Административное право как отрасль права

Административное право является составной частью общей системы права и источники административного права имеют туже правовую основу, что и другие виды права. Однако следствии своей специфики административное право имеет свои особенности, которые связаны с исполнительной властью. И эти особенности и являются предметом пристального внимания со стороны ученных, занимающихся проблемой происхождения права.

Любая отрасль казахстанского права регулирует определенные правоотношения, т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому праву свойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанных с ними личных неимущественных прав), уголовному праву – регулирование отношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношения регулирует административное право? Прежде всего следует указать, что административное право – это самостоятельная отрасль правовой системы Казахстана. Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментом управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования – деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешне организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти. Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место. Административное право тесно связано также и с гражданским правом.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

4 стр., 1658 слов

Классическая(административная) школа управления

... возможность создания особой науки управления людьми, как части общего учения об управлении предприятием. А.Файоль предлагал задействовать потенциал административного управления, который базировался на определенных ... рациональных связей между ними. Координация используется для гармонизации производственных отношений, чтобы усовершенствовать работу компании и сделать ее функционирование более ...

Предложенная тема интересна также тем, что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом, созданного людьми в Республике Казахстан – Государством.

Глава 1. Понятие административного права и его предмет

Вопрос о предмете той или иной отрасли права, отрасли науки или учебной дисциплины является интересным и в то же время сложным. Именно при его изучении можно столкнуться с многочисленными, а часто и противоречивыми высказывания­ми. Как правило, этот вопрос возбуждает самые горячие споры, является одним из более дискуссионных.

Объясняется это тем, что различные отрасли права тес­но взаимодействуют, переплетаются в процессе регулирования общественных отношений. Нередко одни и те же отношения подвергаются одновременно воздействию норм ряда отраслей права и т.п. Все это, естественно, приводит к тому, что практи­чески иногда бывает сложно определить четкие границы дей­ствия различных правовых норм.

Это обстоятельство оказывает несомненное влияние и на развитие правовой нормы мыслей, давая основания для содержательной дискуссии.

Особенно длительной являлась дискуссия о предмете административного права.

Определить предмет той или иной отрасли права, зна­чит, выделить круг однородных общественных отношений, ре­гулируемых данной отраслью.

Именно предмет правового регулирования дает необхо­димое представление о каждой отрасли права.

Каковы же исходные методологические позиции, опреде­ляющие основу решения вопроса о предмете административ­ного права?

По общему мнению всех администратистов администра­тивное право регулирует те общественные отношения, которые складываются в процессе осуществления государственного управления или исполнительско-распорядительной деятельно­сти.

Следовательно, круг общественных отношений, состав­ляющих предмет административно правового регулирования, ограничен рамками одного из видов государственной деятель­ности, а именно государственного управления.

Вообще нужно сказать, что термин «администрация» (от латинского «administratio» – административная деятельность, с одной стороны, и управление, с другой стороны, фактически совпадают).

Конечно, нередко слово «администрация» употребляется и в несколько ином смысле. Так, например, говорят об админи­страции предприятия, учреждения, имея в виду, соответст­вующее звено государственного аппарата.

С учетом изложенного под предметом административно­го права и понимаются общественные отношения управленче­ского характера. Следовательно, если «администрация» есть деятельность по управлению, то «административное право» (филологическая ассоциация) регулирует общественные отно­шения, складывающиеся в процессе осуществления этой «ад­министративной деятельности».

Итак, административное право есть такая отрасль, кото­рая регулирует общественные отношения в сфере государст­венного управления.

Какие же это общественные отношения? Это отношения, которые могут возникать между:

  • а) различными органами государственного управления по вертикали, т.е. между вышестоящими и нижестоящими ор­ганами (например, между Правительством РК и Министерством внутренних дел, между городской администрацией и ее отде­лами);
  • б) различными органами государственного [управления, не связанными между собой отношениями подчиненности (на­пример, между районной администрацией и местными органа­ми, органами транспорта, связи и т.п.);
  • в) различными органами государственного управления и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организа­циями (например, между министерством и заводом);
  • г) различными органами государственного управления и гражданами (например, акиматом и гражданином, подавшим заявление или жалобу).
    4 стр., 1631 слов

    Общая характеристика конституционного (государственного) права зарубежных стран

    ... конституционное право как отрасль права – это система норм, регулирующих преимущественно и главным образом общественные политические отношения, связанные с основами общественного и государственного строя, гарантией основных прав и свобод человека, формированием государственных органов и органов ...

Указанные виды общественных отношений наиболее ти­пичны, характерны для сферы административного регулирова­ния, ибо в административном праве главное – это регулирова­ние отношений, складывающихся именно в процессе деятельности органов государственного управления, поэтому эти от­ношения и называются управленческими.

Далее, общественные отношения, составляющие пред­мет административно-правового регулирования, можно клас­сифицировать по их характеру, содержанию. В этом смысле можно, как представляется, выделить следующие группы от­ношений:

  • а) отношения, связанные с осуществлением вышестоя­щими органами централизованного руководства администра­тивной и иной (производственной, хозяйственной и т.п.) дея­тельностью нижестоящих органов;
  • б) отношения, связанные с осуществлением органами го­сударственного управления и должностными лицами функций непосредственного оперативного управления (например, ад­министрация предприятия и администрация цехов);
  • в) отношения, связанные с осуществлением органами го­сударственного управления государственного регулирования деятельности общественных организаций;
  • г) отношения, связанные с осуществлением сотрудниче­ства органов государственного управления с общественными организациями (например, администрация предприятия и профсоюза);
  • д) отношения, связанные с осуществлением органами го­сударственного управления деятельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав.

Перечисленные группы общественных отношений по­строены в соответствии с основными видами административ­ной деятельности органов государственного управления.

Общественные отношения, складывающиеся в сфере го­сударственного управления и регламентируемые администра­тивным правом, можно классифицировать по конкретным на­правлениям (отраслям) управлений деятельности, а также по их объему.

  1. По направлениям административной деятельности складываются следующие основные виды общественных от­ношений:

а) связанные с подготовкой, принятием и исполнением актов управления, а также с исполнением законов и актов ор­ганов государственной власти;

  • б) связанные с осуществлением повседневной деятель­ности исполнительно-распорядительного характера как в пра­вовой, так и в организационной форме;
  • в) связанные с осуществлением контроля за исполнени­ем принятых решений;

— г) связанные с осуществлением принуждения в админи­стративном порядке (т.е. без обращения в суд), являющегося одним из средств обеспечения необходимого правопорядка в сфере государственного управления.

31 стр., 15466 слов

«Формирование инфраструктуры управления

... в деловых отношениях. Таким образом, и встает вопрос о том какими методами и средствами формировать эффективную систему административной этики. Одним из ключевых направлений реформирования государственной системы управления является изменение ...

  1. По отраслям административной (управляемой) дея­тельности:

а) отношения в сфере управления народным хозяйством;

  • б) отношения в сфере управления социально-культурным строительством;
  • в) отношения в сфере административно-политического управления (охрана общественного порядка, оборона и т.п.);
  • г) отношения в сфере межотраслевого управления.
  1. По объему управленческой деятельности можно выде­лить общественные отношения:

а) в сфере общего управления (руководство всеми или несколькими отраслями);

  • б) в сфере отраслевого управления;
  • в) в сфере осуществления специальных управленческих функций межотраслевого характера (например, контроль за деятельностью неподчиненных органов и лиц, координация).

Такова в основных чертах характеристика общественных отношений, составляющих предмет административного права. Простое их перечисление уже свидетельствует, и весьма крас­норечиво, о том, что этот предмет имеет самостоятельное и важное значение, что административным правом охватывают­ся разнообразные и широкие по своему характеру, содержанию и познанию общественные отношения.

Глава 2. Административное право как отрасль права и науки

Говоря о предмете административного права, следует также остановиться о науке административного права.

Наука административного права является составной ча­стью юридической науки.

Наука административного права призвана анализировать общественные отношения в сфере государственного управле­ния и систему регулирующих их административно-правовых норм, исследовать и обобщить закономерности правового регулирования организации и деятельности аппарата государст­венного управления.

Наука административного права выявляет и изучает об­щие закономерности административно-правового регулирова­ния общественных отношений, раскрывает их сущность, обоб­щает и распространяет практику применения норм админист­ративного права.

Наука административного права также изучает правовой статус субъектов и объектов государственного управления, правовые формы и методы управления, способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении, сущ­ность административного процесса, разрабатывает научные проблемы, связанные с совершенствованием отдельных адми­нистративно-правовых проступков, спорами, общего, отрасле­вого и межотраслевого государственного управления.

В результате глубокого и всестороннего исследования этих закономерностей разрабатываются научно обоснованные рекомендации и предложения, направленные на изменение и совершенствование административно-правовых норм и, преж­де всего на повышение их эффективности.

Наука административного права, как и отрасли права, имеет свою систему. Система науки административного права создается на основе внутренней связи, существующей между различными административно-правовыми институтами. Между системой отрасли и системой науки административного права существует органическая связь, однако полного их совпадения нет. Дело в том, что наука административного права, кроме общих вопросов исследует также закономерности развития административного права и другие теоретические проблемы. Поэтому сама наука административного права по ряду вопро­сов шире системы отрасли административного права.

5 стр., 2425 слов

Контрольная работа: Определение процесса управления и регулирование ...

... стадиях управленческого процесса; 5) координация – функция менеджмента по ликвидации отклонений, возникших в ходе процесса производства и управления и приведению субъекта управления и объекта управления в равновесное состояние. 2. Регулирование деятельности ...

Являясь составной частью единой системы, администра­тивное право теснейшим образом связано со всеми другими его отраслями.

  1. Административное право и конституционное право. Между этими отраслями наблюдается наиболее тесная связь и часто даже невозможно установить разную грань между их нормами. Но различия между этими отраслями имеются.

Конституционное право закрепляет основы общественно­го строя и политики государства, основы взаимодействий государства и личности, национально-государственные и админи­стративно-территориальные устройства, устанавливает сис­тему органов государства.

Следовательно, предмет государственного права шире, чем предмет административного права. Административное право берет у конституционного права исходные начала, прямо или косвенно относящиеся к государственному управлению, детализирует и дополняет их, определяет механизм реализа­ции тех или иных норм.

Например, конституционное право закрепляет общие для всех органов государства основные принципы организации и деятельности. На этой базе нормы административного права регулируют применение указанных принципов в сфере госу­дарственного управления.

Конституция РК установила основы компетенции некото­рых наиболее важных органов государственного управления. Административное право достаточно определяет компетенции их, а также остальных органов управления.

Так, ст. 13 Конституция РК закрепляет право жалобы на незаконные действия государственных и общественных орга­нов и должностных лиц. Нормы же административного права призваны детально определить подведомственность различ­ных жалоб, сроки и другие стороны процедуры и рассмотрения.

  1. Административное право и гражданское право. Во взаимоотношении этих двух равных отраслей наблюдается тесная связь, определяемая тем, что нередко у них имеется общий предмет правового регулирования, т.е. и та, и другая регулирует одинаковый круг общественных отношений. А это означает, что различие между этими определениями права следует искать не по предмету правового регулирования, а на основе других критериев, в частности методов правового регу­лирования.

Гражданское право регулирует имущественные отноше­ния, стороны в которых равноправны.

Административное право – имущественные отношения, где стороны неравноправны: одной из сторон имущественных отношений, регулируемых административным правом, всегда является соответствующий орган государственного управле­ния.

Регулирование имущественных отношений, разреши­тельного воспроизводства хозяйственной деятельности. На­пример, по распоряжению уполномоченного на то органа госу­дарственного управления одна хозяйственная организация пе­редает другой здания, сооружения и оборудование. Орган управления в данном случае властным методом регулирует имущественные отношения двух организаций.

Следует отметить, что многие гражданско-правовые от­ношения с участием гражданина также возникают на базе актов государственного управления. Например, договор жилищного найма гражданина с жилищной организацией заключаются лишь при наличии у него ордера на данную жилую площадь.

Имущественные отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров).

При­мер тому производство конфискации и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов.

3 стр., 1069 слов

Право оперативного управления

... унитарными предприятиями и учреждениями на праве оперативного управления проектируемые нормы ГК беззастенчиво говорят как про ... статьях (с 306 по 306.5) будущей редакции ГК, праву оперативного управления… вовсе не планируется ... право экзекуции чужих ценностей, предоставляемое на случай неисправности их собственника или третьего лица — это вполне нормальный (регулятивный) элемент гражданской ...

Наконец, органы государственного управления иногда выступают и в качестве органов государства, юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Напри­мер, орган управления может арендовать помещение какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с предприятием связи, закупать (в пределах системы) мебель и оргтехнику и т.д. В таких случаях орган не выступает в качестве субъекта исполнительной и распорядительной деятельности, не выполняет функций государственного управления.

Административное право имеет точки соприкосновения и с уголовным правом. Административное право включает в себя многочисленные общеобязательные правила (дорожного дви­жения, паспортной системы, санитарные, противопожарные и т.д.).

В случаях, предусмотренных уголовным законодательст­вом, нарушение этих правил может повлечь уголовную ответ­ственность.

Нормы административного права определяют, какие пра­вонарушения являются административными проступками. Не­которые из этих проступков граничат с преступлениями, и по­этому, чтобы дать верную юридическую квалификацию проти­воправных деяний, нередко приходится толковать во взаимо-увязке соответствующие нормы административного и уголовно­го права.

Глава 3. Административное право в системе права Казахстана

Административное право, как уже указывалось, регули­рует различные общественные отношения. Это предопределя­ет необходимость проведения определенной систематизации правовых норм. Система административного права предпола­гает такое распределение нормативного материала, которое позволяет обеспечить единство и дифференциацию админист­ративно-правовых норм, их логическую последовательность.

Административное право состоит из двух частей: общая и особенная.

Система общей части административного права – это нормы, регулирующие общие вопросы для всей отрасли госу­дарственного управления. Она выглядит следующим образом:

  • нормы, закрепляющие основные принципы государст­венного управления;
  • нормы, закрепляющие правовые отношения субъектов административного права;
  • нормы, закрепляющие основы и принципы государст­венной службы;
  • нормы, закрепляющие правовые формы и методы госу­дарственного управления;
  • нормы, закрепляющие способы и порядок обеспечения законности в государственном управлении;
  • административный процесс и условия применения мер воздействия;
  • Подобная система административного права положена в основу действующей учебной программы по курсу администра­тивного права. Это значит, что система права, науки и учебной дисциплины фактически совпадают.

В особенной части содержатся нормы, объединяющие институты административного права и действующие в отдель­ных сферах (управление государственной собственностью, об­разованием, культурой, юстицией, здравоохранением, внут­ренними делами и др.).

Глава 4. Источникам административного права

  1. Конституция РК, принятая 30 августа 1995 г.
  2. Кодекс КазССР об административных правонарушени­ях, принятый 22 марта 1984 г., представляющий собой ком­плекс нормативных актов, регулирующих различные сферы административных правоотношений.
  3. Законы, принимаемые Парламентом РК.
  4. Акты Президента, определяемые Конституцией:
  • указы
  • распоряжения

– указы, имеющие силу закона.

12 стр., 5634 слов

Административно-правовые нормы

... норма — норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе осуществления государственной деятельности. Нормы административного права ... Объект исследования — административное право. Предмет исследования — административные нормы. Задачи работы: 1. Рассмотреть административно-правовые нормы и их структуру; ...

  1. Постановления Правительства РК, которые в соответ­ствии со статьей 69 Конституции обязательны для исполнения на всей территории республики.
  2. Акты центральных органов государственного управле­ния (министерств и ведомств).

    Акты, принимаемые этими орга­нами, затрагивают конкретную сферу исполнительно-распорядительной деятельности и обладают юридической си­лой в ее рамках.

  3. Конституция к действующему праву относит постанов­ления Верховного Суда РК. Их в полной мере можно отнести к источникам административного права, если указанные поста­новления касаются:

а) обобщения практики рассмотрения административных дел;

  • б) совершенствования практики правоприменения адми­нистративного законодательства.

Заключение

В заключении хотелось бы отметить актуальность рассмотрения административного права как одного из наиболее важных вопросов правовой политики государства, начавшего свой новый путь. Являясь молодым государством идущими бок о бок и по довольно таки схожему пути во многих сферах жизни с СНГ реформах, переходах к рыночным отношениям, с серьезными изменениями в механизме го­сударственного управления и в организационно-правовом статусе многих субъ­ектов, и , что особенно важно, объектов (например, резкое усиление самостоя­тельности предприятий и территорий), и с известным развитием договорных свя­зей в сфере государственного управления., мы должны набираться опыта друг у друга, советов, и попытаться усовершенствовать любую отрасль правового регулирования. Активность и эффективность экономических и иных факторов реформ во многом определяется характером воздействия со стороны государства на разви­тие прежде всего экономических процессов. Хотелось бы отметить, что в обществе все главное: производство, распределение, обмен и потребление, социальная сфера, наука, литература и искусство, право и мораль, архитектура и коммуникации, история и духовная культура, здоровье и физическое развитие людей и многое другое. Но все это может тогда создать благоприятный и рациональный образ жизни, когда будет сведено в целостную, динамичную, гармоничную систему и “работать” на человека. Несмотря на то, что имеются естественные взаимосвязи между всеми явлениями и процессами, должную системность, развитие, производительность и экономичность общественной жизни придает управление. Ибо только и исключительно оно обладает единством таких способностей, как целеполагание, организация и регуляция.

Проблема заключается в осознании политическим (государственным) руководством и широким общественным мнением актуальности, важности и незаменимости управления.

Список использованной литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/otrasli-administrativnogo-prava/

  1. Конституция РК.
  2. Сборник нормативных актов по административному праву Республики Казахстан. – Алматы: Борки, 1997.
  3. Административное право Республики Казахстан. Об­щая часть. – Алматы: Жетi Жарғы, 1996.
  4. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. – М.: Изд-во «Теис», 1995.
  5. Бахрах Д.Н. Административное право. – М.: Изд-во «БЕК», 1993.
  6. Коренев АЛ. Административное право. – М., 1986.
  7. Овсянко Д.М. Административное право. – М.: Юрист, 1995.
  8. Татарян В.Г. Административное право Республики Ка­захстан: Учебное пособие. – Караганда: ТО Ин-кварта, 1994.