Муниципальная земельная политика

метки: Муниципальный, Земельный, Собственность, Правовой, Регулирование, Понятие, Контроль, Земля

Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью. Наделенные определенными полномочиями в области земельных отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Современная муниципальная политика в области регулирования земельных отношений должна обеспечить эффективное использование земель всех форм собственности через систему дифференцированных платежей за землепользование, реально обоснованную систему льгот или адресных дотаций, установление общественных и частных сервитутов, ограничений по использованию и эксплуатации земельных участков и др.

От качества регулирования муниципального управления землями городов в значительной мере зависит уровень благосостояния и развития городов России. Кроме того, на протяжении последнего десятилетия вопросы регулирования муниципального управления землями в городах приобрели особое значение в связи с проведением в России земельной реформы и концептуальным изменением системы земельного права и смежных правовых отраслей, а также активным формированием новой кодифицированной отрасли законодательства — законодательства о градостроительстве.

Глава 1. Муниципальная земельная политика

1.1. Муниципальное регулирование земельно-имущественных отношений

В настоящий момент в России действуют Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Земельный кодекс РФ, согласно которым, органы местного самоуправления могут самостоятельно определять условия использования муниципальных землепользований, находящихся в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, и должны осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Согласно действующему законодательству, земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием, утвержденным генеральным планом муниципального образования и проектами планировки и застройки, а также «Правилами землепользования и застройки муниципального образования» (ст. 85 ЗК РФ).

Правовые основы и порядок установления границ муниципальных образований

... П.В. Гулидов Статья " Изменение границ и преобразование. Муниципальная служба" Правовые основы и порядок установления границ муниципальных образований Изменение границ муниципальных образований - отнесение части территории одного муниципального образования к территории другого муниципального образования. Вопросы преобразования муниципальных преобразований и изменения их границ являются необходимой ...

Сущностью любого управления является «приведение управляемой системы (подсистемы) в соответствие с закономерностью, действующей в ней». В связи с этим при регулировании муниципального управления землями городов обязательно следует выявлять, исследовать и учитывать существующие экономические, социальные и иные закономерности развития общественных отношений в сфере использования и охраны указанных земель. В противном случае регулирование и, соответственно, само управление, вполне может оказаться неэффективным. Вместе с тем, изучение таких закономерностей и, соответственно, целей и возможностей управления общественными процессами, требует понимания самой природы социального управления, включая управление земельными ресурсами городов, и его основных характеристик.

Прежде чем перейти к рассмотрению понятия муниципального управления землями городов, следует кратко отметить, что в действующем законодательстве и юридической науке остаётся непроработанным понятие самого города. Подразделяя города на шесть видов в зависимости от численности их населения (п. 3 ст. 5 Градостроительного кодекса РФ), действующее федеральное законодательство, вместе с тем, не содержит определение города. Различные определения города имеют место в некоторых нормативных правовых актах отдельных муниципальных образований (в основном, в уставах городов), однако единого определения не существует .

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество (особенно это касается муниципальных земельных участков), средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. В состав муниципального имущества входит необходимое для решения вопросов местного значения имущество, находящееся в муниципальной собственности, включая муниципальные земли, имущество муниципальных предприятий и учреждений или переданное им имущество на праве муниципальной собственности. Состав муниципального имущества определяется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Современная муниципальная политика в области регулирования земельных отношений должна обеспечить эффективное использование земель всех форм собственности через систему дифференцированных платежей за землепользование, реально обоснованную систему льгот или адресных дотаций, установление общественных и частных сервитутов, ограничений по использованию и эксплуатации земельных участков и др.

Главная цель муниципального управления земельно-имущественными отношениями – организовать воспроизводство имущественной собственности, использовать ее рачительно, преобразовывать сообразно с требованиями и условиями очередного этапа развития рыночной экономики, держась действующей системы управления.

К полномочиям местного самоуправления в области использования земли и других природных ресурсов относятся:

ВИДЫ И ФОРМЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. СУБЪЕКТЫ И ОБЪЕКТЫ ЗЕМЕЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

... земель, составляющих федеральную, муниципальную, частную или иную форму собственности на землю. Соответственно объектами муниципальной собственности являются земли, находящиеся в границах административных районов, населенных пунктов, кроме земель, составляющих государственную, частную, общую собственность. Объектами земельных ...

• регулирование (в пределах своих полномочий) общественных отношений, связанных с использованием земли;
• планирование использования земель;
• формирование в структуре местной администрации органов(структурных подразделений), осуществляющих управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
• владение, пользование и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;
• землеустройство;
• решение вопросов, связанных с установлением платы за землю;
• осуществление муниципального земельного контроля.

Инструментами муниципального управления земельно-имущественными отношениями являются законодательно установленные правила, нормы и процедуры, применение которых обязательно при формировании. Использовании и гражданском обороте земельных участков и тесно связанной с ними недвижимости, а также информационные технологии и средства их реализации. К таким инструментам относятся, с одной стороны, государственный земельный и градостроительный кадастры, кадастровая оценка и мониторинг земель, техническая инвентаризация и учет объектов недвижимости, государственный контроль, территориальное и внутрихозяйственное землеустройство, межевание объектов и, с другой стороны, – разработка и реализация федеральных целевых программ, планирование и организация использования и охраны земель (в том числе разграничение государственной собственности на землю, резервирование земель, их перевод из одной категории в другую, зонирование земель поселений, всемерное содействие становлению цивилизованного рынка земли и иной недвижимости).

Современный рынок муниципальной недвижимости и маркетинг территорий позволяет выделить ряд инструментов муниципальной земельной политики, которые можно представить в

• скупка земельных участков (резервирование муниципальных земель);
• продажа предприятиям муниципальных земельных участков;
• предоставление земельных участков в аренду;
• продажа земельных участков для строительства жилья (индивидуальная и многоэтажная жилая застройка);
• конкурсный порядок продажи прав на земельные участки (право собственности, право краткосрочной и долгосрочной аренды).

Важнейшими механизмами муниципального управления земельно-имущественными отношениями являются фискальные – взимание земельного налога и арендной платы. Они близки по экономической сущности, поскольку суть изъятие части создаваемой земельным участком природной ренты в доход муниципального образования.

Проблемы эффективного управления земельными ресурсами лежат в основе муниципальной земельной политики. Её главными инструментами следует считать умелое дифференцирование платежей за землепользование, обоснованную систему льгот и дотаций, разумное сочетание общественных интересов и прав собственников земельных участков.

Для формирования в российских муниципалитетах эффективной земельной политики необходимо решение двух проблем. Прежде сего нужно окончательно решить вопрос о разграничении земель поселений, причем, как свидетельствует опыт иных государств, подобное разграничение должно быть осуществлено в пользу муниципалитетов. Отсутствие ясности в этом вопросе мешает нынешним представителям муниципальной власти строить долгосрочную, учитывающую интересы будущих поколений россиян политику землепользования. Этим объясняется их готовность для текущего «латания дыр» в местном бюджете продать любой участок городской земли, занять жесткую и недальновидную позицию к арендаторам: предлагать в аренду земляные участки на короткие сроки, что бы по окончании иметь право изменить с выгодой для себя условия аренды и т.д. Второй проблемой муниципального землепользования является степень соответствия муниципальных кадров тоем требованиям, которые к ним предъявляются в соответствии с их должностью и статусом.

Государственная регистрация земельных участков, прав на земельные ...

... создание вновь обра-зованного земельного участка, являются: землеустроительные дела; документ, подтверждающий целевое использование земельного участка в соответствии с законодательством Республики Беларусь (ст. 48 Закона «О государственной регистрации недвижимого имущества, прав на ...

1.2.Осуществление муниципального управления и контроля в области использования и охраны земель

Органы местного самоуправления осуществляют контроль за использованием земель на территории муниципального образования. Задачей контроля является обеспечение соблюдения всеми физическими, должностными и юридическими лицами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Земельный кодекс различает:

• государственный земельный контроль;
• муниципальный земельный контроль;
• общественный земельный контроль.

Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными государственными органами.

Муниципальный земельный контроль в области использования земель на территории муниципальных образований осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Этот вид земельного контроля проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения правил использования земель, установленных правовыми актами. Этим он отличается от государственного земельного контроля, в предмет ведения которого входит также контроль за надлежащим исполнением предписаний земельного законодательства и охраной земель.

Положениями Земельного кодекса установлена охрана земель от деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных и вредных воздействий хозяйственной деятельности, а также обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Общественный земельный контроль осуществляют органы территориального общественного самоуправления, другие общественные структуры, граждане.

Государственный земельный контроль

... и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы осуществляют на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель поселений контроль за ... власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Кроме того, в соответствии ...

Органы местного самоуправления взаимодействуют в этой сфере и с государственными, и с общественными структурами, осуществляющими земельный контроль. В тесном взаимодействии с последними они:

• принимают меры к устранению нарушений земельного законодательства;
• информируют население о состоянии земельного фонда, эффективности его использования и принимаемых мерах по охране земель;
• не допускают самовольного занятия земельных участков;
• следят за соблюдением установленного режима использования земельных участков в соответствии с их целевым назначением;
• обеспечивают выполнение природоохранных требований при отводе земель под все виды хозяйственной деятельности; соблюдение экологических норм при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий и других объектов.