Жилищная политика и экономика

Реферат

Последнее десятилетие XX века стало особо значимым периодом в развитии жилищной политики. В течение этого времени без социальных потрясений удалось обеспечить проведение масштабной приватизации жилищного фонда, сформировать рынок жилья.

В конечном итоге задача жилищных реформ состоит в обеспечении комфортных условий проживания россиян, а также механизмов социальной защиты семей с низкими доходами, гарантирующих им уровень потребления жилищно-коммунальных услуг в соответствии с федеральными стандартами.

Жилищное строительство – важнейшая составляющая государственных приоритетов социально-эномического развития государства. Решение проблемы наращивания темпов жилищного строительства имеет многоцелевой результат: удовлетворение потребностей общества в жилье, создание нормальных и безопасных условий жизнедеятельности, снятие социальной напряженности в обществе. Именно поэтому жилищная реформа рассматривается как составная часть комплекса мер по стабилизации и выводу экономики из кризиса, т.к. отсутствие почти у одной трети граждан республики нормальных жилищных условий превратило эту проблему в одну из самых острых социальных проблем.

Жилищно-коммунальный комплекс является одним из немногих нерыночных архаизмов в рыночной экономике страны. По-прежнему в нем работают законы экономики дефицита. Неэффективная, ресурсоемкая и чрезвычайно централизованная система ЖКХ не «по карману» не только бюджетной сфере, но и обществу в целом.

Важнейшие направления, подлежащие реализации в жилищной сфере сформулированы в Федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2019 гг., разработанной Госстроем России и одобренной Правительством Российской Федерации 15 марта 2001 года.

Составной частью этой программы должна стать федеральная целевая программа «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации».

Актуальность данной проблемы обусловила выбор темы и предмета исследования, т.е. комплекс мер, проводимых органами государственного управления по реализации жилищной политики.

Целью работы является разработка комплекса мер и предложений, способствующих реализации государственной жилищной политики и достижению целей государственной жилищной программы. В этом аспекте были рассмотрены вопросы дальнейшего развития жилищного строительства путем использования банковских кредитных механизмов, формирования механизмов социальной защиты населения, совершенствования законодательной и нормативной базы, затрагивающей отношения в жилищной сфере.

12 стр., 5732 слов

Анализ стратегии государственной жилищной политики

... теплоснабжения, оперативного обслуживания. Главная цель государственной жилищной политики заключается в создании условий для реализации гражданами их конституционных прав на ... реализации жилищной политики; рассматривались перспективы жилищной политики. 1. Характеристика объектов жилищной политики 1.1 Политика в области жилищно-коммунального обслуживания 1.2 Комплекс мер по реализации жилищного ...

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

  • выделить наиболее важные составляющие жилищной политики с учетом особенностей состояния и развития экономики в настоящее время;
  • конкретизировать роль государства посредством определения основных задач государственного регулирования, как жилищного строительства, так и отношений в сфере распределения и использования жилья, т.е.

в жилищной сфере в целом;

  • изучить и проанализировать финансовый механизм реализации жилищной программы и выработать предложения по его совершенствованию;
  • определить основные направления совершенствования законодательной и нормативной базы для регулирования отношений в жилищной сфере.

Фрагмент работы для ознакомления

Ее основной целью является обеспечение граждан качественным жильем, создание оптимальной инфраструктуры жилых массивов с соблюдением физических, эстетических, экологических параметров окружающей среды и с учетом местных условий.Жилищная реформа рассматривается как составляющая часть комплекса мер по стабилизации и выводу экономики республики из кризиса. Важнейшей задачей жилищной реформы является поэтапный перевод жилищной сферы как отрасли экономики в режим безубыточного функционирования при обеспечении социальной защиты малоимущих групп граждан (рис. 2.2.).200025587375Превращение жилья в товар и воспроизводство его на рыночных принципахОбеспечение социальных гарантий в области жилищных прав гражданОбеспечение свободного доступа к производству и содержанию жилья субъектами хозяйствованияразличных форм собственностиОбеспечение свободного доступа к потреблению жилья юридическими и физическими лицамиГосударствен-ная поддержка воспроизводства социального жильяГосударственная поддержка при оплате найма (содержания) жилья и коммунальных услугГосударствен-ная поддержка при приобретении жилья в собственность для личного потребленияЖилые здания и помещенияГраждане00Превращение жилья в товар и воспроизводство его на рыночных принципахОбеспечение социальных гарантий в области жилищных прав гражданОбеспечение свободного доступа к производству и содержанию жилья субъектами хозяйствования различных форм собственностиОбеспечение свободного доступа к потреблению жилья юридическими и физическими лицамиГосударствен-ная поддержка воспроизводства социального жильяГосударственная поддержка при оплате найма (содержания) жилья и коммунальных услугГосударствен-ная поддержка при приобретении жилья в собственность для личного потребленияЖилые здания и помещенияГраждане11887203513455Рис. 2.2. «Основные задачи жилищной реформы».00Рис. 2.2. «Основные задачи жилищной реформы».2560320113601500457200012274550065836801227455001920240267271500329184026727150045720002672715005577840267271500658368026727150045720002781935005577840278193500На вторичном рынке объектом продажи выступает в основном жилье, построенное в предыдущие годы, т.е. практически происходит перераспределение жилищного фонда. Однако в условиях огромного дефицита и высокой стоимости жилых помещений рынок жилья даже усиливает процессы расслоения по уровню обеспеченности и не снимает социальной напряженности в этом вопросе. Интенсивного развития рынка жилья можно ожидать при существенном увеличении объемов жилищного строительства. Преодоление экономического спада и устойчивый рост строительства жилья в перспективе в значительной степени связаны с возможностями рационального инвестирования.Принятые нормативные акты создают основу для дальнейшей адаптации жилищного сектора экономики к работе в условиях складывающегося рынка. Прежде всего, это касается:изменения существующего порядка оплаты жилья и коммунальных услуг, финансирования и организации строительства, распределения и использования жилых помещений, возводимых за счет средств республиканского и местных бюджетов, предприятий и организаций всех форм собственности;проведение демонополизации деятельности управлений капитального строительства местных органов исполнительной власти, предприятий и организаций строительного комплекса, жилищно-коммунальных и эксплуатационных организаций;обеспечение равного и свободного доступа к земельным участкам для субъектов хозяйствования всех форм собственности;стимулирования создания негосударственных предприятий по строительству, содержанию и управлению жилищным хозяйством;упорядочивание прав и обязанностей собственников, нанимателей и арендаторов жилых и нежилых помещений в жилых домах, в том числе направленное на недопущение необоснованного выбытия жилищного фонда, использования жилых помещений не по прямому назначению;широкое внедрение внебюджетного финансирования жилищного строительства.Важнейшей особенностью нынешнего этапа реализации жилищной стратегии наряду с мерами по привлечению внебюджетных средств является предоставление государственной финансовой поддержки малообеспеченным группам населения нуждающимся в улучшении жилищных условий. При этом предусматривается:обеспечить строительство жилых домов за счет бюджетных средств для граждан, имеющих льготы на получение бесплатного жилья;выделять для строительства (приобретения) жилья субсидии и льготные кредиты для граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий;предоставлять возможность строительства (приобретения) жилья за счет собственных средств на основе внедрения системы стройсбережений и обычных кредитов банков для граждан, не стоящих в очереди на улучшение жилищных условий.Создаются условия для стимулирования направления прибыли предприятий и доходов граждан на строительство жилья, для привлечения внебюджетных источников через механизм ипотечного (залогового) кредитования. Предусматривается выпуск жилищных сертификатов и направления на цели жилищного строительства части средств от приватизации жилищного фонда, а также использование кооперируемых средств населения на строительство жилья.Наряду с увеличением объемов финансирования строительства жилья важное значение приобретают проблемы снижения его себестоимости, что предопределяется совершенствованием организации жилищного строительства, своевременностью поступления средств, а также состоянием его материальной базы: созданием и развитием мощностей строительного комплекса на современной технической базе, повышением эффективности строительного производства и промышленности строительных материалов, изделий из местного сырья. Реализация общей стратегии повышения уровня жизни населения и выполнения намеченных мероприятий по снижению стоимости строительства будут способствовать большей доступности и повышению уровня обеспеченности населения жильем.71120800101 направление:Строительство жилья за счет государства и внебюджетных источников для сдачи в аренду (социальное жилье)2 направление:Государственная поддержка строительства и приобретения в собственность жилья для личного использования3 направление:Обеспечение свободного воспроизводства и потребления жилья за счет собственных средств гражданD – доход МПБ – минимальный потребительский бюджетМалоимущие граждане, требующие социальной защитыГраждане, нуждающиеся в социальной поддержкеГраждане, не нуждающиеся в государственной поддержке001 направление:Строительство жилья за счет государства и внебюджетных источников для сдачи в аренду (социальное жилье)2 направление:Государственная поддержка строительства и приобретения в собственность жилья для личного использования3 направление:Обеспечение свободного воспроизводства и потребления жилья за счет собственных средств гражданD – доход МПБ – минимальный потребительский бюджетМалоимущие граждане, требующие социальной защитыГраждане, нуждающиеся в социальной поддержкеГраждане, не нуждающиеся в государственной поддержке12801601365250D=0,6МПБ00D=0,6МПБ1280160907415D=2МПБ00D=2МПБ12801601729740Dmin00Dmin1280160267335Dmax00Dmax1188720154749500118872010902950011887201547495006583680267335003017520109029500Решение жилищной проблемы осуществляется по трем направлениям: льготируемые и малоимущие, средний класс и высокодоходная группа населения (рис. 2.2.).Распределяться по договорам найма будет только так называемое «социальное жилье» для малоимущих и льготируемых категорий населения улучшение жилищных условий семей среднего достатка будет происходить за счет персонального стимулирования собственности. Будут создаваться условия, чтобы заинтересовать граждан вкладывать собственные средства в строительство и обслуживание своего жилища. 118300510160Рис. 2.2. «Направления решения жилищной проблемы в зависимости от дохода граждан»00Рис. 2.2. «Направления решения жилищной проблемы в зависимости от дохода граждан»Налоговая политика в отношении высокодоходных категорий населения будет заинтересовывать их вкладывать средства в строительство жилья как для собственных нужд, так и для продажи, сдачи в аренду и побуждать строить «социальное жилье».Одновременно начинают действовать рыночные механизмы, позволяющие улучшить жилищные условия семей за счет собственных средств. Для малообеспеченных граждан, стоящих в очереди на улучшение жилищных условий, предусмотрена материальная поддержка в виде субсидий и льготных кредитов. Появилась возможность улучшения жилищных условий для граждан, не стоящих на учете на получение жилья, путем покупки или строительства квартиры (дома) за счет собственных средств или с помощью кредитов строительных банков.Наиболее актуальными проблемами, требующими решения, являются:наращивание объемов ввода жилья и придание этому процессу устойчивого характера на основе расширения источников и обеспечения ритмичного финансирования;выполнение обязательств по обеспечению жильем групп населения, для которых утверждены целевые программы – инвалидов и участников Великой отечественной войны, военнослужащих, уволенных в запас или ушедших в отставку, участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. увеличение объемов индивидуального жилищного строительства по ценам, доступным широким слоям населения, поиск новых форм организации строительного производства, а также новой системы организации финансовых потоков, основанной на условиях долгосрочного накопления средств населения;реализация мер по социальной защите малообеспеченных слоев населения, нуждающихся в улучшении жилищных условий, развитие и совершенствование механизмов субсидирования и кредитования жилищного строительства.Комплексная поддержка оказываемая по линии государства и местной власти, предусмотрена для тех граждан, которые вкладывают в строительство собственные сбережения, и предоставляется не первому в очереди на квартиру, а тому, кто сможет вложить нужное количество средств в строительство жилья. Она дает этой категории населения возможность самостоятельного выбора способа улучшения жилищных условий — путем строительства, реконструкции или приобретения жилья на вторичном рынке. Важным является то, что все эти начинания закреплены в законах, указах Президента, постановлениях и положениях правительства и министерств. 3. Цели и задачи жилищной политики.Современное развитие жилищно-коммунального хозяйства характеризуется высокой степенью монополизации рынка коммунальных услуг. Это является основной причиной всех существующих проблем в области ЖКХ. Задачей жилищной политики государства должно являться обеспечение граждан конституционным правом на жилье и доступность коммунальных услуг. Но ситуация такова, что жилищная политика не обеспечивает решение данных задач. Не создан реальный механизм стимулирования ресурсосбережения. Инвестиции в коммунальное хозяйство снижаются. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. При этом жилищная политика не обеспечивает интересы как необеспеченных, так и обеспеченных слоев населения. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Для необеспеченных слоев населения главным является доступность базовых коммунальных услуг с оптимальным соотношением «цена-качество». Для обеспеченных слоев населения главным является возможность получения расширенного комплекса коммунальных услуг повышенного качества. Сложившаяся структура ЖКХ способна обеспечивать узкий круг коммунальных услуг низкого качества по высоким и одинаковым для всех типов потребителей ценам. При этом у потребителя нет возможности выбирать уровень качества, ассортимент и качество услуг. Расцветает порочная практика доступа к качественным коммунальным услугам для лиц, занимающих высокое положение в социальной структуре, имеющих отношение к органам власти и органам управления ЖКХ. При этом услуги повышенного качества для данной категории населения оказываются на тех же условиях, что и всем остальным группам потребителей и можно сказать осуществляются за счет этих остальных групп населения. Проводимая политика по переносу стоимости коммунальных услуг на плечи потребителя не достигла своей цели и не получила поддержки как у населения, так и у органов власти и не имеет перспектив дальнейшего развития. Темпы роста стоимости коммунальных услуг значительно превышают рост величины реальной заработной платы населения. ЖКХ остается дотационной сферой. Заняв монопольное положение на рынке, органы ЖКХ всячески препятствую развитию конкуренции, у них нет реальных мотивов что-либо менять в своей деятельности. Поэтому основной задачей государственной власти на 10 лет должно стать разрушение монополизма муниципальных управляющих компаний, развитие конкуренции. Тем самым будет осуществляться медленный переход от государственного неэффективного дотационного финансирования монополизированной отрасли, на целевое конкурсное финансирование небольших коммерческих организаций в сфере ЖКХ. При этом все большая часть расходов будет покрывать за счет непосредственного заказчика – населения.На данный момент высокая зависимость предприятий ЖКХ от бюджетных дотаций и монополизм рынка приводит к тому, что практически не происходит привлечение частных подрядных организаций к управлению жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры, в сфере эксплуатации жилья также не удалось пока создать полноценный рынок подрядных услуг. В начальной стадии находится становление процедур эффективного тарифного регулирования в коммунальном секторе. Критически снизились капитальные затраты на содержание жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры, которые все еще в основном осуществляются за счет местных бюджетов. Такая система не создает достаточных стимулов для рационального ресурсопотребления, не позволяет привлекать кредитные ресурсы для поддержания и развития коммунальной инфраструктуры.Тем не менее, происшедшие в отрасли изменения заложили предпосылки для развития конкуренции и демонополизации, но к настоящему времени не дали существенных позитивных результатов.Задачи демонополизации в значительной мере решены в ритуальной деятельности, где существует реальная конкуренция. Это, прежде всего, обусловлено возможностью получения от потребителей ритуальных услуг наличных денег. В банно-прачечном и гостиничном хозяйстве развитие конкуренции сдерживается невостребованностью услуг и необходимостью дотировать эти отрасли из местных бюджетов. Наряду с этим имеются отдельные примеры успешного функционирования малых частных гостиниц и бань, предоставляющих услуги высокого качества.Итак, цель жилищной политики – это обеспечение стандартов качества условий проживания. Задачами жилищной политики являются:формирование рынков жилья, земельных участков на его застройку, строительных материалов; инфраструктуры рынка жилья, жилищно-коммунальных услуг; обеспечение малообеспеченным и некоторым другим категориям населения (например, беженцам) жилищных условий в соответствии с государственными социальными стандартами.определение жилищных прав граждан и механизмов их реализации.выведение отрасли ЖКХ на бездотационное существование.создание эффективной системы управления отраслью, разделение управления и обслуживания жилого фонда.4. Основные проблемы жилищной политики.Низкая обеспеченность жильем. Эти проблемы только верхнего уровня дерева проблем.

40 стр., 19540 слов

Трудовой договор: понятие,стороны, содержание

... касающихся срочного трудового договора. Методологической основой написания дипломной работы послужили законодательные и нормативные документы, а также специальная литература по исследуемой проблеме отечественных авторов (Необходимо перечислить несколько фамилий!). Трудовой договор Понятие «трудовой договор» более ...

14 стр., 6911 слов

Глава 1. Социальное обслуживание пожилого населения в современных условиях

... практики введения отделений милосердия в процесс работы домов-интернатов показал целесообразность этого мероприятия. Оно позволило улучшить обслуживание пожилых граждан, несколько облегчить работу персонала. Стационарные учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста представляют собой постоянно развивающуюся ...

10 стр., 4583 слов

Трудовой договор реферат список литературы

... вид трудовой деятельности оформляется трудовым договором. По этому критерию могут быть выделены трудовые договоры о прохождении службы, трудовые договоры о выполнении работ по рабочим профессиям, трудовые договоры, заключаемые со специалистами и техническими работниками. Трудовые договоры ...

4 стр., 1709 слов

Статистика жилищных условий и бытового обслуживания

... жилищных условий населения и уровня его обслуживания можно разделить на несколько групп: наличие, состояние и движение жилого фонда; жилищные условия населения; обслуживание и финансирование жилого фонда; развитие социальной инфраструктуры и ее функционирование; оценка населением жилищных условий и качества коммунального обслуживания; развитие рынка жилья. ...

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/jilischnaya-politika-novyih-form-sobstvennosti/