Особенности территориальной автономии в Китае

метки: Территориальный, Национальный, Административный, Деление, Автономия, Развитие, Меньшинство, Например

Китайская Народная Республика занимает первое место в мире по численности населения (свыше 1,3 млрд. человек), третье – по размерам территории (после России и Канады), второе – по объему ВВП (после США).

Естественно, что при значительности территории и численности населения возникает необходимость в интересах лучшего управления делить территорию государства на составные части и учреждать для них отдельные государственные органы. Формально КНР является унитарным государством. Фактически же, территориальная организация рассматриваемого государства чрезвычайно сложна и обладает признаками политико-территориального устройства асимметричного федеративного государства.

Основными признаками КНР являются: трехзвенное административно- территориальное деление, наличие единой системы законодательства, единой системы государственной администрации, единой судебной системы и т.п.

Составными частями государства являются административно-территориальные единицы, не обладающие политической самостоятельностью, территориальные единицы со значительной долей инонационального населения (территории, населенные неханьскими народностями Китая) — национально-территориальные автономии и особые административные районы (обладающие самостоятельностью в рамках Конституции и законов)¹ .

Различный статус составных частей территориальной организации государства оказывает серьезное влияние на функционирование современной политической системы КНР. В связи с этим, целесообразно более подробно и последовательно рассмотреть особенности территориального

§1 Теоретические основы и политические принципы национально-территориальной автономии

В конституционном праве термин «автономия» понимается в нескольких значениях. В широком смысле автономия – это способность относительно самостоятельного функционирования какого-либо субъекта конституционно-правовых отношений. В зависимости от того, какие субъекты включаются в такие отношения и по поводу чего складываются последние, можно говорить о различных формах и видах автономии. Формы автономии – территориальная и экстерриториальная. Виды автономии конкретизируют ее форму. Так, территориальная автономия делится на национально-территориальную и обычную территориальную (региональную).

Экстерриториальная – на персональную и корпоративную.

Территориальная автономия, предусматриваемая национальным законодательством, это особая организация территориальных единиц в унитарном государстве, предполагающая наделение их решением центральной власти более широким кругом полномочий, чем имеют обычные административно- территориальные единицы. Автономным территориальным образованиям предоставляется большая степень самостоятельности в осуществлении властных полномочий, связанных с вопросами местного значения. Объем и значимость таких полномочий позволяет различать политическую (законодательную) и административную автономию.

Теория государства и права в системе общественных и юридических наук (2)

... теории государства и права и социологии. Кроме этого, в процессе исследования были применены следующие частно-научные методы: формально-юридический, историко-правовой, системно-структурный другие методы научного исследования. Объектом исследования в данной работе выступают общественные ...

Другой смысл вкладывается в понятие национально-культурной автономии, которое означает предоставление национальным меньшинствам, рассеянным или не проживающим компактно, прав в отношении пользования своей культурой, языком, религией, возможностей вести свой образ жизни. Это форма автономии ориентирована на решение задачи обеспечения особых прав человека, связанных с его национальной принадлежностью, прав этнических групп и не связана с территорией.

Национально-территориальная (областная) автономия помимо того, что является способом обеспечения самостоятельности территории, выступает средством национального самоопределения и осуществляется на территории компактного проживания соответствующего этноса² .

В Китае национально- территориальная автономия является формой решения национального вопроса. Национально-территориальная автономия используется на территориях компактного проживания национальных меньшинств в соответствии с принципом равноправия всех национальностей. Национальные меньшинства самостоятельно управляют своими делами в рамках соответствующей национально-территориальной автономии. При этом сохраняется территориальная целостность КНР, укрепляется единство страны и достигается сплочение всех ее национальностей.

В КНР как унитарном государстве взаимоотношения между национально-территориальной автономией и государством являются взаимоотношениями части и целого. Национально-территориальная автономия является территориальной и политической частью страны, не имеющей суверенитета. Суверенитет, проявляющийся в верховенстве, единстве и независимости государственной власти, принадлежит только КНР в целом.

Особенность национально-территориальной автономии, осуществляемой в КНР, состоит в том, что она не носит характера национальной государственности, а является по своей природе административной автономией. Такая особенность имеет свои преимущества и недостатки. К преимуществам можно отнести то, что она впервые в истории Китая дала возможность центру установить единый контроль государства над всеми национально- территориальными автономиями и вместе с тем способствовать развитию каждой из них. Иначе говоря, институт национально-территориальной автономии помог консолидации страны и стал гарантией сохранения ее целостности, обеспечил минимизацию сепаратизма и обеспечивает государственную поддержку национально-территориальной автономий.

Однако национально- территориальная автономия в КНР имеет и недостатки. Будучи «уравнительной» системой, она не учитывает в достаточной мере качественного различия неханьских национальностей страны.

Реферат понятие и правовое регулирование национально культурной автономии

... Российской Федерации так и в Федеральном законе "О национально-культурной автономии" от 17 июня 1996 г. 1.2 Историческое развитие автономий в Российской Федерации Дав понятие автономий в Российской Федерации и их статуса, ...

Национально-территориальная автономия благополучно решает вопросы, связанные и с государственным единством, и с самостоятельностью автономий по кругу вопросов, отнесенных к их ведению, обеспечивает централизацию и единство страны и удовлетворяет желание национальных меньшинств равноправно участвовать в государственной политической жизни и осуществлять самоуправление, дает компактно и смешанно проживающим народностям возможность пользоваться всеми правами автономии, способствует развитию равноправных и гармоничных отношений между национальностями.

§2 История и современное положение национально-территориальной автономии в КНР

Длительное существование единого многонационального государства является историческим основанием для осуществления национально- территориальной автономии. Китай издавна сложился как единое многонациональное государство. Еще в 221-ом году до новой эры, в период первой в истории Китая феодальной династии – династии Цинь (221 -206 гг.

до н. э.) было впервые осуществлено масштабное объединение государства. При сменившей ее династии Хань (206 г. до н. э. — 220 г. н. э) процесс объединения получил дальнейшее развитие. Правители обеих династий устанавливали по всей стране уездно-областную систему, унифицировали законодательство, письменность, летоисчисление, что способствовало укреплению связей между этническими группами различных регионов страны, заложило основы политической, экономической и культурной архитектоники единого многонационального государства, существовавшего в Китае более 2000 лет. С тех пор центральная власть таких династий, как династии Суй (581 — 618 гг.), Тан (618 — 907 гг.), Сун (960 — 1279 гг.) и Мин (1368 — 1644 гг.), основанных ханьцами, так и династий Юань (1271 — 1368 гг.) и Цин (1644 — 1911 гг.), созданных представителями национальных меньшинств, считала себя «ортодоксальной» китайской властью и рассматривала создание единого многонационального государства как свою наивысшую политическую цель.

Большинство китайских династий установило во взаимоотношении национальных меньшинств принцип «управления с учетом местных обычаев», то есть при обеспечении политического единства поддерживало сложившийся общественный строй и культурный уклад национальных меньшинств. Длительное существование единого многонационального государства существенно способствовало развитию политических, экономических и культурных связей между различными национальностями, укрепляло их доверие к центральной власти и сплачивало различные национальности ³ .

К числу исторических предпосылок создания национально-территориальной автономии относятся сложившиеся между национальностями на протяжении веков в процессе борьбы против внешней агрессии многосторонние неразрывные связи. Таким образом, патриотизм служит политической основой для осуществления национально-территориальной автономии.

Процесс формирования и развития национальностей Китая сопровождался их взаимным слиянием и смешением. В ходе длительного исторического развития в результате миграций представителей всех национальностей постепенно сложилась такая структура их территориального распределения, что несколько национальностей проживают в смешанных общинах, а на некоторых территориях компактно проживают национальные меньшинства. Ханьцы как представители самой многочисленной национальности Китая проживают повсюду в стране. Малочисленные национальные меньшинства населяют главным образом обширные окраинные территории страны, но тем не менее их представителей часто можно встретить во внутренних административных единицах уездного уровня и выше. Такая картина взаимного переплетения и взаимозависимого размещения населения предопределила возможность создания в местах компактного проживания национальных меньшинств районов национальной автономии разных типов и разных по их статусу, способствовала сохранению гармоничных и стабильных межнациональных отношений и достижению совместного развития всех национальностей.

Международные инструменты защиты прав национальных меньшинств

... дискриминации на международном уровне были постепенно разработаны отдельные права для национальных меньшинств. Права меньшинств отличаются от прав человека в традиционном их понимании тем, что ... международной защиты этнических и национальных меньшинств включает в себя два аспекта: недопущение дискриминации и отдельно защищаемые права меньшинств. Принцип недопущения дискриминации закреплен ...

С точки зрения национального состава и административного статуса в Китае существуют несколько типов национально- территориальной автономии:

• автономии, созданные на основе компактного проживания преимущественно одного национального меньшинства (например, Синьцзян-Уйгурский (мусульманский) автономный район, Тибетский автономный район, Нинся-Хуэйский (мусульманский) автономный район и др.);
• автономии, созданные на основе компактного проживания двух национальных меньшинств (например, Сянсийский автономный округ народностей туцзя и мяо в провинции Хунань и др.);
• автономии, созданные на основе компактного проживания нескольких национальных меньшинств (например, Луншэнский многонациональный автономный уезд в провинции Гуанси и др.);
• автономии, созданные на основе компактного проживания одного малочисленного национального меньшинства на территории крупных национальных автономий (например, Или-Казахский автономный округ в Синьцзян-Уйгурском автономном районе и др.);
• автономии, созданные на основе компактного проживания одной национальности в целом ряде мест (например, Тибетский автономный район, Хуанань-Тибетский автономный округ в провинции Цинхай, Тяньчжу-Тибетский автономный уезд в провинции Гуанси и др.)⁴ .

Существуют некоторые территории, населенные национальными меньшинствами, которые не могут образовать национально-территориальную автономию ввиду незначительной территории проживания и малочисленности населения. В этом случае создаются национальные волости, что дает национальным меньшинствам данной территории возможность осуществлять самоуправление. Национальные волости представляют собой дополнение к системе национально- территориальной автономии.

Территории компактного проживания национальных меньшинств обширны и богаты природными ресурсами, но по уровню экономического и социального развития отстают от других провинций, в особенности от развитых в экономическом плане регионов. Осуществление национально- территориальной автономии помогает политическому и экономическому развитию национальных меньшинств, поддержанию их связи и сотрудничеству с другими провинциями, тем самым обеспечивается модернизация национально-территориальной автономии и всей страны в целом, совместное развитие всех регионов страны и общее процветание всех национальностей Китая.

Географическое положение национально-территориальных образований, которые находятся в приграничных областях, также выступает важным фактором, предопределяющих их значимость и особое положение. В этих условиях национально-территориальной автономии способствует укреплению национальной обороны, препятствует национальному сепаратизму и ведет к укреплению единства страны.

Причины, ход и последствия административно-территориальной реформы в КНР

... советской теории национальных автономий, в Китае были учреждены автономные районы, которым были присущи некоторые особенности в административно-территориальном делении. 1.3 Причины административно-территориальной реформы в КНР В конце ... административные единицы [Там же]. Перед победой революции в 1949 г. в Китае числилось 35 «высшего ранга» территорий: 18 провинций собственно Китая (ареал проживания ...

§3 Правовые основы национально-территориальной автономии в КНР: источники и практика реализации их норм

Правовое регулирование национально-территориальной автономии в КНР осуществляется посредством различных источников, относящихся к разным уровням правовых актов и отличающихся характером правового воздействия. Прежде всего это законодательство КНР, в котором особую роль играет Конституция КНР, закрепляющая принципиальные положения о национально-территориальной автономии, имеющие высшую юридическую силу. Среди законов КНР выделяются законы, специально посвященные национально-территориальной автономии, закрепляющие статус соответствующих образований в целом. В других законах могут содержаться нормы, затрагивающие положение автономных образований в определенных сферах и в различном объеме.

Значительная часть объема правового регулирования отношений, связанных с положением национально-территориальной автономии, осуществляется через правовые акты, принимаемые органами самих автономных образований. Такие акты составляют местный (условно можно сказать — автономный) уровень правового регулирования. Они воспроизводят и развивают общегосударственные правовые установления. Через них реализуется компетенция, принадлежащая автономным образованиям.