответствии с действующим законодательством РФ и судебной практикой;
— выявить проблемы участия прокурора в гражданском процессе.
Теоретической основой написания курсовой работы являются труды отечественных ученых — представителей гражданско-процессуального права.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, федеральные законы, организационно-распорядительные акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, определяющие участие прокурора в гражданском судопроизводстве.
Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников.
1. Прокурор как субъект гражданских процессуальных отношений
Правовой статус прокурора в гражданском процессе
Обеспечение участия прокурора в гражданском судопроизводстве в современных условиях является самостоятельным и одним из приоритетных (значимых) направлений правозащитной деятельности органов прокуратуры Российской Федерации.
В целях исполнения своих функций прокурору предоставлено право участия в гражданском процессе, которое регламентируется положениями Конституции РФ, Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ред. от 23.07.2013.) «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе». Инициируя в правозащитных целях гражданский процесс, прокурор приобретает определенный процессуальный статус.
ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ГРАЖДАНСКОМ ...
... которому применяется санкция Гражданская процессуальная правоспособность - предусмотренная законом возможность иметь процессуальные права и нести процессуальные обязанности. Она тесно связана с гражданской правоспособностью (ст. 13 ... Целью и основной задачей моей дипломной работы является всестороннее изучение особенности правового положения лиц участвующих в гражданском процессе, обобщение и анализ ...
Весьма долго среди ученых проблема определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве является дискуссионной. Именно тот факт, что нет единого подхода к разрешению проблемы правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве обусловливает неослабевающий интерес ученых к исследованию данного вопроса, как в науке гражданского процессуального права, так и в науке прокурорско-надзорного права.
В действующем Гражданском процессуальном кодексе Российской Федерации недостаточно четко определены роль и процессуальное положение прокурора, однако сущность и правильное разрешение обозначенной проблемы имеет не только теоретическое и практическое значение, но и способствует пониманию правовой природы участия прокурора в гражданском процессе, определяет характер взаимоотношений прокурора с другими участниками процесса и содержание его процессуальных прав и обязанностей.
В определении правового статуса прокурора выделяется несколько направлений. Представители первого направления считают его полноправным истцом — стороной по делу , второго — истцом лишь в процессуальном смысле , приверженцы третьего направления полагают, что обратившийся в суд прокурор не является стороной по делу, а представляет в процессе государство, от имени которого осуществляет функции по надзору за соблюдением законности .
При этом, как отмечает Крутиков М.Ю., позиция представителей третьего направления в наибольшей мереприемлема, поскольку основана на результатах официального толкования норм процессуального права Верховным судом РФ . В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда РФ от 04.08.1994 указано, что прокурор, обратившийся в суд с заявлением в порядке процессуального закона, стороной по делу не является: обращаясь с заявлением в суд в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц, прокурор в такой форме осуществляет свое участие в гражданском процессе. Лицо, в интересах которого дело начато по заявлению прокурора, участвует в нем в качестве истца. Следовательно, суд, рассматривая дело, возбужденное прокурором в интересах другого лица, может удовлетворить иск только тогда, когда именно это лицо является надлежащим истцом, т. е. ему принадлежат те права, которые, по мнению прокурора, нарушены.
Как полагает М.А. Викут, «сторона — обязательно субъект спора о праве, субъект спорного правоотношения, в основе которого лежит материально-правовой, субъективный интерес к процессу» . В специальных научных исследованиях отмечается, что «участие прокурора в гражданском процессе обусловлено специфичными целями прокуратуры, отличающими ее от других государственных органов, полномочных обращаться в суд в защиту других лиц (ст. 47 ГПК РФ): обеспечения законности и защиты прав и свобод граждан. Прокурор в гражданском процессе, прежде всего, представитель государства, руководствующийся не личными, а государственными интересами, его требования направлены на защиту других лиц. Отнесение же прокурора к процессуальным истцам по делу не позволяет определить его особый правовой статус в гражданском процессе и потому представляется недопустимым» .
Соотношение функций уголовного преследования и надзора в деятельности ...
... дело в суд.[ Уголовный процесс: Сборник учебных пособий. /Уголовное преследование (Александров А.С., Поляков М.П.) Особенная часть. Вып. 2 - М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2004. С. 105] Особенности полномочий прокуроров при уголовном преследовании ...
Следовательно, согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор может быть лицом, участвующим в деле. При этом прокурор при участии в гражданском процессе является особым участником гражданских процессуальных отношений. Можно выделить несколько особенностей, характеризующих прокурора как участника гражданских процессуальных отношений.
Во-первых, прокурор не является участником материальных отношений, из которых возникает обращение в суд (он освобожден от уплаты судебных расходов согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 части второй Налогового кодекса РФ).
В силу чего прокурор в отличие от других лиц, участвующих в деле, не имеет собственного материального интереса при его ведении. При уча-стии в гражданском процессе прокурор на основании ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» призван осуществлять надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением других законов. Прокурор при участии в гражданском процессе призван обеспечивать законность в гражданских процессуальных отношениях.
Во-вторых, волеизъявление прокурора при участии в гражданском процессе в отличие от волеизъявления других лиц, участвующих в деле, весьма ограничено.
В частности, истец, третьи лица на стороне истца самостоятельно решают вопрос о вступлении в гражданский процесс, их участие в отличие от участия прокурора зависит исключительно от их волеизъявления, тогда как прокурор участвует в гражданском процессе в определенных законодательством случаях, он не может самостоятельно вступить в гражданский процесс, если его участие не предусмотрено законодательством, т.е. если другие лица, участвующие в деле, действуют в гражданском процессе по своему усмотрению, то деятельность прокурора в гражданском процессе ограничена рамками законодательства. Поэтому участие прокурора в гражданском процессе должно соответствовать требованиям законодательства.
В-третьих, участие прокурора в гражданском процессе имеет подчиненный характер, поскольку прокурор призван осуществлять в нем защиту прав и законных интересов других лиц, являющихся участниками материальных отношений, из которых возникает обращение в суд. Как правило, прокурор не может самостоятельно вести гражданский процесс, если лица, в интересах которых он начат, отказались от его ведения. Исключение из этого правила составляют случаи, когда прокурор выступает в защиту неопределенного круга лиц, а также заявителем по делам об оспаривании нормативных правовых актов .
Таким образом, прокурор является участником гражданских процессуальных отношений, не имеющим собственного материального интереса при ведении дела, формы участия которого в гражданском процессе ограничены законодательством.
Судебное представительство по гражданским делам
... И ЗНАЧЕНИЕ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ Граждане, участвующие в процессе в качестве заинтересованных лиц, в соответствии с Российским гражданским процессуальным законодательством имеют возможность защищать права и законные интересы в суде ...
Права и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве
Часть 4 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливает, что полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ. Все его права и обязанности в гражданском судопроизводстве можно разделить на следующие группы:
1) общие права и обязанности — права и обязанности, принадлежащие всем лицам, участвующим в деле;
2) права и обязанности, принадлежащие прокурору как инициатору возбуждения производства по гражданскому делу.
Рассмотрим последовательно каждую из этих групп.
1. Общие права — права, принадлежащие всем лицам, участвующим в деле.
Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле, следовательно, ему принадлежат все права, перечисленные в ст. 35 ГПК РФ: он имеет право знакомиться с материалами дела; делать выписки из них, снимать копии; представлять доказательства и участвовать в их исследовании; задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле (свидетелям, экспертам, специалистам); заявлять отводы, ходатайства, в т. ч. об истребовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать относительно ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле; обжаловать судебные постановления и использовать предоставленные законодательством о гражданском судопроизводстве иные процессуальные права.
Так, прокурор вправе на основании ст. 57 и 149 ГПК РФ ходатайствовать перед судом об истребовании доказательств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, а также об обеспечении доказательств, если имеются основания опасаться, что представление необходимых доказательств окажется невозможным или затруднительным (ст. 65 ГПК РФ).
В соответствии со ст. 166 ГПК РФ прокурор имеет право высказывать свое мнение по существу ходатайств, заявленных другими лицами. Согласно ст. 75 ГПК РФ прокурор вправе участвовать в осмотре и исследовании вещественных доказательств, подвергающихся быстрой порче, о чем он должен быть извещен судьей с указанием времени и места осмотра. Статья 79 ГПК РФ устанавливает, что прокурор вправе представить суду круг вопросов, подлежащих разрешению при проведении экспертизы. Статья 84 ГПК РФ позволяет ему присутствовать при проведении экспертизы, за исключением случаев, когда это может помешать исследованию, совещанию экспертов и составлению заключения. Статья 174 ГПК РФ регламентирует, что прокурор, участвующий в деле, первым дает объяснения по существу и задает вопросы иным участникам процесса. Статьи 189, 190 ГПК РФ определяют, что по окончании исследования доказательств прокурору в первую очередь дается слово для заключения по делу, после чего начинаются судебные прения, в которых он выступает первым. Согласно ст. 216 и 219 ГПК РФ прокурор вправе ходатайствовать о приостановлении производства по делу и о возобновлении его после устранения обстоятельств, послуживших приостановлению. На основании ст. 231 ГПК РФ он вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, делать письменные замечания с указанием на допущенные в нем неточности; заявлять мотивированный отвод мировому судье, судье, секретарю судебного заседания, эксперту, специалисту и переводчику в установленных законом случаях; подавать апелляционные, кассационные, частные представления на постановления суда первой инстанции, не вступившие в законную силу, а также приносить представления в порядке надзора на судебные акты, вступившие в законную силу.
Гражданский иск в уголовном процессе
... -процессуального права. Однако необходимо учитывать, что рассмотрение гражданского иска представляет собой по существу отдельное производство, порядок которого подробно регламентирован нормами гражданского процесса. То ... преступления, его представителя (законного представителя) или прокурора к лицу, которое в соответствии с гражданским законодательством несет ответственность за вред, причиненный ...
2. Права, принадлежащие прокурору как инициатору возбуждения производства по гражданскому делу.
Прокурор, подавший заявление, не становится стороной по делу. Истцом в процессе является лицо, в интересах которого прокурор обратился в суд. Тем не менее, прокурор пользуется всеми процессуальными правами истца, за исключением тех, которые принадлежат последнему как субъекту спорного правоотношения (кроме права на заключение мирового соглашения, передачу дела для разрешения в третейском суде).
Прокурор вправе поддерживать свои требования во время судебного разбирательства, изменять основание или предмет иска, увеличивать или уменьшать размер исковых требований: отказаться от заявления, поданного в защиту прав и законных интересов другого лица.
Отказ прокурора от предъявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предъявлен иск, права требовать продолжения процесса (ч. 2 ст. 45 ГПК).
При отказе прокурора от поданного заявления основанием для прекращения производства по делу будет служить принятый судом отказ истца от иска (абз. 4 ст. 220 ГПК РФ).
Отказ прокурора от заявления о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части не влечет за собой прекращение производства по делу (ч. 3 ст. 252 ГПК РФ).
В силу специфического процессуального положения в гражданском судопроизводстве прокурору, принимающему участие в деле, не может быть предъявлен встречный иск, хотя в ГПК РФ и нет прямого указания на это.
Обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве также можно подразделить на следующие группы:
1. Общие обязанности, подлежащие исполнению всеми лицами, участвующими в деле.
Часть 1 ст. 35 ГПК РФ устанавливает общую обязанность для всех лиц, участвующих в деле, — обязанность добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им правами: уважительно относиться к суду, соблюдать порядок в судебном заседании, являться в суд по вызову, предоставлять доказательства в обоснование своих требований и возражений.
Прокурор, участвующий в деле, обязан известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин (ч. 1 ст. 167 ГПК РФ).
2. Обязанности, принадлежащие прокурору как инициатору возбуждения производства по гражданскому делу.
Согласно п. 2 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» основными обязанностями прокуроров, обеспечивающих участие в гражданском процессе, являются:
— участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов лиц, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе по заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;
Гражданские права и обязанности осужденных к лишению свободы
... под стражей. Предложения, заявления и жалобы, адресованные прокурору, в суд или иные органы государственной власти, которые имеют право контроля за местами содержания под стражей ... содержания под стражей проводится в соответствии с законодательством об охране здоровья граждан. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья ...
— вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;
— апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор;
— рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.
Согласно п. 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» Прокурор обязан участвовать в делах, по которым такое участие предусмотрено нормами ГПК РФ и других федеральных законов, а именно:
— о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью (ч. 3 ст. 45 ГПК РФ);
— об оспаривании нормативных правовых актов (ст. 252 ГПК РФ);
— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260.1 ГПК РФ);
— о лишении родительских прав, о восстановлении в родительских правах, об ограничении родительских прав (ст. 70, 72, 73 Семейного кодекса Российской Федерации);
— об усыновлении и отмене усыновления (ст. 125, 140 Семейного кодекса Российской Федерации, ст. 273 ГПК РФ);
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим (ст. 278 ГПК РФ);
— об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами (ст. 284 ГПК РФ);
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288 ГПК РФ);
— о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304 ГПК РФ);
— об обжаловании действий медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения и образования, а также врачебных комиссий, ущемляющих права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи (ст. 48 Закона РФ от 02.07.1992 N 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»);
Прокурор как участник гражданского судопроизводства
... дел, по которым участие прокурора является обязательным. Такие нормы рассредоточены по всему ГПК РФ, а также содержатся в отдельных нормах материального права. Прокурор вправе участвовать в рассмотрении судами следующих категорий гражданских дел: по делам о выселении, о ... актов (ст. 252 ГПК РФ); по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ (ст. 260 ГПК РФ); об ...
— об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом (ст. 10 Федерального закона от 18.06.2001 N 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации»);
— о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении (ст. 261.3 ГПК РФ); об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы (ст. 261.7 ГПК РФ).
Права и обязанности прокурора в гражданском процессе отличаются от прав и обязанностей других лиц, участвующих в деле. Если другие лица, участвующие в деле, самостоятельно определяют свое поведение в гражданском процессе на основании процессуальных норм, то прокурор, выступая в защиту других лиц, связан с их позицией. При защите неопределенного круга лип, и том числе по делам, возникающим из публичных отношений, он должен содействовать принципу законности при осуществлении правосудия. Следовательно, другие лица, участвующие в деле, защищают свои материальные права и интересы, а прокурор должен обеспечивать законность при осуществлении правосудия.
2. Основания и формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Основания участия прокурора в гражданском судопроизводстве
Основания для участия прокурора в гражданском процессе перечислены в действующем законодательстве. Данные основания имеют общий либо специальный характер.
Общие основания для участия в гражданском процессе прокурора перечислены в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». К их числу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ относит защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не-определенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований. Данная формулировка оснований участия прокурора в гражданском процессе не определяет конкретные категории дел, по которым прокурор может участвовать в гражданском процессе. В указанной норме перечислены лишь конкретные субъекты, в интересах которых может выступать прокурор в гражданском процессе, а также сделана ссылка на возможность защиты им неопределенного круга лиц. При защите неопределенного круга лиц, т.е. в случаях, когда субъект зашиты прокурором конкретно не определен, прокурор может самостоятельно возбуждать и вести гражданское дело. При защите прав и законных интересов конкретных субъектов должен действовать принцип диспозитивности. Применение этого принципа означает, что использование в качестве основания для участия в гражданском процессе мотива защиты законных интересов конкретного субъекта предполагает выяснение волеизъявления этого субъекта на предмет возможности защиты его прав прокурором.
Правовой статус прокурора в гражданском процессе
... Таким образом, представляемая курсовая работа является комплексным анализом правового института участия прокурора в гражданском процессе России. право прокурор гражданский процесс Глава 1. Правовой статус прокурора в гражданском процессе В. Г. Советская После судебной реформы 1864 ...
Специальные основания участия прокурора в гражданском процессе сводятся к перечислению конкретных категорий дел, в рассмотрении и разрешении которых может принимать участие прокурор. Из ч. 1 ст. 45 ГПК РФ следует, что на основании обращения гражданина, прокурор может вступить в гражданский процесс в целях защиты нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; соци-альной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду, образования. Для участия в делах, возникающих из перечисленных отношений, достаточно обращения гражданина к прокурору. Следовательно, специальным основанием участия прокурора в гражданском, процессе в данном случае выступает наличие в законе указания на категории дел, по которым прокурор может защищать права, свободы и законные интересы граждан с применением принципа диспозитивности.
В ч. 3 ст. 45 ГПК РФ предусмотрено, что прокурор может вступить в гражданский процесс по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных федеральными законами. Следовательно, специальные основания участия прокурора в гражданском процессе предполагают наличие в федеральном законе ссылки на конкретные категории дел, в рассмотрении которых принимает участие прокурор.
Участие прокурора также предусмотрено по следующим категориям дел: об оспаривании нормативных правовых актов (ч. 2 ст. 252 ГПК РФ); об усыновлении (ст. 273 ГПК РФ); о признании гражданина безвестно отсутствующим, а также об объявлении гражданина умершим (ч. 3 ст. 278 ГПК РФ); об ограничении дееспособности гражданина,); о лишении родительских прав. (ст. 70 СК РФ) и др. Наличие в производстве суда перечисленных категорий дел является специальным основанием для участия прокурора в гражданском процессе .
Формы участия прокурора в гражданском процессе
Эффективному осуществлению прокурором правозащитной функции в гражданском судопроизводстве способствует наличие полномочий согласно особому правовому статусу – представителя государства, объем и характер, которых обусловлен формами участия прокурора.
Традиционно выделяют три формы участия прокурора в гражданском судопроизводстве:
1) инициирование возбуждения гражданского дела судом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;
2) вступление в процесс, начатый по инициативе иных лиц для дачи заключения;
3) обращение в суд о пересмотре судебных актов путем подачи апелляционных, кассационных, надзорных представлений;
Также необходимо выделить и четвертую форму – обращение в суд о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов ввиду вновь открывшихся обстоятельств.
Участие прокурора в гражданском процессе возможно на любой стадии: от возбуждения дела в суде до исполнения решения суда. В то же время формы участия прокурора в гражданском процессе, объем его прав и обязанностей, содержание процессуальных действий различны в зависимости от того, в какой стадии процесса он принимает участие.
Возбуждение гражданского дела прокурором. Такая возможность заложена в ч. 2 ст. 4 ГПК РФ, согласно которой в случаях, предусмотренных ГПК РФ, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Предусмотренными законами случаями и являются правила ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, которые в своем содержании учитывают положения, сформулированные в п. 4 ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» Данная форма является основной формой участия прокурора в гражданском процессе, что предопределено его компенсационной функцией. В соответствии с ней прокурор вправе возбудить гражданское дело: в интересах гражданина; в интересах неопределенного круга лиц; в интересах публичного образования — Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований .
В стадии принятия заявления прокурор выступает в качестве инициатора возникновения процессуальных отношений. Обратиться с заявлением в суд в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина прокурор может только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд (ч. 1 ст. 45 ГПК).
В этом случае в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (состояние здоровья, возраст, недееспособность или другие уважительные причины), либо указание на обращение гражданина к прокурору.
Процессуальным основанием участия прокурора в гражданском процессе в данном случае является подача заявления (искового заявления), которое должно отвечать общим требованиям ст. 131-132 ГПК (за исключением уплаты государственной пошлины), а также специальному требованию, закрепленному в ч. 3 ст. 131 ГПК.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающий способы защиты этих интересов (абз. 1 ч. 3 ст. 131 ГПК).
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином (абз. 2 ч. 3 ст. 131 ГПК РФ).
Если данные требования не будут соблюдены, заявление оставляется без движения по правилам ст. 136 ГПК РФ .
Ограничения права на обращение в суд прокурора не распространяются на заявления прокурора, основанием для которых является обращение к нему граждан: о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защите семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защите, включая социальное обеспечение; об обеспечении права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охране здоровья, включая медицинскую помощь; об обеспечении права на благоприятную окружающую среду, образование (ст. 45 ГПК РФ в ред. от 5 апреля 2009 г. № 43-Ф3 «О внесении изменений в статьи 45 и 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).
Гражданское процессуальное законодательство предусматривает и другую форму участия прокурора в гражданском процессе, а именно вступление в процесс, уже начатый по инициативе других лиц для дачи заключения по делу. В отличие от первой формы она носит для прокурора обязательный характер, если закон предусматривает его участие в гражданском деле.
Об этой форме участия прокурора, прежде всего, говорится в ч. 3 ст. 45 ГПК РФ. В силу указанной нормы прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в целях осуществления возложенных на него полномочий.
Кодекс предусматривает участие прокурора в таких гражданских делах, как усыновление (удочерение) ребенка (ст. 273), о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим (ст. 239), об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до 18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком, стипендией или иными доходами (ст. 284), об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (ст. 288), о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар или о продлении срока принудительной госпитализаций гражданина, страдающего психическим расстройством (ст. 304), об оспаривании нормативного правового акта (ст. 252), о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ст. 260).
Среди федеральных законов, предусматривающих случаи участия прокурора в процессе рассмотрения отдельных категорий гражданских дел, можно назвать Семейный кодекс РФ, в котором закреплено, что дела о лишении родительских прав и о восстановлении в родительских правах (ст. 70, 72 СК РФ), об ограничении родительских прав (ст. 73 СК РФ), об отмене усыновления (удочерения) ребенка (ст. 140 СК РФ) рассматриваются с участием прокурора.
Федеральным законом от 18 июня 2003г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» (в ред. от 23 июля 2008г.) предусмотрена обязанность участия прокурора в делах о принудительной госпитализации на основании решения суда больных заразными формами туберкулеза, неоднократно нарушающих санитарно-противоэпидемический режим, а также умышленно уклоняющихся от обследования в целях выявления туберкулеза или от лечения туберкулеза .
Процессуальным основанием вступления прокурора в процесс должно быть определение о том суда, выносимое в стадии подготовки дела к судебному разбирательству. Этого требуют общие принципы построения гражданской процессуальной формы и логика возникновения процессуальных отношений (основанием возникновения процессуальных отношений, напомним, являются процессуальные юридические факты — процессуальные действия, но не сама норма объективного права).
Согласно ст. 148 ГПК одной из задач подготовки дела к судебному разбирательству является разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле. Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к судебному разбирательству в судебном заседании, извещает участвующих в деле лиц (включая прокурора) о времени и месте рассмотрения дела (ст. 153 ГПК).
Заключение по делу дается прокурором после исследования всех доказательств (ст. 189 ГПК РФ) до судебных прений. Если у других лиц, участвующих в деле, и их представителей нет дополнительных заявлений (объяснений), председательствующий объявляет рассмотрение дела по существу законченным, и суд переходит к судебным прениям.
Заключение отражает позицию прокурора как по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства, так и по существу дела в целом. Оно должно быть обоснованным со ссылкой на нормы права. Заключение есть суждение прокурора о данном деле, основанное на законе. Мнение прокурора о том, как следует разрешить дело, для суда не обязательно. При этом на заключение прокурора указывается в мотивировочной части судебного решения, и в случае, если суд пришел к иным выводам по делу, должны быть приведены доводы и аргументы этому. Заключение прокурора не является доказательством по делу и не подменяет их собой. Решение суда в любом случае основывается на доказательствах, исследованных в судебном заседании, и на юридических обстоятельствах, при помощи их установленных .
В различных формах участия прокурора в гражданском процессе могут возникать проблемы. Рассмотрим некоторые проблемы, возникающие при обращении прокурора в судебные органы с заявлением в защиту социальных прав граждан.
Проблемы при обращении прокурора в судебные органы с заявлением в защиту социальных прав граждан
Одним из важнейших направлений деятельности прокуратуры является соблюдение прав и свобод человека и гражданина (ст. 26 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
В силу ст. 27 данного Закона прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба.
Анализ практики рассмотрения гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан, свидетельствует об устойчивой тенденции к их увеличению. Увеличение количества обращений прокуроров, направленных на защиту прав и законных интересов граждан, стало следствием социальной направленности работы органов прокуратуры и активизации надзора за соблюдением конституционных прав граждан.
Типичные нарушения законодательства, послужившие основанием для обращения прокуроров в суд с заявлениями в защиту прав граждан, таковы: несвоевременная выплата заработной платы; несоблюдение работодателями сроков расчета при увольнении работников; невыплата выходного пособия при ликвидации предприятий либо сокращении штатной численности работников; непредоставление льгот отдельным категориям граждан; отказ учреждений Пенсионного фонда РФ в оплате пенсионерам проезда к месту отдыха и обратно; уклонение граждан от выполнения родительских обязанностей; нарушения норм федеральных законов от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; невыплата стипендий учащимся; нарушения норм жилищного законодательства и законодательства о защите прав потребителей.
Как отмечает Простова В.М., исковая работа прокуроров в защиту социальных прав граждан в 2005-2006 гг. принесла следующие результаты: заработная плата стала выплачиваться стабильнее (задолженность по зарплате снизилась в Костромской, Нижегородской, Сахалинской, Тюменской, Ульяновской областях, а также в Красноярском крае); отменены незаконные сборы и начисления по коммунальным платежам, восстановлены права несовершеннолетних из многодетных семей на льготы по оплате услуг дошкольных образовательных учреждений, восстановлены права граждан на обеспечение теплом и энергоресурсами в течение отопительного сезона, взысканы невыплаченные суммы различных пособий социально незащищенным категориям граждан .
Вместе с тем, в практике обращения прокуроров с заявлениями в защиту прав граждан в суд, есть проблемы, требующие своего разрешения. Имеют место многочисленные отказы судов в приеме заявлений от прокуроров.
Отказывая в принятии заявлений прокурора, суды нередко использовали положение ч. 1 ст. 134 ГПК РФ. При этом в качестве основания указывалось на то обстоятельство, что прокурор не доказал уважительность причины невозможности самостоятельно обратиться гражданину с заявлением в суд. Суды отказывали в принятии заявлений о взыскании заработной платы, о принудительной госпитализации больных туберкулезом, лишении родительских прав, защите прав потребителей, защите законных интересов несовершеннолетних при отсутствии сведений о невозможности защиты их прав непосредственно родителями или лицами, их заменяющими.
В некоторых регионах у судов еще не сложилось единого толкования понятия «другие уважительные причины», препятствующие гражданину обратиться в суд самостоятельно. Как правило, суды в качестве уважительных причин принимали доводы об инвалидности, тяжелом заболевании, требующем стационарного лечения; о престарелом возрасте; о наличии нетрудоспособных иждивенцев, подтвержденном справками с места жительства и справками о доходах; о нахождении в декретном отпуске по уходу за ребенком; об отсутствии юридических знаний.
Прокурорами в обоснование уважительности причин приводились такие доводы: отдаленность места жительства гражданина от суда; значительные транспортные расходы, отсутствие регулярного транспортного сообщения между местом жительства истца и населенным пунктом, в котором расположен суд; зависимость от работодателя; низкое материальное обеспечение истца и невозможность оплатить расходы, связанные с получением квалифицированной юридической помощи. Отсутствие достаточных средств для оплаты квалифицированной юридической помощи препятствует свободному доступу гражданина к правосудию и является уважительной причиной невозможности самостоятельно обратиться в суд. При этом большинство судов первой и апелляционной инстанций названные обстоятельства уважительными причинами не считали.
Так, районные прокуроры Магаданской области после отказа в принятии более 400 заявлений о взыскании задолженности по заработной плате прекратили обращаться с заявлениями в суд и стали использовать иные меры прокурорского реагирования (направление представлений, привлечение к административной, дисциплинарной, уголовной ответственности руководителей предприятий-неплательщиков) .
Так, Еграшев Е.Р.отмечает, что в 2007г. Пермской транспортной прокуратурой выявлен не один десяток нарушений трудовых прав работников Пермского отделения СВЖД. «При этом ввиду того, что истиной в последней инстанции является суд, а законом (ст. 45 ГПК РФ) не предусмотрена возможность обращения прокурора в суд в интересах конкретных лиц (за исключением граждан, которые по состоянию здоровья, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд), какие-либо попытки восстановить нарушенные права даже предпринять невозможно».
Конкретная же ситуация такова. В Пермскую транспортную прокуратуру обратились машинисты локомотивного депо ст. Пермь-2 с просьбой проверить законность действий администрации депо по направлению их на работу по обогреву поездов вместо основной работы в качестве машинистов. Прокуратура выявила серьезные нарушения трудового законодательства в части незаконного перевода локомотивных бригад на работу, не обусловленную трудовым договором. Начальнику отделения дороги (т.е. в вышестоящую организацию) внесено представление, поставлен вопрос об устранении допущенных нарушений и привлечении начальника депо, допустившего нарушения, к ответственности. При этом администрация отделения дороги сослалась на то, что такое «нарушение» было «узаконено» решением мирового судьи при рассмотрении аналогичных требований других работников депо в 2003 г. И при всём этом, помимо того что решение о признании законными действий руководителя депо вынесено необоснованно, без исследования фактов, анализа ситуации и трудового законодательства, оно вынесено в отношении ненадлежащего ответчика (структурного подразделения предприятия).
Иск рассматривался без участия прокурора. Решение суда истцом в этой части не обжаловалось, поскольку были удовлетворены другие требования, изложенные в исковом заявлении. Срок для обжалования в надзорную инстанцию, предусмотренный ст. 376 ГПК РФ, истек. Да и что могла бы сделать прокуратура в случае, если бы срок для обжалования не истек? На железную дорогу «сирых и убогих» не принимают (только в их защиту прокурор может обратиться в суд).
Таким образом, при вопиющем нарушении трудового законодательства прокуратура в подобной ситуации согласно нормам ГПК была бессильна предпринять какие-либо меры по восстановлению нарушенных прав гражданина (здорового, нестарого, дееспособного).
И вполне резонно звучит вопрос лица, пострадавшего от произвола: зачем же нужна такая прокуратура, если она не может восстановить его права? И это только один из примеров в море нарушений законодательства, бороться с которыми у прокуратуры полномочий не хватает.
Главной проблемой является формальное и, на наш взгляд, ошибочное толкование судами нормы ч. 1 ст. 45 ГПК РФ. Наличие в законе неопределенной формулировки «иные причины, другие уважительные причины» свидетельствует о том, что круг причин, в силу которых прокурор может обратиться в суд за защитой прав граждан, законодателем определен весьма абстрактно. Данный факт нередко приводит к тому, что суд либо неправомерно отказывает в принятии заявления, поданного прокурором, либо принимает такое заявление к производству необоснованно .
По нашему мнению, законодательство должно содержать четкую определенность в порядке осуществления гражданского судопроизводства, определенность прав и обязанность лиц, участвующих в деле. Правовая определенность, т.е. точность, четкость, емкость, — неотъемлемая черта каждого права. Противоречивость правовых норм, их неясность вносит дополнительную сложность в деятельность, как прокуроров, так и судов. Ведь не только каждое слово, но и каждая буква, каждая запятая в законе имеют свой смысл, свое значение.
Поэтому необходимо расширить полномочия прокурора в интересах огромного количества социально незащищенных граждан. А решить данный вопрос сегодня возможно только на законодательном уровне, заменив формулировки «иные причины, другие причины», конкретным кругом причин, в силу которых прокурор может обратиться в суд за защитой прав граждан.
Заключение
На основании вышеизложенного можно сделать следующие выводы.
Наряду с судебной защитой значительное место в системе защиты прав и свобод человека и гражданина в российском государстве занимает и государственная защита прав граждан, предусматривающая функционирование внесудебного правозащитного механизма, в котором существенную роль играет прокуратура Российской Федерации.
Выполнение задач, возложенных законом на прокурора, направлено на достижение судебной защиты действительно нарушенных прав и охраняемых законом интересов субъектов гражданского процесса, охрану государственных и общественных интересов, укрепление законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к праву и суду.
Инициируя в правозащитных целях гражданский процесс, прокурор приобретает определенный процессуальный статус. Согласно ст. 34 ГПК РФ прокурор относится к лицам, участвующим в деле, при всём этом признается в качестве самостоятельного участника гражданского процесса. ГПК РФ выделяет прокурора среди остальных участников процесса, что служит основанием считать его терминологически одновременно процессуальным участником и представителем государственного органа, наделенного собственной компетенцией. Интерес прокурора в процессе не имеет материально-правового характера, а заключается в обеспечении исполнения действующего законодательства. Участвуя в современном гражданском судопроизводстве, прокурор тем самым реализует возложенные на него действующим законодательством полномочия по обеспечению законности действий всех участников судопроизводства, правильности выносимых судом постановлений, устранению нарушений закона и оказанию помощи суду при осуществлении функции правосудия.
Эффективному осуществлению прокурором правозащитной функции в гражданском судопроизводстве способствует наличие полномочий согласно особому правовому статусу – представителя государства, объем и характер, которых обусловлен формами участия прокурора. Кроме традиционно выделяемых трех форм участия прокурора в гражданском судопроизводстве: 1) инициирование возбуждения гражданского дела судом в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 2) вступление в процесс, начатый по инициативе иных лиц для дачи заключения; 3) обращение в суд о пересмотре судебных актов путем подачи апелляционных, кассационных, надзорных представлений, можно выделить и четвертую форму – обращение в суд о пересмотре вступивших в законную силу судебных актов ввиду вновь открывшихся обстоятельств.
В соответствии с Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» прокуроры должны активно использовать предоставленное ч. 1 ст. 45 ГПК РФ право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. При этом существует ряд проблем, связанных с ограничением участия прокурора в гражданском процессе рамками действующего Закона, ограничивающего круг субъектов, в защиту которых прокурор вправе обратиться в суд.
Особый, правозащитный статус прокурора предполагает наличие у него полномочий на защиту публичных интересов без каких-либо ограничений, что и должно быть закреплено в законе.
Предоставление прокурорам больше прав по защите прав граждан будет дополнительной гарантией того, что человек не останется один на один со своими проблемами, а сможет рассчитывать на поддержку государства.
Нормативная литература
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/uchastie-prokurora/
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (в ред. 2015.) // КонсультантПлюс
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (в ред. от 30.12.2008)//КонсультантПлюс
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 №223-ФЗ (в ред. от 30.06.2008) // СЗ РФ. – 1996. – №1. – Ст.16.
4. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 26 апреля 2012 г. N 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе»
5. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1«О прокуратуре Российской Федерации» (ред.от 23.07.2013) //КонсультантПлюс
Учебная литература
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/uchastie-prokurora/
7. Борисова В.Ф.Некоторые аспекты участия прокурора в гражданском судопроизводстве в форме дачи заключения по делу// Вестник СГЮА, 2012.- №5.
8. Викут М.А. Правовое положение прокурора, предъявившего иск в интересах другого лица // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. 1994. № 10.
9. Гражданский процесс: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп./ Под ред. М.К.Треушникова. М.: Издательский Дом «Городец», 2015. — 816с.
10. Гражданский процесс. Под ред. Яркова В.В. 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006. — 703 с
11. Гущин В.З. Формы участия прокурора в гражданском процессе // «Современное право».- М., 2009.-№12.
12. Ергашев Е.Р. Принцип ограниченного участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел // Арбитражный и гражданский процесс. — М.: Юрист, 2007, № 2. — С. 12-16.
13. Ефимова Ю.В. Права и обязанности прокурора в гражданском судопроизводстве // Вестник СГАП №3, 2014.- С.101-104
14. Коваленко А.Г., Мохов А.А., Филиппов П.М. Гражданский процесс. Учебник. 2-е изд., доп., перераб. М.: ИНФРА-М, Издательский дом, Контракт, 2010 г.-512с.
15. Концевой А. Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений с участием прокурора // Арбитражный и гражданский процесс.-М., 2009. N 9. С. 5 — 8.
16. Крутиков М.Ю. Гражданско-процессуальный статус прокурора // Современное право. – М., 2007.-№5
17. Мазурин С. Ф. Гражданский процесс. — СПб.: Питер, 2008. — 176 с.
18. Миронов В. И.Гражданский процесс: учебник / Миронов В.И. — М.: Эксмо, 2013. — 592 с
19. Простова В.М. Практика рассмотрения судами гражданских дел по заявлениям прокуроров, предъявленным в защиту социальных прав граждан //Современное право.- М., 2007.-№1
20. Сахнова Т.В. Курс гражданского процесса: теоретические начала и основные институты. –М.: «Волтерс Клувер», 2008 г.- 696с.
21. Смушкин А.Б., Суркова Т.В., Черникова О.С. Гражданский процесс. Учебное пособие.-М.: Издательство: Омега-Л, 2015 .- 320 с.
