Закон о СМИ» РФ как главный руководящий документ журналиста

метки: Законодательство, Право, Закон, Журналист, Общество, Информация, Жизнь, Демократический

История цивилизации, по мнению видного правоведа С. Алексеева, свидетельствует, что понимание права проходило ряд фаз, двигалось, начиная с самых «давних» и «варварских» форм и проявлений, со ступеньки на ступеньку, соответствовало стадиям развития культуры, гуманизма, других ценностей и идеалов цивилизации.

Автор называет четыре ступени, позволяющие достаточно определенно очертить правовые поля в те или иные эпохи, в том числе, и в нашем переходном обществе:

• право сильного, когда нет никаких иных критериев, обосновывающих поведение людей, кроме силы: сама по себе сила и есть право, она оправдывает любые поступки;

• «кулачное право», в соответствии с которым существуют определенные общеобязательные критерии — обычаи, общеобязательные нормы, но и в самих этих нормах, и в ситуациях конфликтов решающим фактором остается сила;
• право закона — система формальных общеобязательных норм-критериев, устанавливаемых законом, другими официальными источниками, и только в соответствии с ними определяется правомерность или неправомерность поступков;

— — право как выражение глубинных нормативных начал цивилизованного общества, справедливости, неотъемлемых прав людей — такая система право законности, при которой право и правосудие приобретают основополагающее значение в жизни общества, государства.

Право — в высоком, демократическом понимании этой категории — обязательный элемент гражданского общества, в котором экономика достигает высокого уровня развития в результате рыночных реформ, налицо — система неотъемлемых прав и свобод человека, парламентаризм и система противовесов власти, правосудия.

Нетрудно при этом увидеть место и роль журналистики в государстве, находящемся на третьей или поднимающемся на четвертую ступень. Правовое пространство, на котором действует журналистика, — это пока «молодые горы»: так геологи называют участки Земли, где активно идут процессы, приводящие к изменению рельефа. Мы же — свидетели и участники изменений «рельефа» общественной жизни, проходящей буквально на глазах.

Юридическая база российских средств массовой информации только складывается. Во многих ситуациях регулирование осуществляется указами Президента РФ, постановлениями, распоряжениями правительства, статьями Гражданского, Уголовного, Административного кодексов Российской Федерации. Все эти официальные документы порой не просто не стыкуются между собой, но и противоречат друг другу. В реальной журналистской практике это приводит не только к ошибкам, которые вынуждены исправлять суды (что еще не самое страшное), но и к тупиковым ситуациям.

Сущность и роль права в обществе – Сущность и роль права в обществе

... существующую в обществе систему правовых отношений; определить сущность и содержание права. Глава 1. Понятие права: признаки, назначение, функции. Право, как и государство, - одно из самых сложных социальных явлений. В повседневной жизни люди понимают под правом общеобязательные ...

Так, закон о СМИ предписывает журналистам вести поиск, получать, передавать, производить и распространять информацию. Однако есть и закон «О полиции», позволяющий работникам этой правоохранительной структуры усомниться в подлинности служебных документов журналиста и задержать, например, нежелательную съемочную группу для выяснения личностей, под угрозой оружия уложив на землю лицом вниз (так действительно случилось с создателями популярной телепрограммы).

Как быть? Сделать в законе «О милиции» исключение для журналистов? Абсурд… Подобные коллизии вроде бы призвана разрешить с участием исполнительной власти специальная карточка профессионального журналиста, на которой имеется подпись министра внутренних дел. Разработчики считают, что документ убедит самого сомневающегося человека с автоматом: перед ним — журналист, а не самозванец с камерой или диктофоном.

Правовое пространство, на котором действует журналистика, характеризуется противоречивостью, мозаичностью, неполнотой, что отражает переходный характер экономики и всего спектра отношений в обществе. Особенно влияет на правосознание фактор экономической нестабильности, искажающий правовое пространство журналистики различными формами противостояния властных структур, криминализацией. Все многообразие отношений, которые отражает журналистика, выглядит достаточно часто как противостояние, разрешающееся по «праву силы».

Журналист, в своей повседневной деятельности находится по многим поводам как бы в точке пересечения сразу нескольких законодательных актов. При определенном стечении обстоятельств, когда материал задевает интересы властных структур, когда огласка чьих-то неблаговидных действий становится опасной, нередко находится законный (не говоря уже о криминальных) способ отомстить «обидчику». Газеты едва ли не ежедневно повествуют о таких фактах. Что делать? Работать, по крайней мере, на упреждение, т.е. знать законы, следить за законодательством. Понимать, что действовать журналистам приходится, руководствуясь не только своим «отраслевым» законом «О средствах массовой информации», хотя он и определяет многие действия журналиста. Но не все и не во всех случаях многогранной профессиональной деятельности.

Несколько лет назад, при обсуждении заявки о приеме России в Международную Федерацию журналистов, генеральный секретарь МФЖ Айдан Уайт заявил, что все законодательство о прессе может быть заключено в одной фразе: пресса свободна. Но прошло время, Россия в федерацию журналистов вступила, и генеральный секретарь, спустившись с правовых небес на реальную российскую землю, констатировал — уже письменно: «Самый лучший закон не будет действовать, если рядом с ним существуют сотни других «закончиков» и подзаконных актов, всячески противодействующих главному Закону».

Простим автору публицистически-правовую вольность: если «закончик» принят по всей форме, то это — Закон, и его надо исполнять. Но в журналистской профессиональной среде представление о свободе — понятие ключевое. Да и журналистская наука утверждает: в том, как в законодательстве формулируется право на свободу деятельности СМИ, наглядно проявляется действительный уровень достигнутой в обществе свободы печати, радио, телевидения. В гражданском обществе юридический аспект свободы журналистики выглядит как правовое регулирование, цель которого — обеспечить «ответственную свободу» СМИ. А это — охрана интересов государства как гаранта стабильности всего правового поля, государства, защищающего интересы всех членов общества.

Административно-правовые аспекты деятельности исполнительной ...

... правовые акты Российской Федерации, органов местного самоуправления, взгляды ученых на вопрос о реализации функций исполнительной и местной власти. Цель курсовой работы - это исследование административно-правовых аспектов деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, определения их особенностей ...

Законодательство зарубежных демократических стран содержит четко оговоренные ограничения «полной свободы» журналистики для сохранения этой стабильности. Юридическое регламентирование деятельности СМИ — это и охрана прав и законных интересов личности от посягательств, всех институтов общества, в том числе — и самой журналистики. В соответствии с «Всеобщей декларацией прав человека», другими документами ООН государства должны обеспечивать такую защиту.

Таким образом, проблема свободы журналистики и журналистской деятельности по своей природе и демократической ценности относится к центральным в сфере научного знания, затрагивая все многообразие журналистской практики. Здесь сталкиваются интересы различных политических сил, в том числе — и прямо причастных к созданию новых правовых актов, непосредственно или опосредованно воздействующих на функционирование журналистики. С точки зрения «ответственной свободы», защиты демократических ценностей — основы гражданского общества — и следует рассматривать все многообразие существующих правовых документов, оказывающих влияние на повседневную деятельность СМИ.

В принципе, регламентированию — в той или иной форме — подлежат все направления многообразных отношений между СМИ и обществом. Отсутствие или недоработки в таком регламентировании и рождают взаимное недовольство властей и «четвертой власти», которое ощущается на всех уровнях. Это недовольство звучит и в материалах прессы, телевизионных интервью и выступлениях государственных деятелей. Журналисты от имени общества совершенно справедливо упрекают власти в отсутствии информации по самым актуальным вопросам, затрагивающим интересы всего населения (войны в регионах, расходование бюджетных средств, борьба с коррупцией и организованной преступностью).

У власти — свои претензии: журналисты способствуют нестабильности и обострению существующих трудноразрешимых противоречий переходного периода! Аудитория при этом четко осознает ситуацию и предъявляет свой счет и тем, и другим: «Вы пишете, а на вас не реагируют!» Один из перспективных политиков посетовал: «У нас нет общественного мнения, иначе как можно так относиться к тому, что пишут журналисты?! У них, на Западе, при таких публикациях чиновники любого ранга уходили бы в отставку, если не в тюрьму. А у нас?!»

Этому политику легко можно возразить: «Общественное мнение есть — нет гражданского общества, в котором общественное мнение и может реально себя проявить!» Но поколению журналистов, которые работают сейчас и начнут профессиональную жизнь в XXI веке, предстоит действовать в условиях переходного периода. Экспорт «гражданского общества» невозможен: оно вырастает на собственной почве и совершенствуется, в том числе — и последовательным и всесторонним правовым регулированием и правовым обеспечением демократических преобразований в экономике и общественных отношениях

В этой связи следует подчеркнуть, что понятие «свобода журналистики», о которой мы говорили, и будем говорить, конечно же, не исчерпывает проблему регулирования деятельности СМИ, хотя и является, несомненно, центральным при любых попытках охарактеризовать положение журналистики в обществе. Такому регулированию подлежит довольно широкий спектр взаимоотношений, возникающих на всех стадиях работы редакции: трудовые отношения в редакциях с различными формами учредительства, государственные гарантии обеспечения их деятельности — вплоть до прямой финансовой поддержки государственных органов информации, местных изданий. Правовому регулированию подлежит и экономическая деятельность редакции, в том числе — участие спонсоров и публикация рекламных материалов, ставших основным источником пополнения редакционного бюджета, взаимоотношения СМИ и журналистов с другими государственными и общественными институтами и отдельными гражданами.

Нельзя не отметить, что опубликован ряд международных правовых актов, которые до последнего времени были доступны лишь ограниченному кругу специалистов. Многие из этих текстов обнародованы по специальному указанию Президента РФ в порядке, предусмотренном для публикации законодательных актов Российской Федерации. Этим, несомненно, было подчеркнуто стремление новой России строить свое законодательство о правах человека (а право на информацию, обеспечиваемое в том числе и СМИ, — неотъемлемое право человека), признавая приоритет документов международных организаций, принципы деятельности которых разделяет Россия, подписав соответствующие соглашения, договоры и конвенции.

Структурообразующий характер закона о СМИ

Важная норма, определяющая структуру законодательства о СМИ содержится в ч. 1 ст. 5 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 г. Здесь закреплено, что любой акт федерального и республиканского законодательства о средствах массовой информации должен издаваться в соответствии с Законом о СМИ. Тем самым законодатель, фактически придал этому нормативному акту характер мини-конституции в данной сфере. Непосредственно из текста Закона о СМИ вытекает обязанность законодателя принять законы об издательском деле (ч. 1 ст. 21), о телекоммуникационных сетях (ч. 2 CT-J24), о порядке формирования и деятельности Федеральной и территориальных комиссий по телерадиовещанию (ч. 2 ст. 30), о дополнительных основаниях аннулирования лицензии на вещание (ч. 2 ст. 32), о государственной, коммерческой и иной специально охраняемой законом тайне (ч. 1 ст. 40), о случаях, когда журналист не вправе производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки (п. 6 ч. 1 ст. 47), о защите чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества журналиста в связи с осуществлением им профессиональной деятельности как лица, выполняющего общественный долг (ч. 4 ст. 49). Кроме того, Закон о СМИ предполагает внесение дополнений в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях для конкретизации мер ответственности за ущемление свободы массовой информации (ст. 58), за злоупотребление свободой массовой информации (ст. 59) и за иные нарушения законодательства о СМИ (ст. 60). Закон о СМИ предусматривает также издание федеральным правительством актов, определяющих размер и порядок уплаты регистрационного сбора (ч. 1 ст. 14), потиражного сбора с продукции рекламных и эротических СМИ (ч. 3 ст. 29), платы за лицензию на вещание (ч. 6 ст. 31) и т.д. Кроме того, Закон о СМИ предполагал издание органами местного самоуправления нормативных актов, касающихся порядка распространения продукции эротических СМИ (ст. 37). Статья 47. Права журналиста Журналист имеет право: 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой ст. 42 настоящего Закона; 6) производить записи, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, кино- и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которых объявлено чрезвычайное положение; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9) излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10) отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11) снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с ч. 1 ст. 42 настоящего Закона; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи. Журналист пользуется также иными правами, предоставленными ему законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. Статья 49. Обязанности журналиста Журналист обязан: 1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях; 2) проверять достоверность сообщаемой им информации; 3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые; 4) сохранять конфиденциальность информации и (или) ее источника; 5) получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; 6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки; 7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала; 8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона; 9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста. Журналист несет также иные обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации. При осуществлении профессиональной деятельности журналист обязан уважать права, законные интересы, честь и достоинство граждан и организаций. Государство гарантирует журналисту в связи с осуществлением им профессиональной деятельности защиту его чести, достоинства, здоровья, жизни и имущества как лицу, выполняющему общественный долг.

Правовой статус журналиста

Понятие «правовой статус журналиста» является одним из основополагающих в рамках журналистской профессии. В глобальном смысле статус основан на фундаментальных правах и концепции так называемых естественных прав человека. Естественные права имеют глубокую природу, которая эволюционировала с течением веков. Некоторые ее аспекты напрямую восходят к философии Платона и Сократа, к трудам мыслителей эпохи Нового времени, а сегодня многие идеи, казавшиеся тогда революционными или недопустимыми, входят в систему права и взяты на вооружение сторонниками либеральных и демократических воззрений на общество. Рамки данной статьи не предусматривают анализа основополагающих принципов права, его эволюции и формирования всей системы в целом. Однако стоит отметить, что современный вектор в жизни цивилизованного общества является демократическим и основан на юридическом закреплении за гражданином ряда фундаментальных прав. В таком обществе на передний план выходит признание прав человека на жизнь, личную свободу, безопасность, а также ряд других прав.

Правовой статус журналиста (как отдельное от статуса гражданина понятие, обладающее своими особенностями) не мог развиваться в отрыве от демократических ценностей, признания необходимости свободы слова и запрета цензуры, возможности свободно получать и распространять информацию. Поэтому одним из основополагающих оснований приобретения журналистом в нашей стране особого статуса можно считать относительно молодой для России комплекс идей, возникших в ходе распада СССР благодаря понятиям о гласности и вообще, о необходимости признания определенных свобод, которые должны быть гарантированы журналисту.

Правовой статус журналиста является комплексным понятием и может быть определен с разных сторон. Условно можно разделить аспекты правового статуса журналиста на две большие группы:

1) Права и обязанности журналиста (регламентируемые Законом РФ «О средствах массовой информации» и законами, касающимися сферы массовой информации).

Эта группа способна определять статус журналиста извне.

2) Правосознание журналиста как субъекта своей профессии; правовая культура журналиста. Эту группу можно назвать определяющей статус журналиста изнутри.

Взгляд со стороны закона

Анализируя первую группу, стоит отметить, что фундаментальным достоянием любой личности в современном демократическом обществе является свобода искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ. Этому посвящена ст. XIX Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г. И национальное законодательство многих стран мира сегодня включает в себя схожие формулировки. У нас в стране применительно к гражданину такую формулировку предоставляет Конституция: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом» (ст. 29).

Одной из важнейших формулировок Закона РФ «О средствах массовой информации» является определение понятия «журналист»: «Под журналистом понимается лицо, занимающееся редактированием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью по ее уполномочию».