Организация прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

Магистерская работа

Тема дипломной работы актуальна, так как проблема обеспечения законности предварительного расследования преступлений остается одной из наиболее острых. Вместе с этим, правовой статус прокурора не перестает быть в центре внимания юристов как в связи с многообразием осуществляемых им функций в ходе расследования уголовного дела.

Прокуратура является единой федеральной централизованной системой органов, важнейшим конституционным правоохранительным институтом в Российской Федерации. Осуществляя надзор от имени государства за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры принимают меры, направленные на обеспечение единства законности, устранение ее нарушений и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений и организаций.

Уголовно-процессуальным законодательством предусмотрен ряд механизмов, позволяющих выявлять и устранять возможные нарушения закона. Одним из наиболее действенных, позволяющих наиболее оперативно восстановить нарушенные права и законные интересы, является институт прокурорского надзора.

Работа прокуратуры – это авторитет государственной власти, обязанной обеспечивать безопасные условия жизни каждому гражданину России. Осуществляя уголовное преследование от имени государства, прокурор тем самым является его полномочным представителем в области уголовного судопроизводства. При этом прокурор, исполняя возложенные на него Законом полномочия, обязан не только защищать интересы общества и государства, но и обеспечивать законность в деятельности других должностных лиц, также наделенных полномочиями на уголовное преследование. А это связано не столько с необходимостью вести уголовное преследование, сколько с потребностью исключить при этом нарушения права и свобод человека и гражданина, вовлеченного в сферу уголовного судопроизводства.

Приоритетным направлением прокурорской деятельности является зашита прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защита личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения.

Действующим законодательством предусмотрено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура осуществляет надзор, в том числе за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Актуальность этого направления надзорной деятельности прокуратуры определяется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав участников уголовно-процессуальной деятельности и режима законности в процессе расследования преступлений, значительным объемом работы прокуратуры в этом направлении.

10 стр., 4710 слов

Анализ государства как субъекта права

... работы является анализ государства как субъекта права. На достижение указанной цели направлено выполнение следующих задач: ? рассмотреть основные характеристики государства; ? исследовать особенности правосубъектности государства; ? охарактеризовать государство как субъекта гражданского права. Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с деятельностью государства. ...

Правовое государство должно обеспечивать такой порядок регламентации складывающихся процессуальных отношений, который бы обеспечивал защиту человека, общества, государства от преступлений и устанавливал гарантии от ошибок, злоупотреблений, некомпетентности со стороны органов следствия и дознания, и в то же время, гарантировал неотвратимость справедливой уголовной ответственности виновному за совершенное преступление. Достижение этих целей возможно путем обеспечения верховенства закона и расширения, процессуальных прав, полномочий прокурора в уголовном преследовании и при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Целью дипломной работы является комплексное изучение организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

  • изучить литературу и нормативно-правовые акты по данной теме;
  • показать понятие, предмет и средства прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов следствия;
  • определить место и роль прокурора в обеспечении законности по уголовному делу, находящегося в производстве органов следствия;
  • проанализировать полномочия прокурора и руководителя следственного органа;
  • рассмотреть организацию прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия;
  • показать процессуальные отношения между прокурором и следственным органом.

Объектом исследования являются отношения, возникающие в процессе прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие правовые аспекты прокурорского надзора.

Теоретическую основу исследования составляют научно-теоретические разработки ученых-правоведов в рассматриваемой сфере.

Нормативной основой исследования стали Конституция Российской Федерации, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, федеральный закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты РФ.

Эмпирическая база работы включает опубликованную судебную практику Российской Федерации.

Методологической основой исследования является диалектический метод научного познания, законов и категорий материалистической диалектики, метода системного подхода к изучению российского гражданского права. Кроме того применялись частно-научные методы: исторический, формальнологический, сравнительно-правовой, структурно-системный.

Структура и объем дипломной работы были определены, исходя из целей и задач исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

1. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПОЛНОМОЧИЙ ПРОКУРОРА В

ХОДЕ РАССЛЕДОВАНИЯ УГОЛОВНОГО ДЕЛА ОРГАНАМИ

СЛЕДСТВИЯ

1.1 Место и роль прокурора в обеспечении законности по

уголовному делу, находящегося в производстве органов следствия

4 стр., 1942 слов

Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации

... органы Администрации Президента и Правительства Российской Федерации. Но это не значит, что органы прокуратуры не должны совсем отстраняться от осуществления контроля (надзора) за исполнением таких нормативных актов. Благодаря Административно-властному характеру полномочий прокурора в надзоре ...

Рассматривая положение прокурора в обеспечении законности по уголовному делу, находящегося в производстве органов следствия, необходимо отметить, что в российском обществе авторитет прокуратуры в разные времена традиционно оставался высоким именно благодаря ее многофункциональной деятельности, характер которой был исторически предопределен возложением на прокуратуру специфической общей функции — надзора за соблюдением законности в деятельности всех государственных органов, должностных лиц и отдельных граждан.

Прокуратуру не случайно именовали оком государевым, адвокатом или юрисконсультом государства, поскольку ее основное предназначение — надзор за соблюдением государственных интересов. В то же время прокуратура всегда оставалась тем учреждением, куда обращались граждане за защитой своих прав и законных интересов, разрешением конфликтов в самых различных сферах.

Примечательно, что часто именно к прокурору, а не к адвокату, чьи услуги не все граждане могут оплатить, и не в суд, который для многих до настоящего времени выглядит бюрократическим органом, тяжбы в котором длятся долгие месяцы и даже годы, идут люди со своими обидами и жалобами и получают от него помощь путем оперативного пресечения незаконных действий по отношению к ним и властного вмешательства в деятельность тех должностных лиц и государственных органов, которые ущемляют законные права и интересы граждан, в том числе и в сфере уголовного судопроизводства.

Конституция Российской Федерации установила, что прокуратура является государственным органом и представляет собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, а ее полномочия, организация и порядок деятельности определяются федеральным законом (ст. 129).

Общая цель деятельности прокуратуры определена в ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»1 (далее — Закон).

Целью деятельности прокуратуры является обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Среди представителей государственной власти, в частности прокуратуры, в ходе расследования уголовного дела органами следствия, ведущую роль законодатель отводит прокурору.

Согласно ч. 1 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации2 (далее — УПК РФ) только прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия.

В отличие от него иные должностные лица реализуют указанную функцию лишь в рамках определенных процессуальных форм, ограниченных досудебным производством по делу. В таком подходе видится первоочередное значение и организующая роль прокуратуры в системе всего уголовного преследования.

Согласно ст. 44 Федерльного закона «О Следственном комитете Российской Федерации» 3 надзор за исполнением законов СК РФ осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – ст. 4472. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I).

13 стр., 6138 слов

Конституционный суд Российской Федерации – судебный орган конституционного ...

... а также судебной практики. В задачи работы входит: определение понятия конституционного контроля и его места в системе власти современного правового государства; определение полномочий Конституционного суда Российской Федерации как специализированного органа конституционного контроля и рассмотрение некоторых ...

– ст. 4921. О Следственном комитете Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2010 № 403ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – ст. 15.

Пункт 1 Приказа Генерального прокурора РФ от 09.02.2012 № 394 гласит: заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур приказано обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов СК РФ и его должностными лицами вне уголовно-процессуальной сферы, то есть за деятельностью данного государственного органа, не связанной с осуществлением им полномочий в сфере уголовного судопроизводства, в том числе и за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Федерльного закона «О Следственном комитете Российской Федерации» служба в СК РФ является федеральной государственной службой, его сотрудники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 17 названного закона на сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих СК РФ распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также, соответственно, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 (ред. от 29.08.2014) // Законность. – № 4. – 2012.

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм права следует, что в компетенцию органов прокуратуры входит надзор за соблюдением СК РФ уголовно-процессуального законодательства.

Прокурор действует на всех стадиях уголовного процесса, но его полномочия на различных стадиях процесса неодинаковы. С принятием Федерального закона от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»5 прокурор получил возможность эффективно осуществлять свою деятельность в досудебном производстве, отменяя незаконно прекращенное либо приостановленное уголовное преследование.

Широкими полномочиями прокурор наделен на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Он осуществляет надзор за исполнением законов органами, выполняющими оперативно-розыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор — это осуществляемая от имени государства деятельность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров, направленная на обеспечение точного и единообразного исполнения всех законов РФ, на территории всей страны федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – ст. 16. коммерческих и некоммерческих организаций, путем принятия мер к выявлению, своевременному устранению любых нарушений законов и привлечению виновных к ответственности.

13 стр., 6362 слов

Досудебное соглашение о сотрудничестве в уголовном процессе Российской Федерации

... № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (в ред. на 24.07.2007г.). Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников. 1. Досудебное соглашение о сотрудничестве в уголовном процессе Российской Федерации 1.1 Законодательство о процедуре досудебного соглашения С 14 ...

Полномочия прокурора в досудебных стадиях, а именно в ходе расследования уголовного дела органами следствия, носят властнораспорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются УПК РФ и другими федеральными законами.

Законность и обоснованность возбуждения уголовных дел, так же как и отказа в их возбуждении в существенной степени зависит от правильно организованного прокурорского надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор за предварительным расследованием — одно из важнейших направлений в деятельности органов прокуратуры. Это самостоятельная отрасль высшего надзора за точным исполнением законов.

1.2 Соотношение полномочий прокурора и руководителя

следственного органа в ходе расследования уголовного дела следователем

В с вязи с тем, что прокурорам и руководителям следственных органов принадлежит решающая роль в организации и реализации уголовного преследования, в ходе которого существенно затрагиваются права и законные интересы граждан, процессуальные отношения прокурора с руководителем следственного органа постоянно находятся в центре внимания законодателя, юристов и научных работников.

Предварительное следствие в соответствии с законом производится следователем, который несет ответственность за результаты расследования противоправного деяния. Однако, в определенных законом случаях, он вступает в различные правоотношения с руководителем следственного органа и прокурором. От результатов их совместной деятельности, строго регламентированной уголовно-процессуальным законодательством, в немалой степени зависит обеспечение законности расследования преступлений, прав, законных интересов и свобод участников уголовного судопроизводства.

Руководитель следственного органа это участник уголовного судопроизводства, который одновременно является административным начальником следователя. Руководитель следственного органа это должностное лицо, возглавляющее соответствующее следственное подразделение, а также его заместитель (п. 38-1 ст. 5 УПК РФ).

26 стр., 12605 слов

Функциональное предназначение следователя в современном уголовном процессе

... характер взаимоотношений следователя с другими субъектами уголовного судопроизводства (органами дознания, прокурором, руководителем следственного органа, судом). Необходимость обеспечения процессуальной самостоятельности следователя на ... следователя, а также особенностями процессуального статуса следователя в состязательном процессе, рассматриваются в работах современных ученых. К работам, ...

Руководитель следственного органа и прокурор как участники уголовного процесса со стороны обвинения, относятся к категории должностных лиц, на которых законом возложены задачи уголовного преследования в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления. При этом, руководитель следственного органа осуществляет свою процессуальную деятельность только на досудебных стадиях.

Руководитель следственного органа — это Председатель СК РФ, руководитель следственного органа Следственного комитета по субъекту Российской Федерации, по району, городу, его заместитель, а также руководитель следственного органа такого федерального органа исполнительной власти, как Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба безопасности РФ и Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков, территориального органа указанного ведомства по субъекту Российской Федерации, району, городу, его заместитель, иной руководитель следственного органа, объем процессуальных полномочий которого установлен Председателем СК РФ, руководителями следственных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти (при соответствующих федеральных органах исполнительной власти) (ч. 5 ст. 39 УПК РФ).

Полномочиями руководителя следственного органа не наделен руководитель следственной или следственно-оперативной группы, которая является одним (а не несколькими) органом предварительного расследования. Такой руководитель, согласно закону, не обладает полномочиями руководителя следственного органа, несмотря на то что и он в определенной степени занимается контролем над деятельностью входящих в такое организационное образование следователей. Этот субъект уголовного процесса обычно наделен статусом руководителя следственной группы.

Руководитель следственного органа и прокурор осуществляют процессуальный контроль и прокурорский надзор, представляющие собой разновидности уголовно-процессуальной деятельности и состоящие в системе процессуальных действий и решений по проверке уголовно-процессуальной деятельности, выявлению, анализу и устранению нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.

Закон в ряде случаев предписывает руководителю следственного органа давать согласие на проведение следственных и иных процессуальных действий, обязывает прокурора требовать от следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия.

Полномочия прокурора и руководителя следственного органа, как участников уголовного процесса, определены статьями соответственно 37 и 39 УПК РФ.

В силу ст. 39 УПК РФ руководитель следственного органа уполномочен:

1) поручать производство предварительного следствия следователю либо нескольким следователям, а также изымать уголовное дело у следователя и передавать его другому следователю с обязательным указанием оснований такой передачи, создавать следственную группу, изменять ее состав либо принимать уголовное дело к своему производству;

10 стр., 4734 слов

УЧРЕЖДЕНИЯ И ОРГАНЫ, ИСПОЛНЯЮЩИЕ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ, И КОНТРОЛЬ ...

... контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных. Согласно ст. 5.1 указанного Закона на территориях учреждений, исполняющих наказания, могут оборудоваться специальные помещения, функционирующие в режиме следственных ... персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России полномочий 1 . Учреждения и органы, исполняющие наказания, перечень которых ...

2) проверять материалы проверки сообщения о преступлении или материалы уголовного дела, отменять незаконные или необоснованные постановления следователя;

2.1) отменять по находящимся в производстве подчиненного следственного органа уголовным делам незаконные или необоснованные постановления руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования;

3) давать следователю указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, привлечении лица в качестве обвиняемого, об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения, о квалификации преступления и об объеме обвинения, лично рассматривать сообщения о преступлении, участвовать в проверке сообщения о преступлении;

4) давать согласие следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения, лично допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом указанного ходатайства;

5) разрешать отводы, заявленные следователю, а также его самоотводы;

6) отстранять следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований данного кодекса;

7) отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего руководителя следственного органа в порядке, установленном данным кодексом;

8) продлевать срок предварительного расследования;

9) утверждать постановление следователя о прекращении производства по уголовному делу, а также об осуществлении государственной защиты;

10) давать согласие следователю, производившему предварительное следствие по уголовному делу, на обжалование в порядке, установленном частью четвертой ст. 221 названного кодекса, решения прокурора, вынесенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 221 УПК РФ;

11) возвращать уголовное дело следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования;

12) осуществлять иные полномочия, предусмотренные настоящим Кодексом.

Руководитель следственного органа может участвовать в проверке сообщения о преступлении; рассматривать сообщения о преступлении; принимать уголовное дело к своему производству после изъятия его у следователя; допрашивать подозреваемого, обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при рассмотрении вопроса о даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, о продлении, об отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения. Руководитель следственного органа вправе возбудить уголовное дело, принять его к своему производству и произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.

Руководитель (заместитель руководителя) следственного органа может своим постановлением отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Так, постановлением Старицкого районного суда по делу № 3/12-3/2017 производство по жалобе Д. на постановление Ржевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области об отказе в возбуждении уголовного дела от 19 мая 2017 года по материалу проверки от 19.04.2017 № 171 пр-17 было прекращено по следующим обстоятельствам: «Д. обратилась в Старицкий районный суд с указанной выше жалобой, в которой просила признать незаконным постановление об отказе в возбуждении в Ржевском МСО уголовного дела по материалу проверки № 171пр-17 от 19.04.2017. Указала, что в производстве Ржевского МСО СУСК РФ по Тверской области находится материал проверки по факту гибели ее мужа А. при оказании ООО «Барская усадьба» услуг развлекательного характера, по которому вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. С этим постановлением не согласна, поскольку проверка была неполной: не получены объяснения очевидцев обстоятельств гибели А., указанных в ее объяснении, не изъяты документы ООО «Барская усадьба», относящиеся к производству работ по устройству спуска на тюбинге в рамках оказания зимних видов услуг.

16 стр., 7530 слов

Возбуждение уголовного дела — стадия уголовного процесса

... повода и достаточного основания, выносит постановление о возбуждении уголовного дела и передает его со всеми материалами для расследования следователю или органу дознания . А следователь, получивший это постановление, дело не возбуждает так как ...

Помощник прокурора Старицкого района С. представил постановление заместителя руководителя Ржевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Тверской области М. об отмене обжалуемого постановления и полагал, что производство по жалобе подлежит прекращению.

Установлено, что 19 мая 2017 года следователем Ржевского МСО Б. по материалу проверки №171 пр-17 по факту смерти А., проведенной в порядке статей 144-145 УПК РФ, вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении директора ООО «Комплекс отдыха «Барская усадьба» М. по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст. 24 УПК РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного п. «в» ч.2 ст. 238 УК РФ.

В ходе судебного заседания было установлено, что это постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено руководителем следственного органа – заместителем руководителя Ржевского МСО М. постановлением от 26.05.2017 года, материал направлен для дополнительной проверки. Срок для проверки установлен в 10 дней с момент поступления дела к следователю»6.

Руководитель следственного органа обладает и контрольными полномочиями, которые заключаются в возможности проверки материалов и процессуальных действий по сообщению о преступлении или материалов уголовного дела; отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя; отмены по находящимся в производстве подчиненного Постановление Старицкого районного суда по делу № 3/12-3/2017 // Росправосудие. URL : (дата обращения: 16.05.2017) следственного органа уголовным делам незаконных или необоснованных постановлений руководителя, следователя (дознавателя) другого органа предварительного расследования; отстранения следователя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований закона; отмены незаконных или необоснованных постановлений нижестоящего руководителя следственного органа.

Осуществляя контроль за правильностью составления обвинительного заключения, постановления о направлении дела в суд для применения принудительных мер медицинского характера, постановления о прекращении уголовного дела, а также при передаче дела другому органу предварительного следствия или в орган дознания, руководитель следственного органа обязан проверить наличие в уголовном деле документов, в которых отражено место нахождения вещественных доказательств, предметов и ценностей, изъятых по делу, сверить их с записями в книге учета вещественных доказательств.

3 стр., 1293 слов

Процессуальный порядок прекращения уголовного дела и уголовного преследования

... представленной курсовой работы являются: рассмотрение понятия, оснований и условий прекращения уголовного дела и уголовного преследования, а также раскрытие их процессуального порядка. Методологической базой исследования, Структура работы., Глава 1. Основания и условия прекращения уголовного дела и уголовного преследования Прекращение уголовного дела ...

Руководители следственных органов обязаны также не реже одного раза в год проверять состояние и условия хранения вещественных доказательств, правильность ведения документов по их приему и учету. О результатах проверки составляется акт, направляемый вышестоящему руководству, обязанному принимать меры к оборудованию специальных помещений и хранилищ для вещественных доказательств, ценностей и иного имущества, требовать обеспечения надлежащих условий их хранения

Руководитель следственного органа, кроме того, может возбудить уголовное дело в порядке, установленном УПК РФ, принять уголовное дело к своему производству и сам произвести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя и (или) руководителя следственной группы, предусмотренными УПК РФ.

Полномочия руководителя следственного органа простираются настолько широко, что позволяют ему в некоторых случаях игнорировать надзорные полномочия прокурора7. Так, руководитель следственного органа вправе не согласиться с требованиями прокурора об отмене незаконного или необоснованного постановления следователя и устранении иных нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе досудебного производства.

Организационная деятельность руководителя следственного органа создает необходимые условия качественного расследования преступлений и регламентируется соответствующими ведомственными актами.

В соответствии с ними руководитель следственного органа несет персональную ответственность за организацию и результаты работы следственного аппарата, выполнение возложенных на него задач, обучение и воспитание кадров; дает указания по вопросам следственной работы, обеспечивает взаимодействие с другими службами по предупреждению и расследованию преступлений; обеспечивает сотрудничество с государственными органами контроля, прокуратуры, безопасности, юстиции, научно-исследовательскими, экспертными и образовательными учреждениями.

Вместе с этим, прокурор является важным субъектом уголовнопроцессуальной деятельности, оказывающим влияние на ход и результаты расследования преступлений.

Так, прокурор может отменить постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Например, кассационным определением Судебная коллегия по уголовным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа 01 декабря 2011 года по делу 2-1809/2011 установлено, что «Постановлением старшего следователя СО по г. Новый Уренгой СУ СК РФ по ЯНАО от 25 апреля 2011 года отказано в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 285, ч. 1 ст. 285.2 УК РФ в связи с отсутствием в действиях Груздевой И.В. состава преступления. Постановлением заместителя прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа от 25 июля 2011 года указанное постановление следователя было отменено в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 1 — 32.1. Постатейный научно-практический комментарий / Е.К. Антонович, Е.А. Артамонова, Д.П. Великий и др.; отв. ред. Л.А. Воскобитова. – М.: Редакция «Российской газеты», 2015. – 912 с. связи с тем, что в действиях Груздевой усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 285.2 УК РФ и материал направлен для исполнения руководителю следственного отдела по г. Новый Уренгой. Не согласившись с постановлением заместителя прокурора округа, Груздева И.В. обратилась с жалобой в суд в порядке, предусмотренном ст. 125 УПК РФ, указав, что постановление заместителя прокурора не мотивированно, считает, что прокурор при принятии решения вышел за пределы своей компетенции, а неоднократные отмены постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела нарушает её конституционные права, кроме того, истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ч. 1 ст. 285.2 УК РФ. Обжалуемым постановлением судьи указанная жалоба Груздевой И.В. оставлена без удовлетворения.

В кассационной жалобе заявитель Груздева И.В., считает постановление судьи незаконным и подлежащим отмене в связи с существенными нарушениями норм уголовно-процессуального закона.

В обоснование приводит те же доводы. Указывает, что прокурор может отменять постановления следователя только при наличии предусмотренных в законе оснований. Со ссылкой на ч. 4 ст. 7 и ч. 6 ст. 148 УПК РФ, а также определение Конституционного суда РФ от 19 октября 2010 года №1379-О-О, указывает, что при вынесении прокурором постановлений в них должны быть мотивированные ссылки на конкретные обстоятельства, а также на нормы материального и процессуального права. Прокурор в постановлении указал одно основание для отмены постановления следователя в виде наличия в её действиях конкретного состава преступления, в то время как постановление следователя по её мнению является мотивированным и обоснованным, а изложенные доводы следователя не опровергнуты. Обращает внимание на то, что суд не дал оценку изложенным ею обстоятельствам.

Со ссылкой на Федеральный закон от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и п. 31 ст. 5 УПК РФ, считает, что прокурор, отменяя постановление следователя, вышел за пределы своей компетенции, поскольку проверка исполнения закона проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о нарушениях закона, требующих принятия мер прокурором. Считает, что судом оценка изложенным ею доводам не дана.

Обращает внимание, что неоднократная отмена прокурорами решений следователя об отказе в возбуждении уголовного дела, по истечении длительного периода с момента принятия следователем решения, противоречит Конституции РФ. Приводит данные о том, что постановление следователя было отменено прокурором по истечении 3-х месяцев, что противоречит ч. 6 ст. 148 УПК РФ и определению Конституционного суда РФ от 27 декабря 2002 года №300-О, где указано о недопустимости многократного возобновления дела по одним и тем же основаниям, что влечет постоянную угрозу возобновления дела и ограничения прав и свобод лица. Указывает, что суд, сделав вывод об отсутствии наличия отмены постановлений следователя по одним и тем же основаниям, каких-либо обоснований этому не привел.

Обращает внимание на то, что срок давности привлечения к уголовной ответственности за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285.2 УК РФ истек 01 января 2007 года, в связи с чем дело не может быть возбуждено.

Со ссылкой на ч. 4 ст. 7 УПК РФ и определение Конституционного суда РФ от 25 января 2005 года №42-О, полагает, что суд проигнорировал её доводы, не дав им оценку, не мотивировав принятое им решение.

Просит постановление суда отменить, дело направить на новое судебное рассмотрение в тот же суд в ином составе.

Проверив представленные материалы судебного дела, обсудив доводы заявителя, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Довод заявителя о том, что прокурор, отменяя постановление следователя вышел за пределы своей компетенции основан на неправильном истолковании закона. В соответствии со ст. ст. 29, 30 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», предметом надзора прокурора является, в числе прочего, законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при этом полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 и ч. 6 ст. 148 УПК РФ, прокурор имеет право истребовать материал проверки и проверить решение об отказе в возбуждении уголовного дела, в том числе на предмет его законности и обоснованности, а после изучения материалов, принять решения об отмене этого постановления. Наличие заявления либо жалобы гражданина не является обязательным условием такой проверки.

В постановлении заместителя прокурора отсутствует указание об обязательном возбуждении уголовного дела, а другие указания не содержат требований, нарушающих уголовно-процессуальное законодательство, в том числе и с учётом истечения срока давности привлечения к уголовной ответственности, и не выходят за пределы полномочий надзирающего прокурора, которым является заместитель прокурора Ямало-Ненецкого автономного округа.

Вопреки доводам заявителя, в постановлении заместителя прокурора приведены мотивы принятого решения, в частности указано на ошибочность учёта факта возмещения вреда для наличия либо отсутствия состава преступления.

Из принятых следователем решений и постановлений об их отмене

следует, что мотивы, по которым принимались решения об отмене постановлений следователя, не являлись одними и теми же, в связи с чем доводы заявителя об обратном являются необоснованными.

Доводы заявителя, сводящиеся к оспариванию фактических обстоятельств дела — о соответствии мотивов, изожженных в постановлении следователя, фактическим обстоятельствам дела, и их несоответствии в постановлении заместителя прокурора о квалификации действий заявителя и возможности уголовного преследования — не подлежат оценке судебными инстанциями при рассмотрении жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ, поскольку, в силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 23 марта 1999 года № 5-П, судья в данной стадии не вправе предрешать вопросы, которые впоследствии могут стать предметом судебного разбирательства по существу уголовного дела, в том числе о наличии либо отсутствии состава преступления, оценке доказательств и квалификации деяния»8.

Как было указано выше, прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, предусмотренной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, определяемой местом соответствующей прокуратуры в системе прокуратуры РФ, предметной, территориальной и персональной подследственностью.

Основной целью деятельности прокурора по выполнению задач уголовного преследования и прокурорского надзора является обеспечение соблюдения действующих законов с тем, чтобы: ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался бы незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался бы аресту без судебного решения; Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа 01 декабря 2011 года по делу 2-1809/2011 // Росправосудие // URL : (дата обращения: 17.05.2017) соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников процесса и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона об объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства; вы­являлись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Взаимоотношения между прокурором и органами предварительного следствия носят уголовно-процессуальный, а не административный характер. Прокурор, как должностное лицо, уполномоченное осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, выступает в двойном качестве.

С одной стороны, прокурор участвует в уголовном процессе, в том числе в досудебном производстве на стороне обвинения. С другой стороны, прокурор выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.

Как показал анализ действующего законодательства полномочия руководителя следственного органа и прокурора позволяет выделить основные направления их взаимодействия, а именно: прием, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях на стадии возбуждения уголовного дела; производство предварительного расследования в целом и проведение отдельных следственных действий; окончание предварительного расследования.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА

ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЙТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ

ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ

2.1 Понятие, предмет и средства прокурорского надзора за

процессуальной деятельностью органов предварительного следствия

Прокурорский надзор — деятельность прокуратуры по проверке соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов9.

Каждая отрасль прокурорского надзора имеет свой индивидуальный предмет и средства реализации задач, стоящих перед данной отраслью прокурорского надзора.

Предметом надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, является соответственно соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнение оперативно-розыскных мероприятий и проведение расследования, а также Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. — М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. С. 353. законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативнорозыскную деятельность, дознание и предварительное следствие10.

То есть предметом прокурорского надзора является соблюдение закона на всех этапах стадии возбуждения уголовного дела.

Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следует определять, исходя из целей деятельности прокуратуры, закрепленных в Законе и УПК РФ.

Задача прокурорского надзора состоит в том, чтобы выявить незаконные акты, издаваемые перечисленными субъектами надзора, установить нарушителей закона, принять меры для устранения нарушений и обстоятельств, способствовавших его совершению.

Прокурорский надзор осуществляется по направлениям (отраслям):

1. Надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 4-е изд./ А.П. Рыжаков // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2012. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Необходимо отметить, что на протяжении всей многолетней истории при осуществлении правозащитной деятельности органы прокуратуры в большей или меньшей степени осуществляли надзор за соблюдением прав, свобод человека и гражданина.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина заключаются в достижении такого положения, когда эти предусмотренные законом права и свободы реально соблюдаются и в полной мере реализуются всеми органами и должностными лицами; в обеспечении законности деятельности всех субъектов, связанных с реализацией прав и свобод человека и гражданина; законности всех правовых актов, связанных с установлением, прекращением или изменением прав и свобод человека и гражданина; законности, полноты и своевременности разрешения жалоб, заявлений, обращений граждан как самим прокурором, так и иными лицами, в чью компетенцию входит их разрешение, своевременном выявлении фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина; полном устранении нарушений прав и свобод; полном возмещении причиненного гражданам ущерб.

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов судебными приставами;

5. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Полномочия прокуратуры для реализации надзорных функций заключаются в следующем:

  • по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения поднадзорных органов, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей информацией о фактах нарушения закона;
  • требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений;
  • выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
  • проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
  • вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Осуществляя данную отрасль прокурорского надзора, прокурор вправе, а в некоторых случаях и обязан:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором, осуществляющим указанный вид надзора, нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

7) отменять незаконные или необоснованные решения дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также самоотводы последнего;

12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

13) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

14) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю СК РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

15) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

16) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

17) возвращать уголовное дело следователю (дознавателю и др.) со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта или обвинительного постановления) и устранения выявленных недостатков;

18) по мотивированному письменному запросу ознакомиться с материалами уголовного дела, находящегося в производстве органа предварительного расследования11.

Прокурор использует для реагирования на выявленные нарушения акты прокурорского надзора.

Протест на противоречащий закону правовой акт, в случае установления факта нарушения закона, прокурор или его заместитель приносит в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 4-е изд. / А.П. Рыжаков // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2012. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

Прокурор также вправе обратиться в суд с заявлением о признании таких актов недействительными.

Представление об устранении — акт прокурорского реагирования с требованием об устранении нарушений закона, который вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. Подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. О результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении выносится в случаях установления обстоятельств его совершения и передается на рассмотрение уполномоченного на то органа или должностного лица.

Предостережение о недопустимости нарушения закона выносится в письменной форме прокурором или его заместителем в целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях и направляется должностным лицам, а при наличии в таких деяниях сведений, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям соответствующих общественных (религиозных) объединений и иным лицам.

Что касается надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие следует отметить следующее.

Как было указано выше, в соответствии с УПК РФ прокурор во всех стадиях уголовного процесса представляет сторону обвинения, осуществляет уголовное преследование (п. п. 45 и 47 ст. 5, ч. 1 ст. 37).В досудебном производстве прокурор также осуществляет «надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия» (ч. 1 ст. 37 УПК РФ).

При этом он полномочен давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий.

Согласно ст. 44 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» надзор за исполнением законов СК РФ осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством.

Пункт 1 Приказа Генерального прокурора РФ от 09.02.2012 № 3912 гласит: заместителям Генерального прокурора РФ, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов и районов, другим территориальным, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур приказано обеспечить надлежащий надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов СК РФ и его должностными лицами вне уголовно-процессуальной сферы, то есть за деятельностью данного государственного органа, не связанной с осуществлением им полномочий в сфере уголовного судопроизводства, в том числе и за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии с ч. ч. 1 и 2 ст. 15 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» служба в СК РФ является федеральной государственной службой, его сотрудники являются федеральными государственными служащими, исполняющими обязанности по замещаемой должности федеральной государственной службы с учетом особенностей, Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 (ред. от 29.08.2014) // Законность. – № 4. – 2012. предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 17 названного закона на сотрудников и федеральных государственных гражданских служащих СК РФ распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции», а также, соответственно, Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. ст. 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Высказано мнение, что в современном уголовном процессе надзор прокурора за органами предварительного следствия и дознания не что иное, как форма осуществления прокурором функции уголовного преследования–в смысле обеспечения средствами прокурорского надзора надлежащего, соответствующего требованиям закона и эффективного, уголовного преследования посредством производства предварительного расследования

Таким образом, из содержания вышеприведенных норм права следует, что в компетенцию органов прокуратуры входит надзор за соблюдением СК РФ уголовно-процессуального законодательства.

2.2 Организация прокурорского надзора за исполнением законов

органами предварительного следствия

Прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия был закреплен в Законе как одно из основных направлений надзорной деятельности прокуратуры.

Наряду с осуществлением уголовного преследования такой надзор является одной из основных процессуальных функций прокурора в досудебном производстве по уголовным делам.

Прокурор обязан обеспечивать постоянный надзор за процессуальной деятельностью всех предварительного следствия независимо от их ведомственной подчиненности. Для этого уголовно-процессуальный закон наделил прокурора властно-распорядительными полномочиями, в том числе рядом полномочий, принадлежащих только прокурору.

С учетом особой роли прокурора в досудебном производстве предметом прокурорского надзора является законность всей процессуальной деятельности дознавателей и следователей при расследовании преступлений. Это положение конкретизировано в ст. 29 Закона. Так согласно данной норме предметом прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия является:

  • соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
  • соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях;
  • соблюдение установленного порядка проведения предварительного расследования;
  • законность решений, принимаемых органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

При этом понятие «соблюдение установленного порядка проведения расследования» означает, что в предмет прокурорского надзора без всяких ограничений входит законность производства всех процессуальных действий следователя, дознавателя и органа дознания, а понятие «законность решений, принимаемых органами дознания и органами предварительного следствия» включает в себя исполнение требований закона при принятии органами дознания и органами предварительного следствия абсолютно всех процессуальных решений вне зависимости от того, требуется ли в данном случае получение судебного решения, согласия прокурора и возможно ли обжалование принятого решения в суд.

Выделим «ключевые» моменты досудебного производства по уголовным делам, где предметом прокурорского надзора будет законность важнейших действий и процессуальных решений следователя, дознавателя и органа дознания. К ним могут быть отнесены:

1) законность разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, постановлений о возбуждении и отказе в возбуждении уголовных дел;

2) законность задержания подозреваемого;

3) законность привлечения лица в качестве обвиняемого;

4) возбуждение ходатайств перед судом о применении к подозреваемому и обвиняемому меры пресечения в виде заключения под стражу и домашнего ареста и о продлении срока содержания под стражей; о применении иных мер процессуального принуждения; о производстве следственных действий в случаях, предусмотренных законом;

5) обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, в том числе потерпевших от преступления;

6) исполнение требований закона об установлении всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу;

7) законность принятия решения при окончании предварительного следствия.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия устанавливаются уголовнопроцессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами (ч. 1 ст. 30 Закона).

При этом необходимо иметь в виду, что суд, прокурор, следователь орган дознания и дознаватель по общему правилу не вправе применять федеральный закон, противоречащий УПК РФ (ч. 1 ст. 7 УПК РФ).

При определении полномочий прокурора по осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия следует иметь в виду, что ст. 30 Закона так же, как и применительно к прокурорскому надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не содержит перечня полномочий, хотя и озаглавлена «Полномочия прокурора». В этой статье Закона указывается, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия определяются уголовно-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Осуществляя прокурорский надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, прокурор вправе, а в некоторых случаях и обязан:

1) проверять исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором, осуществляющим указанный вид надзора, нарушений уголовного законодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

4) давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

6) истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;

7) отменять незаконные или необоснованные решения дознавателя в порядке, установленном УПК РФ;

8) рассматривать представленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимать по ней решение;

9) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

10) при наличии оснований возбуждать перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

11) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также самоотводы последнего;

12) отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований УПК РФ;

13) изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать его следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

14) передавать уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования) в соответствии с правилами, установленными ст. 151 УПК РФ, изымать любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщения о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передавать его (их) следователю СК РФ с обязательным указанием оснований такой передачи;

15) утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

16) утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

17) возвращать уголовное дело следователю (дознавателю и др.) со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения (обвинительного акта или обвинительного постановления) и устранения выявленных недостатков;

18) по мотивированному письменному запросу ознакомиться с материалами уголовного дела, находящегося в производстве органа предварительного расследования13.

Надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, остается основной функцией прокуратуры (ст. 1 Закона).

В сфере уголовнопроцессуальной деятельности указанная функция наполняется специфическим для уголовного судопроизводства содержанием, не исключающим наличие в действиях прокурора признаков уголовного преследования, но отнюдь не прекращает свое существование.

При определенных обстоятельствах осуществление функции надзора может приводить к проявлению в деятельности прокурора функции уголовного преследования. Если прокурор в процессе своей надзорной деятельности вне уголовного судопроизводства сталкивается с нарушением уголовного закона, т.е. с признаками совершения преступления, он вправе и обязан отреагировать на данное обстоятельство инициированием уголовного преследования. А именно путем вынесения постановления о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ).

Но и после возбуждения уголовного дела деятельность прокурора в досудебном производстве не меняет своей сути – она представляет собой преимущественно именно надзор за Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 4-е изд./ А.П. Рыжаков // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2012. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

исполнением законов органами дознания и органами предварительного следствия, а не включительно уголовное преследование, понимаемое как изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 УПК РФ).

Сводить деятельность прокурора к исключительно уголовному преследованию недопустимо еще и потому, что важнейшим ее аспектом в досудебном производстве по уголовным делам является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, что принято рассматривать как проявление правозащитной функции14.

Прокурорам предписывается считать важнейшей обязанностью прокуроров защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства, а также иных лиц, чьи права и законные интересы были нарушены, принимать все необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, возмещению причиненного ущерба (п. 2 приказа Генерального прокурора российской Федерации от 26.01.2017 № 33 15).

Так, апелляционным определением Октябрьского районного суда города Архангельск по делу № 10-47/10, удовлетворены требования апелляционного представления прокурора по защите интересов осужденного, в связи с неправильным применением норм уголовного и уголовно-процессуального закона судом: «С.С.Ю. признана виновной в том, что она около 11 часов, находясь, имея умысел на хищение чужого имущества, путем обмана, из корыстных побуждений, не имея права на распоряжение чужим недвижимым имуществом, под предлогом сдачи в найм комнаты, попросила у Д.А.Н. деньги в счет оплаты найма жилья за месячный срок в размере 3 000 рублей. Получив данную сумму денег, путем обмана похитила их, с похищенным скрылась и Актуальные проблемы прокурорской деятельности : курс лекций / [В.Г. Бессарабов и др.; под ред. О.С. Капинус; рук.авт. кол.Б.В.Коробейников]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации.– М., 2015.– С. 211. Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания: приказ Генпрокуратуры РФ от 26.01.2017 № 33 (ред. от 28.12.2007) // Законность. – 2017. — № 5. распорядилась по своему усмотрению, причинив Д.А.Л. материальный ущерб в размере 3000 рублей.

Она же около 11 часов, находясь, имея умысел на хищение чужого имущества, путем обмана, из корыстных побуждений, не имея права на распоряжение чужим недвижимым имуществом, под предлогом сдачи в найм комнаты , попросила у А.С.С. деньги в счет оплаты найма жилья за месячный срок в размере 3 000 рублей. Получив от А.С.С. указанную сумму денег, путем обмана похитила их, с похищенным скрылась и распорядилась по своему усмотрению, причинив А.С.С. материальный ущерб в размере 3 000 рублей.

Приговор в отношении С.С.Ю. вынесен в особом порядке судебного разбирательства.

Прокурор Октябрьского района города Архангельска, не оспаривая фактические обстоятельства дела и юридическую оценку действий осужденной, посчитал данный приговор незаконным вследствие неправильного применения уголовного закона, нарушения уголовно-процессуального закона, так как мировой судья необоснованно признал в качестве отягчающих наказание обстоятельств рецидив преступлений, а также указал во вводной части приговора сведения о судимости С.С.Ю. по приговору Виноградовского районного суда Архангельской области от 25.10.2006г. по ст. 158 ч.2 п. «В» УК РФ, которая погашена».16

Считать приоритетным направлением своей деятельности защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, а равно защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения (п. 1.2 приказа Генерального прокурора российской Федерации от 28.12.2016 № 826 17).

Апелляционное определение Октябрьского районного суда города Архангельск по делу № 1047/10 // Росправосудие // URL : (дата обращения : 14.05.2017) Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия: приказ Генпрокуратуры России от 28.12.2016 № 826 // Законность. – 2017. — № 3.

Производство в стадии возбуждения уголовного дела регулируется положениями гл. 19 и 20 УПК РФ, устанавливающими поводы и основание для возбуждения уголовного дела, порядок рассмотрения сообщения о преступлении, а также порядок принятия решений в результате такого рассмотрения. На прокурора возлагается обязанность обеспечивать неукоснительное исполнение указанных положений уголовно-процессуального закона. Одновременно прокурор обязан выяснять соблюдение требований иных федеральных законов, исполнение которых имеет значение для обеспечения законности в стадии возбуждения уголовного дела, в том числе требований Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», учитывая, что в соответствии с ч. 2 ст. 11 названного закона результаты оперативно розыскной деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела.

Для осуществления надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания при производстве по уголовному делу после его возбуждения прокурор обладает полномочиями, изложенными преимущественно в ч. 2 ст. 37 УПК РФ. По отношению к органам дознания и органам предварительного следствия они в настоящее время несколько различаются с учетом обладания органами предварительного следствия большей, в сравнении с органами дознания, процессуальной самостоятельностью. Указанные полномочия можно условно разделить на средства выявления нарушений закона и на средства прокурорского реагирования18.

Исходя из анализа ч. 2 ст. 37 УПК РФ, к средствам выявления нарушений закона следует отнести полномочия прокурора:

  • давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве Артамонов А.Н. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия // Законодательство и практика. – 2016. – № 1. – С. 73 — 80. иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;
  • истребовать и проверять законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимать по ним решение в соответствии с УПК РФ;
  • участвовать в судебных заседаниях:

1) при рассмотрении ходатайств дознавателя, следователя об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога в соответствии со ст. 108 УПК РФ;

2) при решении вопросов о продлении сроков содержания обвиняемого под стражей или домашним арестом в соответствии со ст. 109 УПК РФ;

3) при рассмотрении ходатайств о производстве следственных и иных процессуальных действий, которые согласно ч. 2 ст. 29 УПК РФ допускаются на основании судебного решения, в порядке ст. 165 УПК РФ;

4) при рассмотрении жалоб на действия и решения дознавателя, следователя в порядке, установленном ст. 125 УПК РФ;

  • разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы;
  • утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу19.

Одним из важных полномочий прокурора является участие в судебном заседании при рассмотрении ходатайств следователя об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения виде заключения под стражу.

Суды при принятии решения ориентируются на мнение прокурора по данному вопросу. Например, «Органами следствия Кириллов подозревается в покушении на незаконный сбыт наркотического вещества — героина, весом 0, 67 гр, в крупном размере, сотруднику ОВД А., 24.08. в 17.30часов. Актуальные проблемы прокурорской деятельности : курс лекций / [В.Г. Бессарабов и др.; под ред. О.С. Капинус; рук.авт. кол.Б.В.Коробейников]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации.– М., 2015.– С.125.

По данному факту в СУ УМ №2 УВД г. Самары возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. 30 ч.З 228-1 ч. 2 п «б» УК РФ и Кириллов был задержан в соответствии со ст. 91 УПК РФ только ДД.ММ.ГГГГ, поскольку якобы он находился в розыске.

Мотивируя свое ходатайство, следователь показал, что Кириллов подозревается в совершении тяжкого преступления, за которое предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок свыше 2 лет, употребляет наркотические средства, не работает, не имеет средств к существованию, ранее судим, может скрыться от следствия и суда, а также для обеспечения исполнения приговора суда.

В судебном заседание пом. прокурора не поддержал ходатайство следователя об избрании меры пресечения в отношении Кириллов, поскольку в деле много неясностей и требуется дополнительная проверка.

Подозреваемый Кириллов отрицает свою причастность к содеянному, просил в удовлетворении ходатайства следователя отказать, т.к. утверждения следователя о том, что он может скрыться от следствия -беспочвенны, он в г. Самаре проживает у брата постоянно, скрываться от следствия и суда не собирается, будет являться по первому требованию к следователю. Адвокат Проценко А.С. поддержал требования Кириллова и выразил согласие с позицией прокурора.

Выслушав мнение участников процесса, проанализировав ходатайство следователя и исследовав представленные материалы дела, нахожу, что ходатайство следователя о заключении Кириллова под стражу не подлежит удовлетворению».20

Система полномочий прокурора не предполагает единообразие подходов к использованию средств и методов прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия и органов дознания.

20 Постановление Судьи Промышленного районного суда г. Самары // Росправосудие // URL :https://rospravosudie.com/court-promyshlennyj-rajonnyj-sud-g-samary-samarskaya-oblast-s/act102157884/ (дата обращения : 14.05.2017)

Как показывает практик, в основном прокуроры дают указания о производстве необходимых следственных действий, реже конкретизируется задача доказывания. Только 1/3 указаний прокурора содержала анализ собранных доказательств. Изучение дел убеждает, что такие указания прокурора помогали следователю правильно определить дальнейшее направление расследования, установить все обстоятельства, подлежащие доказыванию по делу, способствовали восполнению пробелов следствия и устранению следственных ошибок.

Следует отметить, что неоднократное возобновление приостановленного уголовного дела, в том числе по разным основаниям, бесконтрольное, произвольное установление руководителем следственного органа срока предварительного следствия противоречат требованиям, предусмотренным ч. 4, 5 ст. 162 УПК РФ, и нарушают право на судебное разбирательство в разумный срок. Данный вывод следует из системного толкования положений ст. 6.1, п. 8 ч. 1 ст. 39, ч. 6 ст. 162 УПК РФ и согласуется с позицией Конституционного Суда РФ.

При выявлении подобных нарушений в стадии предварительного расследования прокурорами вносятся акты реагирования и применяются процедуры оспаривания решений руководителей следственных органов, предусмотренные УПК РФ21.

В частности, реализуя предусмотренные законом полномочия по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия, прокурорами в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 37 УПК РФ направляются требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного расследования. В случае несогласия руководителей следственных органов с такими требованиями прокуроры обращаются к Буланова Н.В. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона, допущенные органами дознания и органами предварительного следствия в досудебных стадиях уголовного процесса / Н.В. Буланова // Вестник Акад. Ген. прокуратуры РФ. – 2014. – № 4 (42).

С. 34. руководителям вышестоящих следственных органов в порядке, установленном ч. 6 ст. 37 УПК РФ.

Согласно ч. 2 ст. 38 УПК РФ следователь уполномочен самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с названным кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.

Прокурор вправе требовать представления любых документов, материалов, статистических и иных сведений, которые необходимы для оценки законности деятельности СК РФ и его территориальных органов. Однако законодатель предусмотрел сложную и не отвечающую интересам правосудия процедуру, предполагающую необязательность исполнения органами предварительного следствия требований прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, в то время как практика свидетельствует: постановления руководителей следственных органов о несогласии с требованиями прокурора не всегда являются мотивированными.

При обнаружении пассивности в проведении оперативно-розыскных мероприятий уполномоченным прокурорам необходимо направлять руководителю органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, либо вышестоящему руководителю указания с установлением срока их исполнения.

При нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим

оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц уполномоченный прокурор в соответствии с законодательством обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда. В случаях незаконного отказа в предоставлении документов в зависимости от обстоятельств рассматривать его как невыполнение требований прокурора или воспрепятствование его законной деятельности22. Прокурору в этих случаях следует при наличии оснований принимать меры для привлечения виновных должностных лиц в установленном законом порядке к ответственности, в том числе и уголовной

В соответствии с п. 5.1 ч. 2 ст. 37 УПК РФ прокурор не только вправе истребовать решения следователя или руководителя следственного органа о приостановлении или прекращении уголовного дела, но и, исходя из системного толкования уголовно-процессуального закона, получать материалы уголовного дела, без которых проверка законности и обоснованности указанных решений невозможна. Поэтому требование прокурора о представлении указанных документов носит императивный характер и подлежит исполнению в полном объеме, в том числе в части установления им срока, а ответ руководителя следственного органа о том, что уголовное дело будет представлено после его изучения, является необоснованным и не может быть признан законным. В таком случае имеются все основания для инициирования мер прокурорского реагирования.

Согласно положениям ст. 21 Закона по требованию Генерального прокурора Российской Федерации и уполномоченных им прокуроров руководители органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, представляют им оперативно-служебные документы, включающие в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, а также учетно-регистрационную документацию и ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий. Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за оперативно-розыскной деятельностью, влечет за собой установленную законом ответственность. Овсянникова Ю.В. Прокурорский надзор в обеспечении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Ю.В. Овсянникова // Российский следователь. – 2015. – № 16. – С. 40 — 44.

В связи с непредставлением материалов уголовных дел прокурорами, как правило, направляются информация и требования об устранении нарушений федерального законодательства, большинство из которых по результатам рассмотрения не удовлетворяются. Подобные обстоятельства, на наш взгляд, неприемлемы и являются препятствием для осуществления своевременного и действенного прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования23.

Вместе с тем отдельными прокурорами выработан механизм, позволяющий пресечь подобные факты.

Статья 17.7 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Из содержания примечаний к указанной статье следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Так, в ряде прокуратур субъектов Федерации сложилась практика привлечения должностных лиц органов предварительного расследования к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за неисполнение законных требований прокурора, в частности за непредставление материалов Ережипалиев Д.И. Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования / Д.И. Ережипалиев // Уголовное право. – 2015. – № 1. – С. 125 — 128. доследственной проверки. Следует отметить, что подобная практика применима в случае неисполнения законных требований прокурора в части непредставления материалов уголовного дела.

К примеру, Приморский краевой суд при рассмотрении дела о привлечении к ответственности по статье 17.7 КоАП РФ за невыполнение законных требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении принял решение удовлетворить, поскольку факт невыполнение законных требований прокурора подтверждается требованием о предоставлении документов, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и другими доказательствами, порядок и срок привлечения к ответственности соблюдены24.

Также Свердловский областной суд при рассмотрении дела о привлечении должностного лица органа внутренних дел к ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ за невыполнение требования прокурора о предоставлении материалов уголовных дел принял решение о том, что требование удовлетворено правомерно, так как требование прокурора было исполнено не в полном объеме и с нарушением установленного срока, данный срок был разумным и достаточным25.

Практика возбуждения дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 17.7 КоАП РФ, и их рассмотрения свидетельствует об обоснованности использования прокурорами данных полномочий, в том числе в связи с невыполнением законных требований в уголовно-правовой сфере.

После окончания предварительного следствия прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело в отношении обвиняемого, с которым заключено досудебное соглашение о сотрудничестве, а также материалы, подтверждающие соблюдение обвиняемым условий и выполнение обязательств, предусмотренных таким соглашением, и в случае утверждения Решение Приморского краевого суда от 03.08.2015 по делу № 7-12-336/2015 //Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс]. Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 07.08.2014 № 4а-661/2014 //Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс]. обвинительного заключения выносит представление об особом порядке проведения судебного заседания и вынесения судебного решения по данному уголовному делу. При получении сведений о несоблюдении подозреваемым (обвиняемым) досудебного соглашения о сотрудничестве прокурор, в зависимости от того, на каком этапе поступили эти сведения, выносит постановление о прекращении досудебного сотрудничества либо постановление об отказе во внесении соответствующего представления.

Прокурор, получив уголовное дело с соответствующим итоговым актом, уполномочен произвести его окончательную оценку сточки зрения исполнения органами предварительного расследования всех требований законов, подлежащих применению в данном уголовном деле.

Стоит подчеркнуть, что прокурор здесь не просто или не только осуществляет надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания. По существу, на этом этапе производства по уголовному делу прокурор становится распорядителем уголовного преследования – исключительно ему принадлежит прерогатива принятия решения о направлении уголовного дела в суд для продолжения уголовного преследования в форме поддержания прокурором государственного обвинения по уголовному делу. Принятие прокурором решения об утверждении обвинительного заключения, акта либо постановления означает, что прокурор полностью с ним согласен, разделяет выводы следователя, дознавателя и готов отстаивать их уже как свои в предстоящем судебном заседании.

При утверждении обвинительного постановления прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.

По достоинству оценивая действия и решения прокурора по уголовному делу с обвинительным заключением, актом или постановлением, можно сказать , что завершаемый таким образом прокурорский надзор за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания в досудебном производстве является, с одной стороны, залогом законного и качественного предварительного расследования, с другой–средство создания необходимых предпосылок для успешного поддержания по данному уголовному делу обвинения в последующем судебном разбирательстве26.

Помимо названных прав и обязанностей прокурор наделен широким кругом иных полномочий. Так, прокурор вправе:

1) при необходимости проведения документальных проверок, ревизий, судебных экспертиз, исследований документов, предметов, трупов, а также проведения оперативно-розыскных мероприятий продлять срок производимой дознавателем проверки заявления (сообщения) о преступлении до 30 суток (ч. 3 ст. 144 УПК РФ);

2) в случаях, указанных в ч. 2 ст. 75 УПК РФ, признать доказательство недопустимым (ч. 2 ст. 88 УПК РФ);

3) узнать от руководителя следственного органа о том, что следователь, которому прокурором предъявлены требования об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе предварительного следствия, не согласен с таковыми и в этой связи представил названному руководителю свои письменные возражения (ч. 3 ст. 38 УПК РФ);

4) получить от руководителя следственного органа, рассмотревшего возражения подчиненного ему следователя, информацию о несогласии с его требованиями, если руководитель следственного органа считает правильной позицию следователя (ч. 4 ст. 39 УПК РФ);

5) отменить незаконное или необоснованное постановление нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ);

6) направить уголовное дело в суд для рассмотрения его по существу (п. 9 ст. 5 УПК РФ).

Актуальные проблемы прокурорской деятельности : курс лекций / [В.Г. Бессарабов и др.; под ред. О.С. Капинус; рук.авт. кол.Б.В.Коробейников]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации.– М., 2015. С. 174.

Приведенный перечень полномочий прокурора нельзя признать исчерпывающим. Помимо прав на досудебных стадиях у прокурора есть и обязанности:

1) принимать предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц, виновных в совершении преступления, в каждом случае обнаружения уголовно процессуально значимых признаков объективной стороны состава преступления (ч. 2 ст. 21 УПК РФ);

2) разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав (ч. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 16 УПК РФ);

3) немедленно освободить своим постановлением каждого в нарушение закона подвергнутого задержанию, или лишенного свободы, или незаконно помещенного в медицинскую организацию, оказывающую медицинскую помощь в стационарных условиях, или в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, или содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного УПК РФ (ч. 2 ст. 10 УПК РФ).

Показательным примером освобождения задержанного служит данный случай. Так, «В рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства прокурором Карымского района вскрыт вопиющий факт нарушения конституционных прав гражданина. Старший прокурор Управления по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью прокуратуры края, при очередной проверке местного ИВС прокурор установил, что одним из временно задержанных является 43-летний карымчанин. Мужчина был накануне помещён в изолятор по решению следователя полиции по подозрению в совершении кражи, то есть в преступлении средней тяжести, предусмотренном частью 2 статьи 158 Уголовного кодекса РФ.

Проверка его личного дела показала, что подозреваемому инкриминируется незаконное проникновение в коммерческий киоск, откуда им похищено две пачки сухариков и одна пачка чипсов, общей стоимостью 178 рублей.

Личная беседа с задержанным подтвердила данное обстоятельство. Прокурору мужчина рассказал, что пребывая в состоянии алкогольного опьянения пришёл к киоску, чтобы купить себе сигареты, однако торговая точка была закрыта. От досады он разбил форточку, запустил руку внутрь, надеясь на прилавке отыскать пачку сигарет. Под руку ему попались сухарики и чипсы, которые он решил оставить себе.

В этой связи, опираясь на статью 14 Уголовного кодекса РФ, в соответствии с которой не является преступлением действие, хотя формально и содержащее криминологические признаки, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности, прокурор постановил незамедлительно освободить гражданина.

Тогда же им принято решение об отмене постановления о возбуждении уголовного дела. Перед руководством УМВД России по Забайкальскому краю поставлен вопрос о строгой дисциплинарной ответственности следователя и его непосредственного руководителя.

При этом полиции дано указание привлечь освобождённого к административной ответственности по статье 7.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за мелкое хищение»27

Прокурор осуществляет также и иные предусмотренные УПК РФ полномочия, а Генеральный прокурор РФ, в свою очередь, дает обязательные для исполнения указания по вопросам дознания, не требующим законодательного регулирования (ч. 2 ст. 30 Закона).

Прокуратура Забайкальского края : [официальный сайт] // URL : (дата обращения: 12.04.2017)

Таким образом, прокуроры, используя предоставленные им полномочия, должны пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при проведении оперативно-розыскной деятельности, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований — привлечению виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

2.3 Процессуальные отношения между прокурором и следственным органом

Система и полномочия органов прокуратуры и предварительного следствия в России на протяжении всего ее существования неоднократно подвергались реформированию. Менялись и взаимоотношения прокурора с органами расследования. На протяжении длительного периода времени в руках прокурора сосредоточивался обширный комплекс полномочий по надзору за расследованием, который нередко расширялся до полноценного руководства им.

Менялись и представления ученых-процессуалистов, касающиеся построения оптимальной модели правоотношений между профессиональными участниками уголовного судопроизводства.

Каждый прокурор действует в пределах своей компетенции, определяемой местом соответствующей прокуратуры в системе прокуратуры РФ, предметной, территориальной и персональной подследственностью.

Основной целью деятельности прокурора по выполнению задач уголовного преследования и прокурорского надзора является обеспечение соблюдения действующих законов с тем, чтобы: ни одно лицо, совершившее преступление, не избежало установленной законом ответственности; задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом; никто не подвергался бы незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или иному незаконному ограничению в правах; никто не подвергался бы аресту без судебного решения; соблюдались установленные законом порядок возбуждения и расследования уголовных дел, сроки их расследования, права участников процесса и других граждан; при расследовании преступлений неуклонно соблюдались требования закона об объективном исследовании всех обстоятельств дела, выявлялись как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого, а также отягчающие и смягчающие наказание обстоятельства; вы­являлись причины совершения преступлений и способствующие им условия, принимались меры к их устранению.

Взаимоотношения между прокурором и органами предварительного следствия носят уголовно-процессуальный, а не административный характер. Прокурор, как должностное лицо, уполномоченное осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия, выступает в двойном качестве.

С одной стороны, прокурор участвует в уголовном процессе, в том числе в досудебном производстве на стороне обвинения. С другой стороны, прокурор выступает государственным гарантом обеспечения прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, лиц, в отношении которых осуществляется уголовное преследование, иных лиц, вовлеченных в сферу уголовно-процессуальных отношений.

Формы взаимодействия между прокурором и органом предварительного следствия на законодательном уровне до сих пор не урегулированы. Форма взаимодействия между прокурором и следственным органом в лице руководителя следственного органа либо следователя, прежде всего, связана с особым статусом прокурора в уголовном судопроизводстве.

Так, прокурор в соответствии со ст.37 УПК РФ осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов следствия и уголовное преследование. В науке уголовно-процессуального права выделяют две формы взаимодействия правоохранительных органов в рамках уголовного судопроизводства: процессуальная, организационная. Так, в соответствии с ч. 2 ст. 21 УПК РФ в каждом случае обнаружения признаков преступления прокурор, следователь… принимают предусмотренные УПК РФ меры по установлению события преступления, изобличению лица или лиц виновных в совершении преступления.

Таким образом, процессуальное взаимодействие прокурора и следователя выражается в том, что прокурор, установив, что имеется нарушение уголовного закона, принимает меры в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ.

Кроме того, в досудебной стадии уголовного судопроизводства форма взаимодействия вышеназванных субъектов выражается в принятии межведомственных приказов по вопросам, не урегулированных УПК РФ. Например, Приказ МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Следственного комитета РФ от 16 января 2015 г. № 38/14/5 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения заявлений, сообщений о преступлениях и иной информации о происшествиях, связанных с безвестным исчезновением лиц», Приказ Генеральной прокуратуры РФ, МВД России, ФСБ России, Следственного комитета РФ, Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Федеральной службы исполнения наказаний, Министерства обороны РФ, Федеральной службы судебных приставов, МЧС России от 26 марта 2014 г. № 147/209/187/23/119/596/149/196/110/154 «Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за законностью процессуальных действий и принимаемых решений об отказе в возбуждении уголовного дела при разрешении сообщений и преступлениях».

Организационное взаимодействие прокурора и органа следствия имеет место после направления прокурором уголовного дела в суд. Данное взаимодействие, как ранее отмечал в своих выступлениях и интервью Генеральный прокурор РФ Чайка Ю.Я., вызвано тем, что прокурор в ходе предварительного следствия с момента возбуждения уголовного дела до принятия решения по уголовному делу, поступившему к нему с обвинительным заключением, «выключен» из уголовного процесса.

Таким образом, прокурор не в достаточном объеме имеет информацию о процессе расследования по уголовному делу. В соответствии с ч.3 ст. 37 УПК РФ прокурор в ходе судебного производства поддерживает государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. Следовательно, государственному обвинителю необходимо тщательно изучать материалы уголовного дела. В этой связи, организационное взаимодействие осуществляется путем выяснения у следователя особенностей доказательств (например, показания потерпевшего, свидетеля, подозреваемого, обвиняемого), на которых основано обвинение. Данные особенности позволят прокурору во время судебного следствия спрогнозировать линию поведения стороны защиты и выстроить свою позицию для успешного поддержания государственного обвинения.

В соответствии с ч. 4 ст. 124 УПК РФ следователь вправе обжаловать действия (бездействие) и решения прокурора в случаях, предусмотренных данным кодексом. При этом УПК РФ не охватывает все решения прокурора, которые на практике встречают возражения следователей или руководителей следственных органов.

В наибольшей степени это касается таких решений, как отмена постановления об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела. Данные полномочия появились у прокурора в связи с изменениями УПК РФ, внесенными Федеральным законом от 28.12.2010 № 404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия»28. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ (ред. от 22.02.2014) // Российская газета. – 2010. — № 296.

УПК РФ прямо предусматривает возможность обжалования лишь трех решений прокурора: об отмене постановления о возбуждении уголовного дела (п. 5 ч. 2 ст. 38 УПК РФ); о возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо квалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения (п. 5 ч. 2 ст. 38, ч. 4 ст. 221 УПК РФ); об отказе в удовлетворении ходатайства о заключении досудебного соглашения о сотрудничестве (ч. 2 ст. 317.2 УПК РФ).

Ряд ученых, анализируя закон, приходят к выводу о возможности обжалования любых решений прокурора. Их оппоненты, многие из которых являются действующими сотрудниками органов прокуратуры, предлагают признавать обращения следователя к вышестоящему прокурору с возражениями на действия, обжалование которых прямо не закреплено, нелегитимными29.

По их мнению, закрепление в законе права прокурора отменять решения нижестоящего прокурора (п. 6 ч. 2 ст. 37 УПК РФ) само по себе не влечет обязанности рассматривать обращения следователя.

Однако представляется необоснованной позиция авторов, считающих, что следователь не должен иметь право возражать прокурору. Основные их аргументы сводятся к тому, что прокурор осуществляет уголовное преследование от имени государства и в последующем должен будет поддерживать обвинение по данному уголовному делу в суде, в связи с чем должен иметь полный контроль над расследованием уголовного дела. В таком случае еще более неясной становится позиция отдельных работников органов прокуратуры, ратующих за усиление «надзорной требовательности» и вырабатывающих «устойчивую практику по вынесению мотивированных Рекетов А.О. Процессуальные отношения между прокурором и следственным органом: поиск оптимальной модели // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 12. – С. 206 — 213. постановлений о признании доказательств недопустимыми и исключении их из обвинительного заключения».

Практика обжалования решений прокурора должностными лицами следственных подразделений ОВД в различных регионах Российской Федерации также существенно различается, вплоть до принятия диаметрально противоположных решений.

В одних субъектах Российской Федерации вышестоящие прокуроры рассматривают возражения следователей на решения прокурора и принимают по ним решение по существу, в других подобные обращения следователей к рассмотрению не принимаются, в качестве мотивировки указывается, что право на обжалование того или иного решения прокурора не закреплено в действующем уголовно-процессуальном законе.

Таким образом, именно прокуратура должна обеспечивать единообразное толкование и применение действующих законов на всей территории Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данные изучения специальной литературы, законодательства и судебной практики позволяют сделать вывод о том, что уголовно-процессуальная деятельность осуществляется различными органами и лицами. Они действуют в уголовном процессе в соответствии со стоящими перед ними задачами.

Прокурорский надзор за исполнением законов и в прошлом, на заре своего существования, осуществлялся также в определенном порядке и всегда выступал на деле правовой формой, или, как указывали в теории, особой формой государственной правоохранительной деятельности.

Прокурор действует в силу закона, подчиняясь публичному интересу защиты общества и личности от преступлений, он является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной УПК РФ, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного процесса. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.

Правовое регулирование досудебных стадий уголовного судопроизводства в целом и вопросов, касающихся места и роли прокурора в стадии возбуждения уголовного дела и стадии предварительного расследования в частности, не может быть признано совершенным. Поэтому не случайно, что многие авторы обращаются к этим вопросам, высказывая при этом разные, зачастую диаметрально противоположные взгляды на существующие проблемы.

В ходе досудебного производства по уголовному делу прокурор является ключевой фигурой уголовного процесса и имеет ряд полномочий. Средством обеспечения должного направления расследования, его полноты, всесторонности и объективности служат указания прокурора, которые должны определять перспективы расследования, конкретизировать задачу доказывания по каждому конкретному уголовному делу.

Надзор в досудебном производстве не вполне однороден по своему содержанию, поскольку закон по-разному регулирует отношения, складывающиеся у прокурора с поднадзорными ему органами дознания и предварительного следствия. Отличием полномочий, реализуемых прокурором в отношении органов дознания, является их властно-распорядительный характер. Выявив допущенные при расследовании нарушения закона, прокурор вправе принять непосредственные меры, направленные на их устранение, например, отменив своим постановлением незаконное решение органа дознания или дознавателя. Принятие органом дознания или дознавателем некоторых уголовно-процессуальных решений возможно только с согласия прокурора.

Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона. На прокурора возлагается государственно-правовая функция надзора. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов следствия, и не затрагивает суд, а равно деятельность защитника.

Как показывает анализ, прокурор не подменяет руководителя следственного органа (или следователя), который пользуется процессуальной самостоятельностью. В приказах Генерального прокурора РФ уделяется большое внимание конкретизации полномочий прокурора и особенностям их исполнения. Прокуроры обязаны проводить проверки исполнения требований закона при регистрации и разрешении сообщений о преступлениях систематически, но не реже одного раза в месяц, а при наличии сведений о нарушениях законов — безотлагательно. Проверке подлежит соблюдение порядка регистрации сообщений о преступлениях, продление сроков, достоверность документов и результатов проверки сообщений, законность принятых решений, уведомление заявителя о результатах разрешения его сообщения и разъяснение ему права на обжалование и другие вопросы. При этом (в том числе путем личного опроса) необходимо проверять, не использовались ли по отношению к заявителю, изменившему свое первичное обращение или объяснение, незаконные методы воздействия.

Таким образом, прокурорский надзор имеет всеобъемлющий характер, позволяющий как выявлять, так и устранять допущенные органами расследования нарушения закона на стадии возбуждения уголовного дела.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/magisterskaya/diplomnyie-rabotyi-po-nadzoru/

1. Нормативные правовые акты и другие официальные документы

1.1 Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс] : принята 12 дек. 1993 г. [в ред. от 5 февр. 2014 г. № 2-ФКЗ] // Официальный интернет-портал правовой информации. – Электрон. текстовые дан. – М., 20052014. – Режим доступа : http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102027300&intelsearch =%EA%EE%ED%F 1%F2%E8%F2%F3%F6%E8%FF (15.04.2017).

1.2 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 52 (ч. I).

– Ст. 4921.

1.3 О прокуратуре Российской Федерации : федер. закон от 17 янв. 1992 г. № 2202-1 : в ред. федер. закона от 2 апр. 2014 г. № 68-ФЗ]. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1992. – № 47. – Ст. 4472.

1.4 О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» : федер. закон от 5 июня 2007 г. № 87-ФЗ : в ред. 28 дек. 2010 г. № 404-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2007. – №24. – Ст. 2830.

1.5 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия : федер. закон от 28 дек. 2010 № 404-ФЗ : в ред. 5 апр. 2013 № 41-ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 1.– Ст. 16.

1.6 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 17.04.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1).

– Ст. 1.

1.7 О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.03.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472.

1.8 О Следственном комитете Российской Федерации: федеральный закон от 28.12.2010 № 403-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. – 2011. – № 1. – Ст. 15.

1.9 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

1.10 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: федеральный закон от 28.12.2010 № 404-ФЗ (ред. от 04.06.2014)) // Российская газета. – 2010. – № 296.

1.11 Об оперативно-розыскной деятельности: федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 29.06.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 33. – Ст. 3349.

1.12 Об организации надзора за деятельностью Следственного комитета Российской Федерации вне уголовно-процессуальной сферы: приказ Генпрокуратуры России от 09.02.2012 № 39 (ред. от 29.08.2014) // Законность. – № 4. – 2012.

1.13 Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 6 сент. 2007 г. № 137 : в ред. 28 дек. 2007 г. // Законность. – 2007. – № 11.

1.14 Об организации прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 27 нояб. 2007 г. № 189 // Законность. – 2008. – № 2.

1.15 О порядке учёта и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях: приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 27 дек. 2007 г. № 212 // Законность. – 2008. – № 3.

1.16 Об организации прокурорского надзора о соблюдении разумного срока на досудебных стадиях уголовного судопроизводства : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 12 июля 2010 г. № 276 // Законность. – 2010. – № 10.

1.17 Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приёме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 5 сент. 2011 г. № 277 // Законность. – 2011. – № 12.

1.18 Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 2 июня 2011 г. №162 // Законность. – 2011. – № 11.

1.19 Об усилении прокурорского надзора и ведомственного контроля за рассмотрением сообщений о преступлениях : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации № 80, МВД Рос. Федерации № 725 от 12 сент. 2006 г. [Электронный ресурс]. – Документ опубликован не был. – Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».

1.20 Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства : приказ Генер. прокуратуры Рос. Федерации от 5 июля 2002 г. № 39 [принят 5 июля 2002 г. : утрат. силу 6 сент. 2007 г.] // Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс». – Утратил силу.

2. Документальные материалы

2.1. Материалы судебной практики

2.1.1 Решение Приморского краевого суда от 03.08.2015 по делу № 7-12336/2015 // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2012. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

2.1.2 Постановление заместителя председателя Свердловского областного суда от 07.08.2014 № 4а-661/2014 // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2012. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

2.1.3 Постановление Старицкого районного суда по делу № 3/12-3/2017 [Электронный ресурс] // Росправосудие. URL : (дата обращения: 16.05.2017).

2.1.4 Кассационное определение Судебной коллегии по уголовным делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа 01 декабря 2011 года по делу 21809/2011 [Электронный ресурс] // Росправосудие // URL : https://rospravosudie .com/court-sud-yamalo-neneckogo-avtonomnogo-okruga-yamalo-neneckijavtonomnyj-okrug-s/act-104940164/ (дата обращения: 17.05.2017).

2.1.5 Апелляционное определение Октябрьского районного суда города Архангельск по делу № 1047/10 [Электронный ресурс] // Росправосудие // URL :https://rospravosudie.com/court-oktyabrskij-rajonnyj-sud-g-arxangelskaarxangelskaya-oblast-s/act-100778537/ (дата обращения : 14.05.2017)

2.1.6 Постановление Судьи Промышленного районного суда г. Самары [Электронный ресурс] // Росправосудие // URL : (дата обращения : 14.05.2017).

2.1.7 Прокуратура Забайкальского края [Электронный ресурс] // URL : (дата обращения: 12.04.2017)

3. Специальная литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/magisterskaya/diplomnyie-rabotyi-po-nadzoru/

3.1 Артамонов, А.Н. Полномочия прокурора при надзоре за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия А.Н. Артамонов // Законодательство и практика. – 2016. – № 1. – С. 73 — 80.

3.2 Актуальные проблемы прокурорской деятельности : курс лекций / [В.Г. Бессарабов и др.; под ред. О.С. Капинус; рук. авт. кол. Б.В.Коробейников]; Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации.– М., 2015.–224 с.

3.3 Амирбеков, К. Развитие обвинительной функции прокуратуры России в судебных стадиях уголовного судопроизводства / К. Амирбеков // Законность. – 2012. – № 6. – С. 23.

3.4 Безсалий, О.Р. Субъекты предостережения о недопустимости нарушений закона / О.Р. Безсалий // Пробелы в российском законодательстве. – 2013. – № 3. – С. 141 — 143.

3.5 Буланова, Н.В. Акты прокурорского реагирования на нарушения закона, допущенные органами дознания и органами предварительного следствия в досудебных стадиях уголовного процесса / Н.В. Буланова // Вестник Акад. Ген. прокуратуры РФ. – 2014. – № 4(42).

3.6 Винокуров А.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – 2011. – №1(21).

– С. 23 – 27.

3.7 Винокуров А.Ю. Объекты и субъекты прокурорского надзора: проблемы законодательной идентификации // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской. – 2011. — №3(23).

– С.23-27.

3.8 Винокуров А.Ю. Следственный комитет как объект прокурорского надзора // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской. – 2011. №1(21).

– С. 20-24.

3.9 Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. – М.: изд-во Юрайт-Издат, 2007. – 459 с.

3.10 Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор: учебник. / Ю.Е. Винокуров. – М. : изд-во Юрайт, 2011. – 476 с.

3.11 Винокуров, А.Ю., Винокуров К.Ю., Винокуров Ю.Е. Прокурорский надзор. Учебник. / А.Ю. Винокуров – М.: Юрайт, 2015. – 420 с.

3.12 Винокуров, А.Ю. О некоторых вопросах применения прокурорами предостережения о недопустимости нарушения закона / А.Ю. Винокуров // Административное и муниципальное право. – 2014. – № 8. – С. 882 — 889.

3.13 Газетдинов, Н. И. Роль прокурора в состязательном процессе / Н. И. Газетдинов // Российский следователь. – 2007. – № 22.

3.14 Глушков, А. И. Роль прокурора в обеспечении реализации принципа состязательности сторон на досудебных стадиях уголовного процесса / А. И. Глушков // Административное и муниципальное право. – 2013. – №5.

3.15 Горюнов, В. В. Прокурор как субъект уголовного преследования / В. В. Горюнов, К. А Марков // Законность. – 2013. – № 4.

3.16 Ережепалиев, Д. Полномочия прокурора в стадии возбуждения уголовного дела / Д. Ережепалиев // Уголовный процесс. – 2011. – № 4. – С. 8388.

3.17 Ережипалиев, Д.И. Полномочия прокурора в стадии предварительного расследования / Д.И. Ережипалиев // Уголовное право. – 2015. – № 1. – С. 125 — 128.

3.18 Исаенко, В.Н. Оценка прокурором доказательств в досудебном производстве / В.Н. Исаенко // Законность. – 2014. – № 11. – С. 34 — 38.

3.19 Колоколов, Н. Когда прокурорский надзор в тягость / Н. Колоколов // ЭЖ-Юрист. – 2015. – № 17. – С. 12.

3.20 Кисленко, С.Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства / С.Л. Кисленко // Мировой судья. – 2010. – № 14. – С. 12 — 17.

3.21 Курс уголовного процесса / А.А. Арутюнян, Л.В. Брусницын, О.Л. Васильев и др.; под ред. Л.В. Головко. – М.: Статут, 2016. – 1278 с.

3.22 Ласкина, Н. Прокурорский надзор. / Н. Ласкин – М.: Юстицинформ, 2012. – 320 с.

3.23 Капинус, О. С. К вопросу о процессуальном положении прокурора в уголовном судопроизводстве / О. С. Капинус // Прокурор. – 2013. – № 2.

3.24 Кисленко, С. Л. Прокурор в системе уголовного судопроизводства / С. Л. Кисленко // Мировой судья. – 2009. – № 12.

3.25 Кругликов, А. П. Полномочия прокурора по возбуждению уголовного дела и осуществлению уголовного преследования / А. П. Кругликов // Законность. – 2012. – № 1.

3.26 Кругликов, А. П. Роль прокурора в уголовном судопроизводстве/ А. П. Кругликов // Законность. – 2008. – № 8.

3.27 Лавдаренко, Л. И. О роли прокуратуры в уголовном судопроизводстве на новом этапе развития правовой системы РФ труда / Л. И. Лавдаренко, Е. М. Варпаховская // Вестник Академии Генеральной прокуратуры РФ. – 2008. – № 4. – С. 53.

3.28 Лазарева, В. А. Долгожданные изменения в статусе прокурора (Закон от 28 декабря 2010 г. № 404-ФЗ) / В. А. Лазарева // Уголовное судопроизводство. – 2011. – № 3. – С. 4.

3.29 Меркурьев, В.В., Борисов С.В. Правовые средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона при осуществлении надзора за исполнение законов / В.В. Меркурьев, С.В. Борисов // Вестник Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации. — 2014. — № 1. — С. 28 — 34.

3.30 Овсянникова, Ю.В. Прокурорский надзор в обеспечении прав и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-розыскных мероприятий / Ю.В. Овсянникова // Российский следователь. – 2015. – № 16. – С. 40 — 44.

3.31 Правоохранительные и судебные органы России: учебник / В.С. Авдонкин, В.А. Бобренев, О.Н. Диордиева и др.; под ред. Н.А. Петухова, А.С. Мамыкина. – М.: Российский государственный университет правосудия, 2015. – 434 с.

3.32 Рекетов, А.О. Процессуальные отношения между прокурором и следственным органом: поиск оптимальной модели / А.О. Рекетов // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 12. – С. 206 — 213.

3.33 Рыжаков, А.П. Правоохранительные органы: учебник для вузов. 4-е изд./ А.П. Рыжаков // Консультант Плюс: Справочно-правовая система [Электронный ресурс] / ЗАО «Консультант Плюс». – Версия 2012. – Заглавие с экрана. – Режим доступа: (внутриуниверситетская компьютерная сеть).

3.34 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Главы 1 32.1. Постатейный научно-практический комментарий / Е.К. Антонович, Е.А. Артамонова, Д.П. Великий и др.; отв. ред. Л.А. Воскобитова. – М.: Редакция «Российской газеты», 2015. – 912 с.

3.35 Смирнов, А.В., Калиновский К.Б. Уголовный процесс: учебник для вузов. Вступит. статья В.Д.Зорькина. 7-е изд., перераб. / А.В. Смирнов, К.Б. Калиновский – М.: Норма, 2017. – 752 с.

3.36 Уголовно-процессуальное право: учебник для бакалавриата и магистратуры / под общ. ред. В. М. Лебедева. – 2-е изд., перераб. и доп. / Лебедева В.М. – М. : Издательство Юрайт, 2017. – 1060 с.

3.37 Рохлин, В. И. Суд и прокуратура: положение, взаимодействие / В. И. Рохлин. – СПб. : С.-Петерб. юрид. ин-т (филиал) Акад. Ген. прокуратуры Рос. Федерации, 2000. – С. 162-163.

3.38 Смирнов, А. В. Уголовный процесс : учебник / А. В. Смирнов, К. Б. Калиновский. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма, 2012. – С. 113.

3.39 Саакян Д.О. Единый Следственный комитет России: взгляды за и против // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. – 2014. — №3. – С. 208 – 210.

3.40 Сафронов А.Л. Пути повышения эффективности прокурорского надзора / Совершенствование прокурорского надзора в СССР: Сб. СТ. – М., 1973. – С. 156-157.

3.41 Смирнов Г.К. Прокурорское требование или рекомендация? // Уголовный процесс. – 2010. — №7. – С.26-27.

3.42 Соколов А. Проблемы и практика применения прокурором требования об устранении нарушений федерального законодательства в уголовном процессе // Уголовное право. – 2009. — №2. – С. 122-126.

3.43 Спирин А.В. Раздел 12. Проблемы юридической науки и правоохранительной практики: взгляд молодых ученых / Какими должны быть полномочия прокурора по истребованию уголовных дел и материалов проверок // Юридическая наука и правоохранительная практика. – 2015. — № 1(31).

– С. 198 – 202.

3.44 Сухарев А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов / А.Я. Сухарев – М.: изд-во НОРМА., 2005. – 480 с.

3.45 Оксюк, Т. Усмотрение прокурора в уголовном процессе / Т. Оксюк // Законность. – 2010. – № 3. – С. 4.

3.46 Петров, А. В. Обеспечение прокурором законности в стадии возбуждения уголовного дела / А. В. Петров // Законность. – 2011. – № 11.

3.47 Полуяненко, М. Г. К вопросу о направлении развития процессуальных полномочий прокурора в досудебной стадии уголовного судопроизводства / М. Г. Полуяненко // Черные дыры в российском законодательстве. – 2011. – № 5. – С. 130-136.

3.48 Рябинина, Т. К. И вновь к вопросу о правовом статусе в уголовном судопроизводстве / Т. К. Рябинина // Уголовное судопроизводство. – 2008. – № 1. – С. 86-89.

3.49 Ряполова, Я. П. Процессуальные действия прокурора по надзору за законностью и обоснованностью действий и решений на стадии возбуждения уголовного дела / Я. П. Ряполова // Российский следователь. – 2012. – № 14.

3.50 Стрельников, В. В. К вопросу об осуществлении прокуратурой уголовного преследования // Право и безопасность. – 2012.¬ – № 1. – С. 69.

3.51 Трофимов, В. Деятельность прокурора на стадии возбуждения уголовного дела / В. Трофимов // Уголовное судопроизводство. – 2005. – № 2. – С. 37-39.

3.52 Чубыкин, А. В. Реализация полномочий прокурора в стадии уголовного дела / А. В. Чубыкин, Э. Р. Исламова // Законность. – 2011. – № 4.

3.53 Шичанин, И. И. Деятельность прокурора по подготовке обвинительного заключения и направлению уголовного дела в суд / И. И. Шичанин // Российский следователь. – № 17. – 2010. – С. 10-12.

3.54 Шалумов, М. С. Прокуратура в государственном механизме России / М. С. Шалумов. – М., 1997. – С. 228-236.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Количество нарушений федерального

законодательства, допущенных органами

предварительного следствия на

досудебной стадии уголовного

судопроизводства 1 800 000

1 745 643 1 750 000 1 700 000 1 650 000

1 636 889 1 600 000 1 583 934 1 550 000 1 500 000

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Количество нарушений федерального

законодательства, выявленных в органах

предварительного следствия (%) в 2016 г.

0,1

25 СК РФ

МВД РФ

74,9

ФСБ

Количество нарушений, выявленных

прокурорами при приеме, регистрации и

разрешении сообщений о преступлениях 360 000

355 841 355 000 351 731 350 000

345 000 341 802 340 000

335 000

330 000

2014 г. 2015 г. 2016 г.

Количество нарушений при приеме,

регистрации и разрешении сообщений о

преступлениях в органах предварительного

следствия (%) в 2016 г.

0,1

СК РФ

МВД РФ

ФСБ РФ

71 Количество уголовных дел, возвращенных

прокурором для производства дополнительного следствия в 2016 г.

4 673

СК РФ

МВД РФ

16395 ФСБ РФ

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Средства прокурорского надзора

(при осуществлении надзора за следствием)

Направлено требований об

устранении нарушений Внесено представлений и информаций законодательства в порядке п. 3 ч. 2 об устранении нарушений

ст. 37 УПК РФ

2014 184 300 99 996

2015 215 246 86 639

2016 242 375 85 776

Постановления прокурора

(надзор за процессуальной деятельностью органов следствия)

Наименование 2014 г. 2015 г. 2016 г. Об отмене 10 335 14 359 15 047 постановлений о возбуждении уголовного дела Об отмене 107 462 100 952 107 462 постановлений в отказе в возбуждении уголовного дела Об отмене 264 854 268 800 271 436 постановлений о приостановлении уголовного дела Об отмене 17 225 23 931 25 078 постановлений о прекращении уголовного дела

Соотношение полномочий прокурора и руководителя следственного

органа по обеспечению законности предварительного следствия

Прокурор (ст. 37 УПК РФ) Руководитель следственного органа

(ст. 39 УПК РФ) 1 Требовать от следственных Проверять материалы проверки

органов устранения нарушений сообщения о преступлении или

федерального законодательства, материалы уголовного дела, отменять

допущенных в ходе незаконные или необоснованные

предварительного следствия постановления следователя 2 Истребовать и проверять Отменять по находящимся в

законность и обоснованность производстве подчиненного

решений следователя или следственного органа уголовным

руководителя следственного делам незаконные или

органа об отказе в возбуждении, необоснованные постановления

приостановлении или руководителя, следователя

прекращении уголовного дела и (дознавателя) другого органа

принимать по ним решение в предварительного расследования

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый соответствии с УПК РФ 3 Возвращать уголовное дело Давать согласие следователю на следователю со своими возбуждение перед судом письменными указаниями о ходатайства об избрании, о производстве дополнительного продлении, об отмене или изменении расследования, об изменении меры пресечения либо о объема обвинения либо производстве иного процессуального квалификации действий действия, которое допускается на обвиняемых или для основании судебного решения, лично пересоставления обвинительного допрашивать подозреваемого, заключения, обвинительного обвиняемого без принятия акта или обвинительного уголовного дела к своему постановления и устранения производству при рассмотрении выявленных недостатков вопроса о даче согласия следователю

на возбуждение перед судом

указанного ходатайства 4 Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Разрешать отводы, заявленные Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый следователю, а также его самоотводы

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися

5 Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Отстранять следователя от Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый дальнейшего производства Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый расследования, если им допущено

нарушение требований УПК РФ Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

6 Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Утверждать постановление Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый следователя о прекращении Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый производства по уголовному делу, а

также об осуществлении Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

государственной защиты 7 Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Возвращать уголовное дело Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый следователю со своими указаниями о Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутров

производстве дополнительного

расследования

Соотношение отмененных решений о возбуждении уголовного дела, об

отказе в возбуждении уголовного дела, о приостановлении предварительного следствия, о прекращении уголовного дела

Прокурор Руководитель следственного органа

89 % 11%

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный Выкристаллизовавшимися Реставрируемо Перламутровый

Многофункциональный

Перламутровый

ПОСЛЕДНИЙ ЛИСТ ВКР