Публічна фінансова діяльність носить юридичний характер і пов’язана з державним управлінням, що надає їй певні політико-правові властивості. В результаті фінансова політика стає об’єктом правового регулювання.
На основі аналізу Конституції РФ можна виділити ряд юридичних ознак, що характеризують державний устрій Росії, найважливішим з яких є єдність фінансової політики на всіх рівнях Російської Федерації -і суб’єктів РФ з урахуванням особливостей і традицій муніципальних утворень.
1 Відомості Верховної. 1996. № 3. У розділі ст. 150. 2 СЗРФ. 1996. № 1. Ст. 18.
Фінансове право Росії. Загальна частина
Реальна політико-правове життя показує тісний, майже нерозривний зв’язок фінансових відносин і політики, тому й необхідна фінансово-правова політика як оптимальна модель їх взаємодії. Однак фінансове право більш нейтрально по своїй суті і висловлює (принаймні має виражати) інтереси всього суспільства. Фінансово-правова політика слугує інтересам постійно змінюваних політичних сил, регіональним елітам, окремим правлячому партіям, опозицій, фракціям і т. Д .; в фінансово-правовій політиці особливо яскраво простежується суб’єктивізм, прагнення задовольнити інтереси окремих регіонів або владних структур.
Фінансово-правової політики держави притаманний найбільш високий рівень узагальнення, що позначається на її утриманні. Сферою такого узагальнення виступають сукупність предмета право та наука фінансового права">фінансового права в усьому його розмаїтті і політичних процесів.
З точки зору фінансово-правової політики, фінансове право постає як системна сукупність норм, які допомагають вирішувати виникаючі конфлікти у фінансовій сфері або встановлювати нові правила поведінки в процесі здійснення публічної фінансової діяльності. У будь-якому випадку фінансово-правова політика використовується суб’єктами як засіб управління фінансовими засобами з метою здійснення або підтримки своєї політичної влади.
Таким чином, фінансово-правова політика має двоїсту природу, оскільки, з одного боку, являє собою частину загальнодержавної політики, що має правове оформлення, а з іншого боку — це фінансове право, що застосовується в якості політичного засобу акумулювання, розподілу та використання державних коштів.
За своєю сутністю фінансово-правова політика являє собою діяльність, в основі якої лежать розробка і реалізація юридично оформлених ідей, принципів або перспектив фінансового розвитку держави.
фінансово-правова політика
Глава 3. Фінансове право Російської Федерації
ного акумулювання, розподілу і використання грошових фондів загального значення, а також діяльність стратегічного характеру, спрямована на вдосконалення фінансових відносин в цілях встановлення балансу сфер впливів різних громадських (соціальних) регуляторів.
Фінансово-правову політику держави найбільш раціонально розглядати через його фінансову діяльність, свд-занную з використанням фінансів як одного з основних механізмів (важелів) публічної влади.
У правовій політиці федеративної держави взагалі, а у фінансовій особливо укладений цікавий парадокс, який полягає в тому, що федеральний центр, проводячи цю політику, повинен обмежувати межі своєї влади, встановлювати для себе необхідну межу свободи. Здійснення в Росії розумної фінансово-правової політики дозволить визначити законодавчі межі фінансової самостійності суб’єктів РФ, яка не руйнує саму державу, і одночасно рівень централізації фінансових коштів, необхідний для вирішення загальнофедеральних завдань.
У фінансових відносинах політика формується і здійснюється переважно державою в особі її органів. Однак в Російській Федерації інститути громадянського суспільства, зокрема форми прямої демократії, відіграють незначну роль в політико-правових процесах фінансової сфери, а референдум, обгрунтовано вважається квінтесенцією політики і права, в фінансовому законотворчості взагалі не застосовується. Згідно з Федеральним конституційним законом від 10 жовтня 1995 № 2-ФКЗ «Про референдумі Російської Федерації» 1 питання фінансової діяльності держави на референдум не виносяться (п. 3 ч. 2 ст. 3).
У складі суб’єктів фінансово-правової політики виділяються органи, що формують цю політику, і органи, її реалізують. Згідно з Конституцією РФ основні орієнтири зовнішньої і внутрішньої політики держави (до числа яких належить і фінансова політика) формуються Президентом РФ, реалізація ж фінансової політики віднесена до відання Уряду РФ. Особливо яскраво підрозділ суб’єктів простежується в бюджетному процесі: складання та виконання
1 Відомості Верховної. 1995. №42. Ст. 3921.
4 Крохина «Фін право Росії»
Фінансове право Росії. Загальна частина
бюджету віднесено законодавством до повноважень виконавчих органів влади, а розгляд, затвердження та контроль за виконанням бюджету — до повноважень представницьких органів влади.
Таким чином, в залежності від суб’єктів правомірно виділити фінансово-правову політику Російської Федерації як єдиного суверенної держави, суб’єктів РФ і муніципальних утворень, а також фінансово-правову політику представницьких органів влади і виконавчих органів влади. З огляду на особливе становище Президента РФ, слід згрупувати відносини, що входять до його сфери відання щодо фінансово-правової політики.
Дії суб’єктів фінансово-правової політики мають певну мету, яка обумовлює необхідність бюджетної діяльності. Такою метою можна вважати забезпечення фінансовими ресурсами соціально-економічного і політичного розвитку кожного муніципального освіти, суб’єкта РФ і Російської Федерації в цілому. Отже, основний напрямок діяльності суб’єктів фінансово-правової політики збігається з головною метою існування держави і являє собою в кінцевому підсумку створення умов для наділення кожного члена суспільства достатньо коштів для повсякденної життєдіяльності.
У сучасних умовах розвитку Російської Федерації особливо актуальним є питання про узгодженість дій усіх суб’єктів фінансово-правової політики.
Фінансова політика на основі юридичних (правових) засобів відображає вимоги об’єктивних закономірностей, тенденцій розвитку і вдосконалення фінансової діяльності держави. З огляду на сутність фінансово-правової політики, можна відзначити, що вона базується на принципах фінансового права, але мають політичну орієнтацію. Фінансово-правові вихідні початку відображають об’єктивні зв’язки, закономірності розвитку фінансової діяльності держави, в результаті чого стають якісними характеристиками цієї галузі російського права.
Особливість принципів фінансово-правової політики полягає в тому, що вони вже виходять за рамки спеціально-юридичних (тим більше галузевих) і стають публічними, т. Е. Значущими для всього суспільства. Публічність принципів фі
Глава 3. Фінансове право Російської Федерації
нансово-правової політики обумовлена ??і факторами фінансової діяльності держави.
Політичні процеси, що відбуваються в публічних майнових відносинах, мають велике значення для створення, руху правових норм або їх скасування, оскільки держава здійснює правове регулювання з урахуванням потреб фінансового життя суспільства. Отже, фінансово-правова політика об’єктивно включає в себе елементи механізму фінансово-правового регулювання. Оскільки вся правова політика покликана бути раціональною, творчої, то слід говорити про фінансово-правової політики як діяльності держави по створенню ефективного механізму фінансово-правового регулювання З огляду на важливу конструктивну роль бюджетних відносин у складі предмета фінансового права, представляється можливим віддати бюджетно-правової політики провідну роль в механізмі фінансово-правового регулювання. Саме бюджетно-правова політика в силу нерозривному взаємозв’язку права, політики і економіки надає Динаміку механізму фінансово-правового регулювання, конкретизує, направляє його і визначає шляхи вдосконалення.
Одними з основних завдань правової політики держави є постановка і визначення пріоритетів фінансової діяльності. Фундаментом пріоритетних напрямків фінансово-правової політики служать завдання загальнодержавної політики, вирішення яких здійснюється з використанням правових механізмів. Примітно, що пріоритети фінансово-правової політики відображають проблеми політики держави не тільки у фінансових відносинах, а й в області реалізації конституційних принципів правової та демократичної держави.
Пріоритетами фінансово-правової політики також слід вважати завдання і проблеми фінансової діяльності держави, що вимагають свого вирішення з використанням політико-правових засобів з метою вдосконалення механізму фінансово-правового регулювання. Залежно від часу реалізації пріоритети можуть бути коротко- і довгостроковими.
В даний час, коли відбувається процес формування фінансово-правової політики, основними її пріоритетами є: розробка і прийняття на законодавчому рівні
Фінансове право Росії. Загальна частина
концепції фінансово-правової політики держави; оптимізація механізму фінансово-правового регулювання; суворе дотримання норм фінансового права, особливо що визначають стратегію реформування фінансових відносин; застосування у фінансовій політиці держави правових інститутів, її орієнтація на принципи фінансового права; наукова розробка основ і найважливіших категорій фінансово-правової політики.
Таким чином, сутність фінансово-правової політики полягає в використанні правових засобів як найбільш ефективних і прийнятних способів організації фінансової діяльності держави.
| Фінансове право Росії. Загальна частина | Глава 2. Фінансова діяльність держави і утворень | Глава 2. Фінансова діяльність держави і утворень | Фінансове право Росії. Загальна частина | Глава 2. Фінансова діяльність держави і утворень | Правові форми фінансової діяльності держави і місцевого самоврядування | Поняття, предмет і методи фінансового права | Фінансове право Росії. Загальна частина | Система фінансового права |
