нефтяной газовый трудовой безопасность
Нефтегазовая отрасль является важнейшей в России и оказывает существенное влияние на формирование мирового топливно-энергетического баланса и экономическое развитие страны. Нефтегазовая отрасль обеспечивает более 2/3 общего производства и потребления первичных энергоресурсов и представляет собой главный источник валютных и налоговых поступлений в казну России. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов обеспечивают около 50% внешнеторгового оборота. Доля нефтегазодобычи во внутреннем валовом продукте страны составляет более 40%.
В существовании и успешном развитии нефтегазовой отрасли определяющую роль играют труд и трудовые отношения между работниками и работодателями.
Нормативно-правовую основу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в нефтегазовой отрасли составляют:
- Конституция Российской Федерации (статья 37 и др.);
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации).
В частности, Всеобщая декларация прав человека (статья 23), Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, конвенции МОТ, конвенции Совета Европы, соглашения СНГ; Трудовой кодекс Российской Федерации; иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, и др.
Вместе с тем в современных условиях все в большей мере основой правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений становятся не столько федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (федерального и регионального уровней), а локальные нормативные акты и акты социального партнерства в сфере труда (коллективные договоры и соглашения).
1. РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ НЕФТЕГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ ГОСУДАРСТВА
Темпы развития нефтяной и газовой промышленности обусловлены тем огромным значением, которое имеют нефть и газ для развития народного хозяйства страны. Природный газ и тяжелые остатки переработки нефти — это дешевый и удобный вид энергетического и бытового топлива.
Из нефти вырабатываются все виды жидких топлив: бензины, керосины, реактивные и дизельные сорта горючего для двигателей внутреннего сгорания, мазуты, различные виды смазочных материалов, битумы, синтетические жирные кислоты и др.
Правовая охрана «нетрадиционных» товарных знаков в ...
... обозначениям, регистрируемым в качестве товарных знаков, в свете европейского законодательства 2.3. Виды «нетрадиционных» обозначений, используемых в качестве товарных знаков ГЛАВА 3. ПРАКТИКА ПРАВОВОЙ ОХРАНЫ «НЕТРАДИЦИОННЫХ» ТОВАРНЫХ ЗНАКОВ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ И В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 3.1. Условия правовой охраны «нетрадиционных» товарных знаков в рамках ...
Попутные нефтяные газы, газы деструктивных процессов переработки нефти, ароматические углеводороды служат основным сырьем для химической промышленности. Значение же химизации, т.е. внедрение во все отрасли народного хозяйства дешевых равноценных или более высоких по качеству заменителей дерева, металла, пищевых продуктов и т.д., трудно переоценить.
Продукты нефтехимии: полимерные материалы и пластические массы, синтетические волокна, каучук, моющие средства, спирты, альдегиды, и многие другие — широко применяют во всех отраслях народного хозяйства. Использование полимерных материалов в значительной степени определяет технический прогресс в автомобильной, авиационной, судостроительной, электротехнической и других отраслях промышленности. Так, автомобильная промышленность превратилась в крупного потребителя пластмасс, искусственного и синтетического волокон, искусственного каучука и резины, лаков и красок. Применение пластмасс дает возможность заменить сотни тысяч тонн металла, сократить производственные площади, уменьшить потребность в инструменте и оснастке, сократить число технологических операций и их трудоемкость, в результате чего себестоимость продукции значительно снижается.
В настоящее время роль нефтяной промышленности как сырьевой базы нефтехимии существенно возросла. Применение в нефтехимии попутных газов и газов деструктивных процессов нефтепереработки гораздо эффективнее, чем газов коксового происхождения.
Для эффективного функционирования российского нефтяного комплекса крайне важным является создание заинтересованности в соединении усилий предприятий по добыче нефти, ее переработке и сбыту в целях экономии на издержках производства и на базе внедрения новых технологий. Одной их форм обеспечения такой взаимной заинтересованности является образование вертикально интегрированных компаний в форме акционерных обществ или товариществ с подключением предприятий транспорта и нефтепродуктообеспечения. Примером создания вертикально интегрированной компании «сверху» является формирование нефтяных компаний «ЛУКОЙЛ», «РОСНЕФТЬ», основным нефтегазодобывающим предприятием которой, является «Пурнефтегаз» (65%).
Интеграция позволяет закрепить хозяйственные связи, усилить стимулы для получения наиболее эффективного конечного результата, сконцентрировать ресурсы по наиболее эффективным направлениям технической политики, использовать наиболее эффективно систему взаиморасчетов, в том числе за счет применения расчетных цен, повысить конкурентоспособность российских производителей на внешнем рынке, а также наиболее экономно решать отдельные задачи использования производственной и социальной инфраструктуры.
При переходе к рыночным отношениям деятельность нефтяных компаний проявляется сложно и неоднозначно. Основное противоречие состоит в том, что компании как товаропроизводители не могут действовать на основе прежних принципов командной экономики, но часто не в состоянии функционировать на принципах и по законам зрелой рыночной среды из-за отсутствия конкуренции, наличия предельного монополизма, инфляции и т.п.
Новые задачи, стоящие перед нефтяными компаниями в период формирования рыночного механизма, требуют разработки экономико-финансовой базы, на основе которой решались бы вопросы, являющиеся ранее прерогативой государственных органов управления. В практике хозяйственной деятельности многое зависит от объективной оценки возможностей компании, важными являются анализ, прогноз и планирование. Не разработанность отраслевых подходов к этим вопросам, стохастичность и неопределенность рыночной конъюнктуры, инфляционные процессы делают процесс принятия управленческих решений несовершенным. Не отвечают практике подходы к определению конкурентоспособности. Планирование, хотя и подвергалось за последнее время изменениям, по своим принципам и методам, однако, оказалось неприспособленным для решения задач в условиях труднопредсказуемой и быстро меняющейся внешней среды. У нефтяных компаний появилась необходимость перехода к бюджетному планированию. Для решения проблемы технической оснащенности нужны крупные финансовые средства и соответствующий аппарат оценки их эффективности. В настоящее время возникла необходимость рыночной оценки капитала. Действовавшая ранее система ценообразования соответствовала экстенсивному развитию производительных сил, для централизованной системы управления представлялось естественным изъять подавляющую часть чистого дохода. На нынешнем этапе хозяйствования чрезмерные распределительные процессы через цены являются тормозом развития и несовместимы с рынком.
Особенности структуры и динамика текущих затрат в транспорте нефти
... они представляют значительную силу, способную воздействовать на конъюнктуру рынка. Не будь постоянного конкурентного давления со стороны мелких компаний, крупные фирмы могли бы совместно повышать цены, сохранять ... и выполняет многообразные функции в современной рыночной экономике. Этим определяется его место в общей экономической системе. Становление малого бизнеса в России - это сложный процесс, в ...
В настоящее время практически не существует единого подхода к выработке экономической политики на уровне компании, что можно объяснить большой неопределенностью развития рыночных отношений. Значительная часть специалистов занимается теоретическими и практическими исследованиями отдельных элементов рыночного механизма, например, таких как конкурентоспособность, конъюнктура, ценовая политика и др. Эти работы имеют несомненную значимость в процессе обработки методологии управления в период формирования рыночных отношений и функционирования рыночной экономики. Большинство авторов сходится во мнении, что предприятиям предстоит трудный переход к рыночным условиям хозяйствования.
Доля России в мировой добыче минерального сырья остается высокой и составляет по нефти 11,6%, по газу — 28,1%, углю — 12-14%. По объему разведанных запасов минерального сырья Россия занимает ведущее положение в мире. При занимаемой территории в 10% в недрах России сосредоточено 12-13% мировых запасов нефти, 35% — газа, 12% — угля. В структуре минерально-сырьевой базы страны более 70% запасов приходится на ресурсы топливно-энергетического комплекса (нефть, газ, уголь).
Общая стоимость разведанного и оцененного минерального сырья составляет сумму 28,5 трлн. долларов, что на порядок превосходит стоимость всей приватизируемой недвижимости России. В.Ю.Алекперов. Вертикально интегрированные нефтяные компании России.
Нефтяная промышленность Российской Федерации на протяжении длительного периода развивалась экстенсивно. Это достигалось за счет открытия и ввода в эксплуатацию в 50-70-х годах крупных высокопродуктивных месторождений в Урало-Поволжье и Западной Сибири, а также строительством новых и расширением действующих нефтеперерабатывающих заводов. Высокая продуктивность месторождений позволила с минимальными удельными капитальными вложениями и сравнительно небольшими затратами материально-технических ресурсов наращивать добычу нефти по 20-25 млн. т в год. Однако при этом разработка месторождений велась недопустимо высокими темпами, и все эти годы в нефтедобывающих районах серьезно отставали инфраструктура и жилищно-бытовое строительство. Недра территории России и прилегающих акваторий морей содержат около 90% разведанных запасов нефти всех республик, входивших ранее в СССР. Во всем мире минерально-сырьевая база развивается по схеме расширения воспроизводства. То есть ежегодно необходимо передавать промысловикам новых месторождений на 10-15% больше, чем они вырабатывают. Это необходимо для поддержания сбалансированности структуры производства, чтобы промышленность не испытывала сырьевого голода.
Международная организация труда (МОТ) в регулировании трудовых отношений
... конвенции и рекомендации МОТ о социальном обеспечении можно условно разделить на две группы. Первую группу составляют акты универсального значения. Прежде всего следует назвать Конвенцию N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (1952). Этот документ содержит основополагающие нормы о ...
В годы реформ остро встал вопрос инвестиций в геологоразведку. На освоение одного миллиона тонн нефти необходимы вложения в размере от двух до пяти миллионов долларов США. Сырьевая база России при условии формирования соответствующих экономических условий развития геолого-разведочных работ может обеспечить на сравнительно длительный период уровни добычи, необходимые для удовлетворения потребностей страны в нефти. Следует учитывать, что в Российской Федерации после семидесятых годов не было открыто ни одного крупного высокопродуктивного месторождения, а вновь приращиваемые запасы по своим кондициям резко ухудшаются. Значительно возросли затраты финансовых и материально-технических ресурсов на создание 1 т новой мощности. Состояние разработки крупных высокопродуктивных месторождений характеризуется выработкой запасов в объемах 60-90% от начальных извлекаемых запасов, что предопределило естественное падение добычи нефти.
В связи с высокой выработанностью крупных высокопродуктивных месторождений качество запасов изменилось в худшую сторону, что требует привлечения значительно больших финансовых и материально-технических ресурсов для их освоения. Из-за сокращения финансирования недопустимо уменьшились объемы геолого-разведочных работ, и как следствие снизились приросты запасов нефти. В создавшихся условиях для обеспечения потребностей страны даже на ближайшую перспективу требуется принятие государственных мер по наращиванию сырьевой базы.
2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА РАБОТНИКОВ НЕФТЕГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ
Нефтегазовая отрасль является важнейшей в России и оказывает существенное влияние на формирование мирового топливно-энергетического баланса и экономическое развитие страны. Нефтегазовая отрасль обеспечивает более 2/3 общего производства и потребления первичных энергоресурсов и представляет собой главный источник валютных и налоговых поступлений в казну России. Экспортные поступления от продажи энергетических ресурсов обеспечивают около 50% внешнеторгового оборота. Доля нефтегазодобычи во внутреннем валовом продукте страны составляет более 40%.
В существовании и успешном развитии нефтегазовой отрасли определяющую роль играют труд и трудовые отношения между работниками и работодателями.
Нормативно-правовую основу регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в нефтегазовой отрасли составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, являющиеся составной частью правовой системы Российской Федерации (ч.
4 ст. 15 Конституции Российской Федерации): Всеобщая декларация прав человека (ст. 23), Международный пакт ООН об экономических, социальных и культурных правах, конвенции МОТ, конвенции Совета Европы, соглашения СНГ;
Оплата труда работников
... рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;з) мнения представительного органа работников. ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УСТАНОВЛЕНИИ СИСТЕМ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ФЕДЕРАЛЬНЫХ БЮДЖЕТНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ (в ред. ... КОМПЕНСАЦИЙ: ПРАКТИЧЕСКИЙ СПРАВОЧНИК ДЛЯ БУХГАЛТЕРА "ГроссМедиа Ферлаг", 2009. 11. Орловский, Ю.П. Трудовое право России. Учебник. - 2-е изд. - М.: "ИНФРА-М", ...
- иные федеральные законы, содержащие нормы трудового права, и др.
Вместе с тем в современных условиях все в большей мере основой правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений становятся не столько федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, подзаконные нормативные акты, содержащие нормы трудового права (федерального и регионального уровней), а локальные нормативные акты и акты социального партнерства в сфере труда (коллективные договоры и соглашения).
Дифференциация в правовом регулировании труда работников нефт е газовой отрасли.
Реальные социально-экономические отношения, характер, условия труда и производства в нефтегазовой отрасли специфичны (в частности, деятельность по добыче нефти и газа), что объективно определяет необходимость их учета в трудовом праве, то есть отраслевой дифференциации в правовом регулировании труда.
Но, несмотря на важнейшее значение нефтегазовой отрасли для социально-экономического развития России, специфику характера и условий труда в разд. XII «Особенности регулирования труда отдельных категорий работников» Трудового кодекса РФ не предусмотрена отдельная глава, посвященная регламентации трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в указанной отрасли, что представляется не совсем обоснованным и правильным.
Согласно ст. 251 Трудового кодекса РФ, особенности правового регулирования — это нормы, частично ограничивающие применение общих правил по тем же вопросам либо предусматривающие для отдельных категорий работников дополнительные правила.
Основаниями установления особенностей правового регулирования труда являются:
- характер и условия труда;
- психофизиологические особенности организма;
- природные климатические условия;
- наличие семейных обязанностей и др.
При этом особенности правового регулирования труда, влекущие за собой снижение уровня гарантий работникам, ограничение их прав, повышение их дисциплинарной и/или материальной ответственности, могут устанавливаться исключительно Трудовым кодексом РФ либо в случаях и порядке, им предусмотренных (ст. 252 Кодекса).
К критериям отраслевой дифференциации в правовом регулировании трудовых отношений необходимо отнести:
- условия труда (тяжесть, вредность, опасность) в отрасли;
- характер выполнения отдельных видов работ;
- значение отрасли (производственной или непроизводственной сферы) для государства.
Нормы российского трудового права, закрепляющие отраслевую дифференциацию, можно классифицировать на межотраслевые, отраслевые и внутриотраслевые.
Межотраслевые правовые нормы устанавливают правила поведения работников и работодателей отраслей экономики либо непроизводственной сферы.
Отраслевые правовые нормы регулируют трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения в определенной отрасли (с акцентом на профилирующие специальности, профессии и/или должности), которые дополняют межотраслевые.
Внутриотраслевые правовые нормы регламентируют указанные отношения с учетом специфики (особенностей) подотраслей, входящих в отрасль экономики либо в непроизводственную сферу деятельности.
Конституционное право на труд и самозащита работниками своих трудовых прав
... и работникам, и работодателям основные положения законодательства в сфере труда. Допускаемые работодателем нарушения законных прав и интересов работников приводят к возникновению споров, требующих своего разрешения. В своей работе я уделила внимание анализу причин нарушений, раскрыла свободы ...
Следует подчеркнуть принципиально важное обстоятельство, что отраслевая дифференциация правового регулирования труда в нефтегазовом комплексе обязательно должна отражать:
- особое значение отрасли для страны (в данном случае специфичным является высокий уровень заработной платы в отличие от других отраслей экономики);
- условия труда, характерные именно для этой отрасли (специальные правовые нормы устанавливаются для ведущих, профилирующих работ, профессий, специальностей и должностей).
Анализ указанных трех групп правовых норм позволяет отметить их возможные сочетания и соотношение, а именно:
- отраслевые нормы дополняют межотраслевые;
- отраслевые нормы исключают действие межотраслевых норм права;
- внутриотраслевые нормы дополняют межотраслевые и/или отраслевые;
- внутриотраслевые нормы исключают действие межотраслевых и/или отраслевых норм права.
Однако для отраслевой и внутриотраслевой дифференциации правового регулирования рассматриваемых отношений особо важен такой объективный критерий, как тяжелые природные климатические условия (районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, иные северные районы), ибо большинство работников нефтегазовой отрасли трудятся в таких условиях.
Следовательно, особенности правового регулирования их труда могут быть установлены по различным основаниям (критериям) дифференциации. Так, на работников Крайнего Севера распространяются нормы гл. 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» Трудового кодекса РФ и Закона Российской Федерации от от 31.12.2014г. «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»
Специального системного нормативного правового акта, регулирующего трудовые отношения и иные непосредственно связанные с ними отношения работников нефтегазовой отрасли, не принято. Это касается как международного правового регулирования труда, так и внутригосударственного уровня.
Изучение и обобщение практики показывает, что в нефтегазовой отрасли существенную роль играет регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в договорном порядке (ст. 9 Трудового кодекса РФ).
В соответствии с трудовым законодательством регулирование данных отношений осуществляется путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями (их представителями) коллективных договоров, соглашений.
Наряду с традиционным правовым регулированием условий труда и его оплаты в договорном порядке решаются и другие важные вопросы социальной защищенности работников организаций отрасли (предоставление беспроцентных потребительских кредитов, оказание денежной помощи, в организации и обеспечении реабилитации, восстановительного лечения работников).
В соответствии со ст. 8 Трудового кодекса РФ работодатели, за исключением работодателей — физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями.
Режим труда и отдыха
... рабочего времени и распределение его по календарным периодам на предприятии достигаются при разработке правил, в которых предусматривается порядок чередования и продолжительность периода работы и отдыха. Этот порядок принято называть режимом труда ...
Вместе с тем анализ локальных нормативных актов, принятых в нефтегазовой отрасли, свидетельствует о том, что существуют иные способы их принятия, а именно:
- работодателем по согласованию с другими работодателями;
- работодателем совместно с другим работодателем;
- работодателем по согласованию с органом государственной власти.
Иные способы принятия локальных нормативных актов в организациях нефтегазовой отрасли отражают тем самым особенности в правовом регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Наряду с этим в нефтегазовой отрасли принимаются локальные нормативные акты на уровнях:
- крупных компаний (ОАО «Газпром», «Лукойл»), в состав которых входят несколько организаций (обществ), например генеральный коллективный договор ОАО «Газпром» и его дочерних обществ и организаций на 2007 — 2009 гг. По общему правилу такие локальные нормативные акты распространяются на все общества и организации соответствующей компании;
- средних и мелких компаний, входящих в систему крупных (например, в компании «Лукойл — Западная Сибирь»).
Кроме того, в системе локальных нормативных актов прослеживается определенная субординация: ни один нижестоящий нормативный правовой акт не может противоречить вышестоящему акту.
Деятельность по добыче и транспортировке нефти и газа в отдельных регионах страны имеет свои особенности, например в Западной Сибири. В этом регионе большая часть природных ресурсов относится к труднодобываемым. Далее — западносибирские месторождения находятся в таежной болотистой местности, характеризуются резко континентальным климатом и суровой продолжительной зимой; места добычи и транспортировки нефти расположены в отдаленных северных районах.
Как следствие, правовое регулирование труда работающих в этих районах осуществляется с особенностями, предусмотренными нормами ст. ст. 297 — 302 гл. 47 «Особенности регулирования труда лиц, работающих вахтовым методом», 313 — 327 гл. 50 «Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» ТК РФ.
Своеобразным локальным нормативным актом нефтегазодобывающих организаций является технологический регламент, устанавливающий требования по безопасному и эффективному ведению работ и правила поведения работодателя и работников в процессе труда. Разработчиками технологических регламентов являются научно-исследовательские и проектные институты нефти и газа. Разработанный ими регламент утверждается и вводится в действие руководителем организации.
Особенности в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли характерны и для отдельных институтов трудового права (рабочего времени, времени отдыха, заработной платы и охраны труда).
Рабочее время
Согласно ст. 91 ТК РФ, нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это принципиальное положение Кодекса не может быть применено ко всем работникам нефтегазовой отрасли. Это объективно обусловлено отраслевой спецификой труда и производства (технологического процесса).
Большинство работ отрасли являются вредными и/или опасными, и, как следствие, для работников устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени. Его сокращение составляет 4 часа и более.
Правовые проблемы охраны труда работников
... основных проблем охраны труда. Актуальность темы выпускной квалификационной работы заключается в следующем: охрана труда работников в условиях ... охраны труда в Российской Федерации". В настоящее время основные нормы института охраны труда содержатся в разд. X "Охрана труда" Трудового Кодекса РФ, включающем три статьи, в которых достаточно подробно урегулированы отношения в области охраны труда, ...
В отличие от межотраслевого, отраслевой список предусматривает не только вредные, но и опасные, а также тяжелые работы. В соответствии с этим нормативным правовым актом работодатели отрасли составляют перечни работников, которым устанавливается сокращенное рабочее время.
В нефтегазовой отрасли экономики получили распространение следующие режимы рабочего времени: сменные работы и работы вахтовым методом.
Сменная работа производится, как правило, в 2 — 4 смены, так как производственный процесс превышает установленную продолжительность ежедневной работы (смены) (ст. 94 ТК РФ).
Продолжительность рабочего времени работников отрасли за учетный период определяется работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в пределах норм, установленных Трудовым кодексом РФ, и отражается в графиках работы за год.
На непрерывных работах запрещается оставлять работу до прихода сменщика.
Трудовая деятельность работников на открытом воздухе прекращается при температуре -40 град. Цельсия и ниже, при силе ветра до 6 м/с; при температуре -35 град. Цельсия и ниже, при силе ветра 6 — 12 м/с; при температуре -30 град. Цельсия и ниже, при силе ветра более 12 м/с. Прекращение работы на открытом воздухе оформляется приказом (распоряжением) работодателя.
Вахтовый метод организации труда — особая форма осуществления трудового процесса вне места постоянного проживания работников, когда не может быть обеспечено ежедневное их возвращение к месту постоянного проживания.
Вахтовый метод применяется при значительном удалении места работы от места постоянного проживания работников или места нахождения работодателя в целях сокращения сроков строительства, ремонта или реконструкции объектов производственного, социального и иного назначения в необжитых, отдаленных районах или районах с особыми природными условиями, а также в целях осуществления иной производственной деятельности.
Работники в период нахождения на объекте производства работ проживают в специально создаваемых работодателем вахтовых поселках, представляющих собой комплекс зданий и сооружений, предназначенных для обеспечения жизнедеятельности указанных работников во время выполнения ими работ и междусменного отдыха, либо в приспособленных для этих целей и оплачиваемых за счет работодателя общежитиях, иных жилых помещениях. Вахтой считается общий период, включающий время выполнения работ на объекте и время междусменного отдыха.
Продолжительность вахты не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях на отдельных объектах продолжительность вахты может быть увеличена работодателем до трех месяцев с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в порядке, установленном ст. 372 Трудового кодекса РФ.
Рабочее время (и время отдыха) в пределах учетного периода регламентируется графиком работы на вахте, который утверждается работодателем в порядке, установленном ст. 372 Кодекса, с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации для принятия локальных нормативных актов, и доводится до сведения работников не позднее чем за два месяца до введения его в действие.
В указанном графике предусматривается время, необходимое для доставки работников на вахту и обратно. Дни нахождения в пути к месту работы и обратно в рабочее время не включаются и могут приходиться на дни междувахтового отдыха.
Особенности обеспечения безопасности труда в отраслях экономики
... строителей является работа на высоте, физические перегрузки, монотонность труда (каменщики). Работники электрифицированного транспорта (водители троллейбусов и трамваев, машинисты электровозов) связаны с опасностью поражения электрическим током. Условия труда в машиностроении ...
Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.
Часы переработки рабочего времени в пределах графика работы на вахте, не кратные целому рабочему дню, могут накапливаться в течение календарного года и суммироваться до целых рабочих дней с последующим предоставлением дополнительных дней междувахтового отдыха.
При вахтовом методе работы устанавливается суммированный учет рабочего времени за месяц, квартал или иной более длительный период, но не более чем за один год.
Учетный период охватывает все рабочее время, время в пути от места нахождения работодателя или от пункта сбора до места выполнения работы и обратно, а также время отдыха, приходящееся на данный календарный отрезок времени.
Работодатель обязан вести учет рабочего времени каждого работника, работающего вахтовым методом, по месяцам и за весь учетный период.
Многие работодатели нефтегазовой отрасли разрабатывают и принимают с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации положения о вахтовом методе работ, как правило, являющиеся приложением к коллективным договорам. В этих локальных нормативных актах устанавливаются повышенная оплата труда, дополнительные гарантии и компенсации.
Время отдыха
Согласно ст. 108 Трудового кодекса РФ, в течение рабочего дня (смены) работнику должен быть предоставлен перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут.
Время предоставления указанного перерыва и его конкретная продолжительность устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка или по соглашению между работником и работодателем. Предоставление перерывов для отдыха и питания определенным работникам по общему правилу производится в соответствии с графиком, установленным в структурных подразделениях предприятия работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
На работах, где по условиям производства (работы) предоставление перерыва для отдыха и питания невозможно, работодатель обязан обеспечить работнику возможность отдыха и приема пищи в рабочее время; перечень таких работ, а также места для отдыха и приема пищи устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка.
Вместе с тем положение о минимальной норме времени отдыха в 30 минут реально не может быть исполнено в организациях нефтегазовой отрасли с трехсменным графиком работы, поскольку максимальная продолжительность времени для отдыха и питания в данном случае возможна в течение 20 минут.
Ежедневный (междусменный) отдых — это время после окончания рабочего дня (смены) и до его (ее) начала в следующий рабочий день. В организациях нефтегазовой отрасли продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха регулируется правилами внутреннего трудового распорядка или коллективными договорами. Так, в ОАО «Газпром» она устанавливается работодателем с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации в правилах внутреннего трудового распорядка или в графиках сменности.
Отношения по предоставлению ежедневного (междусменного) отдыха лицам, работающим вахтовым методом, регламентируются положениями о проведении вахтовых работ, принимаемыми работодателями и включающими нормы-дополнения к гл. 47 Трудового кодекса РФ. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха, как правило, — 12 часов с учетом перерывов для отдыха и питания. Неиспользованные часы отдыха суммируются и должны быть предоставлены работникам в виде дополнительных выходных дней (дней междувахтового отдыха) в течение учетного периода.
Статья 111 Трудового кодекса предусматривает, что всем работникам предоставляются выходные дни (еженедельный непрерывный отдых).
При пятидневной рабочей неделе работникам предоставляются два выходных дня в неделю, при шестидневной рабочей неделе — один выходной день. Общим выходным днем является воскресенье. Второй выходной день при пятидневной рабочей неделе устанавливается коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Оба выходных дня предоставляются, как правило, подряд.
У работодателей, приостановка работы у которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников, согласно правилам внутреннего трудового распорядка.
В организациях нефтегазовой отрасли обязательное предоставление работникам двух выходных дней подряд и общего выходного дня (воскресенье) не производится в связи с особенностями производственно-технических и организационных условий отрасли. В соответствии с графиком работы различным категориям работников поочередно предоставляются выходные дни.
Работа в нерабочие праздничные дни (ст. 112 Трудового кодекса РФ) в организациях нефтегазового комплекса производится только в исключительных случаях, предусмотренных ст. 113 Кодекса, и в частности при непрерывном бурении скважин.
В отрасли праздничным является День работников нефтяной и газовой промышленности. В некоторых организациях отрасли этот праздник объявляется нерабочим днем в порядке коллективно-договорного регулирования (например, в ОАО «Нефтяная компания «Лукойл»).
Работникам предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска.
Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами.
Работникам, выезжающим для выполнения работ вахтовым методом в районы Крайнего Севера и в приравненные к ним местности из других районов, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в порядке и на условиях, которые предусмотрены для лиц, постоянно работающих:
- в районах Крайнего Севера — 24 календарных дня;
- в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, — 16 календарных дней.
Работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей вправе самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено Трудовым кодексом РФ и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.
В организациях нефтегазового комплекса трудовая деятельность работников (как уже подчеркивалось) достаточно часто проходит во вредных и (или) опасных условиях труда и на тяжелых работах. Поэтому для большинства работников устанавливаются дополнительные отпуска за работу в таких условиях. Право работников нефтегазовой отрасли на указанные отпуска закреплено в Списке производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день. Отраслевой нормативный правовой акт предусматривает более 140 видов работ, профессий, специальностей и должностей. В соответствии с отраслевым Списком работодатели устанавливают перечни работников, имеющих право на дополнительный отпуск.
Так, в соглашении между работодателем и профсоюзным комитетом АООТ «Нижневартовскнефтегаз» список работ, профессий и производств с вредными, особо вредными, тяжелыми и особо тяжелыми условиями труда, дающими право на дополнительный оплачиваемый отпуск, содержит почти 100 наименований. При этом в нефтегазовой отрасли правом на дополнительный оплачиваемый отпуск пользуются большое количество работников:
- в газовой — две трети;
- в нефтедобывающей — почти половина.
В порядке коллективно-договорного регулирования в нефтегазовой отрасли предусматривается предоставление отпусков без сохранения заработной платы тем категориям работников, которые не указаны в ст. 128 Трудового кодекса РФ. Например, такой отпуск продолжительностью до одного календарного месяца предоставляется женщинам, работающим в организации «Тюментрансгаз».
Таким образом, в соответствии с нормами Трудового кодекса РФ, иными нормативными правовыми актами, содержащими общие нормы трудового права, отраслевыми и локальными правовыми нормами регулируется рабочее время и время отдыха работников нефтегазовой отрасли, носящими в основном характер норм-дополнений.
Заработная плата
Заработная плата (оплата труда работников) в организациях нефтегазовой отрасли выплачивается в соответствии с тарифной системой, с помощью которой осуществляется дифференциация оплаты труда работников различных категорий с учетом их квалификации, сложности и условий труда, особенностей производства и природных климатических условий.
Тарифные системы оплаты труда в организациях нефтегазовой отрасли устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами, с учетом основных государственных гарантий по оплате труда работников, а также Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих и Квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих.
Положения об оплате труда в организациях нефтегазодобывающего комплекса закрепляют системы оплаты и стимулирования труда работников. В них определяется порядок начисления заработной платы в соответствии с присвоенными тарифными и квалификационными разрядами за работу: в особых условиях труда, вахтовым методом, сверхурочное время, в выходные дни, ночное время, а также за совмещение профессий (должностей), расширение зон обслуживания, выполнение особо важной работы, непрерывный стаж работы в организации, профессиональное мастерство, наставничество. Кроме того, эти локальные нормативные акты предусматривают персональные надбавки работникам.
Положения о премировании в организациях нефтегазовой отрасли предусматривают премирование работников за результаты их производственной деятельности в пределах премиальной части фонда заработной платы, скорректированной в отчетном месяце, в зависимости от степени выполнения плана и использования лимита эксплуатационных затрат. Показатели премирования, включенные работодателем в указанные положения, в основном отражают правила о размере премии в зависимости от качества работы, недопущении прогулов и других нарушений трудовой дисциплины работников.
Охрана труда
Большинство работников нефтегазовой отрасли экономики трудятся на вредных и/или опасных, а также тяжелых работах. Поэтому охрана труда таких работников имеет исключительно важное значение. Государственные нормативные требования по охране труда, содержащиеся в ст. ст. 7, 37, 41 Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе РФ, указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ конкретизируются в специальных нормативных правовых актах.
В нефтегазовом комплексе действуют отраслевые:
- правила и инструкции по охране труда;
- нормативные правовые акты, регулирующие отношения по организации охраны труда;
- нормативные правовые акты об охране труда отдельных категорий работников (женщин, несовершеннолетних, лиц с пониженной трудоспособностью);
- нормативные правовые акты о компенсациях и льготах для лиц, работающих во вредных и/или опасных условиях труда, на тяжелых работах;
- нормативные правовые акты об обеспечении средствами защиты от производственных факторов, оказывающих вредное воздействие на организм работника.
Так, « Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями, при выполнении которых запрещается применение труда женщин», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 162, в разделе «Добыча нефти и газа» предусматривает 15 видов работ в нефтегазовом комплексе, где запрещено применение труда женщин.
Основным направлением в охране жизни и здоровья работников нефтегазовой отрасли является выдача им технических средств для предотвращения или уменьшения воздействия на них вредных и/или опасных производственных факторов, а также от загрязнения. По характеру применения технические средства защиты подразделяются на коллективные и индивидуальные.
В нефтегазовом комплексе применяются коллективные средства защиты работников от вибрации, шума, а также от воздействия химических и биологических факторов.
Средства индивидуальной защиты сертифицированные (специальная одежда, специальная обувь, изолирующие костюмы и др.) широко используются в нефтегазовой отрасли. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты регулируется (наряду с типовыми) отраслевыми нормами и нормами их выдачи по климатическим поясам. В этом контексте необходимо отметить:
1. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтяной и газовой промышленности (бурение скважин, добыча нефти, газа, газового конденсата, транспортирование и хранение нефти, нефтепродуктов и газа; подземная газификация углей; нефтебазы);
2. Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности.
Для работников подотраслей нефтегазового комплекса устанавливается один или несколько видов средств индивидуальной защиты сроком на год с указанием на виды работ (например, бурение, добыча нефти) и конкретные профессии, специальности или должности.
Вместе с тем существует и внутриотраслевое регулирование отношений по охране труда, распространяющееся на определенные категории работников отдельных подотраслей нефтегазового комплекса. Так, в ОАО «Газпром» была принята Единая система управления охраной труда и промышленной безопасностью (ЕСУОТ) в газовой промышленности. В соответствии с этим нормативным правовым актом во всех организациях «Газпрома» действует многоступенчатая система управления охраной труда.
ЕСУОТ предусматривает единые правовые требования к организации работ и охраны труда, направленных на обеспечение безопасных условий труда в организациях газовой промышленности.
ЕСУОТ устанавливает конкретные направления в области охраны труда, это:
- планирование и финансирование мероприятий по охране жизни и здоровья работников, обучение правилам по охране труда, организация внутриведомственного контроля, расследование и учет несчастных случаев на производстве и др.
В этом нормативном правовом акте предусмотрены дополнительные права и обязанности работников и работодателей данной сферы производства. Например, для рабочего установлены такие обязанности: перед началом смены осмотр своего рабочего места на предмет исправности оборудования, приспособлений, инструментов и приборов, наличия и исправности ограждений, предохранительных приспособлений, блокировочных и сигнализирующих устройств. В течение смены (вахты) ему необходимо следить за коммуникациями, ограждениями, приборами на своем рабочем месте и т.д.
Нельзя не отметить важность коллективных договоров в регулировании отношений по охране труда работников организаций нефтегазовой отрасли. Так, в большинстве коллективных договоров предусматриваются обязательства работодателей по обеспечению своевременного пересмотра нормативно-технических актов (документов) по охране труда в связи с изменением действующего трудового законодательства, возможность участия профсоюзных органов и их представителей, в том числе технической инспекции труда, в качестве независимых экспертов в работе по испытаниям и приемке в эксплуатацию объектов производственного и социально-бытового назначения.
Коллективные договоры (ОАО «Лукойл», ОАО «Томскнефть» и др.) предусматривают обязательства работодателей по обеспечению санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в соответствии с требованиями по охране труда. В этих целях работодатели по установленным нормам обязуются оборудовать санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, помещения для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки и т.д.
В коллективных договорах работодателей — организаций нефтегазовой отрасли закрепляются положения об уточнении и дополнении типовых или отраслевых норм выдачи, использования и хранения индивидуальных средств защиты. В порядке коллективно-договорного регулирования работодатели также принимают на себя обязательство о том, что при проведении оперативного (поэтапного) контроля состояния условий труда обязуются предоставлять возможность участия в нем представителей выборных органов первичных профсоюзных организаций.
Инструктаж по технике безопасности, производственной санитарии и иным правилам по охране труда в нефтегазовой отрасли производится на основании межотраслевых и отраслевых норм. В нефтегазовом комплексе разрабатываются и принимаются внутриотраслевые нормативные правовые акты, в которых конкретизированы правила по охране труда, в том числе порядок проведения инструктажа. Так, для лиц, заключающих трудовой договор о работе во вредных и/или опасных условиях труда (обслуживание газовой отрасли, эксплуатация и ремонт электроустановок, котлов и сосудов, работающих под давлением, и др.), работодатели организуют предварительное обучение правилам по охране труда с последующей сдачей экзамена и периодической аттестацией.
Далее в соответствии с Типовой инструкцией по охране труда для проведения вводного инструктажа предприятие по транспортировке и поставкам газа «Мострансгаз» разработало Правила проведения вводного инструктажа, которые включают в себя:
- характерные особенности производства;
- требования техники безопасности и производственной санитарии;
- использование специальной одежды и средств защиты;
- требования пожарной безопасности, правила оказания первой помощи.
В нефтехимической компании Башкортостана принят целый комплект — 12 инструкций по охране труда, которые разработаны с учетом специфики производства. Причем для каждого цикла работ (добыча газа, добыча нефти и др.) действует отдельная инструкция.
Соблюдение правил и норм по охране жизни и здоровья работников способствует общему снижению несчастных случаев на производстве в отрасли. Так, в 2006 г. снижение травматизма составило 48% по сравнению с 2005 г.
Итак, ситуация в правовом регулировании труда работников нефтегазовой отрасли обусловливает необходимость дальнейшего его совершенствования, в частности систематизации нормативных правовых актов и норм в целях создания завершенной целостной системы.
3. ОСОБЕННОСТИ ТРУДА В ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Это самая молодая и быстро развивающаяся отрасль топливной промышленности. Она занимается добычей, транспортировкой, хранением и распределением природного газа. Добыча газа в 2 раза дешевле добычи нефти и в 10-15 раз дешевле добычи угля.
На территории России сосредоточено около 1/3 разведанных мировых запасов природного газа, потенциальные запасы которого оцениваются в 160 трлн. м3, из них на европейскую часть приходится 11,6%, а на восточные районы — 84,4%, на шельф внутренних морей — 0,5%.
Свыше 90% природного газа добывается в Западной Сибири, в том числе 87% — в Ямало-Ненецком и 4% — в Ханты-Мансийском автономных округах. Здесь расположены крупнейшие месторождения: Уренгойское, Ямбургское, Заполярное, Медвежье и др. Промышленные запасы природного газа этого региона составляют более 60% всех ресурсов страны. Среди других газодобывающих территорий выделяются Урал (Оренбургское газоконденсатное месторождение — более 3% добычи), Северный район (Вуктылское месторождение).
Есть ресурсы природного газа в Нижнем Поволжье (Астраханское газоконденсатное месторождение), на Северном Кавказе (Северо-Ставропольское, Кубано-Приазовское месторождения), на Дальнем Востоке (Усть-Вилюйское, Тунгор на о. Сахалин).
Перспективными районами газодобычи считаются шельфовые акватории Арктики и Охотского моря. В Баренцевом и Карском морях открыты газовые супергиганты — Ленинградское, Русановское, Штокмановское месторождения.
Для транспортировки газа в России создана Единая система газоснабжения, включающая разрабатываемые месторождения, сеть газопроводов (143 тыс. км), компрессорных станций, подземных хранилищ и других установок. Действуют крупные системы газоснабжения: Центральная, Поволжская, Уральская, многониточная система Сибирь-Центр.
В газовой промышленности России безраздельно господствует ОАО “Газпром” — самая крупная в мире газодобывающая структура, одна из важнейших естественных монополий страны, обеспечивающая 94% всей добычи российского газа.
4. ОСОБЕННОСТИ ТРУДА ВНЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Нефтяная промышленность занимается добычей и транспортировкой нефти, а также добычей попутного газа. Россия располагает довольно большими разведанными запасами нефти (около 8% общемировых — шестое место в мире).
Более всего изучены и освоены ресурсы Волго-Уральской нефтегазоносной провинции. Здесь находятся крупные месторождения: Ромашкинское — в Татарии, Шкаповское и Туймазинское — в Башкирии, Мухановское — в Самарской обл. и др.
Основные ресурсы нефти сосредоточены в Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции. С 1960 г. здесь оконтурены Шаимский, Сургутский и Нижневартовский нефтяные районы, где находятся такие крупные месторождения, как Самотлорское, Усть-Балыкское, Мегионское, Юганское, Холмогорское, Варьегонское и др.
Продолжается формирование Тимано-Печорской нефтяной базы, крупнейшее месторождение — Усинское. Здесь добывается тяжелая нефть (шахтным способом) — ценнейшее сырье для производства низкотемпературных масел, необходимых для работы механизмов в суровых климатических условиях.
Нефть найдена и в других районах России: на Северном Кавказе, в Прикаспийской низменности, на о.Сахалин, в шельфовых зонах Баренцева, Карского, Охотского, Каспийского морей.
Добыча нефти сосредоточена в трех важнейших нефтегазоносных провинциях, которые вместе дают свыше 9/10 всей российской нефти, в том числе на Западно-Сибирскую провинцию приходится более 2/3, на Волго-Уральскую — около 1/4 суммарной добычи.
Приватизация объектов нефтегазового комплекса раздробила прежде единую централизованно управляемую государственную систему. Частные нефтяные компании завладели производственными объектами и национальным богатством страны — нефтяными месторождениями и их запасами. В российском нефтяном комплексе 17 компаний. Среди них самые крупные — “ЛУКОЙЛ” (18,7% добычи нефти РФ), ТНК (18,5%), “Роснефть” (15,6%), “Сургутнефтегаз” (13,6%) и “Сибнефть” (9,7%).
Продвижение добычи в восточные районы и на север европейской части остро ставит проблему транспортировки нефти. Наиболее эффективным средством для этого в России являются трубопроводы. Развитие сети нефтепроводов способствует дальнейшему приближению переработки нефти к местам потребления нефтепродуктов.
Газоперерабатывающая промышленность занимается первичной переработкой попутного газа нефтяных месторождений и размещается в крупных центрах нефтедобычи — Сургут, Нижневартовск, Альметьевск, Ухта. Однако самыми мощными центрами газопереработки в России являются центры газоконденсатных месторождений — Оренбург и Астрахань.
Размещение предприятий нефтеперерабатывающей промышленности зависит от размеров потребления нефтепродуктов в разных районах, техники переработки и транспортировки нефти, территориальных соотношений между ресурсами и местами потребления жидкого топлива.
В настоящее время насчитывается 28 нефтеперерабатывающих заводов (НПЗ) общей мощностью 300 млн. т в год. Почти 90% мощностей нефтеперерабатывающей промышленности размещается в европейской части России, что объясняется ее преимущественным тяготением к потребителю: транспортировать сырую нефть по трубопроводам дешевле, чем перевозить нефтепродукты, причем технологический процесс нефтепереработки водоемок, поэтому большая часть НПЗ страны размещены на Волге и ее притоках (Волгоград, Саратов, Нижний Новгород, Ярославль), вдоль трасс и на концах нефтепроводов (Туапсе, Рязань, Москва, Кириши, Омск, Ачинск, Ангарск, Комсомольск-на-Амуре), а также в пунктах с выгодным транспортно-географическим положением (Хабаровск).
Значительное количество нефти перерабатывается и в местах ее добычи: Уфа, Салават, Самара, Пермь, Ухта, Краснодар.
5. ПРАВИЛА БЕЗОПАСНОСТИ В НЕФТЯНОЙ И ГАЗОВОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Основные положения
1.1.1. Правила безопасности в нефтяной и газовой промышленности (далее — Правила) разработаны в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (на основе изменений, внесенных Федеральным законом от 31.12.2014 N 514-ФЗ), другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными техническими документами в области промышленной безопасности, охраны труда, недр и окружающей среды.
