Особенности правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли

Реферат

исследования. На протяжении последнего десятилетия сложилась система подзаконного регулирования лицензирования внешнеторговой деятельности в силу того, что Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не распространяется на лицензирование в сфере внешней торговли.

В настоящий момент наметился иной подход к установлению правил осуществления внешнеторгового лицензирования. Правовые основы регулирования лицензирования в сфере внешней торговли сформировались на наднациональном уровне в результате участия России в Таможенном союзе ЕврАзЭС.

Обоснование вывода о том, что лицензирование в сфере внешней торговли не является частным случаем лицензирования деятельности, приобрело особое значение с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положениями которого внешняя торговля не отнесена к числу лицензируемых видов деятельности.

Особенность лицензирования внешнеторговой деятельности проявляется не только в установлении отличающегося порядка осуществления лицензирования, но, прежде всего, в другом содержании исследуемого административно-правового средства регулирования деятельности хозяйствующих субъектов.

В этой связи возникает необходимость определения правовой основы регулирования внешнеторгового лицензирования, которая обеспечила бы баланс интересов субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере внешней торговли, интересов общества и государства, с учетом положений международных соглашений.

Все изложенное определило выбор темы диссертационного исследования, его актуальность и круг исследуемых проблем.

Степень научной разработанности темы исследования. Широкий круг авторов, которые в той или иной мере касались проблем правового регулирования лицензирования, свидетельствует об их актуальности.

Ж. А. Ионова, М. А. Агаповой, А. В. Константинов, А. Б. Багандовым, Ж. А. Ионовой

Отдельные проблемы лицензирования освещены в работах зарубежных авторов — В. Геллхорна, С. Дэвида, Р. Симпсона и др.1.

Вместе с тем, в российской юридической литературе отсутствуют исследования, которые освещали бы специально и целостно лицензирование предпринимательской деятельности с учетом его универсальных и особенных характеристик, исходя из сферы осуществления предпринимательской деятельности, а не ее вида.

12 стр., 5809 слов

Административно-правовое регулирование в жилищной сфере

... значимость работы направлена на поиск путей совершенствования управления жилищной сферой. 1.1 Понятие административно-правового механизма реализации жилищного законодательства жилищный федеральный строительный самоуправление Успешная деятельность государства, его органов по правовому регулированию общественных отношений в ...

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в выявлении и анализе особенностей правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли, которые проявляются как на уровне сущностных характеристик внешнеторгового лицензирования, так и в установленном порядке его осуществления.

Для достижения обозначенной цели ставятся следующие задачи: разработать понятийный аппарат, необходимый для исследования теоретических аспектов лицензирования предпринимательской деятельностиопределить специфику контрольной деятельности лицензирующих органов в зависимости от сферы ее осуществления;

1 Adam B. Summers Occupational Licensing: Ranking the States and Explor ing Alternatives. охарактеризовать особенности лицензионных правоотношений, обосновать их административно-правовую природупроанализировать основные этапы становления правовых основ внешнеторгового лицензирования и отразить тенденции развитияустановить особенности порядка осуществления лицензирования внешнеторговой деятельности и причины, их обусловливающиепроанализировать влияние международных интеграционных процессов в исследуемой сфере на формирование основ правового регулирования внешнеторгового лицензированияобобщить судебную и административную практику по исследуемой проблемеразработать и обосновать комплекс предложений и рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли.

Объектом диссертационного исследования является система общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением лицензирования в сфере внешней торговли.

Предмет исследования составляют нормативно-правовые акты, регулирующие административно-правовые аспекты внешнеторгового лицензирования, положения международных соглашений по вопросам лицензирования в сфере внешней торговли, судебная практика по исследуемой проблеме.

Методологическая основа диссертации. При проведении диссертационного исследования применялись такие общенаучные методы, как диалектический, системный, логический, аналитический, моделирования, а также частнонаучные методы познания (сравнительно-правовой, формально-юридический).

А. Б. Агапова, Н. И. Матузова, Б. В. Российского, А. В. Мартынова

A. М. Тарасова.

С. А. Алексеева, А. Ф. Ленартович

Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, положения, международных соглашений, регулирующих отношения, возникающие в связи с осуществлением внешнеторгового лицензирования, решения Конституционного Суда Российской Федерации и материалы судебной практики по исследуемой проблеме.

В работе использован зарубежный законодательный опыт регулирования внешнеторгового лицензирования.

Научная новизна диссертационной работы — в самом подходе к исследованию внешнеторгового лицензирования как самостоятельного административно-правового средства регулирования предпринимательской деятельности, а не вида лицензирования в смысле положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

13 стр., 6063 слов

Государственная гражданская служба, как профессиональная деятельность ...

... государственной гражданской службы как профессиональной деятельности, а также выявление и анализ мнения и представления студентов специальности «Государственное и муниципальное управление» факультета управления и психологии Кубанского государственного университета о государственной гражданской службе. В ходе проведенного исследования ... что исследований в сфере государственной гражданской службы очень ...

Новизна исследования обусловлена также тем, что в работе проанализированы сформировавшиеся в результате участия России в Таможенном союзе ЕврАзЭС наднациональные правовые акты, устанавливающие порядок осуществления внешнеторгового лицензирования.

Выявленные особенности правового регулирования лицензирования внешнеторговой деятельности продиктованы спецификой сферы ее осуществления.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность на внутреннем рынке, посредством лицензирования реализуется государственный контроль в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Деятельность лицензирующих органов по предоставлению лицензии следует рассматривать как предварительный контроль возможности соблюдения соискателями лицензии лицензионных условий. Последующий контроль нацелен на проверку соблюдения лицензионных требований в процессе осуществления лицензируемого вида деятельности.

В сфере внешней торговли посредством лицензирования устанавливается ограничение экспорта и (или) импорта отдельных категорий товаров как в интересах общества и государства, так и выполнения международных обязательств, а также обеспечения баланса товарооборота для защиты отечественного рынка.

2. Под административно-лицензионным правоотношением следует понимать урегулированное нормами административного права общественное отношение, которое характеризуется наличием субъекта, реализующего от имени государства контроль деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя путем официального удостоверения способности безопасного исполнения лицензируемого вида деятельности и последующего контроля за ее осуществлением без ущерба интересам общества и государства.

3. Условием допуска соискателей лицензии к осуществлению лицензируемого вида деятельности на внутреннем рынке является соблюдение лицензионных условий.

В сфере внешней торговли существующий порядок не позволяет гарантировать предоставление внешнеторговой лицензии хозяйствующему субъекту и в том случае, когда заявителем представлены все необходимые документы. Принятие лицензирующим органом решения о допуске заявителя к осуществлению экспортно-импортных операций зависит от особенностей товара, наличия внешнеторгового контракта, результатов предыдущего участия во внешнеторговых отношениях, установления количественных ограничений, необходимости выполнения Российской Федерацией международных обязательств.

4. Лицензии, предоставляемые хозяйствующему субъекту для осуществления отдельного вида деятельности на внутреннем рынке, не различаются. В сфере внешней торговли в отношении одного и того же вида товара, оборот которого подлежит лицензированию, объем специальной правосубъектности ограничивается дифференцированно в зависимости от вида внешнеторговой лицензии.

5. Решение о приостановлении действия внешнеторговой лицензии может быть принято во внесудебном порядке — уполномоченным органом, независимо от того, привлечен или нет к административной ответственности владелец лицензии. Решение о прекращении действия внешнеторговой лицензии может быть принято лицензирующим органом при отсутствии нарушений со стороны владельца лицензии, что не позволяет гарантировать защиту интересов участников внешнеторговой деятельности.

9 стр., 4369 слов

Лицензия и лицензирование. Субъекты предпринимательской деятельности

... для представления документов для переоформления лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии. Лицензии на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 1 статьи ... вступает в отношения с различными субъектами права, как при заключении внешнеторговых сделок, так и при создании собственных или смешанных предприятий в ...

Краткосрочный характер действия внешнеторговой лицензии выступает аргументом в пользу сохранения внесудебного прекращения и приостановления действия внешнеторговой лицензии при условии уточнения порядка принятия соответствующих решений: основания приостановления и прекращения действия внешнеторговой лицензии должны быть дифференцированыследует исключить безусловную возможность приостановления действия внешнеторговой лицензии по инициативе заявителяпри наличии оснований прекращения действия внешнеторговой лицензии принятие соответствующего решения должно быть обязанностью, а не правом уполномоченного органа.

6. Отсутствие гарантий переоформления внешнеторговой лицензии, возможность прекращения ее действия при наличии нарушений, допущенных при выдаче внешнеторговой лицензии, являются причинами, препятствующими исполнению контрактных обязательств или заключению внешнеторгового контракта, таким образом, негативные последствия имущественного характера наступают для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих таковую добросовестно. Это противоречит положениям статей 8 и 34 Конституции Российской Федерации.

7. В отсутствие федерального закона порядок осуществления лицензирования в сфере внешней торговли регулируется одновременно подзаконными актами Российской Федерации и положениями соглашений, действующих в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС. В этой связи нет необходимости сохранения подзаконного регулирования, тем более что в подзаконных актах и положениях союзных соглашений обнаружена рассогласованность правового регулирования отдельных лицензионных мероприятий в сфере внешней торговли.

8. Законодательно установленный порядок организации и осуществления лицензионного контроля не распространяется на внешнеторговое лицензирование. Выбор адекватного механизма лицензионного контроля для внешнеторговой сферы осложняется краткосрочностью действия внешнеторговых лицензий и тем, что наряду с лицензирующими органами процесс исполнения внешнеторговой лицензии контролируют таможенные органы.

В этой связи следует установить основания и предмет проведения контрольных мероприятий в отношении заявителя и владельца внешнеторговой лицензииопределить нарушения лицензионных условий, которые являются основаниями прекращения действия внешнеторговой лицензииограничить возможность принятия решения о признании внешнеторговой лицензии недействительной после ее исполнения.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования. Выявленные особенности лицензирования внешнеторговой деятельности дополняют существующие разработки по исследуемой теме и могут служить теоретической основой для ее дальнейшей разработки.

Результаты сравнительного анализа правового регулирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке и в сфере внешней торговли, посредством лицензирования могут быть использованы для приведения норм национального законодательства в соответствие с положениями международных соглашений по вопросам внешнеторгового лицензирования (https:// , 17).

37 стр., 18062 слов

Банковское дело : Внешнеэкономическая деятельность НЛМК

... нормативно-правовые акты, регулирующие внешнеэкономическую сферу. Дипломная работа состоит из трех взаимосвязанных частей. В первой главе раскрываются теоретические основы внешнеэкономической деятельности, а именно: дается характеристика внешнеэкономической деятельности, рассматривается развитие внешнеэкономической деятельности и анализируются формы ...

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования прошли апробацию на теоретическом семинаре заседания отделения Российского философского общества и отражены в монографии «Развитие государства и права России: история и современность» .

В настоящее время отдельные выводы используются диссертантом при выполнении НИР «Проблемы регламентации деятельности Российской.

В. Б. Бобкова

Федерации в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в целях защиты экономических интересов»3.

Основные положения диссертации докладывались автором на международных и межрегиональных научно-практических конференциях в период с 2004 по 2010 год.

Материалы исследования были отмечены на Международном конкурсе научно-исследовательских работ «Государственное управление в XXI веке» (Санкт-Петербург, 2008).

В. Б. Бобкова

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, списка источников и литературы.

Заключение

1. Посредством лицензирования государство регулирует деятельность хозяйствующих субъектов, осуществляющих таковую как на внутреннем рынке, так и в сфере внешней торговли. Действие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ не распространяется на лицензирование внешнеторговой деятельности.

2. Для анализа особенностей внешнеторгового лицензирования в первой главе работы сделан ряд выводов, характеризующих лицензирование деятельности, не связанной с экспортом и импортом.

3. В отношении предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, посредством лицензирования уполномоченными органами осуществляется предварительный и последующий контроль. Применительно к лицензированию предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, разрешение следует рассматривать как предварительный контроль. Вводя лицензирование, законодатель ставит цель не ограничения круга субъектов^ а обеспечения контроля деятельности хозяйствующих субъектов, допущенных к осуществлению лицензируемой деятельности.

4. Исследование правовых основ регулирования лицензирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, судебной и административной практики, складывающейся по вопросам лицензирования в данной сфере, позволило выявить ряд проблем.

Во-первых, следует различать статус лицензиата и соискателя лицензии. В этой связи законодательно установленная категория «лицензионные требования и условия» требует корректировки.

Во-вторых, в отношении тех видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъекта.

Российской Федерации, перечень лицензионных требований и лицензионных условий должен быть определен исключительно на федеральном уровне. Это позволит обеспечить равенство условий для соискателей лицензии и лицензиатов.

В-третьих, обнаруживается различный подход к установлению лицензируемых видов деятельности. Перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется на федеральном уровне, определен федеральным законом, тогда как виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в субъектах РФ, установлены подзаконным актом.

14 стр., 6561 слов

Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. ...

... она оформляется и какие виды предпринимательской деятельности требуют лицензирования, расскажем далее. Какие работы и услуги нужно лицензировать? Лицензия требуется на такие виды деятельности, которые могут нанести ущерб законным интересам и ...

Исходя из положений части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, учитывая сформулированные Конституционным Судом РФ требования к ограничению права на занятие предпринимательской деятельностью, можно заключить следующее: исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности и порядок лицензирования должен быть определен федеральным законом.

Конституции РФ

6. Административно-лицензионное правоотношение определено как урегулированное нормами административного права общественное отношение, которое характеризуется наличием субъекта, реализующего от имени государства контроль лицензируемой деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя путем официального удостоверения их способности к исполнению данного вида деятельности и последующего контроля за ее осуществлением без ущерба интересам общества и государства.

7. Ряд выводов касается субъектного состава административно-лицензионных правоотношений.

Изменение субъектного состава административно-лицензионных правоотношений за счет профессионального саморегулирования возможен при условии обязательного членства.

Требования к организационно-правовой форме невластных субъектов административно-лицензионных правоотношений, претендующих на получение лицензии, должны быть установлены только законом, вне зависимости от вида деятельности.

Статус заинтересованного лица как участника административно-лицензионных правоотношений не определен. Предлагается исключить данную категорию из законодательного определения лицензирования.

8. Обязательность прохождения соискателем лицензии предлицензионной процедуры является причиной его дополнительных расходов. Бессрочная лицензия, позволит исключить процедуру продления лицензии, а значит — повторное прохождение предлицензионных мероприятий.

9. Лицензирование предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, определено как законодательно установленное административно-правовое средство государственного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, претендующих на осуществление и осуществляющих лицензируемые виды деятельности, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

10. В сфере внешней торговли посредством лицензирования осуществляется ограничение деятельности хозяйствующих субъектов: по кругу субъектов, по количеству экспортируемого/импортируемого товара, тогда как лицензирование, осуществляемое на внутреннем рынке, выступает средством контроля.

11. Отличает внешнеторговое лицензирование то, что его введение зависит от специфики товара. Таким образом, часть экспортно-импортных операций лицензированию не подлежит. Лицензирование отдельного вида деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, осуществляется целиком и не может осуществляться в части.

12. Отличается цель установления лицензирования внешнеторговой деятельности.

Введение

лицензирования в сфере внешней торговли с целью реализации разрешительного порядка является обобщающей характеристикой с лицензированием деятельности хозяйствующих субъектов, не связанной с экспортом/импортом товаров. Иные цели введения внешнеторгового лицензирования отличаются: посредством внешнеторгового лицензии осуществляется предоставление исключительного праваограничение товарооборотаобеспечение выполнения Российской Федерацией международных обязательств.

17 стр., 8099 слов

Правовой механизм регулирования хозяйственной деятельности в ...

... характеристику и рассмотреть вопросы государственного контроля в сфере хозяйственной деятельности; исследовать порядок лицензирования как особой разновидности контроля за хозяйственной деятельностью в соответствии с законодательством Республики Беларусь; подвести итог проводимому исследованию. Объектом исследования, ...

13. Особенностью внешнеторгового лицензирования следует считать различие лицензий на совершение внешнеторговых операций. От вида лицензии зависит объем ограничения: по количеству, наименованию товара, сроку действия внешнеторговой лицензии. Кроме того, выдаче разовой лицензии предшествует заключение контракта, условием которого является экспорт и (или) импорт товара. Этим объясняется взаимообусловленность публичных и частноправовых обязательств.

14. Отличительной особенностью внешнеторгового лицензирования является также срочный характер выданного разрешения. Тогда как в регулировании лицензирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, напротив, в ближайшей перспективе вступит в силу правило бессрочного действия лицензии.

15. Анализ формирования правовых основ внешнеторгового лицензирования позволяет выявить следующие тенденции: отступление от лицензирования экспорта и обращение к импортусокращение перечня товаров, подлежащих внешнеторговому лицензированию, в силу чего в настоящее время внешнеторговое лицензирование является скорее исключительным средствомсохранение неоднородного правового регулирования внешнеторгового лицензированиясложившаяся практика подзаконного регулирования внешнеторгового лицензирования сменилась наднациональным регулированием.

16. Рассматривая особенности организации выдачи внешнеторговой лицензии, отметим централизацию полномочий лицензирующих органов. В отличие от лицензирования предпринимательской деятельности, осуществляемой на внутреннем рынке, полномочия по выдаче внешнеторговых лицензий не могут быть переданы органам исполнительной власти субъектов РФ.

В отличие от внутреннего рынка, в сфере внешней торговли предусмотрена модель автоматического лицензирования.

17. В сфере внешней торговли допускается введение ограничений и запретов, в силу которых невозможно исполнение полученной внешнеторговой лицензии. Результатом стала неоднозначная судебная практика по обжалованию отказа в переоформлении внешнеторговой лицензии в том случае, когда утрачен не документ, а возможность реализовать право на экспорт/импорт товаров. Представляется, что должно быть предусмотрено основание переоформления внешнеторговой лицензии — утрата возможности реализовать право на экспорт/импорт товаров на основании предоставленной лицензии по причинам, не зависящим от владельца лицензии.

18. Положения подзаконных актов Российской Федерации и Соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС, устанавливающие порядок приостановления и прекращения действия внешнеторговой лицензии, требуют корректировки: основания приостановления, прекращения действия внешнеторговой лицензии должны быть дифференцированынеобходимо сформулировать условия прекращения и приостановления действия лицензии по инициативе субъекта, которому была выдана лицензия на экспорт/импорт товаровпринятие соответствующего решения должно быть установлено как обязанность, а не право уполномоченного субъекта.

19. Еще одной особенностью является внесудебный порядок приостановления и прекращения действия внешнеторговой лицензии. В работе сделан вывод о том, что срочность выступает аргументом в пользу его сохранения.

20. Значимыми интеграционными процессами последнего десятилетия для России можно считать не только состоявшееся объединение в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС, но и прохождение процедур, необходимых для присоединения России к Всемирной торговой организации.

11 стр., 5340 слов

Административно-правовые и организационные основы лицензирования ...

... систему нормативно-правового регулирования разрешительно-лицензионной деятельности; попытаться выявить недостатки в сфере лицензирования отдельных видов деятельности и предложить способы их устранения. В курсовой работе применены следующие ... разрешение (лицензия), и органов, выдающих эти разрешения (лицензии)», а отдельные – в ведении лицензирующих органов. За период с 21 августа 1995 года по 2 ...

21. Участие России в Таможенном союзе ЕврАзЭС обусловило выведение внешнеторгового лицензирования на наднациональный уровень. В этой связи предложено отказаться от регулирования внешнеторгового лицензирования подзаконными актами Российской Федерации.

22. В работе выявлены отличия правил Всемирной торговой организации по вопросам внешнеторгового лицензирования от регулирования рассматриваемой сферы в соглашениях Таможенного союза ЕврАзЭС. Участники организации договариваются только о правилах введения импортного лицензирования, в то время как порядок введения и осуществления лицензирования экспорта определяется исключительно национальными нормами. Порядок осуществления внешнеторгового лицензирования документами Всемирной торговой организации не определен, сформулированы только требования к установлению соответствующих процедур актами государств-членов ВТО.

Регламентирован механизм подачи замечаний и обсуждений введения импортного лицензирования странами-участниками, гарантом эффективности которого выступает наднациональный субъект — Комитет по импортному лицензированию.

С учетом выявленных отличий в работе сформулированы направления изменения Соглашений Таможенного союза ЕврАзЭС по вопросам внешнеторгового лицензирования в случае присоединения России к Всемирной торговой организации.

23. Лицензирование внешнеторговой деятельности представляет собой средство государственного регулирования, устанавливаемое в целях ограничения экспорта и (или) импорта отдельных категорий товаров как в интересах общества и государства, так и выполнения международных обязательств, а также обеспечения баланса товарооборота для защиты отечественного рынка.

Анализ выявленных особенностей правового регулирования лицензирования предпринимательской деятельности в сфере внешней торговли показал, что они проявляются как на уровне сущностных характеристик внешнеторгового лицензирования, так и в установленном порядке его осуществления. При этом особенности правового регулирования внешнеторгового лицензирования обусловлены сферой осуществления деятельности хозяйствующего субъекта, а не видом деятельности.

Внешнеторговое лицензирование представляет собой самостоятельное административно-правовое средство регулирования предпринимательской деятельности, а не вид лицензирования в смысле положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Обоснование вывода о том, что лицензирование в сфере внешней торговли не является частным случаем лицензирования деятельности, приобрело особое значение с принятием Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положениями которого внешняя торговля не отнесена к числу лицензируемых видов деятельности.