Самодержавие по своей сути отрицало конституционализм как связанность государственной власти правом. Те общественные отношения, которые сегодня называют конституционно-правовыми (затрагивающими вопросы организации и функционирования государственной власти, положения отдельных социальных групп населения, обязанностей подданных и т. д. ) со времен Киевской Руси регулировались грамотами князей, их договорами, постановлениями земских соборов, императорскими указами и др.
Н. И. Панина, Д. И. Фонвизин
Рассмотрим некоторые конституционные идеи, представленные в трудах просветителей.
Д. И. Фонвизин полагал, что «Государь…не может ознаменовать ни могущества, ни достоинства своего иначе, как поставя в государстве своем правила непреложные, основанные на благе общем и которых не мог бы нарушать сам, не перестав быть достойным государем» ( идея ограниченного правления , связанности государственной власти законом) i; «Ясность их [законов] должна быть такова, чтобы ни малейшего недоразумения никогда не повторялось, чтобы из них монарх и подданный равномерно знали свои должности и права» (идея верховенства правового закона).
С. Е. Десницкий предлагал свое видение концепции разделения власти на законодательную (которая должна была принадлежать монарху и Сенату), судительную (судебная власть мыслилась независимой от монарха) и наказательную (заключавшуюся в осуществлении некоторых полицейских и фискальных функций назначаемыми монархом воеводами); высказывалась также идея учреждения самостоятельного уровня публичной власти — гражданской власти, под которой понималась власть в городах (идея самостоятельности местного самоуправления).
А. Н. Радищев был убежден, что «Человек родится в мир равен во всем другому…» ( идея равноправия граждан ); последовательно отстаивал идеи народовластия , народного суверенитета , народного представительства: «Собрание граждан именуется народом; соборная народа власть есть власть первоначальная, а потому власть высшая, единая, состав общества основа™ или разрушить могущая…»
Н. Н. Новосильцев, Н. М. Муравьева
Государственный совет (Комитет министров); Верховный государственный суд олицетворял самостоятельную, отделенную от административной, судебную власть. Грамота закрепляла идеи народного представительства («Да будет российский народ отныне и навсегда иметь народное представительство»), некоторый объем прав человека (подданных), самоуправленческие начала на местах.
Принцип разделения властей в организации и функционировании государственной ...
... путь развития разделения власти к моменту его современного восприятия в правовом государстве в качестве одного из основополагающих принципов. Разделение власти исторически сложилось на самых ранних этапах формирования государства и вылилось в специализацию власти разных лиц ...
П. В. Долгорукова, П. И. Пестеля
В рассматриваемый период появились и писаные конституционные акты, разрабатывавшиеся как для составных частей Российской империи, так и для других государств: в 1804 г. Александр I одобрил проект Конституции для Ионических островов, в 1809 г. рядом императорских манифестов фактически была создана некодифицированная конституция Финляндии, в 1815 г. Александр I подписал Конституцию Царства Польского (первый действующий конституционный акт на территории Российской империи), в 1879 г. была разработана Тырновская Конституция Болгарии, действовавшая вплоть до 1947 г. Верховная власть пришла к убеждению в необходимости введения конституционного строя в России. В 1881 г. Россия могла бы получить первую конституцию («лорис-меликовскую»), но убийство Александра II, царя-реформатора, готового ее даровать, размах террора, нарастание революционного движения и начало ответных репрессий не позволили этому осуществиться.
Таким образом, формирование идей конституционализма в современном понимании в России началось в первой четверти XIX в., а к началу XX в. в России возникло достаточно конституционно-реконструктивных замыслов.
от 17.10.1905
В феврале-марте 1917 г., после того как на фоне скоротечных революционных событий Николай II и его брат Михаил отреклись от престола, монархия в России прекратила существование. Государственная дума сформировала Временное правительство, которое провозгласило Россию республикой. Примечательно, что де-юре провозглашение России республикой состоялось лишь 1 сентября 1917 г. («Временное правительство объявляет, что государственный порядок, которым управляется Российское государство, есть порядок республиканский, и провозглашает Российскую республику»), однако, очевидно, что и до этой даты с момента падения монархии в России существовало республиканское правление (хотя и не укладывавшееся в ту или иную классическую форму, модель).
Основные государственные законы 1906 г. в этот период перестали действовать, сформированные до революции высшие органы государственной власти — Государственная дума, Государственный совет, Совет министров — практически не функционировали; высшим законодательным и исполнительным органом страны стало Временное правительство (наряду с Временным.
правительством в этот период в России непродолжительное время существовал и некий предпарламент, законосовещательный орган при Временном правительстве Временный Совет Российской республики. Однако он не занял сколько-нибудь заметного места в государственном механизме и крайне редко упоминается и исследуется в историко-правовой литературе).
Первые акты Временного правительства по своему содержанию были весьма либеральными и демократическими: провозглашалось юридическое равноправие граждан, гарантировались основные права и свободы человека (главным образом, политические), расширялось местное самоуправление, усиливалось выборное начало в формировании власти, констатировалась необходимость принятия конституции специальным органом — Учредительным собранием.
На данном этане российской государственности реальную политическую власть обретали и повсеместно создававшиеся советы (рабочих, солдатских, крестьянских депутатов).
Наследственное право России в советский период (декабрь 1917 — 1991)
... заложены основополагающие принципы советского наследственного права, такие, как наделение правом на наследство лиц, ... наследственном право в России на современном этапе. В настоящей работе о наследственном праве ... что первые декреты советской власти не затрагивали наследственных правоотношений, суды продолжали ... части снятия установленных в период военного коммунизма запретов наследования частной ...
Поскольку не все советы поддерживали Временное правительство, указанный период нередко характеризуется как период двоевластия (Временное правительство обладало формальной государственной властью, но не всегда могло реализовывать свои властные предписания, а советы (в том числе столичный Петросовет), напротив, не обладая властью государственной, обладали реальной политической властью, благодаря поддержке рабочих и солдат).
До июля 1917 г. сосуществование этих двух властей было достаточно мирным, основывалось на поиске компромиссов, координации политических решений, однако после корниловского мятежа усилилась большевизация советов, которые встали в оппозицию Временному правительству, провозгласив курс на его свержение.
Дальнейшую судьбу государства посредством принятия конституции должно было определить Учредительное собрание 1 — представительный легитимный орган, выборы в который состоялись и который приступил к работе. Еще до созыва Учредительного собрания началась активная работа по разработке проекта конституции, основными принципами которой предполагались: республиканская форма правления, широкий набор гарантированных прав и свобод граждан, разделение власти (с двухпалатным представительным органом, сильной президентской властью, независимым судом), унитарное государственное устройство с наличием автономных образований. Однако в октябре 1917 г., после того как Учредительное собрание отказалось одобрить первые декреты советской власти, оно было распущено большевиками. Краткому этапу российского парламентаризма был положен конец.
Таким образом, говорить о последовательном восприятии Россией в начале XX в. идей и принципов конституционализма нельзя, однако нельзя не отметить прогрессивных сдвигов в укладе российской государственности — толчок к становлению начал конституционализма был дан.
- См. подробнее: Государственный строй монархической России: реалии, проекты, идеи, споры / отв. ред. Ю. Л. Шульженко . М., 2008.
- См., в частности: Гессен В. М. Теория конституционного государства // Политический строй современного государства. Т. I.: сб. статей.СПб., 1905; он же. Основы конституционного права. Пг., 1917; Кистяковский Б. А. Сущность государственной власти. Ярославль, 1913; Ковалевский М. М. Общее конституционное право. СПб., 1908; Кокошкин Ф. Ф. Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912; Котляревский С. Л. Конституционное государство. М., 1907; он же. Власть и право. Проблемы правового государства. М., 1915; Лазаревский II. И. Русскоегосударственное право. Т. 1. Конституционное право. Вып. I. 4-е изд.Пг., 1917; Палиенко Н. И. Основные законы и форма правления в России. Юридическое исследование. Харьков, 1910; Устинов В. М. Краткийочерк русского государственного строя. М.; Пг., 1915.
