По критерию порядка принятия административно-правовых актов различаются акты, принимаемые: на основе единоначалия, на основе коллегиальности, совместно двумя или более субъектами, по согласованию.
По критерию функционального содержания административно-правовых актов можно различать: акты, принимаемые для осуществления разных функций управления (программа, бюджет, контроль, нормативы и т.п.); акты, имеющие отчетливо выраженный отраслевой характер (применительно к промышленности, образованию и т.п.); смешанные акты.
По критерию формы административно-правовых актов различаются письменные акты, акты кодирования на машинных носителях, устные решения 10. По критерию «связанности» адресатов административно-правовыми актами различаются: акты, адресованные непосредственно подчиненным объектам;акты, адресованные объектам в сфере их функционального действия; акты с неопределенно множественными адресатами; акты с конкретными, персональными адресатами. В зависимости от функциональной роли и значения акта управления (или в зависимости от выполняемой функции) можно выделить акты управления: направленные на информационное обеспечение деятельности государственных органов, т. е. сбор, получение, обработку, анализ информации, необходимой для осуществления государственной (управленческой) деятельности, т. е. для информационного обеспечения управления; устанавливающие режимы прогнозирования и моделирования развития системы государственного управления, государственных органов, стандартов государственного управления; определяющие вопросы планирования (направления, пропорции, темпы, количественные и качественные показатели развития тех или иных процессов в системе государственного управления); посвященные реализации функции организации, т. е. формированию системы государственного управления; содержащие элементы распорядительства, т. е. оперативного регулирования управленческих отношений, возникающих по поводу осуществления полномочий государственных органов и должностных обязанностей.
Правовые акты управления (приказы, распоряжения, указания, инструкции, правила) направлены на обеспечение режима должной государственной деятельности; вводящие руководящие правила, т. е. обеспечивающие руководство (закрепление правил и нормативов деятельности и отдельных действий государственных органов государственных служащих, должностных лиц, управляемых объектов), а также общее руководство (определение содержания государственной деятельности, например управленческой); имеющие координационный потенциал, т. е. выполняющие в первую очередь функцию координации — согласование деятельности различных государственных органов для достижения общих целей и задач государственного управления; регламентирующие порядок проведения надзора и контроля в различных отраслях или сферах, т. е. устанавливающие соответствие или несоответствие фактического состояния системы государственного управления и ее структуры требуемому стандарту и уровню, изучающие и оценивающие результаты общего функционирования государственных органов, а также конкретных действий субъектов управления; выполняющие регулирующую функцию, т. е. использующие методы и способы управления в процесс е организации системы государственного управления и ее функционирования, а также устанавливающие общеобязательные требования и процедуры для объектов управления и различных субъектов права в целях обеспечения общественного порядка, безопасности, равенства участников экономических отношений, основ демократической конкурентности, прав и свобод граждан 11.
Контроль и надзор за деятельностью органов внутренних дел
... один год по итогам служебной деятельности органов внутренних дел за полугодие, год (иногда по результатам инспекторской проверки). Особый контроль моет быть установлен как в целом за деятельностью органов внутренних дел, так и за отдельными направлениями их служебной ...
В зависимости от области или сферы применения акты управления делятся на группы, относящиеся к конкретной сфере, отрасли или подотрасли публичного управления 12. Традиционно государственное управление подразделяется на несколько сфер: управление в области экономики, в социально-культурной области и в сфере административно-политической. В каждой из этих больших областей могут быть выделены и более мелкие образования, например управление в области внутренних дел, юстиции, социальной защиты населения.
В зависимости от действия в пространстве (территории действия) можно выделить: административные акты, которые распространяют свое действие в пределах определенной территории (Российской Федерации, субъекта РФ; муниципального образования); административные акты локального характера (распространяются на часть территории, на одно административное учреждение, на конкретный трудовой коллектив и т. д.).
Локальные правовые акты управления могут приниматься органами исполнительной власти для регламентации внутриорганизационных отношений.
В зависимости от даты начала действия акта их можно разделить на акты, которые вступают в силу: немедленно, т. е. с момента их подписания; с даты, указанной в самом акте; в срок, указанный в другом административном акте; с момента государственной регистрации и опубликования в нормативно установленном порядке.
В зависимости от действия во времени (срока действия) акты управления могут быть: бессрочные, т. е. когда срок действия актов точно не установлен, их можно применять в течение неограниченного срока; они действуют до того момента, пока не будут в законном порядке отменены; срочные, т. е. акты, в которых установлен срок их действия. По истечении данного срока акт управления утрачивает свою силу; временные, т. е. акты управления, действующие в течение неопределенного, но, как правило, непродолжительного времени.
В зависимости от формы выражения выделяются: словесные (письменные и устные) акты управления; конклюдентные акты управления.
Письменный административный акт представляет собой оформленный в соответствии с предъявляемыми требованиями письменный документ, в котором содержатся требования, предписания, положения, правила и т. д. Устные административные акты (ими являются, как правило, приказы, распоряжения, команды, указания и т. п.) не требуют соответствующего письменного оформления, так как они предназначены для быстрого и оперативного вмешательства в текущее управление в целях решения каждодневных управленческих задач и выполнения самых общих функций управления. Все большее применение находит конклюдентная форма правовых актов: дорожные знаки, специальные сигналы и обозначения, звуковой и шумовые сигналы и т. д. В данном случае волеизъявление властвующего субъекта находит свое выражение в конкретных жестах, знаках, сигналах.
Правовых актов о правоохранительных органах
... ст. 1596). Федеральный закон "О производственной кооперации" о В соответствии с действующими законодательными предписаниями и сложившимися в российской юридической доктрине установками правовые акты о правоохранительных органах, как и акты по в Конституция РФ ... в", "г" и "о" ст. 71, п. "а", "б" и "л" ст. 72, п. "е" ст. 114 и ст. 118. Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их ...
В зависимости от характера компетенции органов, принимающих правовые акты управления, выделяются: акты управления органов общего управления (постановления Правительства РФ, правительств республик — субъектов РФ, областной или краевой администрации).
Эти акты всегда издаются органами государственного управления общей компетенции, т. е. они регламентируют важнейшие вопросы государственного управления во всех отраслях и сферах управления, имеют всегда более важное значение, чем акты подчиненных органам общей компетенции других органов управления (федеральных министерств, других ведомств, отделов и управлений администраций).
В этих актах реализуются, как правило, самые общие функции и решаются — самые главные задачи публичного управления; акты управления органов отраслевого управления (приказы федерального министра, председателя государственного комитета, руководителей федеральных служб и федеральных надзоров).
Эти административные акты регламентируют общественные отношения или разрешают возникающие в сфере управления споры (дела) только в какой-то конкретной отрасли государственного управления; акты управления органов межотраслевого (надведомственного) управления (например, приказы Госстандарта России).
Эти акты принимаются органами межотраслевой компетенции и направлены прежде всего на решение вопросов, имеющих важнейшее значение для нескольких отраслей или сфер государственного управления. Данные административные акты имеют важное практическое значение и подлежат обязательному исполнению всеми, кому они адресованы: гражданам, федеральным министерствам, другим ведомствам, органам регионального государственного управления; акты управления, издающиеся контрольно-надзорными органами (инструкции федеральных Госгортехнадзора, госэнергонадзора, санитарно-эпидемического надзора и т. д.).
В этих нормативных правовых актах содержатся важнейшие положения о существе надзорной деятельности, пределах и задачах осуществления надзора, порядке осуществления контрольно-надзорной деятельности, процедуре применения мер административного принуждения за неисполнение законных предписаний или при совершении административных правонарушений.
В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, и их названия различают: акты управления, издаваемые Президентом РФ (указы и распоряжения); акты Правительства РФ (постановления и распоряжения); в) акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения).
Отметим при этом, что издание федеральными органами исполнительной власти нормативных правовых актов в виде писем и телеграмм не допускается; акты правительств республик, входящих в состав Российской Федерации (постановления и распоряжения); акты губернаторов, глав администраций, председателей правительств субъектов РФ (постановления и распоряжения).
Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления ...
... Одним из немаловажных коллективных субъектов административного права являются органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Именно эти органы играют решающую роль в государственном управлении, именно эти органы наделены государственно-властными полномочиями ...
Новым видом подобных актов стали указы (например, мэра г. Москвы).
Образованные в структуре областных и краевых администраций органы (отделы, управления, главные управления, департаменты и т. п.) вправе издавать приказы, распоряжения и т. д.
В зависимости от способа принятия акта выделяют: коллегиальные акты, которые принимаются коллегиальным органом на специальном заседании в итоге проведенного голосования, например Правительством РФ. Как правило, коллегиальные акты управления издаются в форме постановлений, направленных на решение главных, важных и общих вопросов администрирования. Эти же органы управления без коллегиального обсуждения могут готовить распоряжения по менее сложным вопросам так называемого организационного или текущего управления; единоличные акты, которые встречаются на практике намного чаще коллегиальных, так как само законодательство предусматривает возможность издания должностными лицами актов управления. Следует подчеркнуть, что часто единоличный акт (или постановление, подписанное одним должностным лицом) тем не менее является результатом коллективного обсуждения, анализа и согласования 13.
В зависимости от степени соответствия законам (соблюдение требований принципа законности), юридической значимости и действительности административные акты можно разделить на: правомерные, или законные (правильные, социально значимые, необходимые, обоснованные, приносящие обществу, государству и гражданам социальную пользу), акты управления — это административные акты, отвечающие всем требованиям, которые предъявляются к ним, с тем чтобы обеспечить их законность, обоснованность, целесообразность и эффективность. Несмотря на очевидную правомерность и законность того или иного административного акта, соответствующие субъекты всегда имеют возможность его обжалования в административном или оспаривания в судебном порядке; оспоримые акты управления — акты спорного характера, или неправомерные (незаконные).
Как писал А. И. Елистратов, «в тех случаях, когда юридическая несостоятельность акта не является очевидной, когда точное установление недостатков акта, поражающих его правовую силу, требует известного исследования, административный акт почитается возникшим и действительным впредь до его отмены в порядке обжалования или по почину самой администрации. В таких случаях говорят об опровержимости или устранимости запятнанного юридическими недостатками акта» 14. Поэтому для «лишения несовершенного акта юридической силы в большинстве случаев требуется особое постановление компетентного учреждения, констатирующего недействительность дефектного акта» 15; ничтожные административные акты (противоправные; недействующие) — это акты, которые недействительны и незаконны с момента их издания или принятия, ибо абсурдность, неприемлемость и несоответствие публичным интересам, отсутствие юридической обработки акта настолько очевидны, что не требуют юридической квалификации и специального доказывания этого факта. С формальной точки зрения ничтожными будут являться те административные акты, которые нарушают правовые нормы, ясно и недвусмысленно устанавливающие соответствующие правила поведения, общезначимые положения или требования; не имеют законных оснований и предпосылок для издания административного акта, т. е. сама его социальная значимость и необходимость вытекает из документов; были приняты лицом, не имеющим на то полномочий и компетенции; содержат требования о совершении правонарушения 16.
Правовые акты управления (2)
... суде). Правовой акт управления может быть в установленном законодательством административном и судебном порядке оспорен или признан недействующим, т. е. незаконным или недействительным. 4. Правовой акт управления — юридически властное волеизъявление органа публичного управления, в ...
В Положениях Конституции РФ можно обнаружить нормы двух видов: применяемые в административно-правовой сфере как общие начала, исходный юридический фундамент и используемые в качестве «специальной основы». Ввиду очевидности норм первой группы выделю нормы второй группы: об устройстве государственной власти и разделении властей (ст. 3-5, 10-12); об участии граждан в управлении государством (ст. 31 и п. 4 ст. 29, 46); о сферах деятельности органов Федерации и ее субъектов (ст. 71-78); о компетенции Президента (ст. 83, 85-87); о полномочиях и актах Правительства РФ (ст. 110-117); о судебной юрисдикции в сфере управления (п. 2 ст. 118, подп. «а» и «е» п. 2, п. 3 ст. 125, п.п. 1, 2 ст. 46); в ст. 72 к совместной компетенции отнесены административное и административно-процессуальное законодательство 17. Административно-правовая «призма» закона позволяет различать законы: статутные, регулирующие правовые положения органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов 18.
Полномочия Президента, определяющие содержание издаваемых им актов, установлены в федеральной Конституции (ст. 80, 83, 89 19).
В Конституции РФ дается неоднозначная характеристика актов Президента РФ. В ст. 90 Конституции РФ говорится о том, что Президент издает указы и распоряжения. В п. 1 ст. 115 речь идет о нормативных указах как основании для издания актов Правительства, а в п. «а» ст. 125 — о разрешении Конституционным Судом дел о соответствии Конституции РФ нормативных актов Президента РФ 20. Акты Президента РФ обладают высокой юридической силой 21. Природа президентских указов стала предметом особого внимания политиков, депутатов, прессы и ученых. Приоритеты власти парламента и Президента по отношению к федеральной исполнительной власти — бесспорны.22.
Правовые акты органов общей компетенции, возглавляющих «пирамиду» исполнительных органов на соответствующем уровне управления, занимают важнейшее место в системе источников административного права 23. Актами Правительства являются постановления и распоряжения. Постановления являются нормативно-правовые акты и отражают основные вопросы компетенции Правительства, принимаются на его заседаниях в коллегиальном порядке. Распоряжения — ненормативные акты, носят оперативный характер и адресованы узкому кругу исполнителей. Акты Правительства формируют правовое положение других субъектов, действующих в экономической, социальной и в иных сферах.
Среди административных актов всегда выделяются ведомственные акты. Речь идет о министерствах, государственных комитетах, комитетах, службах, департаментах, инспекциях и иных разновидностях центральных органов управления. Их статус определяется Конституцией, законами и указами, положениями о каждом органе, утвержденными Правительством. Названные органы являются органами исполнительной власти, выполняющими специализированные функции управления, регулирования и надзора. Таковы, например, Минфин, Министерство государственного имущества. Ведомственными актами являются Приведу более подробно характеристики некоторых из них. Приказ — распорядительный документ министерства. Указание — распорядительный документ, издаваемый министерством или иным органом преимущественно по вопросам информационно-методического характера, по вопросам, связанным с организацией исполнения приказов, инструкций и других актов министерств и вышестоящих органов. Инструкция — документ, в котором излагаются правила, регулирующие специальные стороны деятельности министерства. Протокол — документ, в котором фиксируется ход обсуждения вопросов и принятия решений на заседаниях коллегиальных органов, совещаниях, конференциях. Ведомственные акты не существуют сами по себе, изолированно от других актов. С одной стороны, они порождаются законодательными и иными актами. И надо последовательно осуществлять эти акты, умело готовить проекты законов, указов и решений Правительства. С другой стороны, ведомственные акты дают импульс возникновению других актов и юридических документов.
Функции административных органов государства
... деятельности административных органов государственного управления. семь основных направлений деятельности государственного администрирования Первичная функция В ... черта государственного администрирования всех современных высокоразвитых государств. Так, во Франции законы и президентские ... службы. Иногда возникает проблема посягательства на права личности. Это случается, когда организации, например ...
В качестве источника административного права договоры и соглашения ранее почти не выделялись. В административном праве применяются договоры и соглашения трех типов. Во-первых, субъекты административного права (исполнительные органы и др.) могут вступать в договорные отношения, регулируемые нормами других отраслей права 24. Во-вторых, в административно-правовых актах предусматриваются случаи и основания заключения гражданско-правовых, трудовых и иных договоров. В-третьих, все больший удельный вес приобретают собственно административно-правовые договоры. В любом случае административно-правовой договор есть соглашение между иерархически связанными или не связанными государственными органами и иными организациями по поводу совместного решения управленческих дел. К ним относятся: юридическое наименование сторон, предмет договора, обязательства сторон, сроки и порядок исполнения обязательств, ответственность сторон, юридические адреса сторон, реквизиты юридического документа (бланк, подписи руководителей, печати).
В массиве административно-правовых актов наибольший вес имеют локальные акты. Они принимаются на предприятиях, в организациях и учреждениях как первичных структурных ячейках. Этими актами регулируется решение множества организационных, трудовых, производственных, торговых, финансовых вопросов, общих для всех локальных структур. С их помощью решаются содержательные вопросы, в которых отражается характер выполняемой деятельности — производство продукции, оказание услуг, выполнение социальных, учебных и иных работ. Локальные акты занимают нижнюю ступень в пирамиде административно-правовых актов.25. Среди наиболее типичных видов локальных актов следует назвать приказы, распоряжения, инструкции, решения. Локальные акты как бы замыкают длинную «правовую цепь» от Конституции и закона и способствуют непосредственному осуществлению административно-правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти.
Заключение
Юридическая сила правовых актов есть обязательное требование соответствия актов нижестоящих органов государства актам вышестоящих органов, актов одного вида актам другого вида. Юридическая сила административно-правового акта выражается: в обязательном соответствии каждого акта принципам и нормам Конституции; в строгом соответствии акта установленной Конституцией и законом официальной классификации правовых актов; в соответствии закону; в признании соподчиненности между видами актов — Конституция, закон, указ, постановление, приказ, инструкция и т.д.; установления иерархической соподчиненности актов государственных органов, занимающих более высокое и более низкое место в государственной системе; в определении оснований и рамок принятия того или иного акта, его основного содержания. Формулы «на основе и во исполнение закона», «в соответствии с указом», «во исполнение постановления Правительства» и т.п. выражают эту правовую связь; в признании правового акта, в котором не соблюдены установленные юридические зависимости, нарушающим законность и теряющим юридическую силу. Для этого существует набор специальных средств, которые содержатся в Конституции, законах о статусе государственных органов, о судах и т.д. 26.
Право природопользования и правовые формы использования природных ресурсов
... управления использованием и охраной водного фонда - Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы. Право ... использования вод, невыполнения установленных мер по их охране наступает юридическая ответственность - административная, уголовная, гражданско-правовая ... признаются государственная, муниципальная и частная формы собственности на природные ресурсы. Все водные объекты на ...
Список литература:
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/administrativno-pravovoy-akt-ponyatie-priznaki-vidyi/
1.Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
2.Административное право и административный процесс :Актуальные проблемы /Отв. ред. М. С. Студеникина, Л. Л. Попов. -науч. изд. -М. :Юристъ,2004. -302 с.
3.Атаманчук Г.В. Государственное управление (организационно-функциональные вопросы).
Учебное пособие. М., 2000. с.238
4.Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник. — М.: Норма, 2006, с. 352-393.
5.Бахрах Д.Н. , Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административ-ное право: Учебник для вузов. –2-е изд.,изм. и доп.-М.: Норма,2006.- с.352-398.
6.Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. — М.: Юринформ-центр, 1995.
7.Кононов П. И., Машаров И. М. Административно-правовые акты :Понятие, основные черты, классификация, проблемы нормативного регули-рования // Административное право и административный процесс. -М. : Юристъ, 2004. -С. 153 – 165
8.Коренев А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 1999. —с.373
9.Макс Гунелъ. Введение в публичное право. Пер. с фр. — М.: Ин-тратэкр, 1995, с. 237-244.
10.Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. — М.: Инфра-М — Норма, 2002, с. 98-103.
11.Правовое положение коммерческой организации. /М.: Юстицин-форм, 2001, с. 202-272
12.Российское полицейское (административное) право: Конец XIX — начало ХХ в. Воронеж, 1999. С. 551-552.
13.Советское административное право (Общая часть).
Учебник. Под ред. ЮМ. Козлова. — М.: Госюриздат, 1962, с. 197-204.
14.Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. — СПб.: Издательство Юридического института (Санкт-Петербург).
2002. — с.467
15.Старилов Ю. Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. — М.: Издательство НОРМА (Из-дательская группа НОРМА—ИНФРА
- М), 2002. —с.634
16.Тихомиров Ю.А Административное право и процесс: полный курс. Издание второе — М.: 2006г.с.600
Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
... округ. Целью данной курсовой работы является на основе комплексного анализа состава и конституционного статуса административно-территориальных образований Российской Федерации показать их сходство, различия, проблемные вопросы, имеющиеся в административно-территориальном субъектов, т.к. правильное ...
