Таким образом, в числе недостатков процесса приватизации можно назвать:
1) отсутствие необходимой законодательной основы (большинство нормативных правовых актов принималось после завершения очередного этапа приватизации);
2) устаревшие методики оценки приватизируемого имущества (отчуждение по крайне низкой стоимости);
3) отсутствие согласованной федеральной, региональной и муниципальной программы приватизации объектов собственности. Этот аспект сыграл отрицательную роль, поскольку приватизация во многих случаях проводилась в отсутствие нормативных правовых актов субъектов РФ и муниципальных образований либо путем принятия индивидуальных актов главами администраций субъектов РФ. Кроме того, не учитывалась специфика приватизации в зависимости от ее объектов государственной и муниципальной собственности в субъектах РФ;
4) отношение к приватизации как к одномоментному процессу, не требующему особой подготовки. Между тем «приватизация, как правило, проводится поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом и только потом продается частному капиталу» ;
5) недостижение целей приватизации: оздоровление экономики, создание смешанной экономики с изменением форм собственности, развитие рыночных институтов (рынка ценных бумаг, системы институциональных инвесторов, банков, страховых компаний);
6) отсутствие необходимых институциональных условий, что привело к неэффективному функционированию предприятий после изменения формы собственности;
7) отсутствие четкой последовательности процесса приватизации государственного и муниципального имущества. Так, «в процессе размежевания форм собственности „забыли“ и о полезных ископаемых. В результате компании, приватизировавшие горнои нефтедобывающее оборудование, де-факто практически бесплатно получили контроль над природными ресурсами, что привело к денационализации природной ренты… Это в свою очередь привело к финансовому банкротству государства (доходная часть госбюджета неспособна покрыть на достойном уровне те расходы, которые государство обязано нести в силу объективно вменяемых ему функций: оборона, содержание правоохранительных органов, система начального образования, детских домов и т. д. )» ;
8) отсутствие эффективной системы внешнего государственного контроля. Счетная палата РФ была создана только в 1995 г., когда этап массовой приватизации был завершен. Нормы закона о привлечении органа государственного контроля к предприватизационной оценке активов не выполнялись;
Приватизация как элемент системы управления государственной собственностью
... приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа. Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового (ваучерного), проходил с 1991 по 1994г. Однако именно этот этап приватизации привел ... Целью данной работы является рассмотрение процесса приватизации, как элемента системы управления государственной собственностью. Для реализации ...
9) оказался неэффективным институт государственных представителей в органах управления акционерных обществ с государственными пакетами акций;
10) цель — создание социально ориентированной экономики — достигнута не была. Реализация публичного интереса, прежде всего в отношении национального богатства (нефтегазовой отрасли, нефтехимии, горнорудной индустрии, цветной металлургии, лесной промышленности), не преследуется.
Принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 123-ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» (далее — Закон о приватизации 1997 г.) сыграло положительную роль. Он закреплял понятие приватизации, объекты, субъекты приватизации, увеличивал способы приватизации государственного и муниципального имущества (до семи) <
- >. Однако полную реализацию данный Федеральный закон не получил. Прежде всего он не смог повлиять на оценку ранее совершенных сделок по приватизации государственного и муниципального имущества.
Правительством РФ
Кроме того, в развитие этого Закона не была принята программа приватизации. Поэтому на деле Закон о приватизации 1997 г. остался нереализованным и утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ.
В настоящее время начался этап точечной приватизации государственного и муниципального имущества. Основным документом, регламентирующим процесс приватизации, является ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», которым определяются понятие приватизации, принципы, отношения, на которые не распространяется его действие, планирование приватизации государственного имущества, способы приватизации и другие моменты. Однако реализация указанного нормативно-правового акта также связана с недостатками правового регулирования процесса приватизации. Дискуссионным является вопрос о понятии приватизации государственного и муниципального имущества. «Ученые выдвигают обширный список действий, которые могут быть квалифицированы как приватизация» .
Ее понимают как стратегию и методы, имеющие целью передачу системы производства или системы обеспечения общественных нужд от правительственных (государственных) органов к частному сектору, либо исходят из того, что приватизация представляет собой не только передачу материальных средств, систем производства и обеспечения от государственных компаний частным корпорациям и лицам, но и процесс усиления роли рынка за счет ослабления системы государственного регулирования, либо она представляется как трансформация государственной собственности в частную, негосударственную.
В законодательстве РФ определение понятия «приватизация» претерпевало изменения. Так, в соответствии со ст. 1 Закона РСФСР от 3 июля 1991 г. N 1531−1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» приватизация государственных и муниципальных предприятий представляла собой приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность значительного числа объектов.
Государственная собственность как объект экономических отношений
... задачи: изучить понятие и сущность государственной собственности; охарактеризовать субъекты и объекты собственности государства; рассмотреть специфику к подходу управления государственной собственности; изучить цели и задачи управления государственной собственности; рассмотреть способы управления государственной собственностью; провести анализ тенденций в размере ...
Согласно Законам о приватизации 1997 г. и 2001 г. под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц. Очевидно, основным признаком приватизации является ее возмездный характер.
В. П. Камышанский
Заключение
Правительству РФ
Анализируя судебную практику, касающуюся приватизации государственного и муниципального имущества, можно сделать следующие выводы:
- довольно часто возникают споры о признании недействительными сделок, результатом которых является переход государственного имущества в частную собственность;
- пробелы в законодательстве позволяют передать государственное имущество, в отношении которого решений о приватизации принято не было;
- при признании недействительными результатов приватизации решений о возврате имущества в государственную или муниципальную собственность практически не принимается.
На данный момент важным нововведением является приватизация предприятий одновременно с земельными участками, на которых они расположены. Это повысит стоимость и инвестиционную привлекательность предприятий. Приватизация земельных участков в составе предприятий соответствует государственной политике по формированию единых объектов недвижимости, а также по стимулированию их эффективного использования и оборота. Для этого земельные участки будут либо сразу включаться в уставные капиталы создаваемых акционерных обществ, либо продаваться уже существующим акционерным обществам по нормативной цене земли, что приведет к созданию единых объектов недвижимости.
Практически впервые Законом о приватизации не только урегулированы отношения, возникающие в связи с отчуждением государственного и муниципального имущества в частную собственность, но и сделана попытка решить ставшие уже традиционными коллизии законодательства о приватизации с общими гражданско-правовыми нормами. Действующий Закон о приватизации сделал серьезный шаг на пути создания правового механизма отчуждения указанных объектов государственной и муниципальной собственности с учетом законных, признаваемых гражданским правом приоритетными интересов других участников долевой собственности и участников хозяйственных обществ и товариществ, что можно отнести к бесспорным достоинствам данного Закона.
Библиография Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным Голосованием 12.
12.1993. «Российская газета», № 237, 25.
12.1993.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.
Принят ГД
10.1994. «Российская газета», № 238−239, 08.
12.1994.
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.
Принят ГД
12.1995. «Российская газета», № 23, 06.
02.1996, № 24, 07.
02.1996, № 25, 08.
02.1996, № 27.
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.
Общественное мнение как фактор влияния гражданского общества ...
... институты гражданского общества и элементы государственной власти и управления работать слаженно в интересах российского общества «Реформирование всех сфер российского общества актуализирует проблему утверждения реальных демократических ценностей. Гражданское общество ... труд, они сложные, организовать их могут далеко не все. СМИ – не единственный способ проявления общественного мнения. Ведь оно ...
12.2001 N 178-ФЗ. «Российская газета», N 16, 26.
01.2002.
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации» от 21.
07.1997 N 123-ФЗ. «Российская газета», N 148, 02.
08.1997.
Утратил силу.
Постановление ВС РФ от 11.
06.1992 № 2980−1 «О введении в действие государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год». СИС Консультант.
Плюс.
Президента РФ
12.1993 N 2284. «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 03.
01.1994.
Постановление ФАС Уральского округа от 9 октября 2002 г. по делу N Ф09−2461/2002;ГК.
Постановление ФАС Поволжского округа от 23 декабря 1999 г. N 4467/99−26; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 июля 2000 г.; Постановления ФАС Московского округа от 18 июля 2000 г. по делу N КГ-А40/2911−00, от 10 июня 2002 г. по делу N КГ-А41/3449−02, от 11 февраля 2002 г. по делу N КГ-А40/299−02.
Бюллетень Минюста России. N 11. 2007.
Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.
Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 — 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. N 4.
Б. М. Гражданское
В. К. Право
В. А. Гражданское, А. А. Гражданское, Егорова Н. Д., Коршунова Н. М., Коршунова Н. М., Е. А. Суханов
М., 2005. С. 102.
Сергеева А. П., Рассолова М. М., О. М. Козырь, С. А. Гражданское, В. Н. Гражданское, В. П. Приватизация, Т. Е. Абовой, О. Н. Садиков, Т. Е. Абовой, О. Н. Садикова, Е. Л. Забарчука, И. Л. Гражданское, О. В. Сделка, Е. А. Публичный, В. О. Гражданское, В. Ф. Коммерческое, Д. В. Сделки, Е. А. Гражданское, Ю. К. Гражданское
ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.
12.2001 N 178-ФЗ. «Российская газета», N 16, 26.
01.2002.
Б. М. Гражданское, В. Ф. Коммерческое, Е. А. Гражданское
С. 417.
В. К. Право
Ведомости РСФСР. 1991. N 27. Ст. 927.
Президента РФ
12.1993 N 2284. «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 03.
01.1994.
Ведомости РФ. 1992. N 35. Ст. 2001.
Boyeko M., Shleifer A., Vishny R. Privatizing Russia. Cambridge. Mass. The MIT Press, 1995.
СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1478.
Егорова Н. Д., Коршунова Н. М.
СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729; 2003.
N 40. Ст. 3818.
Там же. 2002. N 48. Ст. 4737.
Д. В. Сделки
Постановление ФАС Уральского округа от 9 октября 2002 г. по делу N Ф09−2461/2002;ГК.
Постановление ФАС Поволжского округа от 23 декабря 1999 г. N 4467/99−26; Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18 июля 2000 г.; Постановления ФАС Московского округа от 18 июля 2000 г. по делу N КГ-А40/2911−00, от 10 июня 2002 г. по делу N КГ-А41/3449−02, от 11 февраля 2002 г. по делу N КГ-А40/299−02.
О. Н. Садикова, Е. А. Суханов
и доп. М., 2005. С. 102.
Е. А. Суханов, Рассолова М. М., В. О. Гражданское
СЗ РФ. 2002. N 4. Ст. 251; СЗ РФ. 2008.
N 20. Ст. 2253.
Бюллетень Минюста России. N 11. 2002.
Бюллетень Минюста России. N 11. 2007.
Дипломная работа производство по гражданским делам у мирового судьи
... определили актуальность работы, предопределили объект и предмет исследования, постановку соответствующей цели и задач, требующих решения. Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе производства по гражданским делам у мирового судьи и ...
СЗ РФ. 2002. N 4. Ст.
251; СЗ РФ. 2008. N 20. Ст.
2253.
Ю. К. Гражданское
Вестник ВАС РФ. 2001. N 5.
Вестник ВАС РФ. 2007. N 3.
Е. А. Гражданское
С. 352.
Анализ процессов приватизации государственной собственности в РФ за период 1993 — 2003 гг. // Российский экономический журнал. 2005. N 4. С. 7.
В. П. Приватизация
В. П. Указ
