В силу п. 2 ч. 2 ст. 17 и ч. 1 ст. 194 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов в первой инстанции арбитражного суда рассматриваются коллегиальным составом судей.
Вследствие ошибки в квалификации оспоренного правового акта дело по заявлению о признании незаконным приказа рассмотрено судьей единолично, что повлекло отмену судом кассационной инстанции решения суда первой инстанции с передачей дела на новое рассмотрение.
Примером сложности понимания норм и их толкования может послужить нижеследующий пример. В данном случае НПА толковали представители органов исполнительной власти.
31.
05.2005г. было вынесено Постановление по делу № N А33−16 054/04-С3-Ф02−2360/05-С1. Предметом спора был правовой конфликт, вызванный неправильным толкованием НПА. Истец (Учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края (далее — учреждение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Красноярского края (далее — учреждение)) использовало льготу, предусмотренную пунктом 6 статьи 2 Закона Красноярского края «О налоге на имущество организаций», однако налоговый орган счел, что льгота использована неправомерно, поскольку учреждение не является исполнительным органом власти. Налоговый орган счел, что поскольку учреждение входит в систему Министерства юстиции РФ (уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество), то является территориальным органом названного министерства, осуществляющим его функции на территории Красноярского края. Нахождение учреждения в системе федерального органа исполнительной власти исключает возможность его отнесения к органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Это значит, что льгота была использована неправомерно, в связи с чем налоговым органом были начислены соответствующие недоимки и штрафы (предметом иска было признание незаконным решения налогового органа о выставлении этих сумм к оплате).
Первой инстанцией в иске было отказано.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
... и федеральными законами правовую основу организации и системы органов исполнительной власти субъектов РФ составляют конституции республик и уставы других субъектов: краев; областей; городов федерального значения. Особое значение имеет Федеральный ...
Суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что учреждение являлось органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, что соответствует Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Примерному положению об учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.
03.1998 N 288.
Арбитражный суд первой инстанции, принимая решение об отказе в признании недействительным решения инспекции, исходил из того, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 статьи 2 Закона Красноярского края от 25.
11.2003 N8−1565 «О налоге на имущество организаций» от данного налога освобождены органы исполнительной власти края. Суд признал, что учреждение является территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации, относящегося к федеральным органам государственной власти, поэтому не имеет права на применение указанной льготы.
Арбитражный суд апелляционной инстанции отменил решение суда и признал незаконным решение инспекции, так как на основании системного толкования положений нормативных правовых актов, регламентирующих содержание и организацию деятельности учреждения, а также его положения в системе органов государственной власти, пришел к выводу о том, что учреждение является органом исполнительной власти Красноярского края.
Кассационная инстанция, проверяя правильность вывода судов двух инстанций, пришла к выводу, что судом первой инстанции нормы были истолкованы неверно, а судом апелляционной инстанции — верно. В результате Постановление апелляционной инстанции оставили в силе.
Жертвами правовых конфликтов, связанных с неправильным толкованием норм и сложными формулировками, часто становятся граждане.
20.
03.07г. Кассационная коллегия Верховного суда РФ вынесла кассационное определение по делу № КАС07−43.
К.В.О. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с заявлением об оспаривании абзаца 5 пункта 2 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации., предусматривающего, что не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не принимаются к производству регистрационных действий транспортные средства, ранее зарегистрированные в подразделениях Госавтоинспекции и не снятые с регистрационного учета по месту регистрации в порядке, установленном данными Правилами.
Также заявителем были оспорены пункт 5.1 и абзац 1 пункта 64.1 Правил, в соответствии с которыми регистрация снятых с регистрационного учета в Госавтоинспекции транспортных средств, номерных агрегатов, приобретенных на основании договора, заключенного в простой письменной форме, подписанного сторонами сделки, а также заверенного печатью, если наличие печати у участников сделки предусмотрено законодательством Российской Федерации, производится при представлении договора, заявления (приложения N 1 и 2) и паспорта транспортного средства либо документа на номерной агрегат, а также иных документов, предусмотренных данными Правилами (п. 5.1 Правил); транспортные средства, приобретенные физическими или юридическими лицами в соответствии с пунктами 5.1, 5.2 Правил на основании договоров, заключенных в простой письменной форме без нотариального удостоверения или устно, и когда их прежним собственником являлось физическое лицо, кроме того, проверяются на предмет снятия с регистрационного учета по месту прежней регистрации (абз. 1 п. 64.1 Правил).
Кодекс чести судьи Российской Федерации и правила поведения юристов ...
... человека, представляющего судебную власть, достоинством людей этой профессии. Достаточно дискуссионный вопрос о пределах действия правил профессиональной этики решен в Кодексе чести судьи Российской Федерации вполне определенно: он "устанавливает правила поведения судьи в профессиональной ...
В обоснование заявленного требования К.В.О. сослался на противоречие оспоренных положений нормативного правового акта требованиям закона и нарушение его права на использование приобретенного им автомобиля в дорожном движении.
Правительства РФ
В связи с тем, что решение по настоящему делу в части признания недействующим абзаца 5 пункта 2 Правил с учетом изложенных выше мотивов принято судом первой инстанции с нарушением норм материального права, что является основанием для отмены решения в кассационном порядке и вынесения нового решения об отказе заявителю в удовлетворении заявленного требования.
Из приведенных выше примеров судебной практики, связанных с неправильным толкованием НПА, в том числе и судами, можно сделать вывод, что проблема стоит достаточно остро и требует решения.
Возможно, частично эту проблему разрешит так называемый «закон о законах», создав порядок в системе НПА. К жизни подобный закон вызван сегодня серьезнейшими проблемами современного российского нормотворчества, правовой системы и практики реализации нормативных правовых актов (Закон о законах (Лукьянова Е.А. «Закон о законах», «Законодательство» 1999, № 11).
В Конституционный Суд Российской Федерации потоком идут дела о соответствии нормативных правовых актов Конституции, ВАС РФ и ВС РФ имеет такой же поток споров, связанных с неправильным толкованием и применением норм. Правоприменительные и правоохранительные органы работают в напряженном режиме, а главными пострадавшими, как всегда в подобных ситуациях, становятся субъекты правоотношений и, в первую очередь, граждане.
Процесс наведения порядка в этой сфере сталкивается с большим количеством трудностей, созданных и самими НПА и органами власти, и бюрократией.
Однако, благодаря остроте проблемы, со временем она будем минимизирована и сглажена, поскольку в этом направлении постоянно ведется работа, но решить полностью ее не удастся.
Заключение
При написании данной работы автором было изучено некоторое количество НПА, подзаконных актов и судебных решений разных инстанций с целью найти некую формулу толкования с тем, чтобы применив ее, можно было бы быть уверенным, что она совпадет с мнением суда. Опираясь на известные и описанные выше способы толкования НПА, автор анализировал различные документы, однако искомое решение проблемы не было найдено [10, «https:// «].
Однако, по результату анализа автор пришел к выводу, что огрехи в толковании НПА случаются из-за неупорядоченности самой системы законодательства РФ: например, не всегда понятны характеристики лица, которые могут применять льготы или должны нести некие обязательства. В соответствии с одним НПА должны и могут, в соответствии с другим не должны и не могут. При этом оба документа логичны и легитимны. Российские судьи, сталкиваясь с неразрешимыми ситуациями, выносят порой абсурдные решения, в частности, благодаря тому, что они сами — заложники закона.
Встречаются случаи, когда норма размыта, плохо читаема, непонятна. И два юриста дают заключения с прямо противоположным смыслом. Следствие таких консультаций — чьи-то правовые ошибки разной степени сложности и тяжести.
Но, по мнению автора, в такой ситуации есть и свои положительные моменты: чем больше трудностей испытывает правовая система в стадии своего становления, тем гибче закон, тем больше практики, что дает много возможностей законодателю для анализа и оценки, для разработки норм, способных в полной мере защитить право и компенсировать убытки.
Рассмотрение судами дел об усыновлении
... делу, подготовка дела к судебному разбирательству, судебное разбирательство, принятие судом мотивированного судебного решения об удовлетворении заявления об усыновлении, ... усыновления; проанализировать правовые нормы о порядке производства по делам об усыновлении; исследовать правовые последствия усыновления. ... соответствии с названным законом усыновление осуществлялось по 1. Усыновление по обещанию. ...
Один из юристов-практиков выразил свое мнение о том, что общество всеми силами способствует тому, чтобы путаница и неразбериха заменяли простоту и порядок. Виной тому большое количество императивных норм и неправильное распределение ответственности за совершенные правонарушения. В государстве, где закон фактически запрещает больше, чем разрешает, каждый стремиться к тому, чтобы «незаметно» нарушив закон, обойти ту или иную ситуацию. В данном случае уместно упомянуть Федеральный закон «Об исполнительном производстве», нормы которого часто толкуются в пользу должника, а в структуре приставов-исполнителей его открыто именуют «законом о защите прав должника». Преимущества взыскателя и его права при этом часто остаются в стороне: любой ущерб, нанесенный приставами-исполнителями должнику в процессе исполнительных действий, легко доказать, а значит придется приставами-исполнителями компенсировать этот ущерь по решению суда. Толковать этот закон можно и «в другую сторону» — в пользу взыскателя, однако установившаяся практика толкования никак не может изжить себя, несмотря на все действия, предпринимаемые законодателем (наделение приставов-исполнителей дополнительными полномочиями, разработка новых мер).
Автор полагает, что в этом случае речь может идти о привычке или традиции, сложившейся в обществе, не желающем ограничивать себя требованиями закона. Но тогда работа с НПА и отдельными нормами не будет успешной, если не вести работу с обществом, не повышать его правовую грамотность и уважение к праву и закону.
Список литературы , Конституция РФ
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/tolkovanie-normativno-pravovyih-aktov/
Гражданский кодекс РФ.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ.
Гражданский процессуальный кодекс РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.
01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 25 янв. N 15.
Постановление от 31.
05.2005г. по делу № N А33−16 054/04-С3-Ф02−2360/05-С1.
Кассационное определение Верховного суда РФ от 20.
03.2007г. по делу № КАС07−43.
Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 16.
07.2007 по делу № А82−5210/2005;10.
С. С. Право
1. М.: Издательская группа НОРМА — ИНФРА, 1998 г.
Васьковский Е. Руководство к толкованию и применению законов. М.: Городец, 1997 г.
Н. М. Курс
Костенко М.А. «Содержательно-правовая эквивалентность текстов нормативно-правовых актов (теоретико-правовой аспект)» Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, Волгоград, 2001 год.
Лукьянова Е.А. «Закон о законах», «Законодательство» 1999, № 11.
И. Д. Типы
