Понятие и виды форм государственного управления.
2. Правовые акты государственного управления.
3. Понятие и виды методов государственного управления.
4. Административное принуждение.
1. Понятие и виды форм государственного управления
Государственное управление является одной из важных составляющих публичного управления и предмета административного права. Следует отметить, что власть (государственное управление) не реализуется сама по себе, это достигается за счет практического воплощения в жизнь определенных функций государства. В целом функции государства реализуются через непосредственную деятельность органов государственного управления. Однако если понятие «функции» характеризует основные направления управленческой деятельности, то срок «формы» указывает на внешнюю сторону каких-то действий со стороны органов государственного управления.
Формы государственного управления – это внешние проявления конкретных действий органов исполнительной власти или их должностных лиц, в которых реализуется компетенция этих органов (лиц).
Следует отметить, что современная административно-правовая литература рядом с термином «формы государственного управления» содержит такие понятия, как «формы реализации исполнительной власти», «административные и правовые формы» и тому подобное; их целесообразно воспринимать как похожие по смыслу и проявлению. На сегодня в науке административного права существуют разные подходы относительно классификации форм государственного управления.
Правовые формы государственного управления
Формы государственного управления
Правовые:
- издание нормативных актов управления
- издание индивидуальных актов управления
- заключение административных договоров
- осуществление юридически значимых действий
Неправовые
- проведение организационных мероприятий
- осуществление материально-технических операций
Примеры правовых форм государственного управления целесообразнее привести в характеристике отдельных правовых форм государственного управления. Их четыре:
издание нормативных актов управления
издание индивидуальных актов управления
Система управления государственной и муниципальной собственностью: ...
... государственной и муниципальной собственности. Все указанные выше элементы (функции, цели, задачи, принципы) составляют структуру управления государственной и муниципальной собственностью в Российской Федерации. Координация взаимодействия между субъектами государственной (муниципальной) собственности и других форм собственности является наиболее важной функцией управления государственной и ...
заключение административных договоров
осуществление юридически значимых действий
Кроме деления на отмеченные четыре группы, следует отметить, что как критерии классификации правовых форм государственного управления имеют место также:
- а) ожидаемые результаты – за этим критерием различают позитивную регуляцию (регуляция общественных отношений с целью их упорядочения) и реакцию на негативные явления в сфере государственного управления (привлечение правонарушителей к административной ответственности);
— б) юридическое содержание – целесообразно различать уполномочивающие, обязывающие и запрещающие правовые формы государственного управления.
Неправовые формы государственного управления, Среди неправовых форм государственного управления выделяют:
проведение организационных мероприятий
– осуществление материально-технических операций (вспомогательные действия, направленные на создание условий для функционирования органов государственного управления и должностных лиц).
Это – делопроизводство, подготовка аналитических и статистических данных, составления отчетов, справок, оформления документов и тому подобное. Следует отметить, что без определенных правовых форм государственного управления отчеты, справки и другие результаты осуществления материально-технических операций юридической силы не имеют.
2. Правовые акты государственного управления
Правовой акт государственного управления – это официально оформленный результат волеизъявления субъекта государственного управления, который осуществлен в одностороннем порядке и тянет за собой юридические последствия.
Другими словами, это оформленное установленным образом определенное решение субъекта государственного управления. Следует указать, что абсолютное большинство управленческих решений реализуются именно при помощи правовых актов государственного управления.
Признаки правовых актов государственного управления:
1. Государственно властный характер – правовые акты выражают влияние государства на регулирование тех или иных общественных отношений. Можно сделать вывод, что это – одно из проявлений принципа «власть – подчинение» в административно-правовых отношениях.
2. Преимущественно императивный характер правовых предписаний -субъекты, на которых рассчитано действие правового акта, конечно, не имеют другого варианта поведения, а должны действовать лишь так, как определено в настоящем управленческом акте. Несоблюдение требований правового акта делает возможным применение административного принуждения или привлечение к ответственности.
3. Подзаконность – речь идет о соответствии Конституции Украины и законам Украины.
4. Издаются в пределах полномочий государственных органов (должностных лиц) – каждый субъект государственного управления имеет право выдавать правовые акты лишь в пределах своей компетенции (прав и обязанностей, определенных в Конституции и законах Украины).
5. Определена форма и процедура введения в действие – в зависимости от вида правового акта существует определенный порядок его принятия и введения его в действие.
По МДК 02.01. «УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ»
... УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ В РФ История возникновения государственного долга Государственный долг появился с возникновением и развитием государства. Органы власти и управления ... платежи по государственным долгам и по другим принятым на себя Российским Государством обязательствам». Российское ... она не образовывала государственного долга, так как с обеих сторон этого долгового отношения выступало ...
критериев для классификации
По юридической природе:
1. Нормативные – устанавливают общие правила поведения участников административно-правовых отношений и рассчитаны на многократное применение в однотипных общественных отношениях.
2. Индивидуальные – устанавливают правила поведения в конкретных ситуациях и касаются конкретных лиц.
3. Смешанные – устанавливают правила поведения как общего характера, которые рассчитаны на многократное применение, так и конкретного индивидуального направления.
От субъектов издания:
1. Акты Президента Украины.
2. Акты Кабинета Министров Украины.
3. Акты центральных органов исполнительной власти.
4. Акты местных органов исполнительной власти.
5. Акты администраций государственных предприятий, учреждений, организаций.
6. Акты органов местного самоуправления.
По юридической форме:
1. Указы – акты Президента Украины, выданные в пределах его полномочий.
2. Постановления – акты органов государственного управления преимущественно нормативного характера;
3. Распоряжения – акты органов государственного управления (должностных лиц), которые имеют преимущественно индивидуальный характер;
4. Решения – акты управления, которые принимаются Советом министров Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в коллегиальном порядке;
5. Приказы – единоначальные акты управления, изданные в процессе деятельности должностных лиц;
6. Инструкции – акты управления, которые определяют порядок осуществления определенных действий, работ и т.д. Инструкции всегда имеют нормативный характер, потому что рассчитаны на многократное использование.
По форме выражения:
1. Письменные – типичные варианты правовых актов государственного управления, в письменном виде оформленные в соответствии с установленными требованиями.
2. Устные – чаще всего используются в милитаризированных формированиях, их необходимость связывается с особым осуществлением управления, а также с целью адекватного реагирования на смену обстоятельств. Они не требуют письменного оформления.
3. Конклюдентные – выражаются в специальных сигналах, знаках, жестах лиц, которые имеют государственно властные полномочия. Речь идет о дорожных знаках, специальных знаках и сигналах, которые применяются на разных видах транспорта для обеспечения безопасности, жесты работника милиции во время регулирования дорожного движения и тому подобное.
Требования, которые выдвигаются к правовым актам государственного управления.
а) законность. По аналогии с таким же признаком правовых актов государственного управления, последние не могут противоречить Конституции и законам Украины. Также необходимо указать на то, что правовой акт должен приниматься органом исполнительной власти (должностным лицом) в пределах собственной компетенции;
- б) целесообразность. Сводится к важности и необходимости принятия настоящего документа под углом государства (государственных интересов).
В основе такого требования лежит общественный интерес, попытка действовать в интересах большинства людей. Это – одно из проявлений демократы, когда управление осуществляется в интересах всего народа или его большинства;
- в) соответствие установленной процедуре подготовки, принятия и предания огласке. Определенные для тех или других правовых актов государственного управления процедуры обоснованы необходимостью качественной подготовки проекта документа, который в случае принятия (утверждения) сможет реально положительно влиять на регуляцию общественных отношений, направляя их в нужное и выгодное для общества русло;
- г) невозможность ограничить или нарушить установленные законом права, свободы и законные интересы граждан. Здесь речь идет о реализации на практике определенного положения Основного закона страны, согласно с которым конституционные права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;
д) необходимость прохождения государственной регистрации в Министерстве юстиции Украины – указанное требование касается тех правовых актов, которые затрагивают права, свободы и законные интересы граждан или имеют межведомственный характер (Указ Президента Украины от С октября 1992 года «О государственной регистрации нормативно правовых актов министерств и других органов исполнительной власти»).
Управление государственной собственностью в современных условиях
... еще одной причиной неэффективной работы государственных предприятий является проблема менеджмента. Эта причина во многом является следствием недостатков системы управления государственной собственностью. 5. Несовершенство законодательства по управлению государственным имуществом и невыполнение существующих ...
3. Понятие и виды методов государственного управления
Вместе с формами государственного управления существенную роль в процессе практической реализации исполнительной власти играют методы государственного управления. Методы государственного управления – это способы и средства влияния органов государственного управления или должностных лиц на управляемые объекты. В целом метод государственного управления дает возможность определить как именно тот или иной субъект государственно властных полномочий осуществляет свою повседневную управленческую деятельность.
Признаки методов государственного управления:
- выражают целенаправленное влияние органа государственного управления (должностного лица) на управляемый объект;
- осуществляются в пределах властных полномочий руководящего субъекта;
- всегда опосредствованы в соответствующей форме государственного управления (правовой или неправовой);
- могут применяться как отдельно, так и в определенной совокупности;
- выбор метода государственного управления зависит от характеристики управляемого объекта (форма собственности, административно-правовой статус и тому подобное).
Методы государственного управления делят:
В зависимости от меры использования властных полномочий: убеждение, поощрение, принуждение.
В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления: Прямого влияния (административные), непрямого влияния (экономические)
Убеждение
- разъяснение заданий и функций государственного управления;
- воспитание;
- учеба;
- агитация за повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан;
- пропаганда соблюдения требований действующего законодательства и правомерного поведения в целом;
- обмен передовым опытом.
Один из существенных результатов убеждения как метода государственного управления – создание общественного мнения по конкретному вопросу государственной политики, государственного управления.
Проблемы управления государственной и муниципальной собственностью ...
... Государственная и муниципальная собственность является одной из составляющих экономической основы местного самоуправления наряду с местными финансами, имуществом, находящимся в государственной собственности и переданном в установленном порядке в управление органам местного самоуправления и ...
Поощрение
- благодарность;
- премия;
- грамота;
- награда;
- льгота;
- квота;
- специальный экономический режим и тому подобное.
Поощрение базируется на использовании естественных человеческих психологических особенностей. Речь идет о том, что движущей силой многих действий для человека является стимул. Поощрение в этом случае возможно признать тем стимулом, который вынуждает человека совершать правомерные действия. Как пример можем навести государственные награды, которые являются высшей формой отмечания граждан за выдающиеся заслуги перед Украиной.
Виды государственных наград:
- звание Герой Украины;
- орден;
- медаль;
- отличие «Именное огнестрельное оружие»;
- почетное звание Украины;
- Государственная премия Украины;
- (Закон Украины от 16 марта в 2000 г. № 1549-ПІ «О государственных наградах Украины»).
Принуждение
В целом же следует отметить, что методы убеждения, поощрения и принуждения не нужно противопоставлять друг другу. Их гармоничное сосуществование является гарантией качества осуществления государственного управления.
В зависимости от характера влияния субъекта на объект управления необходимо различать методы:
прямого влияния (административные)
- установление обязательности совершения или запрещения определенных действий;
- осуществления контроля и присмотра;
- предоставление разрешению;
- осуществление регистрации и тому подобное.
Административные методы государственного управления на сегодня являются актуальными и востребованными в милитаризированных структурах, где осуществляемое управление должно быть четким, понятным, прямым, недвусмысленным. Результаты именно таких методов управления являются более ожидаемыми и скорыми, государство в значительной мере обеспечивает претворение в жизнь намеченных планов и задания. В то же время необходимо отметить, что в истории есть достаточно много примеров, когда неадекватное использование административных методов управления приносило большое количество проблем, недостатков, нарушений. Советский период существования нашего государства свидетельствует о наличии некоторых признаков абсолютизации административных методов управления. Это привело к формированию командно-административной системы управления, когда нередко волюнтаристские управленческие решения, не подкрепленные научным и практическим обоснованием, приводили к существенным недостаткам в работе государственных органов, предприятий, учреждений и организаций;
непрямого влияния (экономические)
Примеры методов непрямого влияния:
- льготное кредитование;
- уменьшение налоговых собраний;
- инвестирование тех или других направлений деятельности;
- поощрение, стимулирование государственных служащих.
Реалии настоящей Украины свидетельствуют о повышении роли и значения экономических методов государственного управления. Это проявляется в возможности учета материальных интересов управляемого объекта со стороны руководящего субъекта. У управляемого объекта появляется возможность выбора того или другого варианта поведения, которое свидетельствует о диспозитивном характере возникающих правовых отношений. Прежде всего методы непрямого влияния применяются в сфере государственного управления экономикой. При помощи экономических методов орган государственного управления осуществляет влияние на материальные интересы физического или юридической лица и этим достигает необходимого правомерного поведения в интересах государства и общества.
Формы и методы государственного управления
... задачи: охарактеризовать понятие и виды форм государственного управления; рассмотреть методы управленческих действий. I. Формы и методы управленческих действий 1. Понятие и виды форм государственного управления Задачи и функции государственного регулирования реализуются в конкретных действиях ...
Административное принуждение
Административное принуждение – вид государственного принуждения, что время и применяется соответствующими государственными органами (должностными лицами) к физическим и юридическим лицам с целью предотвращения, прекращения правонарушений и привлечения виновных к ответственности.
