Гарантии местного самоуправления (2)

метки: Гарантия, Муниципальный, Местный, Самоуправление, Орган, Классификация, Право, Политический

Местное самоуправление — это «организация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения». Реальное и эффективное местное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы местного самоуправления. Одной из таких важнейших основ является гарантированность прав местного самоуправления.

Гарантии нашли свое закрепление в первую очередь в конституционных принципах организации и деятельности местного самоуправления и ими принято считать те реально существующие объективные и субъективные факторы, которые обеспечивают существование и развитие различных общественных институтов, а также реализацию гражданами своих прав, свобод и обязанностей.

В системе государственных гарантий особое место занимают юридические гарантии, которые обеспечивают, не только законность формирования и деятельности различных демократических институтов, но также их охрану и защиту. Причем юридические гарантии защищают экономические, социальные, политические и другие интересы различных социальных объединений граждан. Это в полной мере относится к местному самоуправлению в Российской Федерации.

Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и федеральными законами.

Вопросы классификации гарантий местного самоуправления имеют, несомненно, как теоретическое, так и практическое (прикладное) значение. В теоретическом аспекте классификация позволяет обеспечить логичность и последовательность научного исследования. В практической плоскости, — классификация обеспечивает научный подход в выборе форм и методов правового регулирования, в построении научного материала и т.д.

В законодательстве не существует четкого решения вопроса о классификации гарантий местного самоуправления. Подходы же к классификации гарантий местного самоуправления, имеющиеся в юридической литературе, наоборот, отличаются большим разнообразием.

Гарантии местного самоуправления

... полной мере относится к местному самоуправлению в Российской Федерации. Только конституционно-правовые и иные юридические нормы являются государственными гарантиями местного самоуправления. Так, ст. 133 Конституции РФ гарантирует местному самоуправлению право на судебную защиту ...

1. Понятие гарантий местного самоуправления в РФ

В юридической литературе существуют различные подходы к определению понятия «гарантии местного самоуправления». Например, Кутафин О. Е. и Фадеев В. И. под гарантиями местного самоуправления понимают всю совокупность условий и средств, обеспечивающих реализацию и правовую защиту местного самоуправления. С их точки зрения, гарантии подразделяются на общие и специальные (юридические).

В качестве общих гарантий они рассматривают экономические, политические отношения, духовные устои общества, в качестве специальных – определенные правовые средства. Они говорят о гарантиях, как о реально существующих и действующих явлениях реальной жизни, которые, так или иначе, стимулируют развитие местного самоуправления, обеспечивают устойчивость и стабильность в деятельности его органов, создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления. Васильев Р. Ф. подразделяет гарантии местного самоуправления на экономические, политические, организационные, воспитательные и правовые. Он рассматривает первые четыре группы гарантий в более широком плане, чем правовые, но не так широко, как Кутафин О. Е., и не признает их как реально сложившиеся условия. Профессор Говорилин указывает на то, что согласно законодательству, гарантии определяются и обеспечиваются государством. Он поддерживает традиционную классификацию на общие и специальные (правовые) гарантии, но рассматривает их по иному основанию — с точки зрения субъектов

гарантированности: гарантии населения муниципального образования, гарантии прав отдельных граждан, гарантии прав органов и должностных лиц местного самоуправления. Фактически в муниципальном праве это единственная классификация, проведенная не по предметному, а субъектному принципу.

Таким образом, в муниципальном праве сложились различные понимания гарантий местного самоуправления:

1. Гарантии понимаются как реально существующие условия и средства,

обеспечивающие реализацию местного самоуправления.

2. Как совокупность правовых норм, гарантирующих осуществление

местного самоуправления.

3. Гарантии местного самоуправления рассматриваются в первых двух

смыслах сообща, это точка зрения большинства.

В отношении классификации можно сказать, что практически все авторы базируются на предметном критерии и выделяют: политические, экономические, социальные, правовые (юридические) гарантии и т.д..

2. Классификация гарантий местного самоуправления в РФ

В Российской Федерации функционирование местного самоуправления гарантируется как федеральными органами власти, так и органами власти субъектов Российской Федерации, которые создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития местного самоуправления и оказывают содействие населению в осуществлении права на местное самоуправление. Глава шестая Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает гарантии местного самоуправления. Их можно разделить на две группы: общие и специальные.

Значение Конституции РФ для развития местного самоуправления ...

... нормой Конституции РФ и нормой другого правового акта действует конституционная норма. Все нормативно-правовые акты РФ издаются во исполнение и на основании Конституции, в том числе и акты о местном самоуправлении. Таким образом, Конституция РФ ...

1. Общие гарантии.

• служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправления;

— обеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправления;

— создают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда; разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др. К ним относятся:

— признание и равная защита государством муниципальной собственности наряду с иными формами собственности (ст. 8 Конституции РФ);

• возможность нахождения в муниципальной собственности земли и других природных ресурсов (ст. 9 Конституции РФ);
• самостоятельное решение населением вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью (ст. 130, 132 Конституции РФ);
• передача необходимых материальных и финансовых средств при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ);
• самостоятельность местных бюджетов (ст. 132 Конституции РФ);
• право установления местных налогов и сборов (ст. 132 Конституции РФ);
• право на дотации и субвенции (ст. 36, 37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);

— право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти (ст. 133 Конституции РФ).

Политические гарантии местного самоуправления — это политико-правовой режим нашего государства:

— принцип разделения властей по вертикали, как составная часть политико-правового режима государства, частью которого можно считать наличие муниципальной власти (ст. 10, 12 Конституции РФ);

• принцип разграничения полномочий между федерацией, органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления, наличие законодательно определенных вопросов местного значения, а, следовательно, определение исключительной компетенции местного самоуправления в решении вопросов местного значения (ст. 4-6 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»);
• природа местного самоуправления, заключающаяся в признании за местным самоуправлением одинакового с государственной властью источника — народа РФ, следовательно, признание публичного характера муниципальной власти.

Духовными гарантиями самоуправления выступают: система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом; уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления, государством исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации

... власти. Центральная государственная власть - это власть суверенная, верховная, органы местного самоуправления - власть подзаконная, действующая в порядке и в пределах, указанных ее верховной властью. Исходя из вышесказанного, первый признак: подзаконность местного самоуправления или наличие правовых основ местного самоуправления. ...

Организационными гарантиями местного самоуправления являются:

— исключение органов местного самоуправления из системы органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);

• принцип самостоятельного определения населением структуры органов местного самоуправления (ст. 131 Конституции РФ);
• принцип учета мнения населения при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление (ст. 131 Конституции РФ).

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении уже сделаны значительные и очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

2. Специальные (юридические) гарантии

— организационную и материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

— защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

К юридическим гарантиям местного самоуправления относятся:

— запрещение на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

• установление федеральными и региональными законами местного самоуправления;