Выборы являются одним из важнейших правовых институтов демократического общества. Часть 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации определяет свободные выборы как «высшее непосредственное выражение власти народа». Легитимность данного процесса на всех уровнях требует, чтобы он опирался на прочную правовую базу. Буквально на всех этапах избирательного процесса, начиная с создания избирательных комиссий и заканчивая объявлением результатов голосования, сохраняется опасность различного рода злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Российская Федерация не имеет пока значительного опыта проведения избирательных кампаний и необходимого доверия населения к органам, организующим выборы. Однако законодательство в данной области продолжает развиваться в наши дни.
Избирательное право является для России достаточно новой правовой отраслью. При этом в теории оно, чаще всего, рассматривается как подотрасль конституционного права, хотя некоторыми учеными все же высказывается мнение относительно выделения избирательного права в самостоятельную отрасль. Как любая совокупность нормативных предписаний, направленная на регулирование определенного специфического круга общественных отношений, рассматриваемая нами отрасль обладает предметом и методом, образует определенную систему и, конечно же, имеет собственные источники права. В рамках ответа на данный вопрос контрольной работы мы рассмотрим последнюю из представленных категорий.
Так как выборы являются важнейшим способом формирования государственных органов всех уровней, а также органов местного самоуправления, то, соответственно, и источники избирательного права Российской Федерации не могут быть представлены только на федеральном уровне. При этом, безусловно, основным и наиважнейшим источником исследуемой нами отрасли права выступает Конституция Российской Федерации. Помимо уже упомянутой нами части 3 статьи 3 данного документа, провозглашающей выборы одним из способов выражения народного суверенитета, в Конституции содержится еще ряд общих положений об избирательном процессе. Так, в соответствие с частью 2 статьи 32 данного документа, «граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме». Представленная норма определяет основы активного и пассивного избирательного права, тогда как часть 3 этой статьи вводит их общие ограничения. В соответствие с указанной нормой, «граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда» не могут принимать участия в избирательном процессе ни в каком качестве.
Основные политические права и свободы граждан Российской Федерации (2)
... курсовой работы выступает изучение правового регулирования основных политических свобод и прав гражданина Российской Федерации. Предметом курсовой работы правовое регулирование основных политических прав и свобод граждан Российской Федерации. Задачами курсовой работы ... подчеркнуть более широкие возможности индивидуального выбора. Разграничение понятий «право» и «свобода» имеет практический смысл. ...
Помимо установления общих принципов избирательного права, Конституция Российской Федерации также вводит обязательную выборную основу для замещения таких важнейших государственных должностей как Президент России и депутат Государственной Думы. Соответствующие нормы, содержащие также и общие требования к кандидатурам претендентов на указанные должности, содержатся в нормах статей 81, 96 и 97 Конституции.
Вторым по значимости уровнем существования источников избирательного права выступает международное регулирование. Как известно, часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы. Международно-правовым актам принадлежит важная роль в защите основных прав и свобод человека, в связи с чем в них также устанавливаются международные избирательные стандарты. Основными источниками международных избирательных стандартов являются:
1) Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Часть 3 статьи 21 указанного документа содержит в себе следующее положение: «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Таким образом, данным правовым актом устанавливаются общие основы избирательного права, которые должны быть восприняты всеми демократическими государствами;
2) Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года. Статья 25 данного документа гарантирует право и возможность принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство свободно избранных представителей; голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей.
В рамках Содружества Независимых Государств принята и действует Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод 2002 года, ратифицированная Российской Федерацией 2 июля 2003 года. На основе Конвенции Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ 7 декабря 2002 года также были одобрены Рекомендации для международных наблюдателей по наблюдению за выборами. Имеются и другие международно-правовые акты, регулирующие реализацию избирательных прав.
Следующим уровнем правового регулирования избирательного права в Российской Федерации является федеральное законодательство. При этом одним из основных источников данного уровня выступает Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», закрепляющий основные понятия избирательного права, принципы организации и проведения выборов и референдума на территории России. Пункт 9 статьи 2 ФЗ закрепляет законодательное определение понятия выборов: выборы — это «форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица». Представленное определение содержит в себе указание на систему источников избирательного права Российской Федерации.
Источники избирательного права Российской Федерации
... нормы международного права), устанавливающие международные избирательные стандарты; федеральные законы о выборах; конституции (уставы) субъектов РФ; законы о выборах субъектов РФ; подзаконные акты, содержащие нормы избирательного права. 2. Конституция Российской Федерации как источник избирательного права избирательный право источник конституция ...
В рамках рассматриваемого закона в полной мере осуществляется регулирование избирательного процесса: устанавливаются принципы формирования избирательных округов, создания избирательных комиссий различных уровней, общие основы регулирования проведения избирательных кампаний кандидатов (включая правила предвыборной агитации), организации референдума, а также указываются правила подсчета голосов и окончательного определения результатов выборов. Рассматриваемый Федеральный закон является уточняющим и конкретизирующим правовым актом по сравнению с Конституцией Российской Федерации. Он также содержит в себе гарантии осуществления активного и пассивного избирательного права, предусмотренного Конституцией.
Еще одним важнейшим источником избирательного права России выступает Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». В соответствие со статьей 1 данного ФКЗ, референдум представляет собой «всенародное голосование граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме, по вопросам государственного значения». Рассматриваемый закон, также как и предыдущий, является расширительным нормативным правовым актом по отношению к Конституции России. В данном акте также устанавливаются общие принципы проведения референдума, определяется круг вопросов, по которым он может быть проведен, а также закрепляются организационные права объявления и проведения референдума и порядок определения его результатов. Стоит отметить, что общие принципы организации референдума, формирование его округов и участков, деятельность наблюдателей и международных организаций в процессе его проведения и так далее, является сходной с соответствующими нормами, касающимися порядка проведения выборов.
Еще одним важнейшим, но уже более специализированным, источником избирательного права Российской Федерации является Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Общие основы указанных выборов, как уже отмечалось нами выше, устанавливаются Конституцией России. Данный закон же более детально регламентирует процесс назначения выборов главы государства, выдвижения кандидатов на эту должность, порядок ведения предвыборной агитации и так далее. Важное значение в рамках данного закона придается также порядку и источникам финансирования предвыборных кампаний кандидатов в Президенты Российской Федерации. Все эти правила направлены на минимизацию возможных рисков избрания на рассматриваемую должность лица, преследующего исключительно личные цели, и не могущего в соответствие с этим выступать в качестве гаранта Конституции и прав и свобод граждан России.
Избирательные комиссии: ЦИК и избирательные комиссии субъектов ...
... изучается правовой статус члена Избирательной Комиссии и изучить правовые акты Избирательной Комиссии. В заключении делается вывод о правовом статусе избирательных комиссий, дается оценка их деятельности на территории РФ. Глава 1. Избирательные комиссии: ЦИК и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации 1.1 Правовой статус ЦИК Центральная Избирательная комиссия (ЦИК) ...
Не менее важным источником избирательного права выступает Федеральный закон от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Этот нормативный правовой акт также содержит в себе важнейшие положения относительно назначения, организации и проведения выборов депутатов Государственной Думы, требования, предъявляемые к их кандидатуре, устанавливает порядок работы с избирателями в части их извещения, регистрации, формирования избирательных округов и так далее. Данный федеральный закон также выступает важнейшим специализированным нормативно-правовым источником избирательного права России.
Основными источниками избирательного права на местном уровне выступают Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 26 ноября 1996 года № 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Данные законы содержат в себе положения относительно порядка проведения местных выборов и референдумов, учреждения муниципальных выборных органов и должностей, определяют перечень вопросов местного значения, связанных с осуществлением избирательных прав, и так далее.
Косвенными законодательными источниками избирательного права федерального уровня выступают также Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации „Выборы“», Федеральный закон от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» и другие.
от 30.05.1997
Правительства РФ
от 12.05.1995
от 11.07.2006
Здесь стоит отметить также, что в последнее время в некоторых субъектах Федерации активно ведется кодификация законодательства о выборах и референдумах. Уже более чем в двадцати субъектах Российской Федерации имеются избирательные кодексы.
Таким образом, в заключение ответа на данный вопрос контрольной работы, можно сделать вывод о том, что источники избирательного права Российской Федерации расположены на пяти основных уровнях правового регулирования. Они закрепляются в Конституции Российской Федерации, в международных правовых актах, в федеральном законодательстве, включающем в себя как законы, так и подзаконные акты, в законах субъектов Российской Федерации, а также на уровне органов местного самоуправления. При этом на первых двух уровнях устанавливаются общие основы осуществления избирательного права, тогда как три последующих уровня устанавливают конкретный порядок проведения выборов и референдумов на различных иерархических ступенях государственного и местного управления.
В целом можно отметить, что ныне действующая нормативная база избирательного права является достаточно разработанной и охватывает довольно широкий круг вопросов, связанных с осуществлением гражданами своего активного и пассивного избирательного права. При этом в ней все же присутствуют некоторые недостатки, связанные с усложнением отношений в сфере избирательного права, что является предпосылкой ее дальнейшего совершенствования.
2. Природа и место избирательных комиссий в системе органов государственной власти и местного самоуправления. Правовой статус избирательных комиссий
Местные органы самоуправления Республики Казахстан
... управленческий характер деятельности местных представительных органов. 2. Местные представительные органы, формируемые непосредственно населением, тем не менее считаются органами государственного управления. 3. Местные представительные органы организационно не связаны с местными органами исполнительной власти, хотя и те, ...
избирательный правовой государственный самоуправление Избирательное право, как и любое правовое образование, имеет собственный предмет правового регулирования, в качестве которого, как правило, выступают определенные правоотношения. В составе любого правоотношения выделяются такие его обязательные структурные элементы как субъект, объект и содержание. Одними из субъектов отношений, регулируемых избирательным правом, выступают избирательные комиссии.
В соответствие с пунктом 21 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», избирательная комиссия — это «коллегиальный орган, формируемый в порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обеспечивающий подготовку и проведение выборов». Часть 7 статьи 3 данного закона также содержит дополнительное указание на то, что именно избирательные комиссии организуют и проводят выборы и референдумы. При этом «вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается». Этим положением подчеркивается особая роль избирательных комиссий в обеспечении конституционного права граждан избирать и быть избранными в государственные органы и органы местного самоуправления. Таким образом, основной характеристикой природы избирательных комиссий выступает, прежде всего, то, что они связаны исключительно с избирательным процессом и не обладают какими-либо полномочиями за пределами регулирования избирательного права. При осуществлении своих функций они пользуются полной свободой и полностью независимы от каких-либо властных структур.
и Президента РФ
Система, взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами соответствующих субъектов. При выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и в представительные органы местного самоуправления в систему создаваемых избирательных комиссий входят окружные избирательные комиссии, организующие выборы в пределах своих одномандатных или многомандатных избирательных округов. Проведение выборов должностных лиц органов местного самоуправления не требует создания окружных избирательных комиссий, поскольку в этом случае выборы проходят по единому территориальному избирательному округу. Говоря о положении избирательных комиссий в системе государственных органов и органов местного самоуправления, стоит отметить, что они не входят ни в одну из ветвей государственной власти. При этом, однако, система избирательных комиссий действует как государственно-общественная структура, высшие уровни которой (ЦИК РФ, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные комиссии) являются государственными органами, а остальные являются общественными образованиями, решения которых по вопросам проведения выборов обязательны для государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц.
Избирательное право Российской Федерации
... Пассивное избирательное право — право граждан быть избранными в органы власти. ... избирательными комиссиями и партиями и т. д. Эти отношения, связанные с порядком избрания представительных органов власти, называются избирательной ... органов государственной власти и местного самоуправления: Мажоритарная избирательная система - Пропорциональная избирательная система Мажоритарная система характеризуется тем, ...
Государственные органы, органы местного самоуправления, а также их должностные лица обязаны оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, давать ответы на обращения избирательных комиссий, а также предоставлять возможность для размещения печатной информации избирательных комиссий.
Помимо указанных выше субъектов избирательного права, помощь избирательным комиссиям также обязаны оказывать государственные и муниципальные организации, осуществляющие телеи радиовещание, а также редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий. Указанные организации обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации.
Таким образом, можно говорить о том, что избирательные комиссии, представляющие собой один из видов государственных органов, обладают достаточной самостоятельностью и независимостью от решений органов государственной власти и местного самоуправления. При этом указанные органы обязаны оказывать всемерную поддержку комиссиям при осуществлении ими своих функций. Стоит также отметить, что избирательные комиссии не относятся ни к одной из предусмотренных конституцией ветвей власти, что придает им обособленное положение в общей системе государственных органов.
Правовой статус избирательных комиссий как самостоятельных органов характеризуется следующими положениям:
1) избирательные комиссии независимы в пределах своей компетенции от органов государственной власти и органов местного самоуправления;
2) они обладают собственной компетенцией, установленной федеральным и региональным законодательством;
3) комиссии осуществляют свои полномочия на постоянной основе, либо в течение установленного нормативно-правовым актом срока;
4) финансирование деятельности избирательных комиссий осуществляется за счет средств государственного (федерального либо регионального) или местного бюджета;
5) комиссии формируются в установленном законом порядке уполномоченными органами и органами местного самоуправления, либо вышестоящими избирательными комиссиями государственной власти на основе предложений политических партий, избирательных блоков, иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, службы, учебы и жительства;
6) исследуемые органы наделены полномочиями по осуществлению контроля за соблюдением конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления;
7) избирательные комиссии несут ответственность за законность своих действий и решений.
Независимости и самостоятельности избирательных комиссий служит ряд других законоположений, например, ограничения в отношении приобретения статуса члена избирательной комиссии государственными и муниципальными служащими, предусмотренные частью 1 статьи 29 федерального закона № 67-ФЗ. Кроме того, в силу части 5 статьи 22 данного закона, государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии соответствующего уровня.
Избирательный процесс
... эмпирического материала. Структура работы. Данная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы. ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ Конституционно-правовая ответственность подразумевает применение к правонарушителю уполномоченными органами и должностными ...
Принцип независимости избирательных комиссий не исключает возможности воздействия на изучаемые органы и принятые ими решения со стороны судебных органов государства. Например, если решение, принятое избирательной комиссией противоречит закону, либо принято с превышением предоставленной компетенции, то, в соответствие с положениями части 1 статьи 75 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», такое решение может быть обжаловано в судебном порядке. Указанная норма при этом ни в коей мере не нарушает принцип независимости избирательных комиссий.
Важным с точки зрения статуса также является определение видов избирательных комиссий. Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ, в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:
1) Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
3) избирательные комиссии муниципальных образований;
4) окружные избирательные комиссии;
5) территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
6) участковые комиссии.
Правовой статус любого органа всегда характеризуется наличием у него определенных прав, обязанностей и ответственности. В отношении избирательных комиссий все эти положения закреплены в соответствующих федеральных и региональных законах о выборах депутатов и должностных лиц. Основные полномочия избирательных комиссий сводятся к следующему:
- а) комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав, осуществляют подготовку и проведение выборов в Российской Федерации;
- б) осуществляют меры по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации;
- в) оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
- г) рассматривают жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
- д) участвуют в организации государственной системы регистрации и учета избирателей, участников референдума и в осуществлении этой регистрации, а также в формировании и ведении регистра избирателей, участников референдума.
Решения и акты избирательных комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для соответствующего уровня органов исполнительной власти, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, должностных лиц, избирателей и иных участников избирательного процесса.
Что касается обязанностей избирательных комиссий, то, прежде всего, к их числу относится выполнение возложенных на них функций по организации и проведению выборов. Также комиссии обязаны «рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы» в установленный законом срок. Важнейшей обязанностью избирательных комиссий выступает также информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
Уголовная ответственность за преступления в области избирательного права
... органы государственной власти. Уголовным законом предусматриваются две нормы, устанавливающие ответственность за нарушения избирательного права. В новом УК законодатель исключил статью, предусматривающую уголовное наказание за нарушение избирательного законодательства лицом, подвергавшимся административному взысканию за эти же нарушения ...
Говоря об ответственности избирательных комиссий, стоит отметить, что она возможна в случае нарушения ими каких-либо норм избирательного права, злоупотребления полномочиями, принятия незаконных нормативных актов и так далее. В этом случае рассматриваемые нами органы могут нести соответствующую ответственность. При этом решение об этом принимаются либо вышестоящей избирательной комиссией, либо судебным органом, о чем нами уже упоминалось ранее.
В заключение ответа на данный вопрос контрольной работы можно сделать вывод о том, что избирательные комиссии являются важнейшими субъектами избирательного права, обеспечивающими организацию и проведение выборов и референдумов различных уровней.
По своей природе большая часть избирательных комиссий относится к государственным органам, комиссии же муниципальных образований являются муниципальными органами. Избирательные комиссии всех уровней не входят в общую систему государственных органов или органов местного самоуправления, и осуществляют свою деятельность отдельно от таких органов. В федеральном законодательстве, регулирующем положение рассматриваемых нами органов, закрепляется общий принцип независимости избирательных комиссий от любых властных органов.
Правовой статус избирательных комиссий наделяет их рядом важнейших полномочий, непосредственно связанных с осуществляемыми ими функциями. Кроме того, рассматриваемые органы также наделяются собственным специфичным кругом обязанностей. Более подробная регламентация статуса и полномочий, а также ответственности избирательных комиссий различных уровней регулируется соответствующими нормативно-правовыми актами этих уровней. В целом можно отметить, что избирательные комиссии являются важнейшими участниками избирательного процесса. Без их деятельности было бы невозможно само его существование. Однако, при этом, данные органы обладают особой значимостью только в рамках избирательного права и не распространяют свое влияние на другие сферы общественных отношений.
Библиографический список
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/istochniki-izbiratelnogo-prava/
Нормативно-правовые документы
Законами РФ
от 12.06.2002
Специальная литература
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/istochniki-izbiratelnogo-prava/
