В современных условиях и на перспективу сохраняется актуальность мероприятий гражданской обороны. В определенной мере их значение для выживания государства в военное время повышается, так как, не обеспечив должную защиту критически важных объектов и населения, нельзя говорить не только о победе в современной войне, но и о сохранении самого государства.
Изменившийся характер военных действий, новые средства вооруженной борьбы требуют новых подходов и методов решения задач гражданской обороны.
Учитывая реальные экономические возможности государства, гражданская оборона должна быть более рациональной и эффективной с точки зрения расходов на ее мероприятия и выбора приоритетов в развитии.
Силы и средства гражданской обороны должны иметь высокую готовность к участию в мирное время в защите населения от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.
1. Порядок и принципы организаций и ведения ГО, Правовые основы безопасности жизнедеятельности
Указы и распоряжения Президента РК;
- Постановления и распоряжения Правительства РК;
- Система стандартов безопасности труда (ССБТ), строительные нормы и правила (СНиП), санитарные нормы (СН), санитарные правила (СП), гигиенические нормы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН) и др.;
— Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п. Высшая судебная власть в Казахстане осуществляется Конституционным Судом РК, Верховным Судом РК и Высшим Арбитражным Судом РК. Надзор за исполнением законности осуществляет институт прокуратуры РК.
Основой правовой базы являются принятые в республике законы в области ГО и ЧС.
Законодательством введен подробный регламент по чрезвычайным ситуациям, включая порядок финансирования, создания и использования резервов, средств связи и транспорта, экстренной медицинской помощи, аварийно-спасательных служб, обучения, планирования и осуществления защитных мероприятий. Создана правовая и юридическая база деятельности органов законодательной и исполнительной власти, руководителей всех рангов и населения.
Принятие закона «О гражданской обороне» определило правовое поле работы органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно правовых форм и форм собственности.
В развитие этого закона приняты Постановления Правительства Республики Казахстан «О порядке отнесения территорий к группам по гражданской обороне», «О службах гражданской обороны» и ряд других.
Гражданское общество и политическое государство
... Все население государства - граждане, все они члены политического государства. Тем самым снимается вопрос о гражданине как члене гражданского общества. Это и не удивительно: гражданского общества нет, ... социальной дифференциации. Эта органическая дифференциация соответствует функциональной дифференциации социальной жизни. При исследовании истории сословий в России В.О.Ключевского поразил «движущийся ...
Согласно закону «О гражданской обороне» граждане Республики Казахстан: проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий; принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне; оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
Гражданская оборона Республики Казахстан является составной частью общегосударственных мероприятий по обеспечению национальной безопасности в области защиты населения, экономики и территории республики от поражающих факторов современных средств поражения, а также стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф.
Организация и ведение Гражданской обороны — одна из важнейших функций государства, составная часть его оборонных мероприятий. Порядок организации и ведения гражданской обороны определены Законом Республики Казахстан «О Гражданской обороне». Общее руководство Гражданской обороны Республики Казахстан осуществляет Премьер-Министр Республики Казахстан — начальник Гражданской обороны Республики Казахстан.
Роль и место Гражданской обороны определяют геополитическое положение страны, состояние политических отношений с сопредельными государствами и мировыми державами, уровень развития экономики, военная доктрина и политика государства в области военного строительства.
Главной задачей Гражданской обороны является защита населения, объектов экономики и территорий при чрезвычайных ситуациях природного, техногенного характера и применений современных средств поражений.
В Республике Казахстан уделяется большое внимание организации защиты населения и экономики государства от последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Гражданская оборона
С точки зрения системного подхода можно это понятие несколько расширить.
Гражданская оборона
Территория, отнесенная к группе по ГО,- территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.
задачи ГО
Для решения этих задач МЧС Казахстана осуществляет разработку и непосредственное руководство реализацией мероприятий ГО в РК, обеспечивает боевую и мобилизационную готовность Войск ГО РК, региональных и территориальных органов управления по делам ГОЧС, планирует и организует их мобилизационную подготовку, разрабатывает и представляет в установленном порядке на утверждение Президенту РК проект Плана гражданской обороны РК.
В соответствии с законом “О гражданской обороне” организация и ведение ГО осуществляется согласно следующим принципам:
1. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонных строительства, обеспечения безопасности государства;
2. Подготовка государства к ведению ГО осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средства защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
3. Ведение ГО на территории РК или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РК военного положения на территории РК или в отдельных ее местностях.
Договор купли — продажи в гражданском праве Республики Казахстан
... договоров купли-продажи. Так, в Гражданском кодексе Республики Казахстан предусмотрены такие разновидности обязательств по купле-продаже (и соответственно разновидности договора купли-продажи), как розничная купля-продажа, поставка товаров, контрактация, электроснабжение, продажа предприятия. При этом для отдельных разновидностей договора купли-продажи ... лиц, общества и государства. Что касается ...
Общее руководство
Государственную политику в области ГО осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Президентом РК на решение задач в области ГО.
Непосредственное руководство
На региональном и муниципальном уровне руководство ГО осуществляют соответствующие руководители , которыми по должности являются главы органов исполнительной власти субъектов РК (республик, краев, областей, автономных образований) и органов местного самоуправления (городов, районов в городах, населенных пунктов, сельских районов).
На объектовом уровне руководство ГО осуществляют руководители, предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм.
2. Силы ГО, их состав, предназначение и порядок применения, Рабочими органами управления ГО,
Все указанные выше руководители ГО несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по ГО и защите населения.
отделы местной обороны,
Органы управления ГО в повседневных условиях занимаются своими прямыми должностными обязанностями. При угрозе или с началом военных действий они непосредственно приступают к выполнению мероприятий ГО. Руководители ГО первоначально управляют со своих рабочих мест (являющихся повседневными пунктами управления), а по соответствующим степеням готовности ГО занимают запасные пункты управления.
Силы Гражданской обороны в мирное время являются составной частью Государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, Положение о которой утверждается Правительством Республики Казахстан.
На период проведения спасательных работ по решению Правительства Республики Казахстан могут выделяться части и подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, ведомственные специализированные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, военизированные и другие формирования, которые осуществляют выполнение работ под оперативным руководством общего руководителя спасательными работами.
Выделенные силы должны быть обучены, укомплектованы техникой, оборудованием и готовыми к автономному проведению поисково-спасательных работ.
Использование сил Гражданской обороны осуществляется по решению начальников Гражданской обороны соответствующих уровней.
Для выполнения задач Гражданской обороны по защите населения, территорий и организаций, проведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, химического, радиационного, бактериологического (биологического) заражения, в зонах чрезвычайных ситуаций в мирное и в военное время создаются силы Гражданской обороны.
Силы Гражданской обороны состоят из:
- воинских частей Гражданской обороны;
- территориальных и объектовых формирований Гражданской обороны;
- формирований служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
- республиканского и территориальных оперативно-спасательных отрядов.
постановлением
Использование сил Гражданской обороны осуществляется по решению начальников Гражданской обороны соответствующих уровней.
Особенности управления действиями сил гражданской защиты по снижению ...
... мерами реагирования гуманитарного характера. Изменение экологических условий может провоцировать чрезвычайные ситуации из-за одновременного увеличения давления на окружающую среду. Предотвращение чрезвычайных ситуаций и смягчение последствий ... работ в очагах поражений позволяют сократить число погибших, сохранить здоровье пострадавших, уменьшить материальные потери, снизить экологический ...
Силы Гражданской обороны подразделяются на формирования:
- повышенной готовности — воинские части Гражданской обороны полного состава, республиканский и территориальные оперативно-спасательные отряды;
- постоянной готовности — резервные воинские части и подразделения Гражданской обороны, территориальные и объектовые формирования Гражданской обороны, формирования служб Гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.
Сроки приведения в готовность сил Гражданской обороны определяются нормативными актами, распоряжениями, постановлениями, приказами соответствующих начальников Гражданской обороны.
При необходимости и в соответствии с директивными документами Генерального Штаба Вооруженных Сил Республики Казахстан силы Гражданской обороны могут привлекаться для выполнения отдельных задач местной и территориальной обороны.
Основными принципами использования сил Гражданской обороны являются:
- поддержание сил в высокой степени готовности к выполнению задач по предназначению;
- максимально полное и эффективное использование сил и средств для решения задач в кратчайшие сроки;
- применение способов и приемов проведения спасательных и других неотложных работ, соответствующих конкретной обстановке и обеспечивающих максимально быстрое и качественное их выполнение;
- проведение спасательных и других неотложных работ в тесном взаимодействии с придаваемыми силами;
- комплексное использование техники, оборудования, средств малой механизации, состоящих на оснащении сил, в целях достижения максимального эффекта при проведении работ;
- сосредоточение усилий на наиболее важных участках (объектах) работ;
- обеспечение автономности и непрерывности действий, наращивание фронта и темпов ведения работ;
- осуществление необходимого маневра силами и средствами, создание, умелое использование и своевременное восстановление резервов;
- устойчивое и непрерывное управление подразделениями и формированиями;
- всестороннее обеспечение действий сил, поддержание и быстрое восстановление боеспособности частей и работоспособных формирований, их готовность к решению поставленных перед ними задач.
В соответствии с международными нормами силы Гражданской обороны повышенной готовности, формирования Гражданской обороны, включенные в состав группировки сил и средств по ликвидации крупномасштабных чрезвычайных ситуаций, должны быть готовыми к ведению спасательных и других неотложных работ в районах чрезвычайных ситуаций и очагах поражения в автономном режиме в течение 14 суток.
В целях обеспечения поддержания сил Гражданской обороны в постоянной готовности к применению органами управления Гражданской обороны разрабатываются соответствующие планы их подготовки, регулярно проводятся необходимые тренировки, учения и проверки.
На период проведения спасательных и других неотложных работ в районах крупномасштабных чрезвычайных ситуаций (разрушительные землетрясения, катастрофические затопления, стихийные бедствия, крупные аварии и катастрофы на потенциально опасных объектах) по решению Правительства Республики Казахстан могут выделяться части и подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, ведомственные специализированные аварийно-спасательные, аварийно-восстановительные, в том числе военизированные, и другие формирования, которые входят в состав общей группировки сил и средств и осуществляют выполнение работ под оперативным руководством общего руководителя спасательными работами и во взаимодействии с силами Гражданской обороны. Выделение сил и средств от органов военного командования, министерств, ведомств и организаций осуществляется по утвержденным планам взаимодействия.
Определение понятия «Гражданская оборона»
... чрезвычайных ситуаций. 3. Кто осуществляет общее руководство Гражданской обороной в г. Москве, в других субъектах Федерации, на объектах экономики? Руководство гражданской обороной в федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители. Руководство гражданской обороной на ...
Местные исполнительные органы для ведения спасательных и других неотложных работ на территории регионов могут привлекать силы и средства ведомств и организаций, дислоцированных на подведомственной территории, в соответствии с заключенными с ними договорами о привлечении сил и средств.
Роль и место привлекаемых по планам взаимодействия (договорам) сил и средств определяются в соответствии с их предназначением, профессиональной направленностью и с учетом складывающейся обстановки.
В соответствии с международными договорами и соглашениями отдельные формирования, входящие в силы Гражданской обороны, могут привлекаться для проведения спасательных работ вне пределов Республики Казахстан, входить в состав международных сил Гражданской обороны. Порядок использования сил Гражданской обороны за пределами страны определяется Правительством Республики Казахстан на основании международных договоров и соглашений.
Применение сил гражданской обороны.
Степень надежности управления гражданской обороной стала одним из важнейших показателей ее готовности к выполнению поставленных задач.
Управление гражданской обороной — это целенаправленная деятельность начальников, штабов и служб по поддержанию постоянной готовности подчиненных им органов и сил, организации их действий и направлению усилий на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в военное время. Задачи управления: поддержание высокого политико-морального состояния личного состава органов управления и сил гражданской обороны; сбор, обработка и оценка данных об обстановке; принятие (уточнение) решения; доведение задач до подчиненных; организация и поддержание взаимодействия; всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям; организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения гражданской обороны; постоянный контроль за готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.
В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.
Штаб гражданской обороны объекта — основной орган управления. На него возлагаются сложные задачи и в первую очередь — поддержание повседневной готовности гражданской обороны объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач.
От начальника штаба зависит слаженная и согласованная работа штаба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава формирований.
Правовые и организационные основы защиты населения и территорий ...
... по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Основными задачами РСЧС являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ... сентября в Москве состоялась 12-я Генеральная Ассамблея Международной организации гражданской обороны (МОГО). Генеральная Ассамблея рассмотрела и приняла программу своей деятельности ...
При организации управления устанавливаются: порядок сбора, обработки и анализа информации штабом и службами ГО объекта; какие данные в какой форме и когда докладываются начальнику ГО и начальнику штаба ГО объекта; какие данные и в какие сроки выдаются штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и командирам формирований; сроки и порядок докладов об обстановке и представления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил гражданской обороны; порядок несения дежурства на пункте управления, порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их должностными лицами для текущей работы; порядок контроля и оказания помощи подчиненным; общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бытовые вопросы; мероприятия по соблюдению скрытого управления.
Для обеспечения устойчивого управления ГО на объекте создается пункт управления. Он, как правило, оборудуется в защитных сооружениях. Пункт управления должен быть оснащен современными техническими средствами связи и обеспечивать благоприятные условия для нормальной работы руководящего состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места для работы с техническими средствами управления, места для отдыха, приема пищи, оказания медицинской помощи. На пункте управления ГО объекта обычно размещаются: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи и обслуживания.
Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включаете радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные средства. Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и достоверную передачу, в первую очередь командной информации, а также донесений и сообщений о состоянии гражданской обороны. Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба. Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования).
Радиосредства — основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ) , а в отдельных случаях — и коротковолнового диапазона (КБ) . Не утратила свое значение и проводная связь. Она не заменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР.
Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и проводной связи современное управление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке.
Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.
Характерная черта современного этапа управления всестороннее использование организационной техники, к которой относятся: средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т.д.) ; средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т.д.) ; средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства) , канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы.
Безопасность и защита в чрезвычайных ситуациях : Обучение населения ...
... чрезвычайных ситуаций мирного времени. 4) от 2.11.2000. №841 «Положение об организации обучения в области гражданской обороны». Этим постановлением определяются основные задачи обучения населения: а) изучение способов защиты ... состава в комплексном учении по гражданской обороне, в ходе которого совершенствуются знания и практические навыки по ведению ГО в различных условиях обстановки, в управлении ...
В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой должна быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и организационную структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет необходимость во внутренней информации, устраняется параллелизм и дублирование в сборе данных обстановки и т.д.
3. Обязанности граждан РК и ЧС
1. Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства, проживающие на территории республики, имеют право на:
- защиту своей жизни и здоровья от последствий применения современных средств поражения, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- материальные и иные выплаты в случае гибели при выполнении задач гражданской обороны, которые возмещаются семьям погибших в соответствии с действующим законодательством Республики Казахстан.
2. Граждане Республики Казахстан, иностранцы и лица без гражданства обязаны:
- принимать участие в выполнении мероприятий Гражданской обороны, а также проходить обучение по гражданской обороне;
- знать и выполнять порядок действий по сигналу «Внимание всем!», правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, основные способы защиты и приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим;
- бережно относиться к объектам и имуществу Гражданской обороны;
— предоставлять, в установленном законодательством порядке, в военное время и в чрезвычайных ситуациях для выполнения задач гражданской обороны транспортные средства, инструменты и оборудование, находящиеся в личном пользовании.
Права и обязанности граждан РК
а) в области ГО
Граждане Республики Казахстан в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан:
- проходят обучение способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;
- принимают участие в проведении других мероприятий по гражданской обороне;
- оказывают содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
б) в области защиты населения и территорий от ЧС
Право на судебную защиту в гражданском судопроизводстве по Конституции ...
... право на защиту принимает форму права на иск. Однако необходимо отметить, что право на судебную защиту в гражданском судопроизводстве является более широким понятием, нежели право на иск, так как охватывает не только исковое ... входит защита конституционного строя России; прав и свобод граждан, прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций. Судебная защита прав и свобод человека и ...
Граждане Республики Казахстан имеют право:
- на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;
- в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Республики Казахстан, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций;
- быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности;
- обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций;
- на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;
- на получение компенсаций и социальных гарантии за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья;
— на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.
в) в области пожарной безопасности
Граждане имеют право на:
- защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;
- возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;
- участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;
- получение информации по вопросам пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.
Граждане обязаны:
- соблюдать требования пожарной безопасности;
- иметь в помещениях и строениях, находящихся в собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления;
- при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;
- до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасанию людей, имущества и тушению пожаров;
- оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;
- выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц государственного пожарного надзора;
— предоставлять в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, возможность должностным лицам государственного пожарного надзора проводить обследования и проверки принадлежащих им производственных, хозяйственных, жилых и иных помещений и строений в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и перечисления их нарушений.
Основные принципы и способы защиты населения в чрезвычайных ситуациях
... защиты населения в чрезвычайных ситуациях относятся укрытие населения в защитных сооружениях (средства коллективной защиты); использование средств индивидуальной и медицинской защиты; рассредоточение и эвакуация населения из опасной зоны 1) Защитные сооружения Для укрытия людей ...
Граждане Республики Казахстан обязаны:
- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Республики Казахстан, законы иные нормативные правовые акты области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;
- изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и групповыми средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанной области;
- выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций;
- при необходимости оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ.
Обязанности населения по гражданской обороне
Подготовка населения к осуществлению задач гражданской обороны складываются из целого комплекса мероприятий. Наиболее важными из них, направленными непосредственно на защиту населения, являются обучение населения мерам защиты и оказанию само- и взаимопомощи, проведение спасательных и неотложных аварийно- восстановительных работ в очагах поражения. Хотя эти мероприятия далеко не исчерпывают всей деятельности гражданской обороны по подготовке населения к защите от оружия массового поражения, они составляют ее основное содержание.
обязанности населения по гражданской обороне
Во-первых, население должно овладеть необходимыми знаниями и практическими навыками по защите от оружия массового поражения . Минимум таких знаний и навыков определен программой обучения населения по гражданской обороне.
Подготовке населения к защите от современного оружия всегда отводилось важное место в комплексе мероприятий гражданской обороны.
Особое внимание в подготовке населения по вопросам защиты от оружия массового поражения уделяется практическим тренировкам, обучению методам приобретения, закрепления и совершенствования необходимых практических навыков. Опыт Великой Отечественной войны Советского Союза со всей убедительностью подтвердил, что при обучении населения мерам защиты и правилам поведения в условиях нападения противника наилучшим методом является практическое обучение. Советские люди, прошедшие в довоенные годы подготовку в кружках противовоздушной обороны и в составе формирования МПВО, успешно ликвидировали последствия вражеских бомбардировок: тушили зажигательные авиабомбы и пожары, спасали пострадавших, оказывали им первую медицинскую помощь, обезвреживали невзорвавшиеся авиабомбы, восстанавливали разрушенные здания и сооружения.
В современной войне, если ее развяжут против РК, обстановка может быть еще более сложной. Защита от оружия массового поражения потребует от каждого знания всего комплекса мероприятий гражданской обороны и умения практически его выполнять. Вот здесь-то и пригодятся те навыки, которые каждый приобретет на занятиях, тренировках и при сдаче нормативов, предусмотренных программой обучения населения способам защиты от оружия массового поражения.
В современных условиях особое значение приобретает качество подготовки населения, т.е. степень его готовности к правильным и умелым действиям в особых условиях. А раз возрастает требование к качеству подготовки по гражданской обороне, то, естественно, возрастает и роль организованного обучения, так как именно эта форма обучения дает наилучшие результаты.
Нужно непрерывно углублять и расширять свои знания по защите от оружия массового поражения и самостоятельно. Для этого в настоящее время издается большое количество пособий, выпускаются специальные плакаты, учебные фильмы. Массовым тиражом вышли памятка: населению «Это должен знать и уметь каждый», пособия «Противорадиационные укрытия в сельской местности», «Строительство быстровозводимых убежищ и противорадиационных укрытий», «Простейшие средства защиты», «Формирования гражданской обороны в борьбе со стихийными бедствиями» и др.
Навыками по защите от оружия массового поражения должны овладеть не только взрослые, но и дети.
Во-вторых, население должно выполнять правила защиты от современного оружия (ОМП, ОСП и др.).
Опыт Великой Отечественной войны свидетельствует о том, что потери среди населения происходили главным образом в результате незнания или нарушения правил защиты. В первые дни войны особенно страдали дети; оставаясь дома без надзора, они не уходили по сигналу «Воздушная тревога» в укрытия, погибали от осколков снарядов и бомб или в завалах разрушенных зданий.
Требовались срочные меры, направленные на снижение потерь среди населения. Большую роль в этом сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Это постановление потребовало немедленного обучения мерам защиты всего населения страны, начиная с детей 8- летнего возраста, и неукоснительного выполнения этих мер. Результаты обучения стали быстро сказываться, количество потерь при бомбардировках значительно снизилось.
В-третьих, население обязано участвовать в мероприятиях гражданской обороны.
Долг каждого гражданина — умело и четко действовать по сигналам оповещения гражданской обороны, участвовать в работах по защите людей, объектов экономики, животных, продуктов питания и воды от воздействия оружия массового поражения, строить защитные сооружения, приспосабливать для укрытия заглубленные помещения, проводить светомаскировку. Без массового участия всего населения страны невозможно быстро и с должным качеством провести защитные мероприятия.
Не менее важно, чтобы значительная часть населения была подготовлена к умелым действиям в составе нештатных АСФ.
С появлением ракетно-ядерного оружия и оружия стратегического поражения (ОСП), возникла необходимость организовывать защиту населения каждого города и объекта народного хозяйства на территории всей страны, т.е. решать задачи по защите населения в государственном масштабе.
Все граждане, зачисленные в формирования, обязаны принимать в их работе самое активное участие, тем более что многие из формирований могут использоваться в мирное время для борьбы с массовыми лесными пожарами, ликвидации последствий стихийных бедствий и крупных аварий.
В-четвертых, важнейшая обязанность населения- воспитание у себя высоких морально- политических и психологических качеств.
4. Психология поведения человека в чрезвычайных ситуациях
Вопросы психологии человека в чрезвычайных ситуациях необходимо рассматривать в целях подготовки населения, спасателей, руководителей к действиям в экстремальных ситуациях.
При рассмотрении вопросов поведения человека в условиях ЧС большое внимание уделяется психологии страха. В повседневной жизни, в экстремальных условиях человеку постоянно приходится преодолевать опасности, угрожающие его существованию, что вызывает (порождает) страх, т. е. кратковременный или длительный эмоциональный процесс, порождаемый действительной или мнимой опасностью. Страх — это сигнал тревоги, но не просто тревоги, а сигнал, вызывающий вероятные защитные действия человека.
Страх вызывает у человека неприятные ощущения — это негативное действие страха, но страх — это и сигнал, команда к индивидуальной или коллективной защите, так как главная цель, стоящая перед человеком — это остаться живым, продлить свое существование.
Следует учитывать, что наиболее частыми, значительными и динамичными являются необдуманные, бессознательные действия человека как результат его реакции на опасность.
Наибольшую опасность для человека представляют факторы, которые могут вызвать его гибель в результате различных агрессивных воздействий — это различные физические, химические, биологические факторы, высокие и низкие температуры, ионизирующие (радиоактивные) излучения. Все эти факторы требуют различных способов защиты человека и группы людей, т. е. индивидуальных и коллективных способов защиты к которым можно отнести: стремление человека удалиться за пределы действия поражающих факторов (убежать от опасности, защититься экраном и т. д.); энергичная атака человеком источника возможных поражающих факторов для ослабления их действия или уничтожения источника возможных поражающих факторов.
Групповое поведение людей в ЧС. Паника.
Групповое поведение людей связано с одним и тем же внешним событием и зависит от таких эмоциональных факторов, которые связаны с групповым умонастроением, а не с индивидуальными свойствами психики человека. Об этом говорит статистика катастроф, судьбы пострадавших, действия спасателей и поведение окружающего населения, которое само по себе не пострадало от действия чрезвычайных ситуаций.
Поведение людей в экстремальных ситуациях делится на две категории. Случаи рационального, адаптивного поведения человека с психическим контролем и управлением эмоциональным состоянием поведения. Во многих экстремальных ситуациях не наблюдалось патологического поведения людей и отмечалась адаптация людей к обстановке, сохранялось спокойствие и выполнялись меры защиты, взаимопомощи, проводились мероприятия, восстанавливающие нарушенный порядок жизни. Такое поведение является следствием точного выполнения инструкций и распоряжений руководства в случаях ЧС. Следует помнить, что выполнение распоряжений и инструкций предупреждает распространение тревоги и беспокойства и вместе с тем не препятствует проявлению личной инициативы в области своей защиты.
Случаи, носящие негативный, патологический характер, отличаются отсутствием адаптации к обстановке, когда люди своим нерациональным поведением и опасными для окружающих действиями увеличивают число жертв и дезорганизуют общественный порядок. В этом случае может наступить “шоковая заторможенность”, когда масса людей становится растерянной и безынициативной, а то и просто обезумевшей. Частным случаем “шоковой заторможенности” является паника, когда страх перед опасностью овладевает группой людей. Обычно паника проявляется как дикое беспорядочное бегство, когда людьми руководит сознание, низведенное до примитивного уровня (примитивная реакция человека на страх).
Оно может сопровождаться настоящим неистовством, особенно, если на пути встречаются препятствия, преодоление которых сопровождается большим количеством человеческих жертв.
Панические реакции могут наблюдаться и у группы людей в замкнутых помещениях с неизвестной планировкой, когда человек ощущает угрозу своей жизни. Многие в этих случаях считают, что спастись почти нельзя, мгновенно подвергаются чувству массового страха, особенно, если в группе есть неуравновешенные люди, а таких может быть не более 2 % от числа всей группы.
В психологическом плане паника очень заразительна, так как связана с проявлением “стадного инстинкта”.
Необходимо знать, что заранее принятые меры предосторожности не могут полностью гарантировать возможности возникновения паники, но могут ее существенно уменьшить, поэтому принятие таких мер обязательно.
Методы профилактики панических реакций.
1. Основу профилактики любых психологических явлений составляет анализ особенностей возникновения и течения различных форм индивидуальных и коллективных реакций страха (паники).
2. Профотбор лиц для работы на опасных видах труда и особенно руководителей производственных коллективов (существуют личности с повышенным уровнем риска).
Накопленный опыт изучения катастрофических ситуаций позволяет утверждать положение о наличии лиц (психопатия, нервность), склонных к созданию несчастных случаев и к неадекватным действиям в угрожающей ситуации.
3. Обучение проблемам обеспечения безопасности и воспитательная работа по формированию в сознании людей осторожности, предупреждению и разумному поведению в аварийных и чрезвычайных ситуациях. Человек, работающий на опасных производствах должен:
- знать свои обязанности по профилактике ЧС и нести ответственность не только за возникновение несчастных случаев, но и за характер своих действий при руководстве массами при пожарах и других ЧС;
- иметь психологическую готовность к действиям в ЧС, сознавать, что взрыв, пожар или другие явления — это реальная опасность, и быть готовым не только для профилактики или остановки катастрофического процесса, но и для руководства массами людей;
- знать графики работы смен и схемы действий в критических ситуациях;
- участвовать не только в деловых играх, но и в аварийных играх, что способствует познанию проблемы и формированию автоматизма действий в ЧС.
4. Основной задачей в ЧС и во время катастрофы является сохранение спокойствия людей и быстрая разумная деятельность. Это достигается информационными средствами и примером действий окружающих лиц. Люди должны знать и понимать, что народ в условиях давки гибнет.
5. Руководство массой людей составляет основу профилактики паники. Паническая реакция — это всегда индукция страха, утрата степени сознательного руководства и случайный захват “руководства” действиями людей лицами, находящимися в состоянии страха и действующими бессознательно, автоматически. Эти лица яркостью поступков и речи (крики) возбуждают окружающих и фактически увлекают за собой лиц, находящихся в связи со страхом в состоянии суженного сознания и действующих автоматически без оценки сложившейся ситуации. В состоянии страха люди легко поддаются управлению и могут быть привлечены в условия безопасной и объективной деятельности. Если руководство массой осуществляется сознательной личностью, то люди сохраняют способность разумных действий и защиты своей жизни.
6. Особую роль в профилактике страха осуществляет деловая занятость (должность) человека и демонстрация организованности действий окружающих лиц. “Действие спасает от страха. Оно спасает и от страха , и от слабостей, даже от холода и болезней” (Антуан де Сент-Экзюпери).
Так, солдаты, привлеченные спасать детей при повторных толчках землетрясения, не испытывали страха в отличие от ничем не занятых людей (Ленинакан).
7. В острой ситуации или угрожающей обстановке необходимо убирать (фиксировать) людей, способных индуцировать страх и вовлечь людей в опасную деятельность. Их влияние на окружающих должно быть приостановлено, так как может произойти индукция (передача) их действий массе людей.
8. В структуре руководства массой людей большую роль играет система оповещения: громкоговорящее оповещение, световые и звуковые сигналы, указатели выходов, направления движения и другие средства.
Громкоговорящее оповещение населения (громкоговорители на улицах, в помещениях) позволяет обеспечить безопасность поступков лиц, находящихся в кризисной (катастрофической) ситуации. Сообщается об опасности пользования лифтом (остановка и невозможность его покинуть) и даются указания о действиях по защите и выходу из опасной зоны и т. д.
Информационно-психологические рекомендации воздействия на людей в чрезвычайных ситуациях.
Местные СМИ (по сравнению с центральными) в период стихийных бедствий и ликвидации их последствий обладают большей эффективностью воздействия на сознание людей, поскольку газеты, телевидение, радио того или иного района непосредственно включаются в экстремальные условия его жизнедеятельности, в процесс ликвидации последствий ЧС.
Информационные сообщения для жителей населенных пунктов, подвергшихся стихийному бедствию, должны проходить оперативную психологическую экспертизу. Для всех источников информации следует готовить соответствующие рекомендации, основанные на знании психологических закономерностей восприятия и переработки людьми информации в условиях стресса.
Мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий желательно “привязывать” к естественным циклам и суточным ритмам жизнедеятельности человека (если, конечно, приостановка аварийно-восстановительных работ или их замедление не грозит появлением новых жертв).
Недостаток информации о событии способствует возникновению слухов и любой дезинформации. Если власть запаздывает с информированием населения, естественно, появляются распространители слухов, сплетен.
Объективно успокаивает любая информация, исходящая из доверительного источника. Люди, и в первую очередь взрослые, нуждаются в правдивой информации, исходящей от властей или от компетентных специалистов. Чаще более спокойно и уверенно чувствуют себя те, кто находится ближе к источнику информации, даже если она не самая обнадеживающая.
В меньшей степени страдают люди, которые с самого начала чрезвычайного события включились в практическую, общественно полезную деятельность (практически не остается психических проявлений).
Необходимо продолжать изучать и обобщать опыт (в том числе и зарубежный) психологического информационного воздействия на население в период различных ЧС.
гражданский оборона чрезвычайный спасательный
5. Организационная структура ГО
Начальником ГО и ЧС является ректор, затем: начальник штаба, председатель эвакуационной комиссии (заместитель начальника ГО и ЧС по эвакуации и рассредоточению), заместитель начальника ГО по материально-техническому снабжению, помощник начальника штаба ГО по разведывательной и оперативной части, помощник НШ (начальника штаба) ГО по жилсектору.
Формирования:
- спасательная группа (26 человек) — их две;
- звено связи (3 человека);
- звено пожаротушения (4 человека);
- группа РХР (радиохимической разведки) (13 человек);
- звенья обслуживаний укрытий (6/24 человека);
- группа охраны общественного порядка (116 человек).
