Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей. Правовое регулирование государственного управления. Взаимосвязь ветвей власти. Черты исполнительной власти.
4
Государственное управление как объект административно-правового регулирования.
Социальное управление неразрывно связано с общественными процессами и отношениями между субъектами. Оно предназначено объединять, координировать и направлять совместную деятельность людей, по этому носит организующий характер и опирается на такие категории как «власть», «авторитет». Государственное управление невозможно без авторитета, т.е. установление неравенства сторон.
Государственное управление является разновидностью социального управления, под которым понимается специфический вид государственной деятельности, отличающий от ее иных проявлений (например, законодательная, судебная, прокурорская деятельность), а также от управленческой деятельности общественных объединений и других негосударственных формирований (трудовые коллективы, коммерческие структуры и т.п.).
Государственное управление
Правовое регулирование государственного управления — это деятельность государства по организации государственных органов и установлению правил их функционирования (деятельности).
Его предназначением является упорядочение целепологания, функций, организационных структур и управленческой деятельности государственных органов. Государственное управление — это один из видов деятельности государственных органов РФ по осуществлению государственной власти, реализации государственно-властных полномочий.
Государственная власть опирается на законодательство, государственный аппарат, материальные ресурсы, денежные средства, механизмы убеждения и принуждения. При этом она должна быть носительницей определенной идеи, иметь нравственное оправдание, обладать легитимностью, т.е. общественным признанием. Согласно ст. 10 и 11 Конституции, государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей — на законодательную, исполнительную и судебную, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами.
Основные понятия на этот счет сформулированы в Федеральном законе от 24 июня 1999г. “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ”.
Аренда как способ управления государственной и муниципальной собственностью
... управления государственной и муниципальной собственностью должна строиться на принципах строгого соответствия состава государственного имущества ... сегодняшний день, деятельность многих ... по проведению административной реформы показали наличие на настоящий момент, как минимум, 6 503 федеральных государственных учреждений, излишних для выполнения функций федеральных органов исполнительной власти. ...
Ветви власти взаимосвязаны, но в то же время характеризуются определенной самостоятельностью. Каждый государственный орган выполняет предназначенную ему часть работы по реализации государственных функций. В России государственную власть осуществляют:
- Президент РФ;
- Федеральное собрание (Совет Федерации и Государственная Дума);
- Государственный Совет (совещательный орган);
- Правительство РФ;
- представители Президента в Федеральных округах;
- краевые и областные администрации;
- суды РФ.
Местные органы самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции), хотя тоже принимают участие в государственном управлении.
административно-правового значения
исполнительной власти
Черты исполнительной власти
1. Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственной власти РФ, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями.
2. Функции исполнительной власти связаны с практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чего используется определенная часть государственно-властных полномочий.
3. Исполнительная власть — неприменный атрибут государственно-властного механизма, построенного на началах разделения властей.
4. Исполнительная власть носит исполнительно-распорядительный характер, т.е. выполняет функцию правоприменительного (правоисполнительного) характера. Это самая характерная черта исполнительной власти.
5. Исполнительная власть осуществляется на началах федерализма, т. е. проводится разграничение полномочий между федеральными исполнительными органами и органами субъектов федерации.
6. Исполнительная власть преимущественно осуществляется определенными органами (должностными лицами) и имеет четкую систематизированную структуру.
7. Осуществляется подзаконно и подконтрольно.
8. Исполнительная власть осуществляет свои функции в различных сферах жизни общества (хозяйственной, социально-культурной, административно-политической).
В отличие от законодательной власти, носящей первичный, верховный характер, исполнительная (административная) власть имеет по своей сути вторичный, производный характер. Это вытекает и из самого понятия “администрация”, дословный перевод которого звучит как «служить для».
Все действия и акты исполнительных органов основываются на законе, не должны ему противоречить ему, и направлены на исполнение закона.
универсальный и предметный характер.
Первый признак отражает тот факт, что исполнительная власть, её органы действуют непрерывно и везде, на всей территории государства. Этим они отличаются от законодательной и от судебной власти.
Другой признак означает, что исполнительная власть, также в отличие от законодательной и судебной, имеет другое содержание, поскольку опирается на людские, материальные, финансовые, иные ресурсы, использует инструмент служебных продвижений и систему поощрений.
Система исполнительной власти в России
... органов исполнительной власти характеризуется тем, что эти органы являются самостоятельными и независимыми именно в осуществлении предоставленных им полномочий. Независимость органов законодательной власти устанавливается Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства ...
В руках исполнительной власти находится весьма грозная сила, ведь существование государственной власти находит своё выражение именно в её чиновниках, армии, администрации, судьях. Среди этой силы особая роль принадлежит вооруженным формированиям — армии, органам безопасности, милиции (или как у нас в государстве полиции).
Указанные признаки, особенно предметный, “силовой” характер исполнительной власти составляют объективную основу для возможной узурпации государственной власти именно исполнительными органами. Здесь чрезвычайно важны действенные механизмы сдержек и противовесов и эффективные рычаги политической ответственности как со стороны законодательной власти (через развитое законодательство — правовые законы), так и со стороны судебной власти (через судебный контроль и конституционный надзор).
Полномочия и возможности осуществления исполнительной власти предоставлены: Правительству, федеральным министерствам, федеральным службам и иным федеральным органам исполнительной власти, их территориальным органам, органам исполнительной власти субъектов Федерации и ряду определенных должностных лиц (представителям Президента РФ в федеральных округах), которые определяются как органы управления.
Правительство осуществляет верховное политическое руководство и общее управление делами общества.
Правительство призвано обеспечить охрану существующего публичного порядка, защиту внешних интересов государства, осуществление экономических, социальных и иных функций в сфере государственного управления. Правительство назначает на высшие военные и гражданские должности, в его ведении находится административный аппарат.
Основные направления деятельности органов исполнительной власти
1. Прогнозирование — предвидение изменений в развитии каких-либо событий или процессов на основе наличной информации, в том числе научной.
2. Планирование — определение направлений, целей, задач и ожидаемых результатов той или иной управляемой деятельности.
3. Организация управляющей и управляемой подсистем (создание органов управления, определения их функций, право и обязанностей, подбор и расстановка кадров и т.д.).
4. Правовое регулирование — установление правового режима какой-либо деятельности и функционирования соответствующих структур.
5. Предварительная и текущая координация действий различных органов управления, должностных лиц, организаций.
6. Общее руководство и оперативно-распорядительная работа.
7. Контроль — проверка фактического положения дел для выявления и устранения нарушений в исполнении законов, планов, программ и принятие мер установленного порядка.
8. Учет людских, материальных, денежных и иных средств (ресурсов) для осуществления исполнительно-распорядительной деятельности.
9. Информационное обеспечение и информационно-аналитическая работа.
10. Методическая работа.
11.Кадровое, материально-техническое обеспечение, финансирование и т.п.
Наиболее значимые решения, порождающие юридические последствия и ответственность за их исполнение, правительство издает в форме регламентарных актов. Помимо собственно регламентарной власти правительство может иметь право на издание актов делегированного законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы и может оказывать решающее воздействие на законодательный процесс.
Конституционная система органов государственной власти Российской Федерации
... лишь соответствия системы региональных органов государственной власти основам конституционного строя и общим принципам организации государственной власти в стране. Представительными (законодательными) органами государственной власти в субъектах Федерации являются думы, собрания и т.п. Органами исполнительной власти выступают администрации (правительства). Деятельностью ...
За проводимый курс и осуществляемую управленческую деятельность правительство несет, как правило, солидарную политическую ответственность.
Органы исполнительной власти разрабатывают основные направления социально-экономической политики государства, его обороноспособности, безопасности, обеспечения общественного порядка и организуют их осуществление; организуют управление государственной собственностью; вырабатывают меры по проведению внешней политики и выполняют иные функции, возложенные законодательством страны.
Органы исполнительной власти осуществляют деятельность, которая по своему содержанию является исполнительной и распорядительной. В соответствии с законодательством они обладают государственно-властными полномочиями, в том числе по изданию нормативных актов и их реализации. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Подзаконность деятельности органов исполнительной власти — важнейший момент в их правовом положении.
Центральные органы исполнительной власти являются органами специальной компетенции и наряду с правительством включаются в структуру органов исполнительной власти.
Исполнительная власть на местах осуществляется посредством либо назначаемых центром местных органов исполнительной власти (местной администрации), либо выборных органов местного самоуправления. Обычно руководство местными делами поручается назначаемому представителю центральной власти — губернатору. Он возглавляет аппарат местного управления, который составляет часть аппарата государственного управления.
В случае, когда управление реализуется выборными органами, они имеют определенную самостоятельность по отношению к центральным органам исполнительной власти. Система местного самоуправления, или муниципальная система, включает как выборные органы самоуправления, так и административные службы, находящиеся в их ведении. Эти службы образуют муниципальную администрацию, содержание которой обеспечивается за счет местного бюджета.
Исполнительная власть не может реализовываться сама по себе, она всегда должна воплотиться в конкретных действиях, которые представляют собой различные формы государственного управления. Содержание исполнительной власти, которым являются ее права и обязанности по государственному управлению, не может не получить внешнее выражение в действиях органов исполнительной власти, должностных лиц.
При этом эти действия могут быть различными по характеру. С правовой точки зрения интерес представляют только такие действия, которые влекут определенные последствия. Эти действия воплощаются в государственно-управленческих формах: правовых актах управления и административно-правовых договорах.
Под правовым актом управления
Правовой акт управления обладает определенными признаками. Так, во-первых, он является подзаконным актом. Во-вторых, он опирается на властные полномочия органов государственного управления, а потому предстает в виде одностороннего юридически властного волеизъявления, а точнее — носит императивный и общеобязательный характер, определяет правила должного поведения людей. В-третьих, он издается только полномочным органом государственного управления и от имени государства, а потому носит официальный характер. В-четвертых, правовой акт управления оформляется установленным способом. Так по форме оформления они могут быть письменные, устные или могут быть выражены в форме конклюдентных действий (например, жест инспектора ГАИ).
Общественное мнение как фактор влияния гражданского общества ...
... гражданского общества. 2. Влияние общественного мнения на институт органов власти и управления Исторически в России сложился определённый механизм взаимодействия институтов гражданского общества и государственной власти и управления, ... мнением о каком-то решении исполнительной власти, выясняют, какие новые идеи существуют, ... организовать их могут далеко не все. СМИ – не единственный способ проявления ...
нормативные, индивидуальные и смешанные.
Нормативные, Индивидуальные, Смешанные
Каждый вид органа исполнительной власти издает акт определенного вида. Правительство в рамках своей деятельности правомочно принимать постановления, распоряжения. Руководители центральных органов управления — приказы, постановления и инструкции.
Органы местного государственного управления для реализации своих полномочий издают нормативные акты, обязательные для исполнения на соответствующей территории.
В сфере государственного управления действует презумпция действительности правовых актов управления, то есть правовой акт предполагается юридически сильным до того момента пока он не будет отменен в установленном законом порядке.
Кроме того, для того, чтобы правовой акт полноправно выполнял свою функцию регулирования общественных отношений он должен удовлетворять следующим требованиям.
Он должен быть законным:
- а) соответствовать Конституции РФ, законам и другим актам;
- б) должен быть издан в пределах компетенции органа, его издавшего;
- в) не должен нарушить законодательно закрепленные права и законные интересы граждан и организаций.
Правовой акт управления должен быть принят в установленном законом порядке.
Правовой акт управления должен быть принят в установленной законом форме.
Если правовой акт не удовлетворяет перечисленным требованиям, он должен быть отменен.
Современный этап развития нашего общества требует совершенствования и повышения уровня государственного управления. В законах и иных актах государственных органов представительной и исполнительной власти определены конкретные пути улучшения государственного управления.
К ним относятся:
- совершенствование системы и структуры органов исполнительной власти;
- четкое распределение компетенции между представительной и исполнительной властью;
- внедрение в управление новейших достижений науки и техники;
- подбор, расстановка и воспитание кадров управленческого аппарата;
- повышение профессионального уровня государственных служащих;
- совершенствование форм и методов работы аппарата управления;
- повышение уровня дисциплинированности и организованности в аппарате управления;
- укрепление законности, борьба с коррупцией и взятничеством в сфере управления;
- оптимальное распределение полномочий между органами федеральной исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов федерации и органами местного самоуправления.
Задача 1.
Используя статью 2.1.-2.10. КоАП РФ сформулируйте признаки и элементы состава административного правонарушения.
Судебная власть и правосудие в Российской Федерации
... ВЛАСТИ В РОССИИ § 1. История суда в России с древности до 1917 года Суд в древнейших государствах на территории России Суд ... которому принадлежала высшая исполнительная власть, он также обладал судебной властью. На примерах древнейших ... юга России известно немного. Известно, в частности, что внутреннее управление и суд ... республике. В правосудии активное участие принимало вече и братчина (суд общины). ...
Признаки административного правонарушения:
1. Противоправность
2. Виновность
Элементы состава административного правонарушения:
1. Административное правонарушение признается совершенным умы
2. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
3. Неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей должностным лицом.
Задача 2.
Начальник ГИБДД РОВД вынес постановление о назначении наказания за управление автомобилем в состоянии алкогольного опьянения совершенного судьей Смирновым. Имеются, ли основания для принесения протеста прокурором?
Какой порядок привлечения в административной ответственности судей установлен действующим законодательством?
Дайте анализ ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Такие основания имеются, так как действия начальника ГИБДД РОВД незаконны.
В соответствии со ст. 16 Закона РФ «О статусе судей в РФ» решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:
- в отношении судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда, федерального арбитражного суда — судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации;
— в отношении судьи иного суда — судебной коллегией в составе трех судей соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.
Библиографический список литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/administrativnoe-pravo-i-gosudarstvennoe-upravlenie/
Закон РФ от 26 июня 1992 года N 3132-1 «О статусе судей » (в ред. Федерального закона от 15.12.2001 N 169-ФЗ).
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).
Федеральный Закон от 30 декабря 2001 года N 195-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.09.2005 N 124-ФЗ).
Федеральный Закон. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации от 06.10.1999 г».
Федеральный Закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 г
Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17.12.1997 N° 2-ФKЗ.
Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 года № 314.
Правовой статус судьи Конституционного суда Российской Федерации
... характеристике служебных отношений, которые затрагивают конституционный статус судей. Авакьян С. А. Целью задачи : понятие и полномочия Конституционного Суда РФ ; статус судей и деятельность Конституционного Суда РФ ; статус судьи Конституционного Суда Российской Федерации; прекращение полномочий судьи Конституционного Суда. Во введении дается общая характеристика ...
Указ Президента РФ «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 20 мая 2004 г. № 649.
Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996.
Агапов А.Б. Федеральное административное право России: курс лекций. — М.: Юристъ, 1997. — 352 с.
Административное законодательство РФ: Сборник нормативных правовых актов / Под ред. Н.Ю. Хамановой. — М.: Юристъ, 2000. — 830 с.
Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова. — М.: Юристъ, 2000. — 728 с.
Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. — М.: НОРМА — ИНФРА-М, 2000. — 640 с.
Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 1997.№З.С. 14-22.
Волович В.Ф. Сущность исполнительной власти // Актуальные вопросы правоведения в современный период / Под ред. В.Ф. Воловича. — Томск: ТГУ, 1995. С. 8-10.
Государственное и муниципальное управление: Справочник / Под ред. Н.И. Глазуновой и др. — М.: Магистр, 1997. — 496 с.
Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учеб. для вузов. — М.: Закон и право; Юнити, 1997. — 352 с.
Пронина В.С. Правовое регулирование органов исполнительной власти // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 29-35.
Старилов Ю.Н. Административное право: Практикум. — М.: Юристъ, 2000.-336 с.
