Общие вопросы лицензирования

Реферат

, позволяет более эффективно контролировать государственными органами розничную продажу алкогольной продукции.

Итак, тема моей дипломной работы: «Правовое регулирование лицензирования алкогольной продукции».

Актуальность данной темы заключается в том, что, во-первых, лицензирование — это сравнительно новый гражданско-правовой институт. И все нормативные акты, регулирующие вопросы лицензирования — «свежие». Взять хотя бы Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», — он принят 25 сентября 1998 г., и на практике применяется чуть более трех лет.

Во-вторых, лицензирование — это важный гражданско-правовой институт, ставящий своей задачей защиту прав граждан и безопасности страны в целом.

В-третьих, в виду «свежести» нормативной базы, лицензирование — это мало рассмотренный в учебной литературе институт, и поэтому вызывает особый интерес. Так, например, Федеральный закон от 25 сентября 1998 года № 158-ФЗ»О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции», был кардинально изменен 7 января 1999 г. и фактически действует в новой редакции.

В-четвертых, денежные средства, поступающие от лицензионных сборов за лицензирование производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, является доходной строкой бюджетов различных уровней приносящей неплохие доходы государству.

В-пятых, рассмотрение темы лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции важно потому, что направленно не столько на защиту интересов государства, сколько на защиту интересов граждан.

Целью данной дипломной работы является исследование правового регулирования порядка лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Исходя из цели работы, автор ставит перед собой следующие задачи:

Во-первых, рассмотреть правовое регулирование лицензирование, в общем, развитие законодательства о лицензировании и понятие лицензирования и лицензии.

Во-вторых, исследовать источники правового регулирования лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции в Российской Федерации и Республики Татарстан, в том числе правовое регулирование розничной продажи алкогольной продукции.

8 стр., 3757 слов

Лицензирование производства лекарственных средств

... июля 2007 г. №455 «О внесении изменений в Положение о лицензировании производства лекарственных средств и в Положение о лицензировании фармацевтической деятельности» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, №30, ст. 3945); ...

В третьих, рассмотреть порядок лицензирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, в общем, и лицензирования розничной торговли алкогольной продукции, в частности.

1. Правовое регулирование лицензирования

Основным нормативным актом, регулирующим порядок лицензирования в Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 сентября 1998 г. № 158-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»[1].

Данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, и направлен на обеспечение единой государственной политики при осуществлении лицензирования, при регулировании и защите прав граждан, защите их законных интересов, нравственности и здоровья, обеспечении обороны страны и безопасности государства, а также на установление правовых основ единого рынка.

До принятия Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», применялось Постановление Правительства РФ от 24 декабря 1994 г. № 1418 «О лицензировании отдельных видов деятельности»[2].

Данным постановлением наряду с перечнем деятельности подлежащей лицензированию, закреплялся также перечень органов, уполномоченных на ведение лицензионной деятельности. Однако Постановлением Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. № 326[3] настоящее постановление признано утратившим силу, кроме предпоследнего абзаца пункта 5 и абзацев первого и второго пункта 8 Порядка ведения лицензионной деятельности.

Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» содержит лишь общие положения, касающиеся общих вопросов лицензирования отдельных видов деятельности, а также перечень видов деятельности, которые подлежат лицензированию. Порядок и условия лицензирования каждого отдельно взятого вида деятельности регулируется отдельными — специальными нормативными актами. Так, например, Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 17) устанавливает, что в числе многих других видов деятельности, лицензированию подлежит аудиторская деятельность. Непосредственно же лицензирование аудиторской деятельности регулируется двумя постановлениями правительства РФ: Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 1999 г. № 472 «О лицензировании отдельных видов аудиторской деятельности в Российской Федерации»[4] и Постановлением Правительства РФ от 6 мая 1994 г. № 482 «Об утверждении нормативных документов по регулированию аудиторской деятельности в Российской Федерации»[5].

Отдельные виды лицензируемой деятельности регулируются, как правило, специальными положениями утвержденными постановлениями правительства или специальными законами.

Несмотря на то, что Гражданское законодательство в соответствии с Конституцией РФ, находится в исключительном ведении Российской Федерации, отдельные субъекты России, в противоречие Конституции принимают свое законодательство направленное не только на регулирование порядка лицензирования, но и вводят своим законодательством дополнительные виды деятельности подлежащие лицензированию.

Здесь считаем необходимым отметить, что законодательство о лицензировании состоит из гражданских норм — регулирующих понятие лицензирования, общие вопросы о лицензиях, а также устанавливающее виды деятельности подлежащие лицензированию, и административных норм — регламентирующих, например, порядок взимания лицензионных сборов на территории субъектов[6].

13 стр., 6485 слов

Оперативно-розыскная деятельность, как вид правоохранительной деятельности

... Исходя из цели дипломной работы, перед исследованием поставлены следующие задачи: проведение анализа содержания оперативно-розыскной деятельности и её результатов; проведение анализа развития оперативно розыскной деятельности в Российской Федерации на современном ...

Таким образом, можно так разграничить полномочия «центра» и субъекта. «Центр» (Федеральное законодательство) устанавливает «какие виды деятельности подлежат лицензированию», а субъекту предоставлена возможность «урегулирования» административной стороны лицензионных отношений.

[1] Российская газета. -3 октября 1998 г.

[2] Собрание законодательства Российской Федерации. — 2 января 1995 г., — № 1. — Ст. 69.

[3] Собрание законодательства Российской Федерации. — 17 апреля 2000 г., — № 16 — Ст. 1716.

[4] Собрание законодательства Российской Федерации. — 10 мая 1999 г., — № 19. — Ст. 2342.

[5] Собрание законодательства Российской Федерации. — 23 мая 1994 г., — № 4. — Ст. 365.

[6] Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право. Схемы. Комментарии. — М.: Юриспруденция, 2000. — С. 211.

2. Понятие лицензирования. Критерии и принципы лицензирования

Легальное определение лицензирования дается в статье 2 Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Итак, под лицензированием понимаются мероприятия, связанные с выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Итак, из этого определения можно выделить следующие элементы: лицензирование — это мероприятия государства связанные непосредственно с его функциями — защитой интересов и прав граждан[1].

Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» выделяются объекты лицензирования — лицензируемые виды деятельности. То сеть лицензируемый вид деятельности — вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следует оговориться, что специальные нормативные акты (регулирующие лицензирование конкретного вида деятельности) конкретизируют и определяют непосредственные объекты лицензирования.

Тогда возникает вопрос: какая деятельность подлежит лицензированию, а какая нет. Законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст. 4) по этому поводу выделяется ряд критериев. В соответствии с вышеназванным законом к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, нравственности и здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Таким образом, деятельность подлежащая лицензированию — это прежде всего такая деятельность, которая грозит нанесением ущерба нравственного или физического гражданам или угрожает безопасности государства[2].

При осуществлении лицензирования, государство в лице надлежащих органов руководствуется рядом принципов:

  • защита свобод, прав, законных интересов, нравственности и здоровья граждан, обеспечение обороны страны и безопасности государства;
  • обеспечение единства экономического пространства на территории Российской Федерации;
  • утверждение единого перечня лицензируемых видов деятельности и единого порядка лицензирования на территории Российской Федерации;
  • гласность и открытость лицензирования;
  • соблюдение законности при осуществлении лицензирования.

Таким образом, лицензирование — это инструмент, используемый государством в лице полномочных органов, для защиты непосредственно интересов граждан и самого государства.

3 стр., 1302 слов

ПРИМЕНЕНИЕ ПАТЕНТНОЙ СИСТЕМЫ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ПО ВИДАМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ...

... система Российской Федерации: учебное пособие для бакалавров / Гончаренко Л. И. - М.: Инфра- М, 2009. 17. Горина Г.А. Плюсы и минусы патентной системы налогообложения // Налоги и налогообложение. ... 9. Акимов А.А., Керимова А.Д., Ларионова В.А. система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности: практика применения и налоговые перспективы // Вестник ...

Обратимся теперь к понятию лицензии, требованиям и условиям ее выдачи.

3. Понятие лицензии. Требования, условия и содержание лицензии

Лицензия — разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Законодатель говорит о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с законодательством можно выделить обязательные и специальные требования и условия.

К обязательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности законодатель относит:

соблюдение законодательства Российской Федерации, экологических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарных норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов деятельности.

Так, например, в соответствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»[3], а именно статьей 40 (Особенности лицензирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих потенциальную опасность для человека), закрепляется, что отдельные виды деятельности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для человека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации. При чем обязательным условием для принятия такого решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности (работ, услуг).

Законодатель относит в том числе к видам деятельности представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности: производство и реализация продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукции.

Как уже отмечалось выше, кроме обязательных требований законодатель предусмотрел и специальные. Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требующих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требования к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индивидуальным предпринимателем.

В отношении лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий для их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться требования о соответствии указанным специальным условиям объекта[4], в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности.

Перечень дополнительных лицензионных требований и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Действие лицензии ограничивается сроком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия[5].

  • Лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.

Вид деятельности, на осуществление которого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, передача лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателем исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат выполняет ряд индивидуальных лицензионных требований.

При ликвидации юридического лица или прекращении действия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу.

В случае реорганизации, изменения наименования юридического лица, юридического адреса, изменения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лицензии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлении лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документа, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии — на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования.

  • Территория, на которой может быть использована лицензия.

Деятельность, на осуществление которой федеральными органами государственной власти выдана лицензия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации.

Деятельность, на осуществление которой лицензирующим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия, может осуществляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На территориях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность, по общему правилу, может осуществляться при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации.

При нарушении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиат несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При изменении перечня территориально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельность лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлению лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением.

  • Лицензия является срочным разрешением, то есть ограниченным во времени.

Сроком действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять предусмотренную лицензией деятельность.

Срок действия лицензии устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не может быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.

Лицензия выдается на срок менее чем три года только по заявлению соискателя лицензии. Так, например, срок действия лицензии выдаваемой на осуществление международной туристической деятельности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12. 12. 95 г. № 1222 «О лицензировании международной туристической деятельности»[6], выдается сроком на три года.

Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

В продлении срока действия лицензии может быть отказано в случае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензионных требований и условий.

Таким образом, можно сформулировать элементы составляющие содержание лицензии.

Содержание лицензии составляют необходимые реквизиты.

В лицензии указывается:

  • наименование органа, выдавшего лицензию;
  • для юридических лиц — наименование и юридический адрес;
  • для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жительства);
  • вид деятельности, на осуществление которой выдается лицензия;
  • срок действия лицензии;
  • условия осуществления лицензируемой деятельности;
  • регистрационный номер лицензии и дата выдачи.

Лицензия подписывается руководителем (в случае его отсутствия — заместителем руководителя) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа.

Следует также отметить, что бланки лицензий имеют степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков лицензий осуществляет орган лицензирования.

[1] Белокурова Т. В. О лицензировании отдельных видов деятельности // Финансовая газета. — № 41. — октябрь 1998. — С. 47.

[2] Скрябина О. Л. Лицензионная деятельность предприятия // Аудиторские ведомости. — № 3. — март 1999г. — С. 98.

[3] Российская газета. — 6 апреля 1999 г.

[4] Под объектами понимаются здание, сооружение, а также оборудование и иные технические средства, с помощью которых осуществляется лицензируемый вид деятельности.

[5] Косякова Н. И. Предпринимательское право. — М.: Приор., 2000. — С. 328.

[6] Собрание законодательства Российской Федерации. — 18 декабря 1995 г., — № 51. — Ст. 5069.

Список использованной литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/litsenziya-na-kursovuyu-rabotu/

1. Белокурова Т. В. О лицензировании отдельных видов деятельности // Финансовая газета. — № 41. — октябрь 1998.

2. Дойников И. В. Предпринимательское (хозяйственное) право: Курс лекций. — М.: Изд-во «Нолидж», «Брандерс», 1998.

3. Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право. Схемы. Комментарии. — М.: Юриспруденция, 2000.

4. Ершова И. В., Иванова Т. М. Предпринимательское право. Учебное пособие. — М.: Юриспруденция, 2000.

5. Жилинский С. Э. Предпринимательское право (Правовая основа предпринимательской деятельности).

— М.: Инфра-М, 2000.

6. Комментарий Госкомитета РТ по защите прав потребителей «Об основных положениях постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 30. 10. 99 г. № 737 «О лицензировании отдельных видов деятельности в Республике Татарстан», относящихся к компетенции Государственного комитета Республики Татарстан по защите прав потребителей» // Нормативные акты Республики Татарстан. — № 11. — ноябрь 1999 г.

7. Коммерческое право / Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. Т. 1, 2. — Изд-во С. -Петербургского университета, 1998.

8. Косякова Н. И. Предпринимательское право. — М.: Приор., 2000.

9. Мартемьянов В. С., Долгова С. И. Предпринимательское право. — М.: Изд-во БЕК, 1997.

10. Мозговой И. «Порядок приостановления и аннулирования лицензий» // Российская юстиция. — 1999. — № 6.

11. Плаксин В. Л. Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: некоторые вопросы лицензирования и налогообложения // Финансовая газета (Региональный выпуск).

— № 33. — август 1999 г.

12. Предпринимательское право / Под ред. Н. И. Клейн. — М., 1993.

13. Скрябина О. Л. Лицензионная деятельность предприятия // Аудиторские ведомости. — № 3. — март 1999г.

14. Троицкая Т. Ю. Лицензирование хранения и оборота алкогольной продукции // Российский налоговый курьер. — № 3. — Март 1999 г.

15. Троицкая Т. Ю. Особенности лицензирования и государственного контроля в сфере производства и оборота алкогольной продукции // Финансовая газета (Региональный выпуск).

— № 17. — апрель 1999 г.

16. Хозяйственное право: Курс лекций. Т. 1, 2. — М.: Изд-во БЕК, 1994.

17. Ю. Троицкая. Комментарий к Федеральному закону «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» // Финансовая газета (Региональный выпуск).

— № 17. — апрель 1999 г.

Описание предмета: «Государственное регулирование»

Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/litsenziya-na-kursovuyu-rabotu/

  1. Е.В. Ковтун, С.М. Ковалев. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. – М.: Аллель-2000, 2006. – 224 с.
  2. А.И. Николаев, Л.М. Цепов, В.Р. Шашмурина, Д.А. Наконечный. Санитарно-эпидемиологический режим в терапевтических стоматологических кабинетах (отделениях).

    Учебное пособие. – М.: МЕДпресс-информ, 2017. – 376 с.

  3. Е.П. Губин. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые проблемы. – М.: Норма,Инфра-М, 2017. – 316 с.

Образцы работ

Тема и предмет Тип и объем работы
Создание и реорганизация банков по праву РФ

Финансовое право

Диплом

110 стр.

Создание и реорганизация банков по праву РФ

Финансовое право

Диплом

117 стр.

Общая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности

Гражданское право

Курсовая работа

35 стр.

Гражданско-правовое положение обществ с ограниченной ответственностью по законодательству РФ

Гражданское право

Дипломный проект

80 стр.

Задайте свой вопрос по вашей проблеме

Описание предмета государственное регулирование  1

Гладышева Марина Михайловна

Описание предмета государственное регулирование  2

Описание предмета государственное регулирование  3+7 911 822-56-12

с 9 до 21 ч. по Москве.