I. ОТВЕТЬТЕ НА ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ ВОПРОС:
Виды административных процедур.
Весь административный процесс состоит из определенных процедур, а административные процедуры составляют часть административного процесса, урегулированного административно-процессуальными нормами правоприменительную деятельность органов исполнительной власти, направленная на реализацию своих полномочий. Именно законодательно урегулированные административные процедуры должны устанавливать порядок принятия управленческих и юрисдикционных решений.
Административные процедуры создают инструмент, при помощи которого общие ценности административного права воплощаются в практическое администрирование.
Все административные процедуры можно разделить на многие разновидности по различным критериям и основаниям.
По масштабам сферы осуществления их можно разделить на внутриорганизационные и внешнеуправленческие.
Внутриорганизационные административные процедуры — те, которые регулируются ведомственными положениями, регламентами, должностными инструкциями и т.п. Административный процесс включает в себя внутренние организационно-управленческие процедуры, происходящие во всех без исключения органах государственной власти, государственных учреждениях и организациях, органах местного самоуправления. У этих процедур разные задачи, в них участвуют разные субъекты, и они осуществляются в соответствии с различными правилами.
Вторым видом будут являться внешнеуправленческие административные процедуры, которые регулируют административно-организационные отношения и которые в отличие от внутриорганизационных административных процедур в большинстве случаев регламентируются подзаконными нормативными правовыми актами.
По функциональной принадлежности и внутреннему содержанию можно выделить такие разновидности административных процедур, как процедуры формирования органов исполнительной власти, принятия управленческих решений, по рассмотрению обращений граждан, административные процедуры в миграционной сфере и т.д.
Этот массив административных процедур в наименьшей мере рассмотрен в науке административного права, главным образом в работах, посвященных компетенции различных звеньев системы исполнительной власти. Эта проблема заслуживает самого серьезного комплексного монографического исследования.
В литературе наиболее распространена следующая классификация административных процедур:
1. Административно-регулятивные процедуры (нормотворческие и процедуры индивидуального регулирования).
Административные процедуры понятие и виды
... к исследованию управленческих процедур, охватывающих различные виды управленческой деятельности (нормотворчества, контроля, реализации прав и обязанностей граждан, организации работы органов и т. п. ). Есть наиболее общепринятое понятие административной процедуры: нормативно установленный порядок, ...
Тенденция расширения пределов законодательной регламентации, характерная для правового государства, тем не менее, не означает принципиальной трансформации общей модели правового регулирования и не влечет отказ от подзаконного нормотворчества. Государственное управление объективно требует принятия управленческих решений не только индивидуального, но и нормативного характера; при этом нормотворчество органов исполнительной власти направлено на обеспечение действия закона. Исследование административно-правовых статусов федеральных органов исполнительной власти свидетельствует, что все они обладают правотворческой компетенцией, реализация которой предполагает наличие соответствующих процессуальных форм.
Нормативное закрепление этих форм дифференцировано в зависимости от вида органа исполнительной власти: порядок нормотворческой деятельности Правительства РФ определяется Регламентом Правительства РФ; для прочих федеральных органов исполнительной власти этот порядок определяется Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Анализ указанных нормативных актов позволяет выделить в административно-нормотворческой процедуре два вида стадий — общие и специальные[4] . Первые обусловлены внутренней логикой принятия управленческого решения, а потому характерны для любой регулятивной процедуры; вторые отражают специфику статуса органа исполнительной власти, а потому присутствуют только в некоторых из них. Кроме того, в рамках каждой из процедур можно выделить обязательные и факультативные стадии; необходимость последних определяется конкретными обстоятельствами принятия нормативного акта.
Общими процедурами являются: подготовка проекта нормативного акта, утверждение нормативного акта, опубликование нормативного акта. К специальным стадиям могут быть отнесены согласование проекта нормативного акта, экспертиза проекта нормативного акта, государственная регистрация нормативного акта.
Административные процедуры индивидуального регулирования представляют собой нормативно установленную последовательность совершения определенных юридически значимых действий субъектами административно-правовых отношений в сфере государственного управления, регламентирующих порядок реализации компетенции органа публичной власти по осуществлению прав, обязанностей и законных интересов частных лиц.
Административные процедуры индивидуального регулирования как форма реализации исполнительной власти характеризуются следующими признаками: выступают как организующая властная деятельность государства, посредством которой упорядочивается общественная жизнь путем установления четких организационных начал взаимоотношений между различными субъектами общественных отношений, сосредоточения решения определенных вопросов в руках компетентных органов; реализуются всегда в рамках конкретных правовых отношений, получивших в специальной литературе название правоприменительных отношений; реализуются в особых, установленных процессуальным законом формах, в силу чего правоприменительные процедуры становятся целенаправленными, в значительной мере огражденными от влияния случайных факторов и необдуманных решений; что способствует укреплению законности и правопорядка в обществе, обеспечению защиты интересов личности; осуществляются в сочетании с иными формами реализации (исполнением, соблюдением, использованием) и взаимном проникновении друг в друга; не являются одноактным действием, а представляют собой определенный процесс, имеющий начало и окончание и состоящий из ряда последовательных стадий реализации права; сопровождаются всегда вынесением индивидуального правового акта (акта применения права), исходящего от субъекта правоприменения.
Процедура банкротства юридических лиц
... «лица, участвующее в деле о банкротстве». К их числу, согласно ст. 34 «Закона», относятся: должник; арбитражный управляющий; конкурсные кредиторы; уполномоченные органы; федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти ...
Необходимость нормативного урегулирования административных правоприменительных процедур обусловлена задачами вынесения законного индивидуального акта и соблюдением прав граждан, юридических лиц при реализации исполнительной власти. В целом же нормативная модель административной правоприменительной процедуры должна четко определять: 1) целевое назначение процедуры; 2) тип основных отношений: 3) круг лиц, участвующих в процедуре (для реализации основного отношения могут понадобиться дополнительные субъекты — помимо тех. кто участвует в основном отношении); 4) акты поведения, которые могут или должны совершить участники поведения; 5) последовательность совершения актов поведения; 6) сроки и место осуществления отдельных процедурных действий и процедуры в целом; 7) правовые средства, обеспечивающие функционирование процедуры.
Анализ различных административно-правовых производств (регистрация, лицензирование и др.) позволил установить, что административные процедуры индивидуального регулирования реализуются в рамках четырех стадий административного процесса: возбуждение административного дела; установление фактической и юридической основы дела; рассмотрение дела по существу компетентным органом и принятие решение по делу; обжалование решения по делу. При этом стадия обжалования решения является факультативной, а предлагаемая отдельными авторами в качестве самостоятельной стадия исполнения решения — отсутствует.
2. Административно-юрисдикцнонные процедуры».
Правовое понятие стадии административно-юрисдикционной процедуры складывается из совокупности следующих признаков: стадия — относительно самостоятельная часть производства, выделяемая по признаку специальной процессуальной цели. Каждая стадия имеет относительно самостоятельную, но подчиненную общей цели процессуальную задачу, которая обусловливает, с одной стороны, принадлежность стадии к общей системе процесса, а с другой — качественные особенности стадии как в известной степени самостоятельного явления; стадия имеет свой особый круг участвующих субъектов; стадия представляет собой совокупность юридических процессуальных действий, осуществляемых в определенной логической последовательности и установленных временных границах (сроках).
На каждой стадии существуют этапы — группы взаимосвязанных действий; каждая стадия оформляется процессуальным документом, который подводит итог деятельности; стадии органично связаны между собой, на новой стадии проверяется то, что было сделано раньше; стадия характеризуется определенным соотношением степени познания совершенного правонарушения государственным органом и изменениями в правовом статусе нарушителя. Проецируя указанные выше признаки на регламентированный в действующем законодательстве административно-юрисдикционный процесс, можно утверждать, что последний образуется совокупностью пятью стадий: возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование (специальная факультативная стадия), рассмотрение дела об административном правонарушении, пересмотр постановления и решения (факультативная стадия), исполнение постановления по делу об административном правонарушении.
Производство по делам об административном правонарушении: понятие, ...
... СТАДИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ 3.1 Возбуждение административного дела На первой стадии устанавливаются все обстоятельства дела (дата и место совершения, сведения о личности правонарушителя, существо административного правонарушения и другие), которые фиксируются в протоколе об административном правонарушении. ...
Задачей стадии возбуждения дела является установление необходимых процессуальных предпосылок возникновения процесса по конкретному делу, а именно: наличие повода из числа предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Институт административного расследования является новым для отечественного законодательства. КоАП РФ рассматривает административное расследование как часть стадии возбуждения дела об административном правонарушении, на наш взгляд, это неверно с точки зрения сущностной: совокупности процессуальных действий, образующих содержание возбуждения административно-юрисдикционного производства и административного расследования имеют различные процессуальные задачи, что обусловливает отличия практически во всех элементах соответствующих процессуальных режимов: субъекты, процессуальные документы и пр. Сказанное позволяет утверждать, что административное расследование является самостоятельной стадией административно-юрисдикционного процесса; анализ ее использования свидетельствует о том, что эта стадия является специальной (она применяется в отношении определенного в КоАП РФ круга административных дел).
Административное расследование также следует признать факультативной стадией производства по делам об административных правонарушениях, проводимой после выявления факта административного правонарушения в случае недостаточности информации обо всех обстоятельствах, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, и невозможности оперативного получения недостающих данных. Анализ положений КоАП РФ, регламентирующих данную стадию, позволяет сделать вывод о том, что круг должностных лиц, уполномоченных на проведение административного расследования, нормативно не определен; полагаем, что эта ситуация противоречит требованиям к процессуальным формам, предполагающим четкое и однозначное решение всех элементов процедуры; исправление ее требует внесения дополнения в ст. 28.7 КоАП РФ, посредством которого полномочием на проведение административного расследования должны быть прямо наделены органы и должностные лица, которым подведомственно возбуждение указанных в ст. 28.7 КоАП РФ видов административных дел.
Содержание стадии рассмотрения дела об административном правонарушении образует совокупность относительно обособленных этапов: подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении, исследование обстоятельств дела, постановление и оглашение административно-юрисдикционного акта. Процессуальным инструментом фиксации деятельности субъектов процесса по исследованию доказательств является протокол; последний является важнейшей гарантией законности действий субъекта, рассматривающего дело об административном правонарушении. Между тем, КоАП РФ предусматривает ведение протокола по делу об административном правонарушении только в случаях, если дело рассматривается коллегиальным органом, из чего следует, что при рассмотрении в суде общей юрисдикции дела об административном правонарушении протокол не составляется, ибо оно рассматривается единолично мировым судьей, судьей районного суда. Это существенно снижает уровень процессуальных гарантий для участников процесса.
Актуальные вопросы административных правонарушений в области ...
... КоАП РФ; рассмотреть судебную практику по делам об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности; дать характеристику вопросам административной ответственности индивидуальных предпринимателей в области защиты конкуренции. Основные положения, касающиеся вопросов административных правонарушений в области предпринимательской деятельности находят свое отражение в ...
Процессуальный режим стадии пересмотра постановления (решения) по делу об административном правонарушении существенно отличается в зависимости от того, каким органом рассматривалось дело об административном правонарушении, отражая проблему процессуального полиформизма применения мер административной ответственности двумя федеральными законами: КоАП РФ и АПК РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению с момента его вступления в законную силу. Процессуальный механизм возбуждения данной стадии административно-юрисдикционного процесса дифференцирован в зависимости от органа, который вынес исполняемый акт. В частности, согласно ст. 31S АПК РФ принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа; в КоАП РФ об исполнительном листе ничего не говорится: ст. 31.3 КоАП РФ лишь возлагает обязанность по обращению постановления по делу об административном правонарушении к исполнению на судью, судью, орган, должностное лицо, вынесших постановление. На наш взгляд, исполнительный лист является излишним элементом в процедуре возбуждения стадии исполнения административного наказания; наличие его в арбитражном процессе объясняется тем, что последний ориентирован на разрешение дел, возникающих из гражданских правоотношений.
Субъекты административно-юрисдикционной процедуры по признаку наличия или отсутствия властных полномочий подразделяются на два вида: обладающие государственно-властными полномочиями; не обладающих государственно-властными полномочиями. Первую группу образуют субъекты правоприменения; во вторую группы входят участники производства по делу об административном правонарушении. КоАП РФ не содержит определения понятия «участники производства по делу об административном правонарушении», определяя лишь их состав.
Участниками административно-юрисдикционной процедуры являются субъекты, в установленном законом порядке и форме осуществляющие определенные процессуальные функции в производстве по делу об административном правонарушении, конкретное содержание которых зависит от выполняемых ими задач в данном производстве. При этом процессуальный статус участника производства по делам об административном правонарушении как совокупность процессуальной правоспособности, процессуальной дееспособности, процессуальных прав и обязанностей, а также предпосылки его (статуса) возникновения определяются той процессуальной целью, которой обусловлено участие в производстве соответствующего субъекта. Кроме того, необходимо разграничивать понятия участника производства по делам из административных правонарушениях как обладающего административно-процессуальной правосубъектностью лица и как процессуальной формы, посредством которой указанные лица участвуют в административно-юрисдикционном процессе. Последняя представляет собой совокупность процессуальных прав и обязанностей, содержание которых определяется процессуальной целью, достижение которой опосредуется соответствующей процессуальной формой – административно-юрисдикционным актом.
Виды административно-правовых актов
... административно-правовыми актами различаются: акты, адресованные непосредственно подчиненным объектам;акты, адресованные объектам в сфере их функционального действия; акты с неопределенно множественными адресатами; акты с ... при совершении административных правонарушений. В зависимости от уровня органов, принимающих акты управления, и их названия различают: акты управления, издаваемые Президентом ...
Административно-юрисдикционный акт представляет собой облеченное в процессуальную форму одностороннее властное волеизъявление уполномоченного органа власти, опосредующего применение норм административного права в процессе рассмотрения и разрешения административного конфликта. Будучи элементом процессуальной формы, административно-юрисдикционные акты требуют всесторонней детальной правовой регламентации; в частности, законодательство должно определять набор этих актов, требования к форме и содержанию актов (включая состав обязательных реквизитов, последовательность их изложения и порядок расположения в документе, содержание текста), а также условия издания акта и последствия несоблюдения указанных условий.
С точки зрения характера административных норм, применение которых опосредуют административно-юрисдикционные акты, последние дифференцируются на два вида. Во-первых, акты применения норм материального административного права. Этими актами разрешается дело об административном правонарушении по существу; посредством актов этого вида административно-правовая норма, устанавливающая ответственность за совершение административного правонарушения, проецируется на конкретные отношения. Во-вторых, акты применения норм административно-процессуального права. Данный вид актов влияет на возникновение, содержание и развитие процессуальных отношений, образующих производство по делу об административном правонарушении. КоАП РФ не вполне последовательно проводит дифференциацию этих видов актов, что противоречит требованиям процессуальной формы; полагаем, что разрешение дела об административном правонарушении по существу должно воплощаться в постановлении; при этом не имеет значения содержание акта: привлекая к административной ответственности или отказывая в ее привлечении (т.е. вынося «оправдательный» акт) уполномоченный орган применяет норму материального права. Для процессуального вида административно-юрисдикционных актов должна быть предусмотрена форма определения.
С точки зрения процессуальной административно-юрисдикционные акты могут быть классифицированы на следующие виды: акты, направленные на возбуждение производства по делу; акты, направленные на разрешение процессуальных вопросов в течение производства по делу; акты, завершающие производство по делу.
II. Используя приказ ФСО России от 19 мая 2005 г. № 188 подготовьте проект приказа директора ФСО России о наказании личного состава вашей учебной группы (приказ должен быть поименный, основания для наказания придумайте сами, личный состав вашей учебной группы должен быть наказан по различным основаниям – не менее 3-х).
III. ОТВЕТЬТЕ НА ТЕСТОВЫЕ ЗАДАНИЯ:
1. Основу юрисдикционной концепции к пониманию сущности административного процесса составляет положение о том, что:
Исполнительная власть и ее функции
... и во исполнение нормативно-правовых актов законодательных органов[1] . Исполнительная власть в Украине представляет собой целостный комплекс государственных органов, которые осуществляют властно- политические и властно-административные функции на центральном и ...
а) это особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной с процессом внутренней организации деятельности государственных органов и принятием нормативных правовых актов;
б) это совокупность исполнительно-распорядительных действий, связанных с рассмотрением государственными органами индивидуальных дел;
в) это совокупность всех действий, совершаемых органами публичного управления для реализации своей компетенции;
г) это особый вид исполнительной и распорядительной деятельности, связанной с рассмотрением государственными органами споров;
д) все ответы правильные
2. Какие из перечисленных свойств субъект права приобретает с рождения:
а) правосубъектность
б) дееспособность
в) правоспособность
г) юридическая ответственность
д) все ответы верные
3. Решения приняты на заседаниях Правительства оформляются:
а) протоколом
б) постановлением
в) распоряжением
г) выпиской
д) в любой из перечисленных форм
4. Кто может быть удостоен государственных наград
а) граждане Российской Федерации
б) иностранные граждане
в) лица без гражданства
г) лица с двойным гражданством
д) все указанные лица
5. Представления к награждению государственными наградами вносятся:
а) в Государственную Думу РФ
б) Председателю Правительства РФ
в) Президенту РФ
г) в Совет Федерации Федерального Собрания РФ
д) в любой из названных органов
6. В случае если в тексте поручения Правительства РФ вместо даты исполнения имеется указание «срочно», то оно должно быть исполнено:
а) в течение дня
б) в течение 7 дней
в) в течение 5-ти дней
г) в течение 3-х дней
д) в течение 10-ти дней
7. Федеральное агентство это:
а) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности;
б) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности;
в) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции;
г) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по руководству и управлению находящимися в его ведении объектами административной, экономической и социальной сферы;
Сущность и назначение судебной власти. Адвокатская деятельность
... 10, И Конституции). Смысл судебной власти в обеспечении прав и свобод человека, в контроле за соответствием праву действий и решений законодательной и исполнительной власти (ст. 18, 46, 120 и другие статьи Конституции). Серьезные недостатки в организации и деятельности ...
д) федеральный орган исполнительной власти, который вправе выполнять все вышеперечисленные функции.
8. В течение какого времени должны быть направлены в федеральный банк нормативные правовые акты субъектов РФ:
а) сразу после их принятия
б) в течении 7 дней после дня их первого официального опубликования
в) в течении 20 дней после дня их принятия
г) в течении 10 дней после дня их первого официального опубликования
д) в течении 7 дней после дня их принятия
9. В виде чего не могут издаваться нормативные правовые акты федеральными органами исполнительной власти:
а) распоряжений
б) постановлений
