Дисциплінарна відповідальність — це накладення дисциплінарних стягнень на основі правових норм суб’єктами дисциплінарної влади на підпорядкованих їм членів стійких колективів за дисциплінарні проступки та інші правопорушення.
Дисциплінарна відповідальність — різновид юридичної відповідальності. У той же час дисциплінарна відповідальність по адміністративному праву є складовою частиною дисциплінарного примусу. Її найважливіші відмінні риси:
1) застосовується, як правило, за дисциплінарні проступки, але може наступити і за вчинення інших правопорушень (наприклад, на підставі ст. 2.5 КоАП РФ);
2) полягає в застосуванні каральних санкцій — дисциплінарних стягнень;
3) право на її застосування належить суб’єктам лінійної влади; вона, як правило, реалізується в рамках лінійної влади, щодо лінійно підлеглих керівникові членів колективу;
4) підстави і порядок настання дисциплінарної відповідальності регулюються різними галузями права. Але найбільше число осіб несуть дисциплінарну відповідальність за трудовим і адміністративного права.
Дисциплінарна відповідальність з адміністративного права регулюється дисциплінарними статутами Збройних Сил РФ, митної служби і рядом інших адміністративно-правових актів.
На основі адміністративно-правових норм до дисциплінарної відповідальності можуть залучатися десятки мільйонів осіб — членів адміністративних колективів. Це мілітаризованих службовці, які навчаються і особи, свобода яких обмежена в адміністративному порядку.
Як правило, розглянута відповідальність настає за дисциплінарний проступок. Це шкідливе, антигромадську, винне діяння, вчинене членом стійкого колективу
і складається в порушенні обов’язків, пов’язаних з перебуванням особи в даному колективі. За вчинення дисциплінарного проступку на винного може бути накладено дисциплінарне стягнення.
Їх види встановлюються нормативними актами. Мета їх використання — загальна і приватна превенція правопорушень — досягається як їх змістом, так і процедурою їх застосування. Дисциплінарні стягнення погіршують правове становище покараного, на певний час створюють для нього стан покарання.
Оскільки дисциплінарні стягнення здійснюються в рамках стійких колективів, серед них багато морально-правових санкцій (зауваження, догана), санкцій, що змінюють, припиняють зв’язку особи з колективом (зниження в посаді, звільнення, виключення).
І діють вони, як правило, лише поки громадянин знаходиться в колективі (служить).
Набір дисциплінарних санкцій різний для різних категорій суб’єктів постійних організаційних зв’язків. Так, для студентів, аспірантів, слухачів підготовчих відділень вузів — це зауваження, догану, сувору догану, виключення. А для осіб рядового і молодшого начальницького складу МВС — це зауваження, догана, сувора догана, попередження про неповну службову відповідність, зниження в посаді, позбавлення заохочувального нагрудного знака, зниження в спеціальному званні на один ступінь, звільнення з органів внутрішніх справ.
Дисциплінарний статут Збройних Сил РФ закріпив перелік стягнень, які можуть накладатися на солдатів і матросів: догана, сувора догана, позбавлення нагрудного знака відмінника. Солдати і матроси, які проходять військову службу за контрактом, крім того, можуть бути достроково звільнені в запас. А до осіб, які проходять службу за призовом, можуть застосовуватися і такі стягнення, як призначення до п’яти нарядів позачергово, позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини або з корабля на берег.
Спільною особливістю накладення дисциплінарних стягнень на військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів є те, що вони можуть бути накладені начальниками (командирами) різних рівнів. А різні командири володіють не однаковим об’ємом дисциплінарної влади.
Дисциплінарне провадження — це регульована правовими нормами діяльність суб’єктів лінійної влади щодо застосування дисциплінарних стягнень. Можна сказати і так: дисциплінарне провадження — це врегульована правом діяльність уповноважених суб’єктів, спрямована на залучення винних до дисциплінарної відповідальності.
Норми про дисциплінарне провадження — це процесуальний механізм, використання якого дозволяє застосовувати матеріально-правові норми про дисциплінарну відповідальність. Це — складова частина адміністративно-юрисдикційного, а значить, і юридичного процесу. Тому загальні положення про процесуальній формі, стадіях процесуальної діяльності та інші діють і тут, але мають велику специфіку.
Порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності мілітаризованих службовців, які навчаються врегульовано адміністративно-процесуальними нормами. У Дисциплінарний статут Збройних Сил РФ дисциплінарного провадження присвячено близько 30 статей. Серед діючих правових актів навряд чи можна знайти ще один, який би настільки детально регулював процедуру накладання та виконання дисциплінарних стягнень.
У дисциплінарному провадженні можна розрізнити чотири стадії:
- службовий розгляд (розслідування);
- розгляд дисциплінарної справи;
- перегляд справи;
- виконання накладеного стягнення.
На першій стадії виявляється, був чи зроблений дисциплінарний проступок, чи винна особа, яка вчинила такі дії. На другій стадії на основі зібраної інформації керівник видає наказ про накладення стягнення на винного. Останній може наказ оскаржити, в разі подання скарги справа переглядається. А накладені і нескасовані стягнення повинні бути виконані.
Службовий розгляд проводиться або самим командиром (начальником, керівником), або особою, ним уповноваженою. Це робиться за наявності приводу — надходження інформації про неправомірні дії члена колективу, виявленні провини самим керівником. В ході розгляду встановлюється, чи було скоєно правопорушення, за яких обставин, з якою метою проступок було вчинено, які його наслідки, ступінь провини його учасників.
Чинне законодавство майже нічого не говорить про те, які дії має право здійснювати ті, хто розслідує факт вчинення дисциплінарного проступку, повинні при цьому складатися будь-які документи. Очевидно, що в ході розгляду можуть проводитися опитування, ревізії, перевірки документів, заміри та т. Д.
У всіх випадках у члена колективу повинні бути взяті пояснення. Відмова дати пояснення виробництва не припиняє. Але право дати пояснення, бути вислуханим — важливий елемент права на захист від необгрунтованого притягнення до відповідальності.
Якщо службовий розгляд проводився не суб’єктом дисциплінарної влади, то, як правило, його результати оформляються довідкою, рапортом, усною доповіддю керівнику. Йому ж можуть надійти матеріали справи про адміністративне правопорушення.
Розглянувши матеріали справи, суб’єкт дисциплінарної влади вправі:
- а) взагалі не реагувати на діяння, визнавши це недоцільним або визнавши особу невинним;
- б) обмежитися нагадуванням про необхідність виконувати обов’язки, попередженням, строгим зазначенням та іншими засобами впливу, які не є стягненнями;
- в) направити матеріал на розгляд громадських організацій (суду честі, студентської ради та т. д.);
- г) накласти на винного дисциплінарне стягнення;
- д) якщо керівник, командир вважає надану йому дисциплінарну владу недостатньою, він може направити матеріали вищестоящому керівнику для вирішення питання про відповідальність (наприклад, декан — ректору);
- е) при наявності в діях винного ознак злочину направити матеріал в орган, який має право порушити кримінальну справу.
Правовими актами встановлені терміни давності притягнення до дисциплінарної відповідальності. Військовослужбовці, особи рядового, начальницького складу МВС за загальним правилом можуть залучатися до відповідальності до закінчення 10 діб з того дня, коли командирові (начальнику) стало відомо про скоєний проступок, а студенти, аспіранти — не пізніше одного місяця з дня виявлення проступку (не рахуючи часу хвороби або перебування винного у відпустці, на канікулах), але не пізніше шести місяців з дня його вчинення.
Якщо давностний термін минув, а дисциплінарне стягнення не накладено, дисциплінарне провадження, на якому б етапі незалежно від його розташування, має бути припинено.
За загальним правилом дисциплінарне стягнення накладається шляхом видання письмового наказу. А на військовослужбовців, працівників міліції найлегші стягнення (зауваження, догана, призначення позачергово в наряд на роботу) можуть накладатися усно.
Оскільки законодавство не встановлює вимог до форми наказів про накладення стягнень, на практиці використовуються такі варіанти:
- а) видається спеціальний наказ про накладення стягнення на одну людину;
- б) одним спеціальним наказом залучаються до відповідальності декілька осіб;
- в) в наказі, що підводить підсумки діяльності, перевірки, міститься багато пунктів, а один або декілька з них містять рішення про накладення стягнень;
- г) стягнення накладається рішенням колегії (колегіального органу).
Наказ повинен бути доведений до відома винного під розписку. У військових формуваннях практикується оголошення наказів перед строєм, на нарадах.
Наказ про накладення стягнення — одна з різновидів адміністративних актів. Він вступає в силу негайно.
Як всякий адміністративний акт наказ може бути переглянутий. Підставою для такої факультативної стадії, як стадія перегляду, можуть бути: скарга покараного, протест прокурора, розсуд вищого керівника (командира), розсуд посадової особи, яка підписала наказ.
Змінити, скасувати наказ можуть його автор, вищестоящий керівник і суд.
У дисциплінарних статутах і інших подібних актах зазвичай не говориться про право члена сталого колективу звернутися зі скаргою до суду. Але таке право вони, як і всі громадяни, мають відповідно до ст. 46 Конституції РФ і Законом РФ «Про оскарженні до суду дій і рішень, які порушують права і свободи громадян». До речі, в ст. 4 цього Закону прямо сказано про можливість військовослужбовця звернутися до військового суду зі скаргою на дії (рішення) органів військового управління та військових посадових осіб, які порушують його права і свободи.
Розглянувши скаргу, вищестоящий начальник, суд може визнати її необґрунтованою і залишити наказ в силі. Якщо скарга буде визнана обґрунтованою, наказ скасовується повністю або частково. Досить широке застосування отримала така практика: вищестоящий начальник доручає керівнику, який видав наказ, переглянути своє рішення.
Порядок виконання наказу багато в чому залежить від обраних дисциплінарних стягнень. Багато з них мають тільки морально-правовий зміст (догана і т. Д.) І їх виконання складається в доведенні їх до відома, оголошенні. Якщо начальник обрав стягнення організаційного характеру — зниження на посаді, звільнення (виключення) і т. П., — Його потрібно виконати реально.
Відносно військовослужбовців, працівників міліції стягнення повинні бути виконані не пізніше місячного терміну з дня видання наказу. Після закінчення місячного терміну давності дисциплінарне стягнення не може бути звернено до виконання, але воно підлягає обліку. Стягнення, що накладаються на військовослужбовців і співробітників правоохоронних органів, заносяться в їх службові картки.
Після видання наказу про притягнення до дисциплінарної відповідальності для винного виникає особливе правове стан — стан покарання. По-перше, протягом терміну дії стягнення заходи заохочення, як правило, не застосовуються. По-друге, в цей час може бути застосоване таке заохочення, як дострокове зняття раніше накладеного стягнення. По-третє, вчинення нового проступку протягом терміну дії стягнення вважається повторним (систематичним!) Порушенням дисципліни і тягне за собою застосування більш суворих санкцій. По-четверте, наявність дисциплінарного стягнення не дозволяє позитивно вирішити питання про подання до чергового звання.
Як і члени трудових колективів, члени адміністративних колективів (військовослужбовці, співробітники міліції, студенти та ін.) Вважаються залучалися до дисциплінарної відповідальності після закінчення річного строку давності. Іншими словами, якщо протягом року член колективу не вчинив нового дисциплінарного проступку, дисциплінарне стягнення автоматично втрачає юридичну силу і стан покарання припиняється.
За загальним правилом річний термін давності обчислюється з дня накладення стягнення, т. Е. З дати видання наказу. Усні стягнення, що накладаються на співробітників органів внутрішніх справ, вважаються знятими після закінчення одного місяця. Вчинення нового проступку перериває перебіг незакінченого терміну давності погашення стягнення. З дня видання нового наказу починається термін погашення обох стягнень.
| Квиток 64 Поняття законності, дисципліни і доцільності в державному управлінні
| Адміністративно-правовий статус політичних партій та профспілок. | Правотворческий процес в сфері державного управління. | Порядок вступу в силу і опублікування актів державного управління | Дія правових актів управління | Адміністративний договір. | Поняття і види адміністративно-правових методів. | Поняття і особливості адміністративного примусу. | Білет№55. Принципи та стадії провадження у справах про адміністративні правопорушення. | Білет№57. Порушення справи про адміністративне правопорушення і адміністративне розслідування. |
