Современная российская правовая наука основана на признании, уважении и защите прав и свобод личности. В Конституции России человек, его права и свободы характеризуются как высшая ценность. В современных условиях государственная политика в сфере закрепления и реализации конституционных прав и свобод определяется новым подходом к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, в том числе к праву на забастовку.
Развитие рыночной экономики невозможно без применения человеческого труда. В результате, люди постоянно вступают в такой вид общественных отношений, как трудовые. Но взаимодействие между людьми невозможно без возникновения конфликтов между ними, ведь каждый стремится защитить свои права и законные интересы. Это ведёт в трудовом праве к возникновению такого явления, как забастовка трудящихся.
Дела этой категории появились в российской юридической практике сравнительно недавно, около десяти лет назад. Эта категория дел является сравнительно новой и в количественном выражении незначительной относительно других категорий дел, однако значение этих дел и выносимых по ним решений чрезвычайно велико.
Экономическая ситуация в России конца XX — начала XXI века, современный мировой финансовый кризис доказывают, что социальный мир между наёмными работниками, работодателями и государством не устойчив и хрупок. Первое десятилетие XXI века показывает, что, несмотря на отсутствие в современной России мощного забастовочного движения, проблема управления конфликтами в социально-трудовой сфере остаётся открытой. Она существует по причине дуализма отношения государства к конфликтам, которое, с одной стороны, генерирует их (конфликты), а, с другой — призвано управлять ими. Функция управления конфликтами зачастую осуществляется безрезультатно, что отрицательно влияет на выполнение государственной задачи динамичного развития экономики, поставленной в рамках Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.
Важнейшими факторами экономического и социального развития страны являются состояние трудового потенциала, эффективность превентивного предупреждения коллективных трудовых конфликтов. Создание надлежащих условий и механизмов для их завершения, независимо от многообразия их типов, включая неявные конфликты, вызванные сопротивлением наёмных работников, предопределяет необходимость системного анализа управления конфликтами и выработку рекомендаций по приданию этому процессу конструктивного характера.
Договор в сфере авторского права
... вознаграждения и решаются в авторских договорах. Нами была проведен сравнительный анализ положений ранее действовавшего законодательства в сфере регулирования, оформления, передачи авторских прав и норм новой ... к формированию собственного варианта эволюции договора коммерческой концессии в России. Заглавие литературного произведения как объект авторского права В настоящей работе предпринята попытка ...
Цель данной работы является исследование незаконных забастовок.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи
1. Раскрыть понятие, право на забастовку и его реализация.
2. Рассмотреть характеристику незаконной забастовки.
1. Формы и методы забастовок: проблемы, предложения
Современная российская правовая наука основана на признании, уважении и защите прав и свобод личности. В Конституции России человек, его права и свободы характеризуются как высшая ценность. В современных условиях государственная политика в сфере закрепления и реализации конституционных прав и свобод определяется новым подходом к пониманию сущности и содержанию прав и свобод человека и гражданина в социально-экономической сфере, в том числе к праву на забастовку.
Право на забастовку давно признано международным сообществом в качестве права каждого работника на защиту своих прав. В этой связи право на забастовку занимает значимое место в структуре правового статуса личности и в Российской Федерации. Часть 4 статьи 37 Конституции России признает право на забастовку за каждым работником как крайнее средство разрешения коллективного трудового спора. Однако, данное право, предоставленное Конституцией государства, может быть ограничено федеральным законодательством по основаниям, предусмотренным Основным законом. По мнению автора диссертации, не все ограничения исследуемого конституционного права обоснованы и соответствуют требованиям Основного закона государства. Проблема необходимости формирования современной научной позиции в отношении конституционного права на забастовку объясняет обращение автора к данной проблематике исследования.
Мировая и российская практика показывает, что забастовки могут иметь место в любом предприятии (организации) при наличии коллективного трудового конфликта, независимо от социально-экономического состояния государства и методов государственного управления. В России забастовки часто используются работниками не в качестве крайнего способа разрешения коллективного трудового спора, а в качестве средства оказания влияния на работодателя, администрацию предприятия, органы власти субъекта РФ, федеральные органы государственной власти. Поэтому исследование направлено также на анализ механизмов снятия социальной напряженности путем развития правового регулирования забастовок.
В соответствии с действующим законодательством забастовка является крайним способом урегулирования коллективного трудового спора.
В соответствии со ст. 400 ТК РФ коллективный трудовой спор возникает по истечении трех рабочих дней со дня получения работодателем коллективных требований работников, за исключением случаев, когда полномочный представитель работодателя до истечения этого срока письменно сообщит работникам о полном или частичном отказе в удовлетворении заявленных ими требований. Примирительная комиссия создается в течение трех дней, она должна рассмотреть спор в течение пяти рабочих дней. Затем, исходя из общих правил, стороны коллективного трудового спора могут в качестве примирительной процедуры использовать участие посредника в рассмотрении возникших между ними разногласий либо создавать трудовой арбитраж.
Коллективные субъекты административного права. Их административно-правовой ...
... изучить понятие, признаки и виды коллективного субъекта административного права, определить их место среди других субъектов, а также формирование целостного представления об изучении субъектов административного права и их административно - правовом статусе. Правовой статус в ...
Таким образом, коллективный трудовой спор с использованием забастовки в качестве крайней меры его урегулирования проходит несколько этапов:
1) формирование коллективных требований и их вручение работодателю для рассмотрения;
2) организация примирительных процедур в виде урегулирования имеющихся разногласий примирительной комиссией, с участием посредника и (или) в трудовом арбитраже;
3) объявление и проведение забастовки с целью реализации неудовлетворенных работодателем коллективных требований;
4) продолжение примирительных процедур с целью урегулирования имеющихся разногласий, составляющих предмет коллективного трудового спора;
5) заключение соглашения по имеющимся разногласиям, входящим в предмет коллективного трудового спора.
Предложение о необходимости на законодательном уровне разрешить коллизии правовых статусов работника и члена профсоюза, имея в виду, что при этом надо найти определенный баланс между коллективными интересами работников, не являющихся членами профессиональных союзов и уважением личной свободы членов профессиональных союзов, их права выбора средств разрешения конфликтов.
Целесообразно законодательно закрепить положение о тайне голосования при принятии решения об объявлении забастовки, так как это наиболее часто встречающаяся проблема, которая может удерживать некоторых работников от участия в забастовки, то есть от реализации своего конституционного права на забастовку.
Ни одно предприятие в настоящее время не застраховано от коллективных трудовых забастовок. Однако, наличие политических и экономических свобод на фоне отсутствия серьезного опыта и традиций трудящихся в области протестных действий, приводит к постоянному выходу забастовок за рамки трудового конфликта и превращению забастовок в политические акции и массовые беспорядки. В результате, забастовка теряет свои социально позитивные качества и приобретает черты исключительно деструктивного противостояния. Среди специалистов нет устойчивого согласия — содержат ли забастовки больше позитивных элементов или являются деструктивными явлениями, не решена и проблема показателей, по которым можно было бы судить об этом. Недостаточно разработаны общие характеристики коллективных трудовых забастовок, их специфические особенности применительно к отдельным отраслям или территориям.
Однако ни одно из проанализированных в настоящей работе определений забастовки не дает полного понимания ее триединой сущности: как социально-трудового отношения, социального процесса и социального института. Направленность работы потребовала выработки авторского определения коллективной трудовой забастовки, на наш взгляд, продуктивного. Автор определил понятие «Забастовка» как: порожденное противоречием экономических интересов работника и работодателя нестабильное социальное явление, представляющее собой легальную форму давления работниками на работодателя в процессе коллективного противостояния в виде угрозы ему ущербом от остановки производства. Возникновение этой формы протеста требует следующих основных и необходимых условий:
1. Высокий уровень социальной напряженности, порождающий намерение действовать.
2. Руководство процессом (в противном случае, скорее произойдет стачка, захват предприятия, стихийные беспорядки и пр.)
3. Уверенность работников в защите от последующих репрессий в связи с участием в забастовке (может порождаться характером производства, организационными и политическими соображениями, но, чаще всего, сознанием, того, что нечего терять).
4. Осознание реальной возможности добиться выполнения своих требований именно таким способом.
Предлагаемый в настоящей работе комплекс мер должен произвести следующий эффект:
1. Точно обозначить и уравновесить позиции работодателя и работника в трудовом конфликте с точки зрения их ресурсов давления друг на друга.
2. Облегчить процесс перерастания конфликта в забастовку (цивилизованную и законную) для снижения остроты, массовости и напряженности конфликтов за счет увеличения их количества Забастовки должны стать своего рода «клапаном» для социальной напряженности, а также реальным инструментом борьбы работников за улучшение условий труда, зарплаты и соблюдением законодательства о труде.
3. Массовость забастовок должна заключаться не в количестве участников или величине причиняемого ущерба, а в количестве самих акций, подготовке и организации их проведения, а также гарантиях защиты интересов работников от репрессий независимо от успешности забастовки
Успешная реализация предлагаемых мер должна породить новую ситуацию в расстановке социальных сил в России. Кроме снятия деструктивных проявлений социальной напряженности, улучшения качества жизни в целом по стране, обеспечив условия для эффективного функционирования забастовочного движения, консолидации работников, успешного отстаивания ими своих законных интересов в социально-трудовой сфере, можно ожидать следующего эффекта: с одной стороны, снижения избыточной напряженности в социально-трудовых отношениях, переходящей часто в политическую плоскость, с другой — все большей организованности самих работников как социального субъекта, формированию организаций, реально выражающих их интересы и способных их отстаивать, с третьей — формированию традиций, культуры отношений работник-работодатель. Эти, вполне закономерные, последствия «равновесия сил» конфликта на производстве будут основой для построения в будущем действительно эффективной системы социального партнерства, как на федеральном, так и на территориальном или отраслевом уровне.
забастовка юридический спор право
2. Формы и методы забастовок: статистика
В России статистика забастовочного движения ведется с 1990 г., когда после событий шахтерской забастовки 1989 г., ставшей первой широкомасштабной акцией протеста, был спешно принят закон, который легализовал право на забастовку и определил порядок его реализации. При организации статистического наблюдения под забастовкой понимается «временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей в целях разрешения трудового спора». Росстат фиксирует три основных показателя: число организаций, на которых проводились забастовки, число участников и количество времени, неотработанного участниками забастовок. Сведения подает одна из сторон трудового конфликта — работодатель. При этом остановка работы легко может быть расценена менеджментом как несанкционированное отсутствие на рабочем месте, если не соблюдена формальная процедура. Поскольку прописанный в законе регламент оказался настолько сложным и запутанным, что практически любую забастовку можно квалифицировать как незаконную, в такой ситуации в ход идут различные формы забастовочных действий без прохождения надлежащих процедур, как, например, «работа по правилам» или остановка производства, когда большое количество работников подает индивидуальные заявления об отказе от работы. В ряде случаев забастовка объявляется в расчете на то, что пока состоится решение суда и она будет признана незаконной, можно успеть добиться эффекта. Методика учета забастовок исключает фиксирование такого рода нестандартных форм конфликта. Не фиксируются также остановки работы продолжительностью менее чем одна смена.
Таким образом, большинство реальных индустриальных конфликтов по тем или иным причинам не попадает в статистическую отчетность.
Новый всплеск забастовок фиксируется в 2004 — 2005 гг., когда общее число бастующих выросло по сравнению с 2003 г. более чем в 30 раз. Этот подъем был связан с принятием 122-го закона о монетизации и осуществлением сопряженных с ней реформ бюджетной сферы.
В последующие годы о рабочем движении почти забыли — немногие всплески протестной активности рабочих происходили, скорее, вопреки общей тенденции. В 2006-2008 гг. статистика регистрирует уже не сотни и даже не десятки, а единичные случаи забастовок, хотя они выглядят довольно мощными по охвату и длительности. Если в предыдущие 10 лет количество бастующих на одно предприятие не превышало в среднем 50 человек, то в 2008 г. эта цифра выросла до 475 человек. Количество потерянного рабочего времени, не отработанного участниками забастовок, в среднем на одну организацию достигло 2929 человеко-дней в 2007 г. и 7275 человеко-дней в 2008 г. (максимальное значение этого показателя в предыдущие годы равнялось 1459 человеко-дней).
Таблица 1. Динамика забастовочной активности по данным Росстата (1990 — 2008 гг.)
|
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
||
|
Число организаций, на которых проходили забастовки |
291 |
80 |
67 |
5933 |
2575 |
8 |
7 |
4 |
|
|
Число организаций, на которых проходили забастовки, без организаций образования и здравоохранения |
11 |
19 |
20 |
165 |
70 |
8 |
7 |
4 |
|
|
Численность участников забастовок (тыс. чел.) |
13,0 |
3,9 |
5,7 |
195,5 |
84,6 |
1,2 |
2,9 |
1,9 |
|
|
Численность участников забастовок в среднем на одну организацию (чел.) |
45 |
48 |
86 |
33 |
33 |
149 |
414 |
475 |
|
|
Количество времени, не отработанного участниками забастовок (тыс. чел. — дней) |
47,1 |
29,1 |
29,4 |
210,9 |
85,9 |
9,8 |
20,5 |
29,1 |
|
|
Количество времени, не отработанного участниками забастовок, в среднем на одну организацию (чел. — дней) |
162 |
364 |
439 |
36 |
33 |
2929 |
7275 |
||
Росстат в 2014 году зафиксировал две забастовки с участием 461 человека. Потери рабочего времени составили 5011 человеко-дней.
В 2013 году зарегистрировано 3 забастовки, в которых приняло участие 196 человек. Потери рабочего времени составили 235 человеко-дней.
В 2012 году Росстат зафиксировал 6 забастовок, в которых приняло участие 503 человека, потери рабочего времени составили 2408 человеко-дней.
Последний всплеск забастовочной активности, по данным Росстата, пришелся на октябрь 2005 года — 2565 забастовок, в которых участвовало 83.8 тыс. человек. В 2005 году состоялось 2575 забастовок с участием 84.6 тыс. человек.
Несмотря на наблюдаемые значительные колебания уровня забастовочной активности, можно констатировать, что забастовки являлись постоянным фоном производственных отношений в России на протяжении 1990-х годов. Главной движущей силой протестного движения как в политическом, так и в экономическом смысле были работники угольной отрасли. Тем не менее, статистически забастовки рабочих промышленности «тонули» среди выступлений работников бюджетной сферы, особенно образования. Забастовки часто проводились без реального прекращения работы.
На рубеже нового тысячелетия экономический спад сменился подъемом, а протестные действия резко пошли на убыль. Такие явления, как административные отпуска, работа неполное рабочее время и невыплаты заработной платы перестали носить массовый характер, и хотя говорить о радикальных сдвигах в положении наемных работников было преждевременно, позитивные изменения на рынке труда привели к некоторому росту уверенности и защищенности работающего населения.
Исследователи находят трудно достижимым установление каких-либо взаимосвязей между действиями забастовок и функционированием экономики, в частности, между ростом забастовок и динамикой заработной платы. В разные периоды времени динамика забастовок объясняется разным набором причин, и всплеск забастовочной активности каждый раз требует конкретных контекстуальных объяснений.
Несмотря на разную результативность и многообразие форм протестных трудовые конфликты этих лет практически прервали тенденцию политизации забастовок. Стачкомы, устраивая эти акции, действовали независимо от каких-либо партийных структур и не использовали их для сведения политических счетов, хотя логика борьбы за повышение заработной платы косвенно подводит к политике. В отличие от шахтерского движения начала 1990-х годов среди активистов прослеживается процесс формирования левого мировоззрения: «Я не лезу в политику, но все равно борьба капитала и рабочего. Да, и все это голый марксизм, капитал против рабочего, все. Можно это не замечать, но это есть » (из интервью с председателем профкома «Форда»).
Заключение
Конституция Российской Федерации допускает использование забастовки для разрешения коллективных и индивидуальных трудовых споров, юридических и экономических споров. По мнению автора, исходя из норм международного права, следует признать право на забастовку и по иным основаниям, в частности право на забастовку солидарности, забастовку с требованием признания профсоюза и др.
Необходимо регулирования проведения забастовки и рассмотрения и разрешения дел о признании ее незаконной не только применительно к коллективным трудовым спорам, но и применительно к забастовкам по иным основаниям, происходящим на практике. Предлагается включить такие нормы в Трудо Право на забастовку является коллективным правом (во-первых, его реализация допускается только совместно с другими работниками, объединенными в коллектив, указанный в законе, во-вторых, лишь для разрешения коллективных трудовых споров).
Необходимо предоставления работникам права приступить к проведению забастовки без соблюдения примирительных процедур, в случае незаконного увольнения их представителя, участвующего в разрешении коллективного трудового спора или коллективных переговорах.
Проведение разграничение права на забастовку и права на индивидуальный отказ работника от выполнения трудовых обязанностей, в случаях, предусмотренных трудовым законодательством.
Необходимо нормативного закрепления права трудящихся на приостановление выполнения трудовых обязанностей как способа выражения протеста против политики государства в социальной и экономической областях, сформулированы правила его реализации.
Государство должно иметь возможность контролировать процесс формирования забастовочных фондов в период приостановления работниками трудовых обязанностей как средства разрешения коллективных трудовых споров; представлены конкретные предложения для обеспечения выполнения этой задачи
Определения о приостановлении или отложении забастовки являются самостоятельным видом определений, отличным от определений об обеспечении иска. В законодательстве следует урегулировать ряд процессуальных вопросов, связанных с вынесением таких определений, в частности, предусмотреть возможность их обжалования.
В решении, выносимом по делу о признании забастовки незаконной, признается наличие либо отсутствие у работников права проводить забастовку. Механизм реализации решения представляется недостаточным, поэтому обосновывается необходимость его совершенствования.
Предлагается законодательно закрепить запрет работодателю осуществлять прием на работу других работников в случае отказа в удовлетворении иска о признании забастовки незаконной, а также исключить из законодательства указание на прекращение забастовки на следующий день, после вступления решения в законную силу.
Список источников
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/pravovyie-osnovyi-i-praktika-provedeniya-zabastovok-ih-vidyi/
1. Толкунова В.Н. Трудовое право: Курс лекций. — М., 2013.
2. Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова. — М., 2013.
3. Трудовое право России / Под общ. ред. Ю.П. Орловского и А.Ф. Нуртдиновой. — М., 2014.
4. Трудовое право России. Учебник / Род ред. А.М. Куренного. — М., 2012.
5. Фролов О.В. Работники и работодатели как стороны трудового правоотношения // Человек и труд, 2015, № 7.
