Парламентское право

метки: Парламент, Парламентский, Страна, Палата, Депутат, Комиссия, Орган, Законопроект

Одной из составных тем курса конституционного права зарубежных стран является законодательная власть в зарубежных странах, которой, в соответствии с концепцией разделения властей, принадлежит первое место среди ветвей государственной власти. Законодательная власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, который может иметь разные названия (национальное, народное собрание, конгресс, меджлис, Верховная Рада и т.д.) (Приложение 1), но за ним утвердилось обобщённое название «парламент».

Предметом исследования данной курсовой работы является парламент в зарубежных странах, а точнее разновидности его устройства.

При выборе темы курсовой работы мы руководствовались критерием актуальности. Эта тема является актуальной и значимой для студента исторического факультета, так как она непосредственно связана с будущей профессиональной деятельностью. Информация, изложенная в данной работе, может быть использована в профессиональной деятельности учителя истории. Так, например, знание данного в курсовой работе материала будет хорошим подспорьем при работе учителя на уроках всеобщей истории.

Современному студенту гуманитарного факультета, живущему в период динамичного развития всех сфер общественной жизни своей страны и занимающему активную позицию по отношению к государству, необходимо знать опыт зарубежных стран в области организации политической жизни общества и законодательной власти в частности, ведь именно посредством обобщения опыта, накопленного мировым сообществом по конституционному праву, можно выделить позитивные стороны этого опыта, чтобы затем с учетом конкретных условий, применить в нашей стране.

Цели работы сводятся к изучению понятия парламента в зарубежных странах, истории его образования, порядка формирования и структуры, его компетенции, правового статуса депутата парламента.

Парламент (от лат. parlare ; фр. parler говорить, разговаривать) термин, применяемый в конституционном праве для обозначения наименования высшего органа государства.

В каждой стране парламент имеет своё собственное название, отражающее национальные особенности, традиции и предпочтения: Конгресс (США), Генеральные кортесы (Испания), Ассамблея Республики (Португалия), Народное собрание (Болгария), Рикстаг (Швеция), Эдускунта (Финляндия) и т.д.

Зарубежная криминология: история и современность

... на уровень рецидивной преступности среди рассматриваемой категории лицВ современных условиях развития, в России, как и во многих западных странах, все чаще поднимается вопрос о низкой эффективности ... на уровень рецидивной преступности среди рассматриваемой категории лицВ современных условиях развития, в России, как и во многих западных странах, все чаще поднимается вопрос о низкой эффективности ...

В ряде стран термин «парламент» используется как собственное наименование высшего представительного органа: Парламент Греции, Италии, Чехии, Японии и др.

Парламент имеет глубокие исторические корни. Он берёт своё начало с 930 г., когда был создан парламент Исландии Альтинг. Затем, в 979 г., последовало возникновение парламента на острове Мэн, получившего название Тинвальд. В современном понимании первым был парламент Англии. Он был образован в ХIII в., когда власть британского суверенамонарха была ограничена сословнопредставительным собранием крупных феодалов, духовенства и представителями городов. Полноценное название приобрёл после буржуазных революций.

Современное понимание парламента включает такие основные его признаки, как:

1) парламент общегосударственный орган;

2) орган представительный;

3) орган, осуществляющий в системе разделения властей законодательную власть.

Положение парламента в системе органов власти определяется формой правления:

1) в парламентской республике, в парламентской монархии парламент олицетворяет народный суверенитет. Формирует и контролирует правительство;

2) в президентской республике, в дуалистической монархии парламент делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство.

Значение парламента велико. Оно связывается, прежде всего, с представлениями о народовластии, демократии, о государственном органе, призванном выражать волю народа. Народ без парламента порабощённый народ всеми признанная аксиома.

В западных странах отношение к парламенту постепенно изменялось. Он подвергался изменениям от первоначального признания суверенитета парламента в законодательной сфере до современного его статуса, когда парламентский суверенитет не столь абсолютен.

В ХХ в. суверенитет парламента был потеснён:

1) делегированным законодательством;

2) созданием органов конституционного контроля;

3) иными конституционно правовыми методами ограничения законодательных полномочий парламента (например, фиксированной законодательной компетенцией – «домен закона» и установлением регламентарной власти правительства во Франции (ст.34), правилами «законодательной необходимости» в ФРГ и т.п.)

4) фактическим напором более динамичной и оперативной исполнительной власти.

Как показывает исторический опыт отдельных стран, в ХХ в. фактическая роль парламента могла снижаться и вновь возрастать. Так, например, во Франции при Ш. де Голле власть парламента была сильно ослаблена, после его ухода и, особенно, при президенте Ф. Миттеране отмечалась тенденция восстановления роли парламента.

Но процесс ослабления роли парламентов и выдвижения на первое место в системе государственных органов правительств (глав государств в президентских и полупрезидентских республиках) не является постоянным.

Он чаще всего характерен для периода кризиса в экономической и социальнополитической жизни той или иной страны. На определённом этапе, например, после Второй мировой войны и в современный период, парламент вновь отвоёвывает свои позиции, и тогда начинает в полной мере вновь проявляться парламентаризм. Для некоторых же стран, к числу которых относятся Скандинавские, в силу особой расстановки политических сил нынешнее столетие вообще ознаменовалось постепенным укреплением парламентаризма.

Парламент Великобритании

... его организации и деятельности, содержатся в обычных законах страны (их очень мало), другие -- в неписаных нормах конституции, конституционных ... в палате общин, и это дает ему весьма сильные позиции в парламенте. ... английском праве отсутствует перечень основных условий, которым должен отвечать член палаты общин. Имеется перечень условий, лишающих права быть членом палаты общин, а следовательно, и ...

Положение парламента в освободившихся странах неодинаково. В некоторых из них он играет значительную роль в осуществлении государственной власти (Индия, Малайзия, Сингапур).

Однако в большинстве таких государств, особенно при монократических, диктаторских политических режимах, парламент занимает незначительное место в системе высших государственных органов, выполняя функции регистрационной палаты (например, Пакистан, Индонезия).

В данной курсовой работе мы повергнем исследованию все наиболее важные аспекты, касающиеся характеристики предмета курсовой работы. Данная работа разделена на 3 главы, а 1 и 2, в свою очередь, на параграфы, что позволяет провести наиболее полное и глубокое исследование предмета изучения выбранной нами темы.

Для проведения исследования нами была использована учебная, специальная и справочная литература, а также нормативноправовые акты и ресурсы сети Интернет, касающиеся характеристик зарубежных странах">парламентов зарубежных стран.

Глава 1. Порядок формирования и структура парламента

1.1. Однопалатные и двухпалатные парламенты

По структуре парламенты — однопалатные или двухпалатные.

Однако в политической истории известны случаи парламентов с большим количеством палат (парламент СФРЮ в 70е гг. XX в. состоял из пяти палат, что осложняло его работу).

Способы формирования нижней и верхней палат различны. Члены нижней (первой) палаты обычно называются депутатами, народными представителями и избираются на четырепять лет либо непосредственно гражданами, либо путем многостепенных выборов (Китай), либо посредством косвенных выборов (Бутан, Свазиленд).

Верхняя (вторая) палата, состоящая из сенаторов (или других лиц), формируется различными способами: путём прямых выборов (США, Бразилия, Италия, Румыния, Япония), путём непрямых выборов (Франция, Индия, Беларусь), сочетанием прямых и косвенных выборов (Испания), посредством назначения на должность (Канада, Иордания, Таиланд, ФРГ).

В ряде стран при формировании сената используется несколько способов (Бельгия, Норвегия).

В Великобритании на протяжении многих веков места в палате лордов ряд членов палаты занимали по наследству. Срок полномочий верхних палат — пять, шесть и даже восемь лет (например, в Республике Палау).

По структуре парламенты разнообразны, большинство из них однопалатные (уникамеральные) (Приложение 1).

Двухпалатные (бикамеральные) парламенты составляют меньшинство, хотя за последнее время их число расширилось (Польша, Румыния, Чехия, Словения, Фиджи, Казахстан и др.) (Приложение 1).

Парламенты в качестве своих самых крупных структурных единиц могут иметь одну, две и более палат. Выбор структуры парламента обусловлен рядом обстоятельств (исторические традиции парламентаризма, наличие обособленных территориальных единиц, интересы, которые не будут адекватно представлены в том или ином случае, федеративное устройство государства, политическая концепция, реализуемая в организации представительного органа).

Конституционно-правовой статус парламента в зарубежных странах

... исполнительного органа власти за стены парламента. Однако и в этих странах свободное голосование отнюдь не является общим правилом. Таким образом, законодательная деятельность в зарубежных государствах в известной мере лишь формально осуществляется парламентом. В определенной ...

Каждая из систем имеет свои плюсы и минусы.

При однопалатной системе депутаты организованно не разделены, что делает однопалатный парламент (при прочих равных условиях) более мобильным, чем двухпалатный.

Преимущества однопалатного парламента:

1) более простая процедура согласования позиций разных политических групп;

2) большая предсказуемость результатов (отсутствует интрига взаимоотношений палат).

Отрицательные черты однопалатного парламента являются продолжением положительных, поскольку таким органом легче манипулировать, а доминирование одной партии (в сочетании с несовершенной избирательной системой и невысокой политической культурой элит) может привести к игнорированию мнения реального большинства, что в свою очередь может привести к социальным потрясениям.

Две палаты создаются для:

• а) представительства интересов аристократии (Палата лордов Великобритании, сильно реформированная);
• б) представительства политикотерриториальных единиц (Польша, Испания, Япония).

В федерациях, как правило, двухпалатные парламенты (США, ФРГ, Германия и др.).

Более двух палат создаётся обычно для реализации какойлибо политической концепции данного конкретного государства (т.е. она не является общераспространённой, а прямо продиктована конкретной ситуацией и может быть понята только в конкретном историческом контексте).

Так, например, в Югославии для реализации концепции самоуправляющегося общества, в котором каждый индивид выступал в нескольких «ипостасях» (как член политической организации, как работник, как член местного сообщества) и каждая из них должна была реализовываться в представительстве, был создан пятипалатный парламент.

1. 2. Руководящие органы парламента

Ведущую роль в деятельности парламента играют его руководящие органы. В странах с двухпалатной системой каждая палата формирует свой руководящий орган.

Руководство парламента (палат) осуществляется либо единолично председателем (спикером), либо коллегиальным органом (президиумом, бюро, комитетом, конференцией).

Председатель нижней палаты, вицепредседатели, секретари либо коллегиальные руководящие органы образуются самой палатой. Председатель нижней палаты в странах, воспринявших англосаксонскую правовую систему, именуется спикером (Великобритания, США, Индия, Нигерия и некоторых других).

В подавляющем большинстве случаев председатели нижних и единственных палат зарубежных парламентов избираются самой палатой на весь срок полномочий. По традиции им становится председатель наиболее крупной партийной фракции.

Пост председателя верхней палаты двухпалатного парламента замещается поразному.

1. Председатель верхней палаты избирается сенаторами из своего состава, как и председатель нижней палаты (Ирландия, Франция, Италия).

2. В некоторых странах председатель верхней палаты не избирается, а назначается правительством.

3. Председатель верхней палаты может быть назначен главой государства.

4. Председателем верхней палаты становится по должности вицепрезидент (США, Индия и некоторые другие республики).

5. Особый интерес представляет Австрия, где в Федеральном совете председательствуют поочерёдно представители земель, сменяющих друг друга каждые полгода в алфавитном порядке названий земель, причём первым председательствует тот представитель земель, который был выдвинут в Федеральный совет первым.

Парламент РК. Состав, структура, функции (курсовая)

... законодательной власти в Республике Казахстан относится Парламент состоящий из двух палат: Сената ... Парламенту предложение о назначении Председателя Национального Банка Республики Казахстан, Генерального Прокурора и Председателя Комитета Нац. Безопасности; ставит перед Парламентом ... Право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти региона РК ...

Руководство парламентом или палатами может осуществляться и коллегиальным органом (бюро, президиумом, комитетом).

В Генеральных кортесах (в двухпалатном парламенте Испании), согласно Регламенту Конгресса депутатов (нижняя палата) 1982 г., Регламенту Сената (верхняя палата) 1982 г., в каждой палате избирается бюро, состоящее из председателя палаты, четырёх (в Сенатедвух) вицепредседателей и четырёх секретарей. Бюро является руководящим органом палаты и коллегиально представляет её.

В Италии каждая палата избирает из своего состава, кроме председателя и бюро, формируемые на основе пропорционального представительства парламентских групп. Бюро избираются на 5 лет, т.е. на срок легислатуры палат. Регламенты палат предусматривают, что в бюро входят председатель палаты, четыре вицепредседателя, три квестора и восемь секретарей. В составе бюро должны бать представлены все парламентские группы палат. Поскольку значение бюро в структуре палат очень велико, то в их состав часто входят первые лица политических партий.

Руководство парламентом Финляндии осуществляет председатель и два вицепредседателя, которые вместе образуют президиум Эдускунты. Указанные лица избираются на каждой сессии парламента, но на практике они переизбираются в том же составе. При этом если председатель Эдускунты является представителем одной фракции, то его вицепредседатели выбираются из других политических фракций.

На должность председателя палаты или однопалатного доверие, обладающие незапятнанной репутацией. Одно из требований, предъявляемых к председателю парламента беспристрастность. В большинстве стран политический деятель, кандидатура которого предлагается на должность председателя, в случае избрания приостанавливает своё членство в партии на весь срок председательства.

Роль председателя палаты и круг его полномочий в парламенте в разных странах неодинаков. Регламенты палат предоставляют председателям широкие полномочия по руководству работой парламента, его палат:

1) председатель открывает и закрывает заседания палаты парламента;

2) определяет повестку дня заседания, председательствует на нём;

3) обеспечивает первоочередное рассмотрение вопросов, внесённых правительством;

4) руководит прениями, предоставляет слово депутатам и членам правительства;

5) вместе с вицепредседателями устанавливает на основе регламента процедуру обсуждения и порядок голосования, объявляет результаты голосования;

6) координирует работу внутрипарламентских органов, руководит работой, связанной с организационнотехническим обслуживанием парламента (в частности, он обязан обеспечить стенографическое обслуживание и всевозможные иные формы (магнитофонно и видеозаписи обсуждений); руководит штатом сотрудников;

7) распоряжается финансовыми средствами, выделенными парламенту согласно статьям закона, а также в его ведении находится внутренняя полиция.

Кроме того, председателю (спикеру) предоставлены большие права в области процедуры:

1) председатель обеспечивает соблюдение регламента, следит за его соблюдением и заботится о поддержании спокойствия и порядка в зале заседания;

Парламент в зарубежных странах

Такова в общих чертах структура парламента. Однако законодательное учреждение состоит не только из председателя, комиссий, фракций. Основу парламента составляют его члены. 2. ПОРЯДОК РАБОТЫ ПАРЛАМЕНТА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС 2.1 Порядок работы парламента в зарубежных странах Деятельность парламента выражается в принятии решений ...

2) от него зависит предоставление слова депутату в прениях, очерёдность этого выступления;

3) председатель может сократить время выступления либо прервать выступление депутата, а также в исключительных случаях лишить слова под предлогом «неуважения к собранию» или «неуважения к председателю»;

4) председатель имеет в случае возникновения помех прервать заседание парламента на определённое или неопределённое время;

5) в случае нарушения порядка председатель вправе распорядиться о том, чтобы депутат покинул палату на весь день, а в некоторых случаях даже запретить участвовать в заседаниях на определённый срок;

6) в исключительных случаях распоряжаться об освобождении гостевых балконов.

В случае возникновения обстоятельств, препятствующих выполнению председателем своих обязанностей, его замещает вицепредседатель или один из них. Заместители председателей палат не обладают самостоятельными функциями. Однако в случае отсутствия председателя их роль значительно возрастает, поскольку на них возлагаются его функции.

Статус председателя палаты достаточно высок. Председатель палаты не может быть отозван, но может быть отстранён от должности в порядке импичмента.

Что касается секретарей, то они призваны оказывать содействие председателю при выполнении им своих обязанностей. Прежде всего, редактировать протоколы заседаний палаты парламента и наравне с председателем подписывать их.

В ряде стран в составе руководства палат парламента имеются квесторы (Франция, Бельгия, Италия), которые избираются из числа депутатов.

Прерогативы квесторов разнообразны:

• вопервых, они, согласно указаниям председателя, следят за порядком в зале заседания и за соблюдением церемониала;

• вовторых, осуществляют контроль над деятельностью вспомогательных служб палаты;
• втретьих, контролируют расходы соответствующей палаты, участвуют в подготовке бюджета палаты и отчитываются об исполнении бюджета.

  1.3.

Партийные фракции парламента

В большинстве парламентов после их созыва создаются партийные фракции (группы).

Парламентские фракции это объединение депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной политической партии.

В современный период в ряде новых конституций, и особенно в регламентах парламентов (палат), получили закрепление порядок формирования и права парламентских фракций.

Во многих регламентах установлено минимальное число депутатов, которые вправе образовывать фракцию. Так, во Франции оно составляет 30 членов в Национальном собрании и 14 в Сенате, в Бундестаге ФРГ 15 депутатов. В результате введения такого минимума небольшие по численности группы депутатов лишаются возможности активно на различные стороны парламентской деятельности, участвовать в формировании внутрипарламентских органов. Установление подобных минимумов принято оправдывать необходимостью усиления работоспособности парламента.

Партийные фракции занимают важное место в парламентском механизме. По согласованию с лидерами фракций подбираются кандидатуры в руководящие органы парламента и его палат. Представители фракций занимают ключевые посты в комиссиях, комитетах палат парламента. Причём комиссии парламента, как правило, образуются на основе пропорционального представительства от фракций. На уровне фракций ведутся переговоры об образовании правительства. Фракции оказывают влияние на работу самого парламента – выработку повестки дня пленарного заседания; направление прений, голосование, использование различных форм контроля над правительством.

Правового статус депутата законодательного органа государственной ...

... и сущность правового статуса законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации — реферат 2.2. Юридическая ответственность депутата Законодательного собрания Челябинской областиЮридическая ответственность депутата регионального парламента определяется его положением как представителя законодательного органа, населения, проживающего на ...

Члены фракции связаны партийной дисциплиной. Это касается как внесения законопроектов, а равно запросов, так и голосования в комиссиях и на пленарных заседаниях. Но в ряде случаев фракции предоставляют депутатам право свободного голосования. При нелояльном отношении депутата к решениям своей фракции партия может не выдвинуть это лицо на новых выборах в парламент, лишить его поддержки. А это опасно для депутата, который самостоятельно пройти в парламент практически не может.

Законодательство не запрещает депутату переходить из одной фракции в другую. Но при образовании новой фракции после раскола старой или выхода из неё некоторых депутатов финансовая помощь от государства, которую получает партия в зависимости от числа мандатов в парламенте, не оказывается новой фракции, если при этом из старой фракции вышло менее половины депутатов (в частности, данная практика сложилась в парламенте Финляндии).

В парламенте члены одной фракции располагаются, как правило, компактно в одном месте, занимая определённый сектор в зале заседания.

В каждой фракции есть руководящий орган (бюро, кокус), включающий председателя фракции (это одновременно и лидер партии), заместителей председателя фракции, парламентских организаторов (так называемые «кнуты»), секретарей. Задачей руководящего органа, прежде всего, является выработка единой политики, решение организационных вопросов. Крупные партийные фракции могут подразделяться на секции по тем или иным вопросам.

Председатель фракции или лидер призван обеспечивать единство фракции, предлагает кандидатуры в органы палат, поддерживает связь с главой государства, правительством, различными должностными лицами.

В странах англосаксонского права (Великобритания, США, Канада, Индия) фракции избирают или их лидер назначает парламентских организаторов получивших название «главный кнут» и «кнуты». Это специальные парламентские функционеры, следящие за соблюдением партийной дисциплины, за голосованием всех членов от своей партийной фракции, за явкой парламентариев на голосование.

Должность «кнута» не предусмотрена правилами парламентской процедуры. Она появилась в ходе эволюции партийной организации в Палате общин парламента Великобритании и используется с 1828 г. Причём «кнуты» правительственной партии – партии, находящейся у власти, получают жалование из казны.

Каждый парламентарий может быть членом только одной фракции. Парламентарий, не входящий в какуюлибо фракцию, но присоединившийся к ней по различным соображениям и подчиняющийся её дисциплине, называется присоединившимся. В этом случае он входит в счёт фракции при распределении мест в постоянных и иных комиссиях палаты. Парламентарий может также остаться вне всякой фракции. Таких депутатов называют «независимыми», или, как во Франции, «незаписавшимися». Депутат, не входящий ни в одну из фракций, пользуется равными правами с депутатами – членами фракции. Однако в своей практической деятельности он существенно ограничен. Такой депутат в силу исключительного права фракции назначать членов комитетов и комиссий и их заместителей не может быть выдвинут в число последних.

Местное самоуправление в зарубежных странах

... характерные особенности системы местного самоуправления и в других европейских странах. Вместе с тем, европейская система местного самоуправления оказала серьезное влияние ... с законодательной, исполнительной и судебной властями признавалась особая, «общинная» власть. Теория общественного самоуправления, пришедшая на смену теории ... ордонансами, принятыми испанским парламентом - Кортесами.

1.4. Комиссии (комитеты) и иные органы парламента

Важную роль в деятельности парламента играют комиссии (комитеты) палат. Это специализированные рабочие структурные подразделения, которые создаются внутри палат из числа депутатов в целях предварительной подготовки и рассмотрения вопросов, выносимых на парламентское заседание.

В зависимости от содержания подготавливаемых проектов решений они бывают:

• законоподготовительными (для разработки или рассмотрения проектов законов);
• следственными (для организации парламентских расследований);
• согласительными (для разрешения разногласий между палатами).

В зависимости от срока полномочий, предметов ведения и объёма компетенции комиссии (комитеты) могут подразделяться на :

• постоянные;
• временные.

Постоянные комиссии создаются на весь срок полномочий парламента или на период проведения сессии. Они имеются во всех парламентах. Статус постоянных комиссий находит своё закрепление в конституциях зарубежных стран и обязательно в регламентах палат парламентов. Обязательно создаются постоянные комиссии по законодательству, финансовобюджетные, по обороне и безопасности, по иностранным делам и др. Типичные постоянные комитеты (комиссии), создаваемые повсеместно: по вопросам обороны, внешней политики (иностранным делам), безопасности (или контролю за деятельностью спецслужб), законодательству, промышленной политике, торговле, региональным связям, сельскому хозяйству. Для решения внутренних дел палаты – мандатные комиссии, регламентные, по депутатской этике.

Временные комиссии создаются для решения какойто конкретной задачи и по достижении указанной цели распускаются.

Обычно следственные и согласительные комиссии (комитеты) создаются и действуют ограниченный период времени.

Комиссии могут быть:

• специализированными (или отраслевыми);
• неспециализированными (универсальными).

Специализированные комиссии занимаются рассмотрением определённого круга дел в соответствии с их компетенцией, и система их соответствует системе министерств, подконтрольных комиссиям. Их основная задачаконтроль над деятельностью основных министерств. Обычно это комиссии по вопросам иностранных дел, обороны, промышленности, есть комиссии по вопросам атомной энергии и т.д.

Неспециализированные комиссии не имеют определённого профиля и принимают к рассмотрению любые дела по решению соответствующего органа палаты. В Палате общин парламента Великобритании есть ряд комитетов неспециализированного характера, обозначаемых буквами латинского алфавита (A, B, C, D и т. д.).

Их основное назначение – предварительное рассмотрение биллей, направленных председателем (спикером) палаты по своему усмотрению. Эти комитеты каждый раз создаются заново для рассмотрения конкретного билля и после выполнения своей задачи распускаются.

Порядок формирования комиссий различен, но всегда соблюдается принцип пропорционального представительства парламентских фракций в них (т.е. партии, располагающие большинством в палате, получают большинство мест в каждой комиссии).

Самый распространённый способ формирования комиссий избрание членов комиссий на пленарном заседании палаты (США, ФРГ, Италия).

Виды конституций зарубежных стран

... данной работы является рассмотрение особенностей принятия конституции в Бразилии и во Франции. 1. Виды конституций зарубежных стран и порядок принятия Выделяют следующие виды конституций: юридическая или материальная (система правовых ... них есть постоянные и специальные комиссии, а также комиссии по расследованиям. Парламент собирается раз в год. Обычные сессии не нуждаются в каком-либо акте созыва. ...

В других странах (Япония, Нидерланды, Индия) члены комиссий назначаются председателем палаты по представлению кандидатов от каждой парламентской фракции.

Члены комиссий могут назначаться особой комиссией палаты. Подобная практика сложилась в Великобритании – это комитет по отбору, который образуется Палатой общин в составе 11 человек по соглашению между лидерами партий, представленных в Палате. В Эдускунте Финляндии в течение пяти дней после начала работы парламента нового созыва избирается Коллегия выборщиков в составе 45 депутатов, главной задачей которой является подготовка выборов постоянных комиссий парламента.

Работой каждой комиссии руководит её председатель или бюро, возглавляемое председателем. Председатели комиссий:

• а) либо избираются палатой (Франция, Италия, ФРГ);
• б) избираются самой комиссией (Австрия, Ирландия);
• в) назначаются председателем палаты (Великобритания, Индия, Нигерия).

Но главным вопросом при замещении постов председателей комиссий является вопрос, из какой парламентской фракции должен быть подобран председатель. При решении данного вопроса встречаются два подхода:

1) посты председателей всех комиссий замещаются представителями партий или коалиции партий, располагающей большинством мест в палате. Эта система принята в США, Великобритании, во Франции и других странах;

2) эти посты по договорённости между фракциями получают как партии большинства, так и партии меньшинства. Эту систему восприняли парламенты Италии, ФРГ, Нидерландов и др.

Заседания комиссий в большинстве стран проходят за закрытыми дверями, отчёты о них не печатаются и, следовательно, деятельность их не подвержена контролю со стороны общественности. Депутаты, не являющиеся членами этих комиссий, могут присутствовать на заседаниях либо по специальному разрешению руководства, либо если обсуждается внесенный ими вопрос. Правда, в некоторых странах (США, Великобритания) стали допускаться открытые заседания парламентских комиссий.

В то же время комиссии вправе приглашать на свои заседания в качестве экспертов государственных чиновников и других лиц, в том числе представителей делового мира, что даёт им возможность оказывать давление на членов комиссий без опасения оказаться под огнём критики со стороны общественности и средств массовой информации. В комиссиях легче провести обработку депутатов группами давления, а также достичь межпартийных компромиссов. Именно поэтому деловое обсуждение вопросов проходит в постоянных комиссиях парламентов, а не на их пленарных заседаниях. Члены комиссии обязаны сохранять в тайне сведения, полученные ими во время работы в ней, если правительство объявляет их не подлежащими разглашению.

Роль комиссий в парламенте значительна, не случайно постоянные комиссии называют волевыми центрами политики.

В парламентах создаются и другие органы. В странах, в которых парламент осуществляет контроль за правительством и администрацией, имеются специальные парламентские органы контроля: ревизоры, контролёры, омбудсманы, особые представительства и др. Финансовым ревизорам принадлежит, например, право проверки счетов и отчётности о расходовании государственных средств.

В ряде стран некоторые полномочия парламента при определенных

обстоятельствах осуществляются более узкими коллегиями депутатов. Так, в Испании в палатах парламента создаются депутатские комиссии во главе с председателями палат, которые обеспечивают отправление властных полномочий палат в период между сессиями и в некоторых других случаях. В Швеции в случае войны или непосредственной опасности войны Риксдаг может заменять его военная делегация. Аналогичную роль кризисной ситуации играет общий комитет Бундестага и Бундесрата ФРГ.

Для оказания помощи председателю парламента (палаты) могут создаваться советы старейшин, конференции при председателе и т.д. В них кроме председателя парламента входят вицепредседатели, представители парламентских фракций, иногда также председатели постоянных комиссий парламента.

В некоторых странах создаются для контроля за исполнительной властью и иные органы. Так, во Франции в 7080е гг. были образованы специальные парламентские представительства: по делам Европейских сообществ, по планированию, по демократическим вопросам и др.

Для организации выборов во внутренние органы парламента (палаты) в некоторых из них создаются специальные комитеты по подготовке выборов на основе пропорционального представительства от партийных фракций. Эти комитеты подготавливают списки членов постоянных и временных комиссий, а также иных органов, и если не возникает возражений среди депутатов, то предложения комитетов одобряются без голосования.

Большую помощь депутатам в их работе и всему парламенту оказывают различные парламентские службы (канцелярии, секретариаты, административные конторы), состоящие из профессиональных чиновников и работающие под руководством генерального секретаря парламента. Контроль за их деятельностью осуществляют председатель парламента (палаты) и некоторое число избранных депутатов, образующих бюро или управление.

В данной главе нами были рассмотрены порядок формирования и структура парламента. Были исследованы однопалатные и двухпалатные парламенты, их плюсы и минусы. Мы привели сведения о руководящих органах парламентов, их названиях в различных зарубежных странах, порядке избрания и полномочиях. Нами были рассмотрены парламентские фракции – объединения депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной политической партии. Были исследованы их место в парламентском механизме, структура и задачи. Мы подвергли рассмотрению комиссии (комитеты) и иные органы парламентов в зарубежных странах. Нами была дана классификация комиссий парламентов. В зависимости от содержания подготавливаемых проектов решений они бывают: законоподготовительными (для разработки или рассмотрения проектов законов); следственными (для организации парламентских расследований); согласительными (для разрешения разногласий между палатами).

В зависимости от срока полномочий, предметов ведения и объёма компетенции комиссии (комитеты) могут подразделяться на постоянные и временные. Также комиссии могут быть: специализированными (или отраслевыми) и неспециализированными (универсальными).

Мы дали сведения о способе формирования комиссий, порядке заседания комиссий, их роли в парламентах зарубежных стран. Нами были рассмотрены и иные органы парламентов зарубежных стран. Мы привели в тексте такие специальные парламентские органы контроля, как ревизоры, контролёры, омбудсманы, особые представительства и другие. Также могут создаваться советы старейшин, конференции при председателе и т.д. Имеют место различные парламентские службы: канцелярии, секретариаты, административные конторы.

Глава 2. Компетенция парламента и порядок его работы

2.1. Компетенция парламента

Компетенция зависит от формы правления, формы государственного устройства, исторических условий, степени демократичности страны, соотношения в ней политических сил и ряда иных факторов. Так, в президентских республиках парламенты не принимают участия в формировании правительства, ограничен их контроль за деятельностью

исполнительной власти. В федеративных государствах компетенция

представительных органов поделена между федерацией и ее субъектами. В

государствах с тоталитарным режимом конституции могут закреплять за

парламентом значительные права, но на практике большинство их полномочий оказываются фиктивными.

В зависимости от того, каков объем законодательной компетенции

парламента, мы можем выделить три её вида: неограниченная, абсолютно ограниченная и относительно ограниченная.

В качестве примера неограниченной компетенции парламента можно привести Британский Парламент. Верховенство данного вида парламентов предполагает:

1) верховенство законодательства по любым вопросам (никто, кроме Парламента, не должен обладать правом издавать законы, а законы выше по своей юридической силе, чем любые другие нормативноправовые акты органов власти);

2) право утверждать государственный бюджет;

3) коллективную ответственность Правительства перед Парламентом;

4) право утверждать судей;

5) отсутствие других подобных конкурирующих властей. Конституция Японии 1946 г., установившая в ст. 41, что «Парламент является высшим органом государственной власти и единственным законодательным органом государства».

Примером абсолютной неограниченной компетенции так же могут служить Италия, Ирландия, Греция.

Примером абсолютно ограниченной компетенции можно привести французскую Конституцию, в ст. 34, 35, 49 которой даётся точный перечень вопросов, по которым только Парламент может принимать законы. Любые остальные вопросы принадлежат рассмотрению главным образом правительству. Сюда также входят парламенты преимущественно федеративных государств, чьи конституции четко разграничивают права федерации и её субъектов. Так, при определении компетенции Конгресса США Конституция закрепила за ним не законодательную власть вообще, а

только предоставленную ею. Более того, в разд. 9 ст. I установлен тот круг

вопросов, по которым Конгресс не может принимать законов. Абсолютно

ограниченная компетенция парламентов встречается и во многих развивающихся странах. Ряд из них (Сенегал, Габон, Мадагаскар и др.) бывшие раннее колониями Франции, восприняли французскую конституционную модель с абсолютным ограничением даже законодательной компетенции парламента.

Чаще встречается относительно ограниченная компетенция парламентов. Её составляют парламенты, рамки ограниченной законодательной компетенции которых довольно подвижны. Это парламенты некоторых федераций (ФРГ, Индия, Малайзия), где имеется совместная законодательная компетенция федерации и её субъектов. В тех унитарных государствах, в которых созданы автономные образования, объём законодательных прав парламента, как правило, не определен. Однако в законе установлен перечень вопросов, входящих в компетенцию этих автономных образований (Дания, Испания, Финляндия).

По ним не может законодательствовать парламент государства. При этом Генеральные кортесы Испании, например, обладают возможностью передавать и некоторые свои законодательные права региональным автономным объединениям.

Некоторые учёные вводят ещё один класс парламентов«консультативные», которые существуют в некоторых мусульманских странах. Иногда они принимают законы с одобрения монарха, иногда вообще не могут издавать законы (в ОАЭ, например, хотя существует назначаемое Национальное собрание, акты же, имеющие силу закона, издаёт Совет эмиров).

В Саудовской Аравии подобные акты издаёт король (после обсуждения в Консультативном совете – совете ашшура), но они не называются законами, так как считается, что важнейшие отношения, являющиеся предметом законов, уже урегулированы в священных книгах – Коране и Сунне.

Следует отметить, что даже в тех странах, парламенты которых имеют абсолютно неограниченную законодательную компетенцию, эта компетенция на практике стала уже. В современный период ограничение законодательных прав парламентов происходит и в связи с вступлением многих стран в различные союзы и блоки, особенно такие, которые имеют тенденцию к преобразованию или преобразованы в конфедеративные формы объединений, например Европейский Союз.

Контроль над деятельностью правительства входит в компетенцию

практически всех парламентов независимо от форм правления. Последнее влияет лишь на объём данного полномочия. Контрольная функция может быть либо прямо закреплена в законодательстве, либо быть одной из процедур парламента. Например, Конституция швейцарского Союза 1874 г. возлагает на Федеральное собрание (парламент) полномочия высшего контроля над федеральной администрацией и федеральной юстицией (п.11ст. 85).

Объектом парламентского контроля обычно является исполнительная власть, однако этот контроль может распространяться и на главу государства, на судебную власть, на вооружённые силы и т.п. Контроль над исполнительной властью носит политический характер (хотя и осуществляется в юридических формах).

Это означает, что предметом контроля выступает политическая деятельность правительства. В отношении других объектов характер контроля является чисто юридическим.

Основными методами осуществления парламентского контроля являются:

1. Постановка вопроса о доверии правительству или отдельным министрам

применяется в парламентарных странах, где правительство несёт ответственность перед парламентом (как правило, перед нижней палатой).

В современных условиях применяется довольно редко.

2. Интерпелляция это обращение к правительству относительно мотивов его

деятельности, его дальнейших действий по вопросам, относящимся к определенным аспектам правительственной политики. Интерпелляция широко используется в парламентской деятельности многих стран (Италия, Финляндия, Япония, Бельгия).

Правительство, как правило, может отказаться отвечать на запрос, но с обязательной мотивировкой отказа.

3. Вопросы устные и письменные. Широко используются парламентариями. Например, в парламенте Великобритании это наиболее часто практикуемая процедура. Ответы министров на устные вопросы депутатов заслушиваются ежедневно, кроме пятницы. Ответы на письменные вопросы публикуются в официальных отчетах о парламентских дебатах. Ответами на вопросы открывается заседание. Два раза в неделю (вторник и четверг) на вопросы в течении 15 минут отвечает премьерминистр, в остальные дни другие министры.

Резолюция порицания отличается от вотума недоверия тем, что вносится по предложению палаты. Во Франции (ст.49 Конституции) это наиболее грозное оружие парламента. Для ее принятия необходимо абсолютное большинство голосов членов, составляющих Национальное собрание. Это право в странах с двухпалатной системой парламентов обычно принадлежит нижней палате. Однако использование такой формы контроля, как правило, связано с различными ограничениями. Нередко в регламентах содержится требование внесения резолюции недоверия определенным числом депутатов, устанавливается запрет повторного внесения ее в течение определённого срока, например на той же сессии (Франция), резолюция снимается при постановке правительством вопроса о доверии и т.д. Следует также отметить, что применение этой формы контроля является неэффективным там, где правительство опирается на поддержку парламентского большинства. Кроме того, вотуму недоверия оно может противопоставить роспуск парламента. Иногда простая угроза роспуска заставляет депутатов, опасающихся за исход новых выборов, оказывать поддержку правительственным мероприятиям.

4. Деятельность расследовательских комитетов и постоянных комиссий. В случае, представляющем особый общественный интерес, парламент (или его палаты) могут проводить парламентское расследование, для него создаётся парламентская комиссия, обладающая практически неограниченными возможностями получения интересующих её сведений, а, следовательно, и контроля. Особенно эффективна в этом отношении деятельность финансовых комиссий. Контрольными правами наделены, например, постоянные комитеты Сената США, шведского Риксдага, комиссия Бундестага по вопросам обороны, комиссии по иностранным делам некоторых парламентов.

5. Обсуждение основных направлений правительственной политики, бюджета и отчета о его выполнении, а также других специальных органов парламента и особых должностных лиц, назначаемых парламентом или его палатами.

6. Для осуществления своих контрольных полномочий парламенты могут создавать особые органы и назначать специальных должностных лиц: ревизоров, контролёров, омбудсманов, уполномоченных и др. Так, в целях проведения финансового контроля и контроля над управлением государственным имуществом в Польше, Болгарии, Румынии, Венгрии созданы Счетные (контрольные) палаты. Те же функции возложены в ряде стран на парламентских ревизоров. Они регулярно докладывают парламентам о результатах своих проверок.

Назначение референдума не слишком частое конституционное

полномочие парламента. Компетенция в этой области носит либо исключительный, либо альтернативный характер.

Полномочия парламентов давать согласие на установление налогов и других источников государственных доходов и определять ассигнования на государственные нужды являются финансовой функцией.

Что касается бюджета, то первоначально значение его заключалось лишь в

установлении общих сумм расходов. Затем парламенты получили право контроля за их использованием. В более позднее время парламенты уже стали обладать правом определять в бюджете, как должны расходоваться выделяемые средства, запрещать перераспределение средств из одной статьи в другую. В некоторых странах в бюджет стали включаться и источники финансирования расходной части. Отчет об исполнении бюджета позволяет контролировать выполнение этого плана.

В ограничении финансовых прав парламентов заинтересован банковский и промышленный капитал, который использует государственную казну как

дополнительный источник обогащения, получая выгодные государственные заказы, субсидии, кредиты, финансовые гарантии и др. Однако степень полноты использования парламентами своих финансовых прав часто зависит от расстановки в них политических сил. Там, где правительство не опирается на поддержку парламентского большинства, депутаты, как правило, подвергают проекты бюджетов серьезному обсуждению, вносят в них многочисленные поправки, более полно используют контрольные полномочия парламентов. Но при всех обстоятельствах приоритетом в этих вопросах обладает правительство, так как оно, подготавливая проект бюджета, опирается на квалифицированный административный аппарат, который владеет необходимой информацией, чего не имеют депутаты. Следует в то же время отметить, что часть финансовых прав парламентов стран, входящих в Европейский Союз, перешла к его органам. Это касается, например, установления таможенных пошлин и некоторых других сборов.

В области обороны и внешней политики права парламента ограничены в наибольшей степени, хотя и не во всех странах. Так, Сенат США оказывает значительное влияние на внешнеполитическую деятельность Президента. Парламент, как правило, наделен исключительной компетенцией в вопросах войны и мира. Некоторые конституции содержат при этом определённую оговорку. Так, Конституция Польши в ст.116 п. 2 устанавливает: «Ceйм мoжeт принять пoстaнoвлeниe o сoстoянии вoйны тoлькo в случae вooружeннoгo нaпaдeния нa тeрритoрию Peспублики Пoльшa или кoгдa из мeждунaрoдных дoгoвoрoв вытeкaeт oбязaтeльствo сoвмeстнoй oбoрoны oт aгрeссии. Eсли Ceйм нe мoжeт сoбрaться нa зaсeдaниe, o сoстoянии вoйны постановляет Прeзидeнт Peспублики.» Совсем иначе подходит к вопросам войны Конституция Японии. Согласно ей в ст. 9 провозглашается отказ от войны, от угрозы или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Помимо указанных выше прав парламенты решают вопросы о выделении ассигнований на оборону, о разрешении или запрещении нахождения иностранных войск на территории страны, о вхождении страны в военные союзы, об условиях призыва на военную службу и ряд др. Как правило, парламентам предоставлено право ратификации и денонсации международных договоров. При этом в одних странах это относится ко всем

договорам (США, Япония), в других к наиболее важным (Франция, Италия, ФРГ, Венгрия).

Ратификация (позднелат. ratificatio, от лат. ratus утвержденный и facio делаю) утверждение верховным органом государственной власти данной страны международного договора, заключенного её уполномоченным. Ратификации подлежат обычно лишь наиболее важные договоры.

И, напротив, денонсация (от фр. denoncer— объявлять, расторгать) — наиболее распространенный способ прекращения действия двустороннего международного договора или выхода из многостороннего международного договора. Представляет собой уведомление участника о расторжении договора в порядке и сроки, предусмотренные в таком договоре. Если договор не предусматривает денонсации и не установлено намерение его участников допустить такую возможность, то договор не может быть денонсирован. В настоящее время в мировом сообществе утвердился принцип примата международного права. Это означает, что международные договоры, ратифицированные и опубликованные, в большинстве стран являются частью внутреннего права. Однако ратификация (как и денонсация) одновременно является институтом внутреннего права, так как только оно определяет, какие органы государств уполномочены ратифицировать договоры. Как правило, такими органами являются главы государств и парламенты.

Для оценки роли парламентов в данной области важен также вопрос о том, может ли парламент влиять на содержание договора. Так, регламент Национального собрания Франции не разрешает голосования, но отдельным статьям договора и внесения в него поправок, оно может лишь одобрить или отклонить законопроект о ратификации. Аналогичные ограничения имеются и в других странах. В США, напротив, Сенат в резолюции о ратификации может вносить любые поправки и дополнения к отдельным статьям международного договора.

От ратификации следует отличать «дачу согласия» — форму, закреплённую в конституциях Италии, Испании, Дании. Она может быть предварительной (дача согласия на заключение соглашения) и последующей (одобрение уже заключенного соглашения).

В некоторых странах для договоров, затрагивающих территориальную целостность государства, требуется помимо решения парламента проведение плебисцита (Исландия).

Внешнеполитическая деятельность правительства формально является предметом обсуждения в парламенте. Но в действительности до сведения парламента чаще всего доводятся лишь общие принципы правительственной политики. В большинстве стран парламент не имеет действенных рычагов для оказания влияния на формирование внешней политики. Роль представительного органа заключается в основном «в одобрении и подтверждении» деятельности правительства, а не в её направлении. Однако такое положение характерно не для всех государств. К числу стран, где имеются действенные формы воздействия на внешнюю политику, относятся Скандинавские страны. Наряду с проведением общих дискуссий в парламентах по этим вопросам они создали специальные органы контроля за внешней политикой правительств. Так, в Швеции это — специальный Внешнеполитический комитет, состоящий из депутатов и номинально возглавляемый королем. С данным органом правительство консультируется предварительно по всем наиболее важным внешнеполитическим вопросам. Оно постоянно информирует комитет о всех своих шагах в указанной области.

Полномочиями судебных органов парламенты обычно не наделяются. Исключение составляет Палата лордов британского Парламента, которая в первой инстанции (в составе судебных лордов) рассматривает дела о преступлениях, совершенных пэрами, и может выступать в качестве апелляционной инстанции.

Среди полномочий парламента можно выделить квазисудебные полномочия, встречающиеся в парламентах ряда стран.

Условно к ним можно отнести:

1. Процедуру импичмента (заимствована из парламентской практики Англии).

Суть её в следующем: субъектами ответственности являются глава государства, должностные лица исполнительной власти, судьи; основание привлечения к суду импичмента измена, взяточничество, иное тяжкое преступление. Однако импичмент только по названию и определенному сходству с судопроизводством может считаться судом. По сути дела это политический процесс, цель которого отстранить от должности виновных в совершении преступления, что не освобождает от обычной судебной ответственности в дальнейшем.

Процедура импичмента в разных странах различна. В одной группе стран

возбуждение дела осуществляется нижней палатой, а для его рассмотрения

верхняя палата преобразуется в судебную коллегию (США, Великобритания,

Бразилия).

В США вынесенный Сенатом приговор может заключаться только в отстранении от должности. В ряде других стран решение о возбуждении

преследования принимается либо парламентом в целом (Франция, Италия, Польша, Япония), либо только нижней палатой (Испания), либо любой из палат (ФРГ, Индия).

Рассмотрение дела осуществляется специальным судом (Франция, Япония, Норвегия, Дания, Греция), конституционным судом (ФРГ, Италия), высшим судебным органом государства (Испания, Швеция) либо специальным трибуналом, созданным из депутатов парламента (Венгрия).

2. Право возбуждения перед судебными органами обвинения против высших

должностных лиц.

3. Объявление амнистии.

2.2. Порядок работы парламента

Законодательная процедура

На сессиях парламент осуществляет основную часть своих полномочий. Парламенты созываются в различных странах от одного до четырёх раз в год. Постоянная работа депутатов превращает их в профессиональных парламентариев.

Вопрос, кому должна принадлежать инициатива о сроке созыва и времени проведения сессий, имеет два ответа и два пути решения. Согласно первой точке зрения на срок и время созыва парламента, основанной на признании суверенности парламента, только он сам вправе определять сроки созыва очередных сессий и время их проведения. Обусловленную таким подходом систему иногда называют «системой постоянно действующего собрания», поскольку чаще всего она состоит в проведении годовых сессий. При этом в одних странах срок созыва очередных сессий определен в регламентах или даже в конституциях (Скандинавские страны, Италия, США), в других – непосредственно устанавливается парламентом (ФРГ).

Вторая точка зрения выражает стремление оправдать право исполнительной власти на решение указанного вопроса. Систему, опирающуюся на такие позиции, называют «авторитарной, или монархической», поскольку в её основе лежит установленное с давних времен право монарха открывать и закрывать сессию (Япония).

Созыв внеочередных, или чрезвычайных, сессий осуществляется по инициативе председателя палаты (Италия, Турция), главы государства или правительства (Франция, Бельгия, Япония), а также по требованию определённого числа депутатов. При этом во Франции необходимо большинство депутатов, а в Японии и Греции более 1/4. Одновременно собирается и другая палата. В повестку дня включаются только те вопросы, ради которых созвана внеочередная сессия. Однако в Японии меры, принятые на такой сессии, считаются временными, если они не одобрены Палатой представителей в течение 10 дней после открытия следующей очередной сессии.

Регламенты парламентов устанавливают кворум, при котором пленарные заседания парламентов признаются действительными. В одних странах он составляет большинство членов законодательного корпуса, в других достаточно незначительного меньшинства (Великобритания).

В ряде стран отсутствие депутата без уважительных причин влечет за собой финансовые санкции.

План работы сессии и повестка дня пленарных заседаний подготавливаются руководством парламента (палат) по согласованию с лидерами парламентских фракций, причем большое влияние на этот процесс оказывает исполнительная власть. Но если депутаты не согласны с предложением руководства, то должно проводиться голосование. Тем не менее правительство, опирающееся на парламентское большинство, в состоянии добиться желательной для него повестки дня. При этом соблюдается определенная очередность предлагаемых к рассмотрению

вопросов. Так, в Риксдаге Швеции дела рассматриваются в следующей

последовательности: депутатские запросы, выборы в парламенте,

правительственные предложения и отчёты, доклады внутренних органов

парламента, предложения депутатов и, наконец, заключения парламентских

комиссий. Большая часть времени на сессиях отводится правительственным

предложениям.

Регламенты парламентов довольно детально определяют порядок формирования внутренних органов парламента, их полномочия, порядок и сроки проведения заседаний по выборам президента, одобрению состава правительства или выборам премьерминистра (в тех странах, где это предусмотрено), процедуру внесения и рассмотрения депутатских запросов, время выступлений по обсуждаемым вопросам, порядок ратификации международных договоров, рассмотрения и принятия бюджета (там, где он не считается законом) и других вопросов, отнесённых к ведению парламента. Наибольшее время отводится законодательной процедуре.

Процесс законотворчества занимает более половины времени работы

парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон).

Многих из этих стадий нет в абсолютных монархиях даже с консультативными парламентами.

Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесён соответствующими лицами или органами и согласно установленным правилам. В зависимости от субъекта законодательной инициативы различают следующие виды инициативы: правительственная (или главы государства), парламентская, народная и специальная.

Как правило, правительственная инициатива признается в странах с парламентарной формой правления и в полупрезидентских республиках. Но и в президентских республиках президент использует законодательную инициативу в своих посланиях парламенту, которые затем облекаются в форму законопроектов, внесенных одним из депутатов. В США они даже получили наименование «билли администрации». В практике зарубежных стран правительственная инициатива используется наиболее полно. В последнее время в целях достижения консенсуса на стадии подготовки правительственных законопроектов происходит согласование позиций различных политических сил, поиск компромиссных решений. Ведомства,

подготавливающие законопроекты, часто запрашивают мнение парламентских фракций, включают их представителей в состав подготовительных комитетов, парламентские кнуты выясняют мнения наиболее активных депутатов. В таких случаях правительственные законопроекты легко проходят в парламенте.

Парламентская инициатива признаётся во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивидуально (США, Великобритания), в других требуется групповая инициатива. Так, в ФРГ законопроект могут внести 15 депутатов, в Норвегии 10, в Японии 20. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется (Швеция, Франция, Италия).

Эта форма так и называется – «депутатские предложения». В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии. Хотя парламентская инициатива используется депутатами довольно широко, но если она не поддержана ведущими партийными фракциями, законопроект чаще всего застревает на стадии подготовки к обсуждению. Большинство депутатских предложений направлено на внесение поправок к правительственным законопроектам.

Народная инициатива заключается в предоставлении её определенному числу избирателей. Так, в Швейцарии законопроект могут внести не менее 50 тыс. избирателей, а в Австрии 100 тыс. Она предусмотрена лишь в некоторых странах и используется чрезвычайно редко. То же самое можно сказать и о специальной инициативе, которая дает право вносить законопроекты некоторым органам, например кантональным органам в Швейцарии, Национальному экономическому совету и областным советам в Италии.

Рассмотрение законопроекта в палате (парламенте) принято делить на

стадии, называемые чтениями (в некоторых парламентах чтениями считаются различные этапы обсуждения законопроекта до голосования).

При этом процедура обсуждения в различных парламентах неодинакова, имеет свои особенности.

Первым чтением обычно является принятие законопроекта к рассмотрению и оглашение его наименования председателем палаты. Но иногда уже на этой стадии законопроект может быть отклонён. В первом чтении обсуждаются принципиальные положения проекта. Иногда зачитывается только заголовок или автор делает сообщение, за которым следует обсуждение. После этого происходит голосование. При отрицательном решении проект снимается с повестки дня, при положительном передается в постоянную комиссию, соответствующую профилю проекта. Иногда председатель палаты (спикер) после оглашения заголовка проекта сам передаёт его в комиссию. В других случаях проект сразу передается в комиссию без рассмотрения на пленарном заседании палаты.

В странах, где имеется развитая система постоянных комиссий и принят

обязательный порядок их заключения на законопроект, он обычно направляется в соответствующую комиссию после первого чтения. При отсутствии такой обязательной процедуры палата может сразу же перейти ко второму чтению предварительному рассмотрению содержания законопроекта, обсуждению его принципиальных положений. Здесь же решается вопрос о том, следует ли направлять его в комиссию, а в тех странах, где развита система временных законодательных комиссий, также вопрос об образовании соответствующих комиссий. Одновременно с законопроектом в комиссию передается предварительное мнение палаты (парламента).

В Палате общин Великобритании на этой стадии могут быть отклонены либо отложены на шесть месяцев неугодные Правительству

законопроекты. Во Франции палата может принять решение о передаче

законопроекта в комиссии, а по требованию Правительства обязана это сделать.

Комиссии играют очень большую роль в определении судьбы законопроекта, на этой стадии могут замораживаться некоторые законопроекты, в них вносятся существенные изменения и дополнения. В ряде стран (Испания, Италия) комиссии наделены особыми правами. Так, согласно ст. 75 Конституции Испании «палаты могут уполномочивать постоянные законодательные комиссии принимать законопроекты и законодательные предложения», за исключением проектов конституционных реформ, международных вопросов, органических и базовых законов, а также бюджета государства. Правда, палата вправе потребовать в последующем обсуждения законопроекта на пленарном заседании. Близкими по своему характеру правами наделены постоянные комиссии Парламента Италии.

После рассмотрения в комиссии законопроект с её заключением вновь поступает в палату. На этой стадии лицо или представитель органа, внесшего законопроект, делает доклад, а затем зачитывается заключение комиссии. Некоторые регламенты парламентов допускают возможность прилагать к заключению особое мнение членов комиссии, принадлежащих к оппозиции. В ряде стран парламент решает, в каком виде он будет рассматривать законопроект в представленном ему первоначально или предложенном комиссией. На этой же стадии, которая обычно считается вторым чтением, палата может вернуть законопроект в давшую заключение комиссию или передать его в какуюлибо другую. В Финляндии после рассмотрения в специальной комиссии и обсуждения на пленарном заседании все законопроекты обязательно поступают в большую, или главную, комиссию (парламент в миниатюре), и только после ее заключения парламент обсуждает законопроект вновь. Практически судьба его решается именно в большой комиссии.

Второе чтение происходит с докладом автора проекта (представителя

правительства, иного органа, депутата) и содокладом постоянной комиссии. На этой стадии обсуждается и голосуется каждая статья проекта, обсуждаются и голосуются поправки часто председатель палаты суммирует одинаковые поправки и вместе ставит их на голосование).

В разных странах для выступления в нижней палате предоставляется от 10 до 40 минут. Нельзя выступать дважды. В верхней палате регламент для выступлений, как правило, отсутствует.

Обсуждение на пленарном заседании бывает двух видов: свободное и фракционное.

Свободное обсуждение предполагает, что выступать может каждый депутат и что он, высказывая свое отношение к проекту, не связан фракционной (партийной) дисциплиной. В США обсуждение часто носит именно такой характер, во многих других странах свободное обсуждение проводится только по специальному постановлению парламента (по требованию определенного числа депутатов, хотя отнюдь не большинства).

К свободному обсуждению в современных парламентах прибегают весьма редко. В Великобритании за последние три десятилетия оно имело место всего несколько раз. Так же обстоит дело в Израиле и многих странах. Обычно обсуждение бывает фракционным, когда от имени фракции выступает её руководитель или другое уполномоченное им лицо. Решение об этом принимается на фракции заранее, как и решение о принципиальном отношении к проекту. Выступающий дает оценку проекта, вносит предложения о его принятии, отклонении, изменении или дополнении.

При системе фракционного принуждения члены фракции обязаны выступать и голосовать по решению партийного руководства.

Третье чтение, как правило, представляет собой постатейное обсуждение

законопроекта на пленарном заседании. Регламенты и парламентская практика разработали различные способы ограничения прав депутатов в процессе этого чтения и создали в ущерб им преимущества для правительства.

Регламенты ограничивают возможности и продолжительность выступлений депутатов. Можно назвать такой приём, как «гильотина», т.е. установление точного времени, отведенного на обсуждение, после чего прения прекращаются, даже если не смогли выступить многие желающие. Прием «кенгуру» дает Спикеру английского Парламента право самому решать, какие из имеющихся поправок будут поставлены на голосование. Допускается решение об отсрочке прений для выяснения определенных вопросов. Применяются также такие приемы, как «перерыв в заседании для проверки кворума», «предварительный вопрос». В парламентской практике Великобритании это заключается в следующем: ставится вопрос о том, следует ли сразу провести голосование по обсуждаемому законопроекту. Если решение отрицательное, рассмотрение законопроекта откладывается, а при положительном решении проводится немедленное голосование без дальнейшего обсуждения законопроекта.

В Сенате США, где ранее не было формальных ограничений для выступлений сенаторов, некоторые из них прибегали к «флибустьерству». Чтобы провалить неугодный им законопроект, они выступали с многочасовыми речами, в результате чего палата не успевала его принять, если он был поставлен на обсуждение незадолго до окончания сессии. Возмущение такой практикой привело к тому, что в регламент Сената было внесено правило, ограничивающее «флибустьерство». В процессе обсуждения законопроектов правительство обладает рядом преимуществ. Например, в некоторых парламентах допускается «голосование без

прений». Правительство, заручившись поддержкой комиссии и большинства

депутатов, вправе потребовать перехода к голосованию сразу после получения заключения комиссии по законопроекту. Но если согласия большинства получить не удаётся, правительство может добиться проведения «укороченных прений», в которых участвуют только лица, имеющие отношение к законопроекту и внесшие в него поправки, а также представитель правительства.

В некоторых странах, где соотношение политических сил правой, левой

ориентации и центра неустойчиво, в регламенте и даже в конституции

предусмотрен «институт прав меньшинства». Так, в Дании он включает в себя право 2/5 депутатов Фолькетинга потребовать отсрочки обсуждения законопроекта на 12 дней, а в Финляндии 1/3 членов Эдускунты (парламента) может потребовать переноса законопроекта на первую сессию парламента нового созыва. Это не позволяет парламентскому большинству злоупотреблять своим преимуществом.

После третьего чтения при наличии кворума проводится голосование (в некоторых парламентах третьим чтением считается принятие законопроекта палатой).

Как правило, за простой законопроект должно быть подано большинство голосов присутствующих депутатов, а за конституционный – квалифицированное большинство. В Финляндии требование квалифицированного большинства распространяется и на финансовые законопроекты. Во многих странах при равенстве голосов проект считается отклонённым, но в Швеции и Финляндии в таких случаях

проводится жеребьёвка. В некоторых же странах голос председателя является решающим.

Голосование в палатах может проводиться различными способами. В последнее время все чаще стали использоваться машины для голосования, и результат показывается на специальном табло. Но применяются еще и старые способы. Например, в ФРГ в Бундестаге существует так называемый «бараний прыжок»: все депутаты покидают зал заседания и возвращаются через различные двери в зависимости от того, как они голосуют – «за», «против» или воздерживаются.

В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат он передается в другую, где обычно рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Это процесс преодоления разногласий между палатами. Если права нижней палаты шире, чем верхней, возражения или поправки последней могут быть преодолены при повторном голосовании нижней палатой. Причем в одних странах (Испания) для этого требуется абсолютное большинство её членов, в других квалифицированное (Польша, Япония).

В Великобритании для преодоления разногласий между палатами достаточно простого большинства членов Палаты общин, но такое голосование можно провести не ранее чем через год после её первого решения. Во Франции для преодоления разногласий создается смешанная комиссия на паритетных началах. Но если с её помощью удается прийти к согласованному решению, то правительство может потребовать, чтобы окончательное решение приняло Национальное собрание. В Румынии, если согласительная процедура не дала результатов, вопрос решается на совместном заседании палат.

Как правило, в тех странах, где палаты обладают равными правами в области законодательства, для преодоления разногласий между ними применяются два метода.

Метод «челнока» заключается в последовательной передаче законопроекта из одной палаты в другую, пока не будет принят идентичный текст либо отвергнут законопроект.

Другой метод состоит в том, что создается согласительная комиссия, которая вырабатывает согласованный текст законопроекта и передаёт его палатам. Они могут принять предложенный комиссией текст, отвергнуть законопроект либо вновь вернуть его в комиссию.

Принятый парламентом законопроект направляется на подписание (утверждение) главе государства. В парламентарных монархиях и республиках главы государств обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право почти не используют. Оно как бы остается резервным оружием в руках исполнительной власти. Что же касается президентских и полупрезидентских республик, то там президенты прибегают к праву вето достаточно часто, тем самым активно вмешиваясь в законодательный процесс.

Право вето может быть абсолютным, когда неподписанный главой государства законопроект считается непринятым. Обычно оно вводилось в монархических государствах. Относительное вето означает, что в случае отказа главы государства в подписании законопроекта он возвращается в парламент и может быть повторно им принят. В таких случаях вето главы государства преодолевается поразному. Так, в некоторых странах законопроект считается принятым, если при повторном обсуждении за него проголосовало не менее 2/3 присутствующих депутатов (при этом присутствовать должно не менее половины депутатов), а в Венгрии, Болгарии и Румынии большинство депутатов; в Болгарии и Польше требуется большинство от всего состава парламента. До подписания президент может направить законопроект в орган конституционного надзора для получения заключения о его конституционности. В случае согласия с законопроектом или после повторного его принятия парламентом глава государства должен опубликовать закон в официальном издании (промульгировать).

Срок вступления закона в силу колеблется в разных странах от 1 до 28 дней. Но в самом законе может быть установлен иной срок вступления его в силу.

Парламенты осуществляют очень активную законодательную деятельность. В некоторых из них часто принимается до 200300 законов или поправок к ним за одну сессию.

В данной главе нами были исследованы компетенция парламента и порядок его работы. В ходе исследования нами был выделен довольно широкий круг полномочий парламента в зарубежных странах. Нами были рассмотрены полномочия парламентов в зарубежных странных в сфере контроля над деятельностью правительства, рассмотрена финансовая функция парламента, приведены полномочия парламента в области обороны и внешней политики, даны сведения о квазисудебных полномочиях парламента. Исследуя порядок работы парламента в зарубежных странах, нами была рассмотрена его законодательная процедура, процесс законотворчества и его стадии (внесение законопроекта, его осуждение, принятие закона, промульгация), процесс преодоления разногласий между палатами. Таким образом, мы можем судить о сложности механизма работы парламента. На основании рассмотренных видов полномочий мы можем сделать вывод о том, что парламент обладает значительным набором полномочий, что определяет его суверенитет в законодательной сфере и огромную роль в механизме государственной власти в целом.

Глава 3. Правовой статус депутата

Требования, предъявляемые к депутату. Депутатский иммунитет и парламентский индемнитет

Официально депутат приступает к исполнению своих обязанностей после утверждения его полномочий парламентом. Проверка их осуществляется специальной мандатной парламентской комиссией, судом или иным уполномоченным на то органом.

В разных странах к депутатам предъявляются различные требования. Безусловным признаётся требование гражданства данного государства. Возрастной ценз депутата в одних странах приравнен к цензу избирателя (например, в Скандинавских странах), в других – более высокий. Так, для члена Национального собрания Франции он составляет 23 года.

Депутаты — профессиональные парламентарии. Поэтому, как правило, они не могут одновременно находиться на невыборных государственных должностях, а также занимать другие выборные должности, например членов органов местного самоуправления. Однако в некоторых странах депутат может быть избран еще только в один выборный орган. В то же время парламентарии вправе сочетать депутатские обязанности со своей профессиональной деятельностью, но с определенными ограничениями. Так, согласно правилам, действующим в Национальном совете Австрии, запрещено использовать мандат депутата в пользу его фирмы или в пользу его партнёров.

В последнее время в связи с широким распространением лоббизма, т. е. прямого воздействия на депутатов со стороны отдельных лиц и различных группировок в целях проведения через парламент выгодных для этих лиц и группировок законов, в регламентах некоторых парламентов или в специально принятых законах были введены особые требования, предъявляемые к депутатам. Например, член Национального собрания Франции сразу же после своего избрания должен предъявить финансовые счета, определяющие расходы на его предвыборную кампанию (в противном случае Конституционный совет объявляет его избрание недействительным).

Затем в течение 12 дней депутат обязан представить «декларацию чести», т.е. сведения о размерах своего личного состояния. То же самое требуется от него и по окончании срока его мандата. В ФРГ в соответствии с «кодексом члена Бундестага» каждый депутат обязан сообщать данные о своём прежнем участии или сотрудничестве с теми или иными союзами и равным образом своевременно заявлять обо всех нынешних соглашениях, контрактах с фирмами и др. В то же время Конгресс США официально признаёт лоббизм, лишь лишь ограничивая побочные доходы депутатов определёнными процентами от их заработной платы.

Общим требованием к парламентариям в президентских и полупрезидентских республиках является невозможность совмещения депутатского мандата с другими, как выборными, так и невыборными должностями. Напротив, при парламентской форме правления депутат может быть одновременно членом правительства. Запрещается занятие предпринимательской (коммерческой) деятельностью.

Депутаты с момента получения депутатского мандата наделяются специальными правами и привилегиями.

К числу важнейших относятся неответсвенность и неприкосновенность (иммунитет) депутатов. Первое означает, что парламентарий не отвечает за действия, высказывания, непосредственно связанные с его депутатской деятельностью, как в период, так и после истечения срока своих полномочий. Иммунитет заключается в том, что депутат без согласия парламента

или его руководящих органов не может быть привлечен к ответственности или подвергнут аресту за совершение правонарушения, за исключением случаев, когда он был застигнут на месте совершения преступления.

Получив на выборах представительский мандат, депутаты должны выражать волю избирателей, те общественные интересы, которые обеспечивают выполнение законодательной и иных функций парламента.

За выполнение профессиональной депутатской деятельности парламентарий получает вознаграждение (индемнитет), как правило в несколько раз превосходящее по размеру оплату квалифицированного специалиста. Вознаграждение подразумевает, что депутаты получают заработную плату, отпуск, им возмещаются командировочные расходы, плата за жильё. Объём материальных гарантий обычно зависит от развития экономики государства т его возможностей. В некоторых странах, например Западной Европы, парламентарии получают вознаграждение в меньших размерах, нежели члены правительства.

Принципы свободного и императивного мандата

Взаимоотношения между избирателями и избранным ими депутатом могут строиться на принципах императивного мандата и свободного мандата. Каждый принцип содержит определённый режим ответственности депутата перед избирателями.

Принцип свободного мандата означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. На этом основании отрицается право избирателей его отозвать как не оправдавшего их доверия. В соответствии с современной доктриной конституционного права депутат в парламенте прежде всего — полноправный член коллегии, обладающий властными полномочиями на всей государственной территории и выражающий общенациональные интересы. На практике обладающий свободным мандатом депутат оказывается зависимым от политической партии или избирательного объединения (общественного движения), поддержавших его на выборах. Кроме того, он зависит от тех организаций и лиц, которые финансировали его избирательную кампанию или оказали ему другую поддержку.

Принцип императивного мандата включает в себя совокупность трёх элементов:

• обязательность наказов избирателей для депутата;
• обязательную отчётность депутата;
• право его отзыва избирателями, если он не выполняет или плохо выполняет наказы (поручения).

В данном случае депутат выступает мандатарием, представителем избирателей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несёт ответственность за неисполнение своих обязательств. Существо ответственности выражается в отказе избирателей поддержать депутата на очередных выборах или в его отзыве в случае неоправдания им оказанного доверия.

В современных государствах используется сочетание и свободного, и императивного мандата. Как правило, на общегосударственном уровне применяется свободный мандат, но на уровне местного сообщества, где депутат теснее связан с избирателями, — императивный. Например, депутат японского Парламента обладает свободным мандатом, но может быть исключён в любое время из состава палаты резолюцией большинства присутствующих членов палаты. Тогда как на местном уровне депутат может быть отозван досрочно по требованию одной трети избирателей большинством голосов.

В ряде государств (Австрия, Бразилия) вместе с депутатом избираются его заместители, содействующие выполнению депутатских обязанностей. В случае выбытия депутата, его заместитель замещает мандат и становится полноправным депутатом.

В большинстве зарубежных стран депутаты на первом заседании парламента приносят присягу.

Прекращение депутатских полномочий

Существуют следующие виды прекращения депутатских полномочий: истечение срока полномочий парламента или его досрочный роспуск, лишение депутата прав по специальному решению парламента или суда, отказ депутата от своего мандата по причинам личного порядка или в связи с получением поста, который согласно закону несовместим с депутатскими полномочиями. Такая несовместимость может устанавливаться конституцией или специальными законами (например, ст. 56 и 57 Конституции Греции).

В некоторых странах подобная несовместимость устанавливается для министерских постов, дипломатической службы и др. При этом в одних странах депутат возвращается к исполнению своих депутатских обязанностей после ухода с того поста, который несовместим с депутатским (например, в Швеции), а в других (например, во Франции) министр, ушедший в отставку, не может вернуться к исполнению депутатских полномочий, если только он не будет избран депутатом повторно.

В ряде стран, в частности в ФРГ, избирательный закон предоставляет Конституционному суду право лишать депутатов полномочий в том случае, если они признаются членами запрещенной, т. е. «неконституционной» партии. В практике зарубежных стран имели место случаи лишения депутатов их полномочий по политическим мотивам.

В соответствии с Конституцией Японии (ст. 58) каждая палата «может применять наказания в отношении своих членов за поведение, нарушающее дисциплину. Однако для исключения члена палаты из ее состава необходимо принятие резолюции об этом большинством не менее 2/3 голосов присутствующих членов».

Таким образом, в данной главе нами был исследован правовой статус депутатов в зарубежных странах. Были рассмотрены такие требования, предъявляемые к депутатам в зарубежных странах, как гражданство, возрастной ценз, невозможность совмещения депутатского мандата с другими, как выборными, так и невыборными должностями и прочие требования. Мы привели разъяснения таким важным понятиям как депутатский иммунитет и парламентский индемнитет. Первое означает, что парламентарий не отвечает за действия, высказывания, непосредственно связанные с его депутатской деятельностью, как в период, так и после истечения срока своих полномочий. Второе же понятие – индемнитет – представляет собой вознаграждение, получаемое парламентарием за выполнение профессиональной депутатской деятельности. Нами были рассмотрены принципы свободного и императивного мандата. Первый принцип означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. При принципе императивного мандата депутат выступает мандатарием, представителем избирателей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несёт ответственность за неисполнение своих обязательств. И, наконец, нами были перечислены виды прекращения депутатских полномочий, применяемые в различных зарубежных странах.

Заключение.

В данной курсовой работе мы рассмотрели одну из основных структур законодательной власти – парламент, дали общую характеристику, раскрыли сущность понятия «парламентаризм», цели и задачи парламента в структуре органов власти.

Цели, обозначенные в начале работы, достигнуты. Нами дано понятие парламентаризма и парламента в зарубежных странах, рассмотрена история его образования, дан порядок формирования и структура парламента, проведена работа по исследованию компетенции парламента и дано разъяснение правового статуса депутата парламента в зарубежных странах. По мере проведения исследования мы приходим к выводу, что значение парламента огромно.

Мы приходим к выведению важных признаков в понимании парламента. Парламент это, прежде всего, общегосударственный орган, затем орган представительный и, наконец, орган, осуществляющий в системе разделения властей законодательную власть. Нами было рассмотрено положение парламента в системе органов власти, определяющееся формой правления. Так в парламентской республике, в парламентской монархии парламент олицетворяет народный суверенитет, формирует и контролирует правительство; в президентской республике, в дуалистической монархии парламент делит власть с главой государства, который сам формирует и контролирует правительство. Отсюда мы выделили значение парламента, которое связывается с представлениями о народовластии, демократии, о государственном органе, призванном выражать волю народа.

В первой главе нами были рассмотрены порядок формирования и структура парламента. Были исследованы однопалатные и двухпалатные парламенты, их плюсы и минусы. Мы привели сведения о руководящих органах парламентов, их названиях в различных зарубежных странах, порядке избрания и полномочиях. Нами были рассмотрены парламентские фракции – объединения депутатов в парламенте или в палате, принадлежащих к одной политической партии. Были исследованы их место в парламентском механизме, структура и задачи. Мы подвергли рассмотрению комиссии (комитеты) и иные органы парламентов в зарубежных странах. Нами была дана классификация комиссий парламентов. В зависимости от содержания подготавливаемых проектов решений они бывают: законоподготовительными (для разработки или рассмотрения проектов законов); следственными (для организации парламентских расследований); согласительными (для разрешения разногласий между палатами).

В зависимости от срока полномочий, предметов ведения и объёма компетенции комиссии (комитеты) могут подразделяться на постоянные и временные. Также комиссии могут быть: специализированными (или отраслевыми) и неспециализированными (универсальными).

Мы дали сведения о способе формирования комиссий, порядке заседания комиссий, их роли в парламентах зарубежных стран. Нами были рассмотрены и иные органы парламентов зарубежных стран. Мы привели в тексте такие специальные парламентские органы контроля, как ревизоры, контролёры, омбудсманы, особые представительства и другие. Также могут создаваться советы старейшин, конференции при председателе и т.д. Имеют место различные парламентские службы: канцелярии, секретариаты, административные конторы.

Во второй главе нами были исследованы компетенция парламента и порядок его работы. В ходе исследования нами был выделен довольно широкий круг полномочий парламента в зарубежных странах. Нами были рассмотрены полномочия парламентов в зарубежных странных в сфере контроля над деятельностью правительства, рассмотрена финансовая функция парламента, приведены полномочия парламента в области обороны и внешней политики, даны сведения о квазисудебных полномочиях парламента. Исследуя порядок работы парламента в зарубежных странах, нами была рассмотрена его законодательная процедура, процесс законотворчества и его стадии (внесение законопроекта, его осуждение, принятие закона, промульгация), процесс преодоления разногласий между палатами. Таким образом, мы можем судить о сложности механизма работы парламента. На основании рассмотренных видов полномочий мы можем сделать вывод о том, что парламент обладает значительным набором полномочий, что определяет его суверенитет в законодательной сфере и важнейшую роль в механизме государственной власти в целом.

В третьей главе нами был исследован правовой статус депутатов в зарубежных странах. Были рассмотрены такие требования, предъявляемые к депутатам в зарубежных странах, как гражданство, возрастной ценз, невозможность совмещения депутатского мандата с другими, как выборными, так и невыборными должностями и прочие требования. Мы привели разъяснения таким важным понятиям как депутатский иммунитет и парламентский индемнитет. Первое означает, что парламентарий не отвечает за действия, высказывания, непосредственно связанные с его депутатской деятельностью, как в период, так и после истечения срока своих полномочий. Второе же понятие – индемнитет – представляет собой вознаграждение, получаемое парламентарием за выполнение профессиональной депутатской деятельности. Нами были рассмотрены принципы свободного и императивного мандата. Первый принцип означает, что парламентарий юридически не связан поручениями избирателей и действует в парламенте, сообразуясь со своими представлениями о должном и собственной совестью. При принципе императивного мандата депутат выступает мандатарием, представителем избирателей того округа, в котором он избран. Он связывает себя наказами перед избирателями и несёт ответственность за неисполнение своих обязательств. И, наконец, нами были перечислены виды прекращения депутатских полномочий, применяемые в различных зарубежных странах.

Детальное изучение данной темы раскрывает мировой опыт парламентской деятельности, ее позитивные и негативные стороны. Знание этого опыта особенно важно для сегодняшней России, которая только встала на путь построения правового государства. Нам сегодня необходимо обобщить опыт накопленный мировым сообществом по конституционному праву, выделить позитивные стороны этого опыта, чтобы затем с учетом конкретных условий, применить в нашей стране.

Библиографический список

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/parlamentskoe-pravo/

I. Нормативноправовые акты

1. Конституция Испании от 6 декабря 1978 г.

2. Конституция Италии (принята в 1947, вступила в силу 1 января 1948 г)

3. Конституция Республики Польша от 2 апреля 1997 г. (вступила в силу с 17 октября 1997 г.)

4. Конституция Франции от 4 октября 1958 г.

5. Конституция Швейцарии от 18 апреля 1999 г. (вступила в силу 1 января 2000 г.)

6. Конституция США от 17 сентября 1787 г.

7. Конституция Японии (промульгирована 3 ноября 1946 г., вступила в силу 3 мая 1947 г.)

II. Учебная и специальная литература

8. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. – М.: ООО «Издательство «Элит», 2007. – 256 с.

9. Конституционное право зарубежных стран: учебник / Под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо и Л.М. Энтина. – 2е изд., перераб. – М.: Норма, 2009. – 1056 с.

10. Конституционное право зарубежных стран. : Учебник / Г.А. Василевич, Н.М. Кондратович, Л.А. Приходько; Под общ. ред. Г.А. Василевича. – М.: Книжный Дом, 2006. – 480 с.

11. Конституционное право зарубежных стран / О.В. Афанасьева, Е.В. Колесников, Г.Н. Комкова, А.В. Малько; Под общ. ред. д.ю.н., проф. А.В. Малько. М.: Норма, 2004. (Серия учебнометодических комплексов).

– 320