9 ноября 1906 г. царем был утвержден предложенный
Главным её содержанием было
Таким образом, огромный фонд помещичьих владений оставался нетронутым, так как крестьяне получали угодья, принадлежавшие общине, или переезжали в отдаленные регионы с залежными и целинными землями. 29 мая 1911 г. был издан закон о принудительном землеустройстве, призванный ускорить ломку общины. В результате реформы из общины выделилось около 2,5 млн. крестьянских хозяйств. Принудительный выход из общины вызвал сопротивление малоимущих крестьян, лишившихся гарантированной мирской (общинной) поддержки. В 1910-1914 г.г. произошло более 13 тыс. крестьянских выступлений.
Столыпин хотел создать слой новых собственников- фермеров как новую социальную опору власти. Эта реформа одной из главных своих целей ставила укрепление существующего режима и царской власти. Ставка Столыпина на зажиточных крестьян, кулаков, дав определенный результат, в целом себя не оправдала, так как кулачеству противостояла огромная масса крестьянской бедноты. Расслоение в деревне вызвало озлобленность обездоленных, оставшихся без средств к существованию и вынужденных податься в батраки крестьян. Всё это разжигало костёр новой революции.
П. А. Столыпин находился на посту премьер-министра пять лет. В конце своей деятельности он пребывал в опале. На его жизнь дважды совершались покушения. Второй раз (в Киевском театре в 1911 г.) он был смертельно ранен. После смерти П. А. Столыпина реформа продолжалась, но очень вяло. В результате удалось создать определенную группу богатых и зажиточных крестьян (4–5 % сельского населения), но при этом образовалась значительная часть безземельных крестьян, которая состояла не только «из пьяных и убогих». Как утверждал Столыпин, реформа проводилась не для последних, ибо правительство делало ставку «на крепких и на сильных». Безземельная часть крестьян пополнялась возвращавшимися переселенцами (число которых в отдельные годы превышало 50 %).
История : Буржуазные реформы второй половины XIX в
... крестьян. Проникновению буржуазных отношений в сельское хозяйство по прежнему мешала община, которая не только была сохранена, но даже усилена властями: ... крепостное право было отменено Александр II (годы правления: 1855-1881), открывший новую эпоху либеральных реформ предпринял ... и репрессий против революционной идеологии широкое развитие получает либеральная мысль. В размышлениях об исторических ...
Ненависть крестьян к помещикам скорее возросла, чем уменьшилась. Более того, даже зажиточные крестьяне не оставляли мечты поживиться за счет помещичьих земель. Экономические успехи в сельском хозяйстве не были столь впечатляющими. Все это сохраняло базу для политической нестабильности. Безземельные и малоземельные крестьяне, переодетые с началом первой мировой войны (1914 г.) в солдатские шинели, в значительной мере определили судьбы российских революций.
В период между Февральской и Октябрьской революциями в земельном вопросе не произошло значительных изменений, если не считать принятие Закона от 12 июня 1917 г., которым были введены ограничения на сделки с землей в целях пресечения спекуляций. Созданные в соответствии с Законом от 21 апреля 1917 г. земельные комиссии для подготовки земельной реформы практически ничего не сделали.
3. Земельные отношения накануне 1917 г. и после Октябрьской Революции 1917 года.
Политическая обстановкам в России накануне октября 1917 года характеризовалась наличием множества политических партий, боровшихся за власть и выступавших с разными программами, в том числе по земельному вопросу.
Основой земельно-правового строя является право собственности на землю, трансформация которого ведет к качественным изменениям как экономических, так и правовых отношений и, как известно, именно стремление изменить отношения собственности на землю было одной из движущих сил Октябрьской революции.
Накануне Октябрьской революции, боровшиеся за власть партии, в своих программах на одно из первых мест ставили проблему решения земельного вопроса. Большевики отстаивали национализацию земли, а меньшевики и левые эсеры – муниципализацию. В основу кардинальных изменений отношений земельной собственности, осуществленных на основе правовых актов, принятых в первые дни после революции, легла наиболее популярная среди крестьян аграрная программа партии эсеров. В соответствии с ней был составлен Крестьянский наказ о земле. Партия эсеров выступала за социализацию земли, т.е. за изъятие ее из частной собственности отдельных групп и лиц в общенародное достояние на следующих началах: а) все земли поступают в заведование центральных и местных органов; б) пользование землей должно быть уравнительно-трудовым, т.е. обеспечивать потребительскую норму на основании приложения собственного труда, единоличного или в товариществе; в) рента должна быть обращена на общественные нужды; г) земля обращается во всенародное достояние без выкупа.
Эти положения эсеровской программы были развиты в Крестьянском наказе о земле, ставшем частью Декрета «О земле».
3.1. Декрет о Земле.
Декрет о земле был принят на Втором съезде Советов рабочих и солдатских делегатов на второй день после свершения Октябрьской революции, т. е. 26 октября (8 ноября) 1917 г.
В нем говорилось, что право частной собственности на землю отменялось навсегда; земля не могла быть ни продаваема, ни покупаема, ни сдаваема в аренду либо в залог, ни каким-либо иным способом отчуждаема. Право пользования землей должны получать все граждане Российского государства, желающие обрабатывать ее своим трудом при помощи своей семьи или в товариществе. Наемный труд не допускался. Распределением земли между трудящимися заведовало местное и центральное самоуправление, начиная от демократически организованных бессословных сельских и городских общин и кончая центральными областными учреждениями. Формы пользования землей были совершенно свободными: подворная, хуторская, общинная, артельная — как решат в селениях и поселках. При окончании пользования землей она поступает обратно в земельный фонд. При этом преимущественное право пользоваться указанными земельными участками получали ближайшие родственники лиц, отказавшихся от них, или иные лица по указанию отказавшихся. Стоимость удобрений, вложенных в землю, и ее мелиорации должна была быть уплачена. Эти основные положения Крестьянского наказа о земле были с теми или иными модификациями развиты в пост революционном законодательстве и, по существу, определили суть и направления становления нового земельно-правового строя, который просуществовал практически до 1990 г.
Правовые аспекты сделок с землей
... землю; сервитутам, получающим все большее распространение с закреплением частной собственности на земельные участки; аренде земель. В работе также освещаются вопросы правового регулирования оборота земельных участков, совершения сделок с землей; ... самым земля переходила в распоряжение государственной власти на местах. Декрет о социализации земли предусматривал, что всякая собственность на землю и ...
Положения Декрета о земле вскоре были включены в Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, которая вошла затем в первую Конституцию РСФСР.
3.2. Декрет о социализации земли.
На III Всероссийском съезде Советов 18 января 1918 г. были приняты основные положения Декрета о социализации земли. 19 февраля 1918 г. ВЦИК утвердил Декрет о социализации земли. Декрет состоял из 13 разделов, в которых были развиты и более детально сформулированы основные принципы и положения Декрета о земле. Новый закон подтвердил национализацию земель, недр, лесов и вод. Декрет о социализации земли также подтвердил положение о праве исключительной государственной собственности на землю и ее недра. Земля передавалась без всякого выкупа в пользование трудящегося народа. В первую очередь земля предоставлялась в пользование для ведения сельского хозяйства государственным хозяйствам, сельскохозяйственным коммунам и товариществам. Декрет о социализации земли подробно урегулировал уравнительное распределение земли. Для осуществления социализации земли в принятой 10 июля 1918 г. Конституции РСФСР было объявлено об отмене частной собственности на землю, а весь земельный фонд признавался общенародным достоянием и передавался трудящимся без всякого выкупа на началах уравнительного землепользования. В следующем акте советской власти — Постановлении ВЦИК от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» появляется уже формулировка, что все земли в Российской Федерации, в чьем бы пользовании они ни находились, составляют единый государственный земельный фонд.
3.3. Земельный кодекс 1922 г.
В 20 г.г. право развивается под действием как внутренних, так и внешних факторов, тесно связанных между собой. Требовалось укрепление законности, без чего немыслимо было ни стабильное развитие экономики, ни налаживание внешних связей. А для укрепления законности нужно было не только реформирование соответствующих государственных органов, но и прежде всего создание и совершенствование самих законов. Прежняя практика, когда важным источником права было революционное правосознание, теперь уже никак не годилась. Стабильная и однозначная политика в важнейших сферах управления могла быть основана только на твердом и недвусмысленном законе. Поэтому-то идет массовое законотворчество, создание и совершенствование различных нормативных актов.
Эволюционное развитие конституции РСФСР
... на тотальной социализации собственности, на максимальном внедрении трудовой повинности и т.п. с. Принятие Конституции 3 июля ... землю отменялась, весь земельный фонд объявлялся общенародным достояние и предавался трудящимся без всякого выкупа, на началах уравнительного землепользования. ... строительства нового общества. d. Принципы Конституции Основные принципы Конституции РСФСР состояла в том что она ...
Потребность в кодификации советского законодательства определялась тем, что за прошедшие с Октября годы накопился большой правовой материал, который оставаясь не систематизированным, стал труднодоступным даже для юристов. Наряду с этим во многих отраслях законодательства имелись пробелы, которые надо было восполнить. Также следовало учесть и внести изменения в связи с новой исторической обстановкой. Кодексы призваны были оформить и закрепить систему советского права, обеспечить единство закона для всего государства, дать более четкие формулировки норм по сравнению с первыми революционными актами Советского государства.
Эти задачи встали еще в середине 1918 года, когда и началась работа по кодификации советского законодательства. Однако в условиях интервенции и гражданской войны кодификационные работы не смогли получить нужного размаха. Необходимость мобилизации всех людских резервов на борьбу с врагом заставила даже ликвидировать отдел кодификации в Наркомате юстиции РСФСР. С окончанием войны эта работа была возобновлена. Если в 1919-1920 г.г. происходило главным образом накопление опыта, то 1922-1923 г.г. отмечены в истории советского права как годы разработки и принятия кодексов.
В первый же год после Октябрьской революции были предприняты попытки кодификации земельного законодательства. В начале 1918 г. Наркомземом был разработан проект Земельного кодекса РСФСР. Проект включал основные положения Декретов о земле и о социализации земли. В нем предусматривалось закрепление права государственной собственности на землю, впервые давалось определение единого государственного земельного фонда, указывались формы и виды землепользования. Особое внимание уделялось землепользованию совхозов и коллективных хозяйств. В проекте Кодекса содержались положения о сельскохозяйственных землях, землях городских, землях транспорта. Подробно говорилось о землеустройстве, рассмотрении земельных споров.
На III Всероссийском съезде Советов в декабре 1920 г. говорилось о необходимости перехода к практическим мерам помощи крестьянскому единоличному хозяйству. IX Всероссийский съезд Советов (декабрь 1921 г.) поручил Наркомзему пересмотреть действующее земельное законодательство в целях полного согласования его с основами новой экономической политики и превращения его в стройный, ясный, доступный пониманию каждого земледельца свод законов о земле.
В целях упорядочения и создания устойчивого трудового
Четвертая сессия ВЦИК девятого созыва 30 октября 1922 г. утвердила ЗК РСФСР, который вступил в действие 1 декабря 1922 г. Вскоре земельные кодексы были приняты (в основном на базе ЗК РСФСР) и в других союзных республиках созданного в 1922 г. Союза ССР. Он состоял из Основных положений и трех частей: «О трудовом землепользовании», «О городских землях и государственных земельных имуществах», «О землеустройстве и переселении».
Анализ земельного кодекса РФ
... плата. Статья 65. конкретизирует принцип платности использования земли, установленный п. 1 ст. 1 Кодекса в качестве одного из основных принципов земельного законодательства. В статье 66 названы два вида ...
Земельный кодекс РСФСР, принятый в октябре 1922 г., однозначно установил, что вся земля в России находится в собственности рабоче-крестьянского государства. Хотя прямо в кодексе не было сказано, что государство является единственным, исключительным собственником земли, юридически оно стало таковым. Национализация земли получила окончательное правовое закрепление.
В целях оформлении нужного правительству курса и социалистического
Земли для сельскохозяйственного использования имели право
Статья 90 ЗК РСФСР устанавливала широкий спектр способов землепользования: общинный (с уравнительными пределами земли между дворами), участковый (с неизменным размером земельных участков каждого двора, в виде чересполосных, отрубных или хуторских участков) и товарищеский (с совместным пользованием землей членами общества, составляющими с/х коммуну, артель или товарищество по общественной обработке земли).
Следует заметить, что, давая подробную характеристику всех форм землепользования, законодатель особое внимание уделял характеристике коллективных форм землепользования.
Процесс формирования и изменений общественного сознания крестьян проходил сложно и противоречиво. Однако стимулирующие возможности земельного законодательства и административные методы партийно-государственных органов способствовали укреплению коллективного, общественного сознания у крестьян. Фактически была устроена материальная основа формирования социалистического общественного сознания земледельцев в коллективных хозяйствах.
Порожденный нэпом, Земельный кодекс РСФСР 1922 г. допускал аренду земли, правда, сроком не более 6 лет и при условии ее обработки собственным трудом. В качестве временной меры допускалось применение наемной рабочей силы в хозяйстве при сохранении этим хозяйством трудового характера. Земельный кодекс РСФСР предусматривал меры, направленные на обеспечение устойчивости крестьянского землепользования, на свертывание уравнительного землепользования с его постоянными переделами; были запрещены переделы между волостями и селениями. Переделы между крестьянскими дворами сохранялись в обществах с общинным порядком землепользования лишь в случаях, прямо указанных в законе. Земли трудовым крестьянским хозяйствам предоставлялись в бессрочное пользование, которое могло быть прекращено исключительно по основаниям, также указанным в законе. В частности, допускалось изъятие земельных участков для государственных или общественных нужд, но с предоставлением землепользователю участка в другом месте и возмещением ему причиненных убытков. Регулируя по преимуществу отношения, связанные с ведением единоличного крестьянского хозяйства, Кодекс содержал нормы, поощряющие общественные формы использования земли. Земельные общества даже по требованию меньшинства их членов, желающих перейти к совместной обработке земли, обязывались выделять соответствующие земельные участки.
Гражданский кодекс РСФСР 1964 г
... Гражданский кодекс РСФСР достаточно подробно регламентировал вещное, обязательственное и другие подотрасли гражданского ... по передаче имущества в пользование (имущественный наем, наем жилого ... сравнения ГК РСФСР 1922 г. ГК РСФСР 1964 г. 1. ... РСФСР 1918 года // Трудовое право. 2002. № 2. С. 43-51. 2. Иванов С.А. Российское трудовое право: история и современность // Государство и право. 1. Декрет «О земле» ...
