В органах прокуратуры функциями управления являются: аналитическая работа; прогнозирование; планирование, взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры; контроль исполнения; руководство.
Аналитическая функция прокуратуры состоит в истолковании и объяснении процессов, происходящих в состоянии законности в соответствующих регионах, сферах правовых отношений, в деятельности органов прокуратуры по ее укреплению. Анализ основывается на методах, выработанных статистикой, криминологией, криминалистикой, теорией управления.
К задачам аналитической деятельности относятся: оценка оперативной обстановки; установление процессов и тенденций в состоянии законности и определение факторов, воздействующих на эти изменения; прогнозирование состояния законности и потребностей в изменениях организационной структуры органов прокуратуры и т.п.
Объектами аналитической работы могут быть: оперативная обстановка ^состояния законности в регионе на определенный период; состояние законности в регионе в целом, в его различных час-
104 Глава VII. Управление в органах прокуратуры
тях, по отдельным видам преступлений и иных правонарушений за определенный период; состояние работы органа прокуратуры как во всем комплексе, так и по выполнению отдельных функций прокуратуры, ее деятельности в отдельных сферах правовых отношений (экология, внешнеэкономическая деятельность, налоговые, кредитно-финансовые и иные отношения).
На результативность аналитической работы оказывает влияние методически обоснованный выбор средств и методов ее проведения. Анализ в органах прокуратуры может осуществляться с использованием унифицированных схем, с учетом совокупности статистических и иных показателей, характеризующих состояние законности и работу органа прокуратуры на различных направлениях и участках. В целях анализа состояния законности и выполненной работы используются показатели, содержащиеся в статистической отчетности не только прокуратуры, иных правоохранительных, но и контролирующих, других государственных органов. Кроме того, используются иные материалы органов прокуратуры по оперативному внутриведомственному учету о количестве и тематике проверок работы нижестоящих органов; о спецдонесениях, жалобах, некоторых иных видах документированной информации.
Проблемы и перспективы совершенствования конституционно-правового ...
... (вопросы теории)//Российский судья. 2007. № 10. 57. Полянский С. К вопросу о работе прокуратуры по общему надзо-ру//Еженедельник советской юстиции. 1925. № 41. 58. Проблемы посткоммунистической ... Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. - Коломна: 2000. 20. Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной вла-сти//Законность. 1997. № 4. 21. Воскресенский Н.А. Законодательные акты ...
В органах прокуратуры с привлечением сил и возможностей Научно-исследовательского института проблем укрепления законности и правопорядка, иных научных центров периодически реализуется функция прогнозирования. В целях организации правоохранительной деятельности прокуратуры прогнозируется развитие состояния законности или отдельных ее элементов на перспективу, развитие правового регулирования, организационной структуры, состояния ее кадров, иные аспекты.
Прогнозирование рассматривается как средство, позволяющее с достаточной обоснованностью формулировать конкретные задачи,, которые должны решать органы прокуратуры в предстоящем периоде; планировать мероприятия для решения этих задач; маневрировать прокурорскими кадрами; обосновывать потребности в обеспечении деятельности прокуратуры; вносить аргументированные предложения в федеральные программы мер по усилению борьбы с преступностью, для планирования законопроектных работ, определения очередности разрабатываемых и принимаемых законопроектов.
Важнейшие черты планирования работы органов прокуратуры — конкретность и рациональность. При централизованном планировании («сверху вниз»), когда в прокурорской системе планы, продвигаясь, «обрастают» дополнительными заданиями, обязательными для исполнения, аппараты управления органов прокура
§ 2. Функции управления в органах прокуратуры 105
туры должны учитывать, что, включая в свои планы работы мероприятия, указанные «сверху», городские и районные прокуратуры существенно снижают возможности для инициативы, маневров, связанные с необходимостью учета специфики конкретного региона. В этих условиях особое значение приобретают точность выбора плановых мероприятий и определение круга исполнителей плановых заданий.
Различаются перспективное, текущее и календарное
Планы работы органов прокуратуры составляются в письменном виде и содержат ряд обязательных элементов. В подготовке и составлении их проектов участвуют практически все оперативные работники данного органа прокуратуры. На основе анализа имеющихся сведений формулируются и обосновываются конкретные мероприятия. Реализация их результатов предусматривается в плане, как правило, в общем виде (например, результаты обобщения).
Проекты плановых мероприятий предварительно обсуждаются на оперативных совещаниях в структурных подразделениях, при необходимости
Взаимодействие органов и структурных подразделений прокуратуры состоит в установлении и поддержании целесообразного соотношения их действий для оптимального достижения определенных целей укрепления законности и правопорядка с наименьшими затратами сил и средств. Наиболее важной задачей взаимодействия является взаимное обеспечение его участков полной, своевременной и точной информацией, которая позволяет принимать и реализовывать эффективные надзорные, следственные и управленческие решения.
Дипломная работа прокурор как государственный обвинитель
... вследствие совершенного преступления. Поскольку прокуратура в лице прокурора или государственного обвинителя стоит на защите прав потерпевшего и в целом, как мы уже писали, в ... понятие прокурора как участника уголовного процесса. 2. Определить функции прокурора в сфере предварительного расследования преступлений. 3. Изучить вопросы организации работы прокурора по поддержанию государственного ...
Формы и методы взаимодействия подразделений находятся в
106
Глава VII. Управление в органах прокуратуры
Взаимодействие структурных подразделений органа прокуратуры по отдельным вопросам и направлениям деятельности предполагает, что его организатором должен выступать прокурор и его заместители согласно распределению между ними обязанностей.
В этой связи в, распоряжении соответствующего прокурора о распределении обязанностей с заместителями указываются не только структурные подразделения, которые они курируют, но и отдельные приказы Генерального прокурора РФ либо сферы правовых отношений (налоговых, кредитно-финансовых, приватизационных, трудовых и др.), в которых они осуществляют координацию в целом по всей прокуратуре соответствующего уровня.
К распоряжению (указанию) может прилагаться схема
- перечень выделенных вопросов (предметов ведения);
- координатор (прокурор или его заместитель);
- представители всех структурных подразделений, выделенные для работы по каждому «предмету» и схема взаимозаменяемости по каждому предмету. Определяется «головное» подразделение по каждому выделенному вопросу для взаимодействия подразделений. Головным, или ведущим, по тому или иному из выделенных вопросов может быть подразделение, к компетенции которого этот вопрос в силу своего характера относится, составляет существенную часть общего объема выполняемой по нему органом прокуратуры работы и определяюще влияет на оценку результативности его деятельности по вопросу в
целом.
Головное подразделение концентрирует и комплексно анализирует по каждому вопросу относящуюся к нему информацию; по мере необходимости собирает совещания специализирующихся по вопросу прокуроров; с их участием готовит аналитические документы, положения вышестоящему прокурору.
Распоряжение о распределении обязанностей между руководителями прокуратуры и схема взаимодействия должны быть доведены до сведения не только аппарата органа прокуратуры, но и нижестоящих прокуроров для обеспечения должного направления от них потоков информации, надежности, результативности и оперативности обратной связи.
В структуре управления работой органов прокуратуры важное
место занимает контроль исполнения. Он особенно результативен, когда повседневный контроль отделов (управлений) сочетается с работой организационно-контрольного подразделения прокуратуры (помощника прокурора по организации и контролю испол
§ 2. Функции управления в органах прокуратуры 107
нения) при постоянном внимании к нему со стороны руководителей (прокурора, его заместителей).
Контроль за исполнением нормативных актов Генерального прокурора РФ составляет существенную часть работы по контролю исполнения.
Курсовая работа лицензирование отдельных видов деятельности
... работы было выбрано лицензирование отдельных видов деятельности в целях изучения его на современном этапе. Задачами данной работы являются изучение понятия лицензирования, органов, осуществляющих лицензионную деятельность, и процедуры лицензирования. 1. ПОНЯТИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ. ОРГАНЫ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ЛИЦЕНЗИРОВАНИЮ 1.1. Понятие лицензирования ...
После принятия управленческого решения, особенно выраженного в нормативных правовых актах (приказе, указании, распоряжении, инструкции), прокурор обеспечивает ознакомление с ним оперативных работников, и в первую очередь тех, которые имеют непосредственное отношение к его исполнению. При необходимости проводится оперативное совещание либо заседание коллегии, где намечаются организационные мероприятия по выполнению данного приказа (указания, распоряжения, инструкции) и его требования изучаются всеми работниками. Прокурор обязан назначить лиц, персонально ответственных за организацию выполнения приказа, определить порядок его выполнения. Наиболее распространенной и действенной формой контроля исполнения является проверка работы нижестоящих органов прокуратуры непосредственно на месте. Проводятся проверки комплексные; отраслевые (функциональные); специальные и контрольные.
Комплексные проверки осуществляются в полном объеме работы соответствующей прокуратуры по борьбе с преступлениями и иными правонарушениями. Отраслевые (функциональные) проверки проводятся в целях установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по определенному функциональному направлению ее деятельности в полном объеме (например, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.).
Специальная проверка проводится для установления состояния работы нижестоящей прокуратуры по отдельным функциональным вопросам либо по вопросам укрепления законности, решаемым средствами ряда функций в порядке исполнения соответствующих нормативных приказов Генерального прокурора РФ (об усилении борьбы с правонарушениями среди несовершеннолетних, на транспорте, в сфере экономики и т.д.).
Контрольные проверки проводятся на основе принятых руководителем прокуратуры либо коллегией решений в установленные сроки, обычно в целях проверки исполнения предложений, рекомендаций по устранению отмеченных недостатков, дальнейшему совершенствованию работы по укреплению законности и осуществляются с учетом требований соответствующих приказов Генерального прокурора РФ.
108
Глава VII. Управление в органах прокуратуры
Если бригада работников подразделений (прокурор подразделения) Генеральной прокуратуры РФ осуществляет выезд в республику, область или край, то, естественно, они за короткий период не в состоянии непосредственно проверить работу всех или большинства имеющихся в области горрайпрокуратур. Для ознакомления выбираются или наиболее характерные, на их взгляд, или наиболее крупные прокуратуры, или органы прокуратуры, относительно работы которых у проверяемых имеются определенные материалы. Однако для того чтобы результаты проверки отражали действительное положение дел в регионе, необходим научно обоснованный выбор таких прокуратур. При этом соблюдаются правила составления районированной, или типической, выборки при выборе горрайпрокуратур, работа которых должна быть проверена.
За некоторым исключением в республике, области, крае находится от 30 до 50 городов и районов, неоднородных по своей социально-экономической, демографической характеристике, состоянию законности. Они могут быть подразделены на достаточно устойчивые виды, в частности, город, район крупного города (областного центра, других городов с районным делением); город областного подчинения с прилегающим сельским районом, сельский район. Поэтому вся совокупность соответствующих прокуратур регионов разделяется на однородные группы этих видов. Самостоятельные группы составляют межрайонные, транспортные и природоохранные прокуратуры (на правах районных).
Понятие прокуратуры. Принципы организации деятельности органов прокуратуры
... централизации, независимости, законности и гласности. Знание и соблюдение этих принципов имеет большое значение для обеспечения эффективности функционирования прокуратуры в системе государственных органов. Целью представленной работы и ... участие в рассмотрении гражданского дела, в проведении проверки исполнения закона и др. Этот же принцип дает полномочия вышестоящему прокурору принять на себя ...
Таким образом группируются районы, однородные не только по социальным, экономическим и демографическим признакам, сходные по уровню и структуре совершаемых там правонарушений, но и характеризующиеся достаточно однородным качественным составом штатов прокуратур, иных правоохранительных органов. Из них и производится представительная выборка для проверки.
Управление в органах прокуратуры носит целостный характер, а все его функции органически взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит постоянный и динамичный характер, что обусловливает выделение в нем интегративной функции руководства. Она выражается в регулировании и принятии решений по всем основным вопросам организации и деятельности прокуратуры,
Задачами функции руководства являются: расстановка сил органов прокуратуры по укреплению законности в соответствии с изменяющейся обстановкой и имеющимися возможностями, определение основных направлений деятельности на данном этапе;
- установление недостатков в работе и принятие мер по их устранению; обобщение и распространение положительного опыта. Руко
§ 2. Функции управления в органах прокуратуры 109
водство в органах прокуратуры проявляется в системе мер по подбору, расстановке и закреплению кадров, их профессионализации (повышение квалификации, и т.д.); в стимулировании работников прокуратуры и принятии мер воздействия к нарушителям произ’ водственной дисциплины.
В порядке регулирования организационной структуры
