Методика преподавания семейного права

Дипломная работа

В соответствии с действующим законодательством РФ общее образование может быть получено как в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, так и вне организаций – в форме семейного образования и самообразования. Семейная форма получения образования – это новый институт образовательного права.

В контексте современной цивилизации развитие семейного образования вызвано совокупностью взаимосвязанных социальных, культурных и политических процессов, представляющих собой объективные тенденции, характерные для большинства стран мира (ориентация на обучение и воспитание в условиях индивидуализации и гуманизации, повышение образовательного уровня родителей).

Семейное образование, раньше мало распространенное в России, в настоящее время приобретает все большую популярность, особенно в крупных городах. Почему родители выбирают семейную форму получения образования для своего ребенка при наличии развитой системы получения общего образования в условиях школы и коллектива? Какие обязанности и ответственность возлагают на себя, сделав такой выбор? Как при этом государство должно контролировать процесс соблюдения прав ребенка на образование? В ходе работы мы будем пытаться найти ответы на поставленные вопросы.

Проблема сотрудничества школы и семьи является важнейшей в современное время. Чтобы найти новые формы и эффективные методы в организации взаимодействия семьи и школы, очень важно обращаться к истории народного образования. Исторический педагогический опыт поможет решить многие современные проблемы.

Актуальность исследования с одной стороны обусловливается отсутствием теоретических работ правового характера в области изучения получения общего образования в семейной форме, с другой стороны — целым рядом противоречий в практике при реализации права на общее образование в форме семейного образования, а также в помощи семье при «взращивании будущего», ведущими из которых являются:

  • противоречие между потребностью в проектировании существующей системы семейного образования и отсутствием четких механизмов реализации семейного образования в разных регионах страны;
  • противоречие между нормативно заявленной возможностью реализовать право на получение общего образования в форме семейного образования и трудностями при организации данного права в действительности;
  • противоречие между положениями законов, которые требуют повышения ответственности семьи за воспитание детей, и возможностями семьи их выполнить из-за несформированного опыта такой деятельности;
  • противоречие между ожиданиями родителей получить реальную педагогическую помощь в воспитании ребенка и взглядом учителей на родителей, выбравших семейную форму образования, как исключение из правил, а также не способность находить пути взаимодействия с такими родителями;
  • возникающими противоречиями в ходе взаимодействия между родителями, выбравшими для своих детей семейную форму получения общего образования и образовательной организацией;
  • процессом становления семейного образования в России и складывающейся в Российской практике правовой и научной обоснованности данного процесса;
  • объективными требованиями общества к образованию как к процессу воспитания личности и недостаточным развитием необходимой для этого системы индивидуального, субъектно-ориентированного образования.

Гипотеза исследования состоит в том, что процесс становления семейного образования будет наиболее оптимальным, если:

3 стр., 1378 слов

Осуществление семейных прав

... дискуссию о пределах и принципах осуществления гражданских прав, об их социальном назначении. В некоторой степени отклики этой дискуссии оказались слышны и в семейном праве. Об объективной необходимости установления пределов осуществления гражданских прав и обязанностей свидетельствует ...

  • начнется процесс совершенствования нормативно-правовой базы, действующего законодательства, в том числе, на региональном и муниципальном уровнях;
  • будет повышаться качество образования получаемого в форме семейного образования, способствующее беспрепятственному переходу на дальнейший уровень образования;

— реализации потенциала семейного образования будет способствовать не только финансовая поддержка со стороны государства, но и консультационная, методическая помощь родителям. А также контроль качества семейного образования со стороны государственных органов.

Степень изученности проблемы. Вопросы семейного образования изучались в философских, социологических, педагогических и психологических исследованиях зарубежных и российских учёных (Антонов А. И. (1996), Бентли Т. (1993), Иллич И. (1998), Куприянов С. В. (2001), Легьярди Р. (1999), Пасечник Л. В. (1999), Петри А. (2005), Староверова Т. И. (2010), Томас А. (1998), Тумашов С. Ю. (2003), Тэйлор Л. (2000), Холт Д. (1989), Солодянкина О.Ю. (2008), Чапковский И. М. (2013).

Анализировали опыт народной педагогики и возможности его эффективного использования в семейном воспитании (Ахмерова Н.М., Кущетерова Ф.Т., Хузина А.Г., Кесаева Р.Э., Баринова Т.М. и др.), изучали различные аспекты влияния семейного воспитания на становление личности ребенка (Шаграева O.A., Дугарова Э.Л., Азарова Л.Н., Ерещенко Ю.В. и др.).

Работы, рассматривающие процесс становления теории и практики семейного воспитания в различные периоды истории нашего государства (Даведьянова Н.С., Гранкин А.Ю., Трошина C.B., Марковичева Е.В., Борисова Е.В., Золотарева O.A., Пасечник Л.В., Тимохина Т.В., Марченко С.Е. и др.).

Организацию семейного образования рассматривали в своих работах Стародубцева И.А., Цомартова В.Ф., Якунина А.Н., вопросы взаимодействия семьи и школы исследовали Баринова Л.В, Воробьева Т.П.,Симакова Т.

Проблема домашнего образования неоднократно поднимается в исследованиях российских авторов как в прошлом, так и в последние годы. Ей посвящены работы Ганичевой А.Н., Зверевой О.Л. – «Семейная педагогика и домашнее воспитание», в пособиях по истории педагогики этот вопрос освещали такие авторы как Каптерев П.Ф., Буганов В.И., Студеникин М.Т. и др.

Так как с течением времени меняется законодательство, экономическая и социально-психологическая обстановка в государстве, приходится констатировать, что в настоящее время нет обобщающих правовых исследований, специально посвященных правовым аспектам реализации права на общее образование в форме семейного образования. Поэтому данная проблема нуждается в специальном исследовании.

8 стр., 3998 слов

Права и обязанности студентов, осваивающих образовательные программы ...

... Право на выбор организации, формы получения образования и формы обучения Студент имеет право на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования ... организацией, осуществляющей образовательную деятельность (после получения основного общего образования). 6. Право на отсрочку от призыва на военную ...

Анализ научной литературы по проблематике исследования позволяет сделать вывод, что, несмотря на повышение интереса к семейному образованию и увеличение количества публикаций по данной тематике, вопросы организации семейного образования в России изучены на данный момент фрагментарно и не системно.

Объект исследования общественные отношения, возникающие между родителем и образовательной организацией, а также органами управления образованием субъекта Российской Федерации в связи с реализацией несовершеннолетним обучающимся права на общее образование в форме семейного образования.

Предметом исследования являются правовые условия получения общего образования в форме семейного образования на примере Пермского края, а также нормы конституционного, административного и образовательного права, которые регулируют реализацию права на общее образование в форме семейного образования.

Цель работы исследовать и выявить проблемы и недостатки нормативно-правовых и педагогических условий получения общего образования в форме семейного образования на примере Пермского края, предложить пути возможного их решения.

Для достижения поставленной цели и проверки гипотезы были определены следующие задачи исследования:

  • изучить исторические предпосылки семейного образования в России;
  • сформулировать понятие семейного образования;
  • изучить нормативно-правовое обеспечение получения общего образования в форме семейного образования в России;
  • проанализировать конституционные гарантии получения общего образования в форме семейного образования;
  • изучить договор о получении образования в форме семейного образования;
  • изучить правовой статус субъектов образовательных отношений при получении общего образования в форме семейного образования;
  • исследовать способы взаимодействия субъектов образовательного процесса при получении общего образования в форме семейного образования;
  • разработать проект «Положения о краевом учебно-методическом центре поддержки семейного образования».

Научная новизна исследования в обосновании системного подхода к разработке, реализации и оценке новой модели организации взаимодействия между участниками образовательных отношений.

Теоретическая значимость исследования заключается в обосновании межотраслевой природы договора о получении общего образования в форме семейного образования, педагогические основы получения образования в форме семейного образования, определении правового статуса всех субъектов образовательного процесса.

Практическая значимость исследования заключается в том, что нами разработан проект «Положения о краевом учебно-методическом центре поддержки семейного образования» полезный как для родителей, так и для образовательных организаций и органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования на уровне субъекта РФ. Центр должен осуществлять как консультативную помощь родителям, так и вопросы проведения промежуточной и итоговой аттестации.

Методологическая основа исследования связана как с использованием общенаучных методов познания (анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный методы исследования, метода сравнения, аргументация и логика), так и специальных методов (исторического, формально- юридического, системно-правового, нормативно — логического, метода сравнительного правоведения, системного анализа) в их различном сочетании. В ходе исследования изучен значительный объём нормативной, общетеоретической и специальной литературы, связанной с предметом исследования.

10 стр., 4639 слов

Контрольная работа «Правоведение» : «Формы собственности в России» » Мы с АГНИ

... по распределению предприятий и организаций по формам собственности в России (табл. 1). Таблица 1 Распределение предприятий и организаций по формам собственности в России Подводя некоторые итоги, следует отметить, ... отдельности, так и снизить темпы экономического роста всей страны. 1. Преобразования форм собственности в России в условиях перехода к рыночным отношениям Основой экономической системы в ...

Теоретической базой исследования будут являться нормативноправовые акты в сфере образования, а также работы ученых-юристов и ученых в области педагогики по вопросам организации получения общего образования в семейной форме.

Практической базой ВКР является сотрудничество с министерством образования и науки Пермского края, с представителями родительской общественности в Пермском крае.

Апробация и внедрение основных результатов диссертационного исследованияосуществлялись через публикации, участие в научнопрактический конференциях, разработка рабочей программы дисциплины «Правовое регулирование семейного образования в Российской Федерации» предназначена дляобучающихся, слушателей курсов по направлению 44.03.05 «Педагогическое образование» (с двумя профилями подготовки)», разработка «Положения о краевом учебно-методическом центре поддержки семейного образования».

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, приложения.

ГЛАВА 1. ИСТОРИЧЕСКИЕ И ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

СЕМЕЙНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ

1.1. Зарождение и развитие семейного образования в дореволюционной

России

Представление об образовании в разные периоды истории России постоянно менялось, в том числе изменяется и форма получения образования. В большинстве случаев получение образования всегда ассоциировалось с обучением в образовательных организациях, но наряду с этим всегда существовало образование вне образовательной организации – домашнее и семейное обучение. Домашнее обучение, распространившееся с древних времен, не утрачивало своей престижности в среде аристократии и дворянства (особенно среди женщин).

Для того чтобы понять значимость семейного образования необходимо рассмотреть процесс развития данной формы образования на огромном историческом фоне – в свете минувших веков.

Примерно две с половиной тысячи лет назад появилась уже первая организованная форма домашнего обучения – обучение по отдельным предметам с приглашением для этого домашнего учителя. Богатые граждане Афин и других греческих полисов приглашали для обучения риторике, эристике (искусству спора), а иногда также этике и поэтике, «платных учителей мудрости» – софистов. Домашние педагоги в Древней Греции выполняли функции одновременно учителей и воспитателей-наставников, обсуждая с юношами из «хороших семей» (девочек они не учили) вопросы нравственности, добродетели, природы добра и зла.

Пожалуй, самый известный пример такого домашнего обучения с приглашением домашнего учителя относится к IV в. до н.э.: домашним педагогом великого полководца Александра Македонского был не менее великий философ – Аристотель.

Если рассмотреть практику обращения русских семей к услугам домашних воспитателей и домашних учителей – она имеет богатую историю. Ее корни надо искать в глубокой древности, в период разложения первобытного общества и формирования раннефеодального государства. Именно тогда появляется семья как первичная ячейка общества. Именно тогда происходит выделение в однородной общине наиболее материально обеспеченных сословий, из которых постепенно будет формироваться феодальная знать. В семьях феодальной знати обратятся впервые к практике кормильства — вскармливания новорожденных чужими женщинами кормилицами, ухода за маленькими детьми — няньками или дядьками. Для воспитания, а с появлением письменности и первоначального книжного обучения детей дворянские семьи, семьи состоятельных государственных чиновников стали использовать особых лиц-наставников, домашних учителей1.

14 стр., 6967 слов

Развитие познавательных способностей у детей младшего школьного ...

... учителя. Именно от рациональных действий учителя зависит выявление интеллектуальных способностей младшего школьника. А интеллектуальные особенности личности понимаются как особенности развития психики данного ребенка, ... удачно или неудачно выполненная контрольная работа позволили бы сделать окончательное заключение о способностях ребенка. Способности обнаруживаются только в деятельности, которая ...

Несмотря на то, что домашнее образование по своей природе обладает неисчерпаемыми возможностями в обеспечении индивидуализации личностного развития, в массовой педагогической практике на всех этапах истории наблюдалось отступление от его бесценного достоинства. Особенно это было характерно для периодов церковной и государственной педагогики в истории отечественного образования. В период церковной педагогики (ХI — ХII вв.) воспитание носило ярко выраженную религиозную направленность, главной заботой каждой семьи было дать детям основы религиозной грамотности, заложить основы христианско-религиозной нравственности. Индивидуальное развитие ребенка интересовало менее всего. Но с течением времени ситуация меняется.

С XVIII века для воспитания детей, привития им норм этикета, правил

Мартынова С.С., Домашнее воспитание и обучение в истории отечественного образования// Совет ректоров. 2010. №3.С.17-21. поведения в общении с людьми стали обращаться к услугам гувернеров и гувернанток. В XVIII-XIX веках домашние учителя и домашние наставники готовили детей в дворянских и буржуазных семьях к поступлению в университет и гимназию. Такая практика прочно и надолго закрепится в русской практики, вплоть до 1917-1918 гг. — начала периода социалистического развития Российского государства1.

Домашние воспитатели того времени не имели какого-либо специального образования. Занятие воспитанием детей для этих людей не составляло их основную профессию, обычно они совмещали ее с какойнибудь другой – духовной, земледельческой и др.

Середина XVIII – конец XVIII вв. характеризуется возникновением системы контроля за домашним образованием и воспитанием. К началу правления Анны Иоанновны (1730-1740 гг.) проблема контроля за деятельностью гувернеров и домашних учителей встает достаточно остро. Функции контролера берет на себя Греко-латинская академия: «Без ее разрешения никто не мог держать у себя дома учителей греческого, латинского и других языков под страхом конфискации имущества». Все производимые меры контроля были направлены на уменьшение количества недобросовестных педагогов среди иностранных гувернеров.

Новый этап в развитии домашнего образования в России наступил с воцарением Петра I и установлением в государстве светской культуры. Возрастающий интерес ко всему иностранному, к европейской культуре открыл двери домов учителям светского этикета и иностранных языков. Причем среди них были как русские подданные, так и иноземцы.

13 стр., 6150 слов

Направления государственной политики в области развития дополнительного ...

... (общая проблема российского образования); недостаточность и противоречивость имеющейся нормативной правовой базы, в том числе ведомственной, которая не в должной мере обеспечивает социальный статус системы дополнительного образования детей, не гарантирует ее ...

Несмотря на то, что в моду вошло получение образования за границей, в большинстве своем боярские, дворянские, а потом и купеческие дети попрежнему обучались и воспитывались дома. Слова «гувернер», «гувернантка» вошли в русский язык именно в XIX веке. В то время

Сергеева С.В. Домашнее образование в России в первой половине XIX в. // Педагогика. 2003. № 7. С. 88-93. основными «дисциплинами» домашнего образования были танцы, манеры и иностранные языки.1

Стоит отметить, что указом 1725 года «поведено было учить в академии геометрии и тригонометрии, всякаго звания людей, кто пожелает, во всякия потребы – в церковную службу и в гражданскую, воинствовати, знати строение и докторское врачевское искусство». Однако с учреждением академии запрещалось учиться дома, без разрешения блюстителя и учителей академии, языкам греческому, польскому и латинскому и другим иностранным языкам, повелевалось домовых учителей не держать и детей, кроме как в академии, не учить из опасения, как бы домашние учителя, особенно иностранные и иноверные, не внесли какой-либо противности вере нашей православной, чтобы не было разногласия. Виновные в нарушении этого приказа подвергались конфискации имущества. Постепенно отношение к домашним воспитателям меняется. Перейдем к либеральной екатерининской эпохе, сменившей жесткое реформаторство Петра I.

Все домашние воспитатели, учителя, наставники были объявлены служащими Министерства народного просвещения и обязаны были приносить присягу на верность своей службы. При этом звание наставника считалось более высоким, чем гувернёр. Гувернёры могли пройти дополнительные испытания и получить звание наставника. Звание наставника приравнивалось к должности старшего преподавателя гимназии, учитывалась выслуга лет, что давало право на повышение оплаты труда. С 1853 года наставники и гувернёры стали получать пенсии, хотя и довольно небольшие.

Как государственный чиновник домашний воспитатель был обязан выполнять правила и соблюдать условия, устанавливаемые правительством и общественностью, а также отвечать требованиям родителей и детей.

В первой половине XIX в. так называемое «просвещённое меньшинство» российского общества (дворяне, духовенство, помещики) в

История гувернёрства в России// Вопросы образования. 2006. №3.С.285-291. понятие «образование» вкладывали достаточно широкий смысл. Ценности, которые культивировались в этой среде, определяли цели и задачи домашнего образования. Цель домашнего образования заключалась в подготовке воспитанника к общественной деятельности, «к служению государству». В подготовке такого человека важная роль отводилась нравственному воспитанию.

Важнейшим правилом, которым руководствовались при воспитании детей, являлась честь как основной закон поведения дворянина («честь прежде всего»).

Руководствуясь этим правилом и осуществлялось достижение целей домашнего образования детей до середины XIX века.1

Необходимо отметить, что именно в XVIII веке произошел расцвет домашнего образования. Исследователи выделяют целый ряд причин:

1. часть представителей привилегированных сословий общества проживала в поместьях, вдали от городов – центров сосредоточения общеобразовательных учебных заведений, соответствующих их социальному статусу.

18 стр., 8725 слов

Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации

... статуса ребенка отдельно не закреплены в Конституции РФ, а устанавливаются исходя из основных положений конституционно-правового статуса гражданина. 2.2.Гражданско-правовое положение несовершеннолетних Прежде чем говорить о правовом ... т детальное обоснование в действующих отраслях российского права. В понятие конституционно-правового статуса включается и институт гражданства, который регламентируется ...

2. сыграло свою роль недоверие к казенной школе, в которой воспитательный процесс нередко находился ниже желаемого уровня.

3. домашнее образование отвечало уже устоявшейся традиции воспитания и первоначального обучения детей «просвещенного меньшинства».

4. из-за необходимости приобретения чинов дворянство стремилось к «укороченному образованию»2.

В связи с нарастающей популярностью и увеличивающимся спросом на домашних учителей в середине XVIII века среди гувернеров было столько самозванцев, что императрица Елизавета Петровна была вынуждена издать указ, в котором говорилось: «В Москве у помещиков находится на дорогом содержании великое число учителей, большая часть которых не только

Барашев М. А. Домашнее воспитание в русской дворянской семье второй половины XVIII — начала XIX в. // Вопросы образования. 2010. № 1. С. 225-235.

Колосова Е. М. Домашнее образование в середине XIX века //Вестник Герценовского университета. 2010.№ 7.C.68-72. наукам обучать не могут, но и сами к тому никаких начал не имеют, многие, не снискавши хороших учителей, принимают к себе людей, которые лакеями, парикмахерами и иным подобными ремеслами все свои жизни препровождали».

Засилье малограмотных иностранцев в домашнем образовании продолжало вызывать возмущение образованной части общества и в первой половине XIX века. Это привело к изданию в 1834 году закона, защищающего российские семьи от учителей-самозванцев.

Новый закон не допускал к работе иностранцев, не имеющих российских аттестатов учителя, наставника или гувернера и специального свидетельства о нравственном поведении. При этом обучением и воспитанием детей в российских семьях могли заниматься священнослужители, студенты высших учебных заведений и даже образованные слуги.

Положение дел в сфере домашнего образования в XIX веке было различным: с одной стороны, оно давало блестящие результаты, с другой, совершались преступные деяния и отсутствовали положительные результаты. Общественность была возмущена никчемными иностранными гувернерами. Это привело к тому, что в XIX веке появляются противники домашнего образования и воспитания в существующей форме.

Понятно, что до появления общедоступной школы, то есть примерно до середины 19-го века, на протяжении многих веков домашнее обучение, образование, которое давалось непосредственно в семье, во всех странах было самой распространенной формой обучения и воспитания детей.

Изначально это была наиболее естественная и доступная форма образования, а точнее, – неформальное образование, связанное с необходимостью передать детям основные навыки ведения домашнего хозяйства, воспитать привычку к труду или какой-то другой, свойственной данному сословию деятельности, обучить правилам поведения в семье и обществе.

Эпоха домашнего образования в России, ведущая свое исчисление еще с Древней Руси, с VI века, закончилась вместе с появлением советской власти. После революции 1917 года, с введением «всеобуча» домашнее обучение в России было запрещено, а гувернерство стало незаконным, система домашнего образования прекратила свое существование почти на целый век. «На дому», как это называлось, могли обучаться только дети с ограниченными возможностями здоровья, тем не менее, прикреплявшиеся к ближайшей школе, учителя которой должны были время от времени посещать этих детей, проводить с ними занятия и аттестовать от имени школы.

15 стр., 7032 слов

Законодательное регулирование патроната как формы семейного устройства ...

... родителями. 7 мая 1948 года Управлением лечебно-профилактической помощи детям Министерства здравоохранения СССР были утверждены «Указания о порядке передачи детей на воспитание ... заключило договор с Центром обучения о ... комитетом образования и Минобразования, ... Обучения и Исследований Проблем Детского Благосостояния (далее, Центром обучения), привлечение ведущих зарубежных экспертов в области семейного ...

Однако исследователи этого явления, например Ганичева А.Н., Куприянов С.В. отмечают, что в советские годы домашнее образование не исчезло полностью, а сохранилось в отдельных элементах такой наставнической деятельности как репетиторство. Репетиторы «натаскивали» школьников и абитуриентов к экзаменам и «подтягивали» их по наиболее трудным предметам, тем самым восполняя недостатки государственного образования. Занятие репетиторством считалось незаконным заработком и как таковое осуждалось и преследовалось1.

Начиная с 90-х гг. прошлого века домашнее обучение в форме узаконенного семейного образования, экстерната, репетиторства снова обрело право на существование и набирает все большую популярность в России.

Начинается быстрое развитие экстерната: старшеклассники, в первую очередь, школ крупных городов, пытаясь освободиться от перегруженного школьного учебного плана, переходят в школы-экстернаты на интенсивную программу обучения, проходят и сдают за год курс 10-11 классов, освобождая время для подготовки к вступительным экзаменам в вуз и занятий с репетиторами. Большую часть времени при этом экстерны

Ганичева А.Н., Зверева О.Л. Семейная педагогика и домашнее воспитание. – М.: «Академия», 1999. С.40 занимаются самостоятельно, дома, часто – используя специальные учебные материалы для самостоятельного и дистанционного обучения.

Это вызвано, с одной стороны, недовольством растущего числа детей и родителей качеством традиционного школьного образования и, в целом, ситуацией в школах, и, с другой стороны, новыми широкими возможностями для дистанционного и электронного обучения в связи с бурным развитием новых коммуникационных и образовательных технологий.

Рост интереса и популярности, как обычно, сопровождается ростом числа споров вокруг семейного образования, постановкой под сомнение его границ и возможностей. Тем не менее, статистика показывает, что молодые люди, получившие семейное образование, по многим критериям превосходят тех, кто посещал «обычную» школу.

Возвращение к семейному образованию, на наш взгляд, это возвращение к истокам традиций русского семейного воспитания, что имеет огромное значение в организации корректировки современной семьи, в формировании личности ребенка, в полноценном и максимально эффективном воспитании, образовании отдельных групп детей.

1.2. Понятие семейного образования как формы получения общего

образования в семье

Сегодня в профессиональном образовательном сообществе и срeди родителей часто возникает путаница в употреблении понятий, характеризующих обучение вне общеобразовательных организаций. Это отчасти связано с отсутствием мeждународной классификации форм обучeния. Термин «homeschooling» широко используется в Северной Америке, в то время как «домашнее обучение» чаще используется в Соединенном Королевстве и большинстве стран Европы. В Российской Федерации отдается предпочтение термину – «семейное образование».

Семейное образование в постиндустриальном обществе позволяет обеспечить качественно новые возможности социализации личности, обусловленные получением индивидуализированного, свободного обучения, обеспечивающего самореализацию человека. В условиях показательного роста средств массовой информации и Интернета семейное образование может быть предпочтительнее иных форм получения образования, что позволило прогнозировать его развитие1.

14 стр., 6529 слов

Регулирование брачно-семейных правоотношений в Республике Казахстан

... имущественные отношения, возникающие в семье между супругами, родителями и детьми другими членами семьи, устанавливает основные права и обязанности членов семьи. В качестве источников семейного права можно рассматривать ... на этот счет в Гражданском кодекс РК правовые нормы, которые так или иначе влияют на регулирование семейных отношений. К источникам семейного права относятся также другие ...

Все это вкупе с поставленной перед российским образованием стратегической задачей модернизации институтов системы образования как инструмента социального развития обусловливает исследовательский интерес к правовому опосредованию общественных отношений в сфере семейного образования и самообразования2.

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»3(далее – Закон «Об образовании в РФ») закрепляет в качестве основополагающего начала государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования свободу выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания (п. 7 ч. 1 ст. 3).

В настоящее время в России основное общее образование обязательно.

Актуальные проблемы законодательного регулирования семейного образования в Российской Федерации // Национальный институт развития современной идеологии. М., 2010.С.58-60.

Цомартова Ф.В., Качмазова Л.Г. Получение образования вне образовательных организаций: правовые перспективы //Журнал российского права. 2014.№ 2.С.79-81.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012 При этом получение детьми основного общего образования обеспечивают родители или лица, их заменяющие (ч. 4 ст. 43 Конституции Российской Федерации1, ст. 63 Семейного кодекса Российской Федерации).

Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования (п. 2 ст. 63 Закона «Об образовании в РФ»)2.

Обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, производится в очной, очно-заочной или заочной форме. Вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, образование и обучение предусмотрено в семейной форме и в форме самообразования.

Итак, семейное образование представляет собой освоение учащимся общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в семье и осуществляется либо непосредственно родителями (законными представителями) обучающегося, либо лицами, выбираемыми и назначаемыми родителями (законными представителями) по общеобразовательным программам, которые определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами с правом последующего прохождения промежуточной и государственной итоговой аттестации в соответствии с частью 3 статьи 34 Закона «Об образовании в РФ» в общеобразовательных организациях.

Семейное образование – форма получения образования в Российской Федерации, предусматривающая изучение общеобразовательной программы вне школы. Предполагает право учащегося на прохождение промежуточных аттестаций в образовательном учреждении, а также обязательное прохождение государственной итоговой аттестации. Учащиеся проходят

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012 государственную итоговую аттестацию в форме основного государственного экзамена (ОГЭ, 9 класс), а также в форме единого государственного экзамена (ЕГЭ, 11 класс) 1.

Семейную форму получения образования не следует отождествлять с понятием экстерната. Экстернат является самостоятельной, как правило, ускоренной формой получения образования. Обучающиеся в форме семейного образования могут являться учащимися конкретной школы со всеми правами и обязанностями, между родителями и директором этой школы заключается договор, а за обучение в семье родителям выплачивается компенсация, если это предусмотрено местным законодательством. Экстернат же ничего из перечисленного не предусматривает и, по сути, представляет собой аттестацию учащихся, самостоятельно изучающих дисциплины согласно образовательной программе2.

Также некорректно отождествление семейной формы получения образования и домашнего обучения, под которым понимается самостоятельное изучение предметов под контролем учителей из школы, в которой учится ребенок. Обычно домашнее обучение используется для детей, которые не имеют возможности учиться в общеобразовательной организации по состоянию здоровья.

При выборe семeйной формы образования у родителей (законных представителей) возникают обязательства по обеспечению обучeния в семейной форме образования – целенаправленной организации деятельности обучающегося по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающегося мотивации получeния образования в тeчeнии всeй жизни.

Монастырская Н. Распространённый проблемы школьников. Семейное образование. 2015.№1. С.20-22.

Якунина А. Н. Социализация детей в условиях семейного обучения. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://5psy.ru/obrazovanie/semeienoe-obuchenie-roditel-v-roli-uchitelya.html

Семейно-домашнее образование, как форма получения образования в России, не является магистральным направлением развития отечественной образовательной системы, но имеет полное право на существование в ряду иных форм освоения образовательных программ. И в последнее время набирает всё большую популярность.

Обращение к семейному образованию в конце ХХ — начале ХХI вв. связано с несколькими обстоятельствами:

  • Во-первых, стремлением родителей обеспечить детям разностороннее развитие;
  • помочь в успешном овладении школьной программой обучения;
  • более качественно подготовить к сдаче единого государственного экзамена, к поступлению в высшие учебные заведения.

Во-вторых, желанием родителей своевременно раскрыть и развивать индивидуальные особенности личности ребенка, его интересы, склонности и способности; не пропустить раннего проявления особых природных дарований ребёнка, создавать условия для их развития.

В-третьих, потребностью родителей всецело посвятить себя профессиональной деятельности, поручив уход за детьми, их воспитание особым лицам — не членам семьи.

В-четвертых, к сожалению, есть и такое — желанием родителей утвердить себя в статусе богатой, состоятельной семьи.

Возможно, в силу целого ряда своих особенностей эта форма не является массовой и не станет таковой в обозримом будущем. Однако с самого начала своего существования в современном российском законодательстве (1992 г.), эта форма имела своих приверженцев среди родителей, и по статистике их число в последнее время постоянно увеличивается.

Следует отметить, что в определенных условиях семейное образование действительно может быть предпочтительно по сравнению с иными, общепринятыми формами получения образования. Широкое распространение семейного образования в развитых странах мира и зарубежный опыт семейного образования дают основание считать эту форму достаточно эффективной и прогнозировать дальнейшее ее развитие, как за рубежом, так и в нашей стране.

1.3. О педагогических преимуществах и недостатках получения общего

образования в форме семейного образования

Получение образования вне образовательного учреждения не является исключительно новой формой. Семейное образование как форма образования, осуществляемого родителями в семье, вне образовательных организаций, признана российским законодательством с 1992 г. В соответствии с прежним Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании» и с новым Законом «Об образовании в РФ» право на выбор семейного образования имеют все родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся.

Еще в 1994 г. Приказом Министерства образования Российской Федерации № 225 было утверждено «Примерное положение получения образования в семье», регламентирующее деятельность образовательного учреждения и родителей обучающихся. Но, тем не менее, необходимо отметить, что до настоящего момента традиционно считалось, что как правило, семейное образование получают дети с ограниченными возможностями здоровья, либо дети, имеющие особые образовательные потребности.

На сегодняшний день ситуация изменилась и образование в семье приобретает все большую актуальность. Продолжая говорить, о причинах развития семейной формы обучения, выделяем следующие:

  • критическое и требовательное отношение современных родителей к качеству образовательного процесса, и к уровню квалификации педагогических кадров;
  • увеличение числа родителей, обладающих достаточным уровнем педагогической грамотности, готовых самостоятельно строить образовательную траекторию своего ребенка, создать индивидуальную образовательную учебную среду, отвечающую личным склонностям ребенка;
  • желание обеспечить ребенку более глубокие знания по отдельным предметам;
  • желание сохранить стремление к учебе и радость познания;
  • желание сохранить прочные и стабильные отношения между членами семьи;
  • желание создать условия, в которых ребенок сможет получить образование, соответствующее религиозным и философским убеждениям, принятым в семье.

В условиях модернизации всей системы образования нашей страны на современном этапе, организация семейного образования имеет некоторые особенности. Для осуществления семейного образования родители (законные представители) имеют право: пригласить преподавателя либо обучать самостоятельно.

Идея о том, что родители с помощью школьных учебников и методических пособий могут преподать своим детям большинство предметов на уровне, нередко более высоком, чем в школе, не обладая, при этом педагогическим образованием, является новой для России, но ее справедливость подтверждается опытом семей, обучающих детей в семье, и соответствующими исследованиями. Для того чтобы дать ребенку качественные знания: достаточно лишь обладать трудолюбием и располагать свободным временем. Так, дети, получающие образование в форме семейного образования, действительно обнаруживают более глубокие знания по сравнению с детьми, обучающимися в государственных школах. Указанный факт большинство исследователей объясняют высокой степенью индивидуализации и гуманизации семейного образования по сравнению со школьным.

Развитию практики семейного образования способствует и ситуация, складывающаяся в российской системе образования. По оценкам специалистов, образовательная школа сегодня по многим своим параметрам находится на уровне 60-х годов. Как отмечает Франц Шереги, «о ее отставании свидетельствует, в частности, «институт репетиторства», который превратился сегодня в хорошо организованную систему рыночного отчуждения одной из функций школы – профессиональной ориентации».

Немаловажное значение для педагогической автономизации семьи имеют и другие факторы, связанные с социальным контекстом: ухудшающаяся криминальная обстановка, межэтнические конфликты, политическая и религиозная напряженность, правовой беспредел. Родители хотят не только уберечь детей от негативного влияния социума, но и привить им своеобразный «социо-психологический иммунитет», способный защитить его в будущей жизни. И именно образование, по их представлениям, способно помочь им в этом.

Иными словами, сегодня в российском образовании сложилась такая ситуация, когда семья имеет не только право выбора того или иного способа обучения своих детей, но и реальные ресурсы для его осуществления1.

Так, организация процесса обучения в семье является значительно более гибкой по сравнению со школьной и лучше отвечает индивидуальным особенностям ребенка.

Родители имеют возможность организовать обучение в соответствии с индивидуальными особенностями своего ребенка, темпом его работы, степенью заинтересованности различными предметами. Это дает, помимо прочего, возможность изучать более высокими темпами те предметы, которые не вызывают у ребенка трудностей, и больше времени посвятить

Хоменко И.А. Педагогика и психология домашнего образования: Материалы Всероссийского научно-практического семинара 7-8 апреля 2005 года, Санкт-Петербург. Под общей редакцией И.А.Хоменко –СПб, 2005..С. 24-31. тем, в процессе изучения которых возникают проблемы. Помимо этого преподаватель должен учитывать еще и психологические особенности характера ученика. Этого практически невозможно добиться в классе, где количество учащихся нередко превышает 20 человек.

Семейное образование располагает и более широкими возможностями в выборе методов обучения. Например, в образовательный процесс могут быть включены прогулки на природе с образовательными целями, экскурсии, просмотр учебных фильмов. Иногда можно вводить в качестве дополнительного предмета знакомство с искусством, музыкой, классической литературой.

Однако именно индивидуализация как характерная черта семейного обучения позволила ряду исследователей (А. Томас, Р. Патрик) утверждать, что семейное образование не способствует социализации детей. Указанные исследователи отмечают, что при безусловном наличии весьма значимых компонентов – гуманизации и индивидуализации, семейное образование не отвечает принципу обучения и воспитания в коллективе.

Так, по мнению Р. Патрика, к недостаткам семейной, как и любой другой индивидуальной формы обучения, можно отнести то, что «каждый ученик работает сам по себе, вне контактов с другими учащимися. Это значит, что не происходит воспитания навыков коллективного труда. Ученик не оказывает помощи другим ученикам и не получает ее от других учеников. Индивидуальное обучение десоциализировано»1.

Вообще говоря, практически все противники семейного образования утверждают, что проблема социализации является главным негативным аспектом семейной формы обучения. По их мнению, дети, обучающиеся в семье, нередко испытывают дискомфорт при общении со сверстниками. Как следствие, после окончания школы «домашние» дети с трудом адаптируются к жизни в обществе. (Отметим, что распространенность этого мнения в

Якунина А. Н. Родитель в роли учителя. Социализация детей в условиях семейного обучения // Школьный психолог. 2012.№10.С.10-15. Скандинавских странах, где правительство особое внимание уделяет именно социализации, привело к проблемам в развитии там семейной формы обучения.)

Сторонники семейного образования категорически не согласны с подобным мнением. Так, Манфред Зиск, автор статьи «Семейное образование и миф о социализации», утверждает, что проблема социализации представляет собой миф, созданный социологами, школьной администрацией и учителями. Их (учителей) мнение обусловлено как нежеланием расставаться с частью государственного бюджета, выделяемой на обучение каждого ребенка (в США родителям, выбравшим семейную форму получения образования несовершеннолетнего ребенка, из бюджета школы выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка – около 3000 долларов в год), так и тем, что дети, получившие образование в семье, как правило, привыкли мыслить самостоятельно, вследствие чего они труднее поддаются влиянию СМИ и воздействию общественной пропаганды, ими труднее управлять, поэтому государство не заинтересовано в развитии семейного обучения1.

По мнению большинства родителей, обучающих детей в семье, одна из основных задач семейного образования – ни в коем случае не изоляция детей от общества, а лишь временное ограничение общения детей с некоторыми сверстниками, отличающимися асоциальным поведением, до тех пор пока ребенок по мере взросления не станет психологически устойчивым к негативному влиянию.

Таким образом, родители хотят не только уберечь детей от негативного влияния социума, но и привить им своеобразный «социопсихологический иммунитет», способный защитить их во взрослой жизни, что дает детям весьма существенные преимущества именно в социальном плане. К тому же сейчас возрастает количество кружков, секций, музыкальных школ или

М. Зиск «Семейное образование и миф о социализации»//Manfred B.Zysk Homeschooling and the Myth Socialization by [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://homeschooling.about.com/ клубов по интересам в которых процесс социализации ребенка не вызовет затруднений.

Безусловно, у домашнего обучения есть и свои минусы. Проблемы, с которыми сталкиваются родители, выбравшие для своих детей семейное образование:

1. организация учебного процесса. Это, прежде всего, вопрос организации учебного времени ребенка. Если в школе учебное время детей четко распределено между предметами, то при семейном обучении родители сами должны решать, сколько времени выделить на каждый предмет, в каком темпе осваивать учебные программы.

Кроме того приходится решать вопрос, в каком объеме осваивать программы по каждому предмету. И главный вопрос, как организовать это обучение: какую часть материала учащийся может осваивать сам при помощи учебников, где необходима помощь родителей, а где помощи родителей уже недостаточно и нужна помощь профессионалов.

2. контроль за учебным процессом. Очевидно, что не каждый ребенок способен самостоятельно следовать разработанному родителями графику. И необходим контроль за учебным процессом. Нередко родители понимают это слишком поздно, когда время уже прошло, а ребенок не занимался или сильно отстал от графика. Бывают случаи, когда родители просто не могут заставить своего ребенка заниматься.

3. оформление работ. Даже в ситуации, когда ребенок добросовестно занимается, а родители контролируют этот процесс, у большинства возникают проблемы с оформлением работ по различным предметам (например, такие как математика, физика, химия, но бывает, что и по русскому языку).

В большинстве своём родители не знают требований к оформлению работ, а в учебниках эти требования не прописаны. Здесь возникает потребность в дополнительной методической литературе.

4. проблема с соблюдением сроков аттестации. Несмотря на то, что осваивать учебные программы, получая образование в форме семейного образования, можно в любом темпе, учащиеся должны проходить промежуточную аттестацию, и к этим моментам определенный материал должен быть освоен, что составляет самую большую проблему для родителей.

К тому же обучающиеся в форме семейного образования привыкают работать дома по своему графику и часто болезненно воспринимают необходимость в течение аттестационной недели приезжать в школу в определенные дни к определенному времени. Нередко дети приезжают не вовремя или вообще забывают приехать. И ответственность за соблюдение всех основных сроков тоже ложится на родителей.

Проблемы, с которыми сталкивается школа при организации семейной формы обучения и пути их решения.

1. Сопротивление учащихся семейной формы обучения жесткому контролю со стороны школы. Достаточно часто «семейники» не хотят изучать все предметы, указанные в учебном плане, или же предпочитают изучать их неравномерно (пройти за один триместр годовую программу по нескольким предметам, а некоторые предметы оставить на конец года).

2. Многие учащиеся семейной формы не адаптированы к посещению детского учебного заведения. Достаточно трудно бывает объяснить некоторым «семейникам» необходимость приходить в школу в строго определенное время, со сменной обуви и в соответствующем виде. Однако эта проблема обычно решается в течение первого года обучения

Взгляды родителей на качество знаний учащихся иногда расходятся с результатами аттестации. В этих случаях приходится доказывать объективность оценки или проводить повторную аттестацию в присутствии родителей.

Важным элементом при организации семейного образования в современных условиях, является соответствие семейного образовательного процесса и его результатов требованиям Федеральных государственных образовательных стандартов образования (ФГОС).

Внедрение ФГОС подразумевает определенные требования к результатам освоения основной образовательной программы общего образования, вне зависимости от того, в какой форме ребенок овладевает программой. Данные требования представлены личностными характеристиками и возможными достижениями ребёнка на этапе завершения общей ступени образования1.

Лица, осваивающие образовательную программу в форме семейного образования, проходят промежуточную и государственную итоговую аттестации в образовательной организации по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего и среднего общего образования бесплатно. При прохождении аттестации указанные лица пользуются академическими правами учащихся по соответствующей образовательной программе.

Родители (законные представители) сами могут выбрать организацию, где их ребенок будет проходить промежуточную или государственную итоговую аттестацию. Если же учащийся не будет аттестован и в установленные сроки не ликвидирует академическую задолженность по итогам промежуточной аттестации, то он должен далее получать образование в образовательной организации.

В связи с тем, что семейное образование в нашей стране является инновационной формой обучения взаимодействие семей, выбравших для себя данную форму образования и возможность обсудить с другими семьями проблемы, возникающие в процессе обучения, получить какую-либо информацию о семейном образовании, а также консультативную и методическую помощь, получить совет и, при необходимости, поддержку можно в специально созданном «Центре поддержки семейного образования». Проект положения данного Центра разработан нами в рамках исследования.

Зайцева О.В. Особенности семейного образования в условиях новых образовательных стандартов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ФОРМЕ

СЕМЕЙНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

2.1. Конституционные гарантии получения общего образования в

форме семейного образования

При выборе семейной формы получения образования ответственность переходит на родителей, но государство по-прежнему остается гарантом конституционного права гражданина на образование и всецело принимает на себя обязательство признания данного права и обеспечения условий для его беспрепятственной реализации, путём создания механизма реализации, который включает в себя систему образования и нормативную правовую базу. Право на образование как одно из социальных прав человека на рубеже веков встает в ряд актуальных проблем и мирового сообщества, и отдельных государств, и личности, так как обеспечивает важнейшие жизненные потребности и интересы, гарантирует достойный уровень жизни и свободное развитие. К настоящему времени сформировалась развитая система международных соглашений, регулирующих отношения в области прав человека на образование, и созданы механизмы контроля за их соблюдением государствами-участниками. Право на образование закреплено: 1) во Всеобщей декларации прав человека (1948).

Согласно, ч.1, ст.26: каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Здесь необходимо отметить что, ч.3 ст. 26 также говорит о том что, родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей1.

2) в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966).

Прежде всего, в ч.1 ст. 13, провозглашается, что участники Пакта признают право каждого человека на образование2.

3) в Конвенции о правах ребенка (1989) – ст. 28, 293, в Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека (1995) – ч. 1 ст. 274 провозглашает, что никому не может быть отказано в праве на образование. При осуществлении любых функций в отношении образования и обучения государство должно уважать право родителей обеспечивать своим детям такое образование и обучение, которое соответствует их собственным убеждениям и национальным традициям.

4) в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950)5 ст. 2 провозглашает, что никому не может быть отказано в праве на образование. Государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

5) в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1960) определено, что под доступностью образования понимаются равные для всех права и возможности его получения. Это предполагает не только экономическую доступность, т.е. установление бесплатного образования, но и физическую доступность, под которой понимают досягаемость образования либо посредством посещения учебного заведения,

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета.05.04.1995. № 67.

Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994.№ 12.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI, 1993.

Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с «Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств», утв. 24.09.1993) // Российская газета. 23.06.1995.№ 120.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС Российской Федерации через решения Европейского Суда по правам человека // Ведомости уголовноисполнительной системы. 2008.№ 6. находящегося на разумном географическом удалении, либо путем получения доступа к современным технологиям, в частности путем дистанционного обучения1.

Международным стандартам в сфере образования соответствуют положения Конституции Российской Федерации. В 2000 г. Конституционный суд Российской Федерации установил, что существует конституционная обязанность государства «гарантировать всем детям доступность различных форм образования», следующая как из Конституции, так и из статьи 28 Конвенции ООН о правах ребенка. Это в полной мере касается и семейного образования.

Как сказано в части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью российской правовой системы, а на основании разъяснения, данного Верховным Судом РФ, отклонение от них недопустимо и применение их юридически обязательно2.

В широком смысле под термином «гарантии» понимается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на подлинную реализацию прав и свобод российских граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или ненадлежащего осуществления и защиту прав от различных нарушений.

Можно выделить две самостоятельные группы гарантий реализации права на образование: гарантии реализации права на образование и гарантии качества образования. К первой группе относятся гарантии, направленные на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами – гарантии-условия реализации права. Это, прежде всего, наличие конституционно и законодательно закрепленных норм, регулирующих правоотношения в образовательной сфере и создание нормативно-правовой

Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Заключена в г. Париже 14.12.1960) // Ведомости ВС СССР. 02.11.1962 г. № 44. Ст. 452.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»// Российская газета. 02.12.2003.№ 244. базы реализации этих норм. Ко второй группе относятся гарантии, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод личности – это гарантии-средства охраны права1.

Каждая из названых групп имеет абсолютную значимость. Однако, если анализировать последовательность использования человеком конституционно-правовых гарантий, то с этой точки зрения можно отметить первичность гарантий-условий реализации права. Ведь прежде чем установить охранный механизм необходимо определить непосредственный объект защиты. И всё же, главным принципом построения системы юридических гарантий прав человека и гражданина является всеобщность защиты прав, свобод и законных интересов всеми способами, не противоречащими закону. Поэтому только комплексное использование гарантий-условий и гарантий-средств позволяет максимально полно удовлетворять конституционное право граждан в получении образования2.

Что касается права человека и гражданина на получение образования в семейной форме, то оно обеспечивается посредством гарантий, предусмотренных в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования. Установление федеральным законодательством минимальных гарантий прав человека и гражданина в области образования следует рассматривать в качестве необходимых условий для обеспечения права на образование.

Вместе с тем, в соответствии с частью 4 статьи 17 и пунктом 2 части 3 статьи 44 Закона «Об образовании в РФ» обучающиеся, получающие образование в форме семейного образования, вправе на любом этапе обучения продолжить образование в другой форме. Перевод на другую форму получения образования осуществляется на основании заявления родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся

Гаврищук В.В. Права граждан России в области образования: государственные гарантии. // Право и образование. 2007. № 3. С.8-14.

Болдырев С.Н. Юридические гарантии обеспечения прав и свобод личности в деятельности органов внутренних дел/ Теоретико-правовой аспект — Ростов на Дону,2001. С .15-25. или совершеннолетних обучающихся и приказа руководителя образовательной организации. Копия приказа об изменении формы получения образования хранится в личном деле обучающегося.

Законом «Об образовании в РФ» закреплен принцип полной финансовой ответственности родителей за образование, получаемое их детьми в семейной форме. Исключение составляет прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации в организации, осуществляющей образовательную деятельность по соответствующей имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, лицами, осваивающими основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования, не имеющими основного общего или среднего общего образования, бесплатность которого гарантируется (ч. 3 ст. 34 Закона «Об образовании в РФ»).

Кроме того, статья 35 Закона «Об образовании в РФ» гарантирует право обучающихся по основным образовательным программам за счет бюджетных ассигнований бюджетов различных уровней в пределах федеральных государственных образовательных стандартов на бесплатное пользование во время обучения учебниками и учебными пособиями, необходимыми в учебном процессе.

В этой связи, обучающиеся по образовательным программам в форме семейного образования должны быть обеспечены учебниками и учебными пособиями. Причем обеспечение указанных обучающихся учебниками и учебными пособиями возможно производить не только из фондов библиотеки организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучающийся проходит промежуточную или государственную итоговую аттестацию, но и посредством создания специализированного библиотечного фонда субъекта Российской Федерации (муниципального образования)1.

Путило Н.В., Пуляева Е.В., Волкова Н.С. и др. Аналитическая информация о практике регулирования образовательных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями с учетом Федерального

Комплекс государственных гарантий дополняется муниципальными гарантиями, которые заключаются в регламентировании дополнительных льгот, установлении дополнительных выплат и материально-технического обеспечения образовательного процесса. Одной из основных муниципальных гарантий эффективной реализации конституционного права на образование является его финансовое обеспечение со стороны государства т.е. компенсационные выплаты затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися основного общего в форме семейного образования.

2.2. Правовое обеспечение права на получение образования в форме

семейного образования на уровне субъекта Российской Федерации

(на примере Пермского края);

  • В настоящее время получение образования в семейной форме регулируется нормативно-правовыми актами, издаваемыми на уровне субъекта Российской Федерации и на уровне муниципального образования.

В соответствии с Законом «Об образовании в РФ» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования (пункт 1 часть 1 статья 9)1.

На данный момент федеральное законодательство конкретизирует положение ст. 43 ч. 5 Конституции РФ о поддержке различных форм закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Москва, 2015// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://obrzakon.ru

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012 образования и, выходя за рамки узких конституционных гарантий, предусмотренных ст. 43 ч. 2 Конституции РФ, предусматривает финансовую поддержку получения общего образования в любых условиях, включая государственные, муниципальные, частные образовательные организации, кроме образования в семье.

Необходимо отметить, что до 2004 года федеральное законодательство предусматривало на уровне общеобязательной федеральной нормы финансовую поддержку семейного образования. Обращаясь, к п. 8 ст. 40 Закона РФ от 10.07.1992 N 3266-1 «Об образовании»1, мы видим:

«Родителям (законным представителям), осуществляющим воспитание и образование несовершеннолетнего ребенка в семье, выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными (в том числе ведомственными) и местными нормативами финансирования. Выплаты производятся за счет средств учредителей государственных или муниципальных образовательных учреждении соответствующих типов и видов до получения ребенком среднего (полного) общего или начального профессионального образования либо до достижения им возраста, определенного законодательством Российской Федерации в качестве предельного для выплат социального пособия на детей. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан» (ред. от 20.07.2004).

Статья 40 Закона РФ «Об образовании», включая и данный пункт, утратила силу в 2004 г., в результате принятия Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, принимавшегося «в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочии между федеральными органами государственной власти и органами

Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании»// Российская газета, № 172, 31.07.1992 (утратил силу).

государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения» (Преамбула к закону).

До 2005 года получение общего образования в семье регулировалось Примерным положением о получении образования в семье, утвержденным приказом Министерства образования Российской Федерации от 27 июня 1994 г. № 225. Данное Примерное положение было отменено Приказом Минобрнауки от 07.02.2005 № 32 в связи со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, согласно которому полномочия по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам были переданы на уровень местного самоуправления (см. п. 11 ст. 15, п. 13 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131ФЗ)1.

Таким образом, отмена федеральной нормы о выплате компенсаций в связи с семейным образованием предполагала дальнейшее осуществление финансовой поддержки семейного образования на региональном уровне.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления осуществляется полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке в соответствии с законодательством Российской Федерации, в период получения ими образования (статья 5 Закона «Об образовании в РФ»).

Макаревич Н.В. Интернет-ресурс межрегионального общественного движения «Семейное образование» [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://parentsunited.ru/

Таким образом, учитывая, что Российская Федерация поддерживает различные формы образования и самообразования, субъекты Российской Федерации в рамках имеющихся полномочий вправе предусмотреть оказание поддержки нуждающимся семьям при их выборе получения образования в семейной форме. Субъектом Российской Федерации может быть введена для таких семей компенсация в качестве меры социальной поддержки. Полномочия по ее предоставлению (включая основания и порядок их предоставления) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в рамках предмета совместного ведения осуществляются самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») 1.

На уровне Пермского края, получение образования в семейной форме регулируется статьей 17 Закона Пермского края от 12 марта 2014 года №308ПК «Об образовании в Пермском крае»:

1. В случае получения обучающимися в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае родителям (законным представителям) предоставляется компенсация затрат на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования.

2. Условия и порядок предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.11.2013 № НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме»// «Официальные документы в образовании», № 36, декабрь, 2013. образования устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Согласно постановлению Правительства Пермского края «Об утверждении Порядка предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае» от17.09.2013 № 1224-п:

Компенсация выплачивается общеобразовательной организацией, в контингенте которой находится обучающийся (далее — образовательная организация), за счёт средств субвенции из бюджета Пермского края на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, направленных на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных услуг) в соответствии с расчётными показателями, утверждёнными нормативно-правовыми актами Правительства Пермского края.

Условия предоставления компенсации:

1. нахождение обучающегося в контингенте общеобразовательной организации;

2. заключение одним из родителей (законных представителей) обучающегося и общеобразовательной организацией договора об организации получения обучающимся начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования (далее – договор) по форме и в порядке, утверждённым органами местного самоуправления Пермского края;

3. успешное прохождение обучающимся промежуточной и (или) итоговой аттестаций (далее – аттестация), которое определяется оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно».

Компенсация выплачивается после прохождения обучающимся аттестации за период времени, прошедший со дня подведения итогов предыдущей аттестации до дня проведения следующей аттестации, по количеству прошедших учебных недель при условии получения при аттестации оценок «удовлетворительно», «хорошо», «отлично». Первая компенсация выплачивается за период времени, прошедший со дня заключения договора до окончания первого межаттестационного периода (четверть, триместр и др.).

За период каникул компенсация не выплачивается.

Размер компенсации рассчитывается для каждого обучающегося, получающего семейное образование, в соответствии с Методикой расчёта компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае (далее Методика) (содержится в Приложение к Порядку предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае).

Затраты родителей (законных представителей) на получение обучающимися семейного образования в сумме, превышающей размер компенсации, рассчитанной в соответствии с Методикой, не компенсируются.

Для получения компенсации родитель (законный представитель) представляет в общеобразовательную организацию заявление о предоставлении компенсации с указанием реквизитов банковского счета, открытого в кредитной организации, для перечисления денежных средств.

Общеобразовательная организация не позднее 5 рабочих дней после успешного прохождения обучающимся аттестации издает приказ о назначении компенсации и перечислении денежных средств по указанным в заявлении родителя (законного представителя) реквизитам банковского счета.

В случае несоблюдения условий указанных выше родителям (законным представителям) может быть отказано в предоставлении компенсации.

Сумма компенсации, излишне выплаченная родителю (законному представителю) в результате его противоправных действий (представление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения компенсаций, исчисление их размеров), взыскивается с родителя (законного представителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, родители получают выплату составляющую 80% от расчетного показателя расходов на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования в общеобразовательной организации на 1 обучающегося в год.

Также необходимо отметить, что в Пермском крае во исполнение постановления Правительства Пермского края от 17.09.2013 № 1224-п «Об утверждении Порядка предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае», министерство образования и науки Пермского края предлагает в каждом муниципальном районе и городском округе Пермского края разработать и принять «Порядок организации получения обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования» (далее – порядок).

Согласно данным министерства образования и науки Пермского края в 2014 г. был проведен мониторинг муниципальных образований и городских округов Пермского края с целью проверки исполнения рекомендаций по разработке и принятию порядка. Результаты выявили, что фактически на всей территории Пермского края разработан и принят данный порядок.

Общеобразовательные организации обязаны внести соответствующие изменения в устав, нормативно-правовую базу организации, предусмотреть подготовку к проведению промежуточной и итоговой аттестации обучающихся, получающих образование в форме семейного образования.

Положение является локальным нормативным актом и должно устанавливать порядок предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в общеобразовательных организациях Пермского края, осуществляющих в качестве основной цели их деятельности образовательную деятельность по общеобразовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (далее – общеобразовательная организация, общеобразовательная программа).

Право на выбор формы получения образования имеют совершеннолетние граждане Российской Федерации, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 34 Закон «Об образовании в РФ».

С родителями, подающими заявление на обучение ребенка в семье, заключается договор, а дети продолжают оставаться учащимися данного образовательного учреждения со всеми правами и обязанностями, предусмотренными законодательством и уставом данного образовательного учреждения1.

Общеобразовательная организация осуществляет текущий контроль успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся в форме семейного образования, устанавливает их формы, периодичность и порядок проведения в соответствии с пунктом 10 части 3 статьи 28 Закона «Об образовании в РФ».

Органами управления образованием администраций муниципальных районов и городских округов Пермского края создаётся муниципальная

Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. 2002 г.// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.lexed.ru/obrazovatelnoe-pravo/knigi/cyryh/ конфликтная комиссия по проведению промежуточной и итоговой аттестации учащихся, получающих образование в форме семейного образования.

Родители (законные представители) должны уведомить о выборе формы получения образования органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, на территориях которых они проживают. В соответствии с пунктом 5 статьи 63 Закона «Об образовании в РФ» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ведут учёт детей, получающих образование в форме семейного образования.

Перевод обучающихся на форму семейного образования осуществляется по заявлению совершеннолетних обучающихся или по заявлению родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на любом этапе обучения.

Общеобразовательная организация зачисляет в свой контингент детей, желающих получить образование в форме семейного образования, в соответствии с установленным порядком приема граждан в общеобразовательные организации.

Общеобразовательная организация обязана включать данные об обучающихся, получающих основное общее образование в форме семейного образования, в статистическую отчётность «Сведения об учреждении, реализующем программы общего образования» на начало учебного года в форму № ОШ-1.

Общеобразовательная организация: заключает договор на получение образования в форме семейного образования в котором прописываются все права и обязанности сторон. Общеобразовательная организация в соответствии с условиями договора и на основании результатов промежуточной и итоговой аттестации имеет право расторгнуть договор при условии не освоения обучающимися общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования за текущий учебный год.

По решению органа управления общеобразовательной организации и с согласия родителей (законных представителей) со следующего учебного года обучающийся может быть переведен в класс компенсирующего обучения за исключением обучения на ступени среднего общего образования или оставлен на повторное обучение.

Родители (законные представители) несут ответственность за освоение обучающимися общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Порядок проведения промежуточной аттестации обучающегося в форме семейного образования определяется общеобразовательной организацией. Результаты аттестации фиксируются в классном журнале и личном деле обучающегося.

Перевод обучающегося, получающего образование в форме семейного образования, в последующий класс производится по решению органа управления общеобразовательной организации в соответствии с результатами промежуточной аттестации.

Здесь необходимо отметить, что согласно п.10 ст.28 Закона «Об образовании в РФ», «Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации», образовательная организация устанавливает формы, периодичность и порядок проведения промежуточных аттестаций. Для этого образовательная организация принимает локальный нормативный акт («Положение о порядке проведения промежуточной аттестации»), в котором устанавливает формы аттестации (тесты, собеседование, контрольная работа, защита реферата и пр.), одинаковые для всех, и права обучающегося по семейной форме образования не могут быть ущемлены по сравнению с правами других обучающихся школы. Положение принимается педагогическим советом школы и должно быть выложено на сайте школы, согласно ст.ст. 29, 30 «Об информационной открытости» Закона «Об образовании в РФ».

Для обеспечения объективности и беспристрастности промежуточной аттестации контрольную работу по математике и русскому языку, например, можно писать со всем классом. В этом случае учитель диктует и объясняет задания всем детям одинаково. По остальным предметам, в соответствии с «Положением образовательной организации о проведении промежуточной аттестации», можно договариваться об аттестации в различных формах: тест, собеседование, защита реферата.

Освоение общеобразовательных программ основного общего и среднего общего образования обучающимся, получающим образование в форме семейного образования, завершается обязательной государственной (итоговой) аттестацией.

Государственная (итоговая) аттестация выпускников 9 и 11 (12) классов, получающих образование в форме семейного образования, является обязательной и проводится общеобразовательной организацией в соответствии с «Положением о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации» обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 28.11.2008 № 362.

Выпускникам 9 и 11 (12) классов, прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, общеобразовательная организация, имеющая государственную аккредитацию, выдает документ государственного образца о соответствующем образовании.

Выпускники, обучающиеся в форме семейного образования, достигшие особых успехов в учебе, могут быть награждены золотой или серебряной медалями «За особые успехи в учении», похвальной грамотой «За особые успехи в изучении отдельных предметов» в порядке, установленном Министерством образования и науки Российской Федерации.

2.3. Договор о получении общего образования в форме семейного

образования

Отношения между общеобразовательной организацией и родителями (законными представителями) при организации семейного образования регулируются договором о получении обучающимся основного общего образования в форме семейного образования между общеобразовательной организацией и родителями (законными представителями) либо обучающимся (далее — договор).

Ввиду того, что эти отношения строятся для соблюдения и защиты прав несовершеннолетнего договорная основа между сторонами необходима.

Нормы, регулирующие отношения в сфере образования и содержащиеся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ, правовых актах органов местного самоуправления, должны соответствовать Закону «Об образовании в РФ» и не могут ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим Законом.

Непосредственно в тексте Закона «Об образовании в РФ» упоминаются и частично раскрываются договор об образовании (п. 2 ст. 43, п. 5 ст. 44, ст. ст. 53, 54, п. 3 ст. 57, п. п. 11, 13 ст. 76), договор об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц (или в качестве синонима используется термин «договор об оказании платных образовательных услуг») (п. 2 ст. 29, п. п. 3 — 5, 8, 9 ст. 54, п. 4 ст. 61, ст. 101), договор о целевом обучении (п. 3 ст. 53, ст. 56), договор о сетевой форме реализации образовательных программ (п. 3 ст. 15, п. 3 ст. 105), договор о целевом приеме (п. 3 ст. 53, ст. 56), международный договор (п. 6 ст. 4, п. 15 ст. 22, п. 10 ст. 27, п. 11 ст. 36, ст. 78, п. 5 ст. 85), договор о международном сотрудничестве в сфере образования (ст. 105), международный договор о признании документов об образовании и (или) о квалификации (п. 3 ст. 78, ст. ст. 105 — 107), трудовой договор (п. 3 ст. 28, п. 6 ст. 47, п. 14 ст. 51, п. 3 ст. 52, п. 7 ст. 88), коллективный договор (п. 7 ст. 47), договор об организации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования (ст. 82), договор найма жилого помещения обучающимся в общежитии (ст. 39)1.

Среди вышеуказанных договоров договор о получении общего образования в форме семейного образования не фигурирует. На наш взгляд, такой договор является нетипичным для действующей системы права.

В законодательстве и в науке гражданского права термин «договор» по мнению Витрянского В.В. употребляется в трех различных смыслах:

  • как основание возникновения правоотношения (договор-сделка);
  • как само правоотношение, возникшее из этого основания (договорправоотношение);
  • как форма существования правоотношения (договор-документ).

Гражданский кодекс Российской Федерации (далее — ГК РФ) дает следующее определение понятия договор: «Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав или обязанностей». В соответствии со ст. 421 ГК РФ «о свободе договора», договор – это свобода творчества в рамках законодательства, обычаев делового оборота и здравого смысла. Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством. Стороны могут заключить договор,

Василевская Л.Ю. Договорное право России: реформирование, проблемы и тенденции развития. Монография. «НОРМА», «ИНФРА-М», 2016. С.6-7. как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами1.

Характеризуя, договор о получении общего образования в форме семейного образования, необходимо отметить, что такой договор будет являться двусторонним (участниками выступают 2 стороны, обладая в равной степени правами и обязанностями).

Договор будет считаться консенсуальным, то есть официально заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям и придания договору необходимой формы. Однако, обращаем внимание на то, что данный договор нельзя отнести к категории возмездных договоров, так как он не предполагает встречное возмещение другой стороной, но и отнести в разряд безвозмездных мы его тоже не можем.

Форма договора – письменная, ввиду того что заключается между юридическим лицом (образовательная организация) и гражданином (родители).

Договор составляется в 2 экземплярах: первый хранится в личном деле, второй находится у родителей (законных представителей) обучающегося.

Характеризуя любой договор необходимо обратить внимание на существенные условия договора. Согласно ГК РФ существенные условия договора – это те пункты договора, которые признаны существенными по закону, необходимы для договора данного вида, а также пункты, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Существенные условия договоров о получении образования в семейной форме, как правило, утверждаются региональными или муниципальными правовыми актами, устанавливающими типовые или примерные договоры о получении образования в семье. К таковым относятся: предмет договора, его срок, права и обязанности сторон,

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) //Российская газета, № 238-239, 08.12.1994. финансовые взаимоотношения, ответственность сторон, порядок расторжения договора1 и т.п.

Предметом договора является обязательство, вытекающее из договора. Договор не может быть заключен без определения того, что является предметом договора. В рассматриваемом нами договоре предметом является организация освоения обучающимся общеобразовательных программ основного общего образования в форме семейного образования за определенный класс в рамках федерального государственного образовательного стандарта.

Освоение обучающимся общеобразовательных программ в форме семейного образования (далее – обучающийся) обеспечивается по программам определенного класса в соответствии с согласованным образовательной организацией индивидуальным учебным планом освоения обучающимся общеобразовательных программ основного общего в форме семейного образования (далее – индивидуальный учебный план) и рекомендованными к изучению Министерством образования и науки Российской Федерации учебно-методическими комплектами и пособиями.

Также необходимо указать на основные права и обязанности сторон, наиболее часто встречающиеся в договорах о получении образования в семейной форме. Например, основными обязанностями образовательной организации являются:

1. Ознакомить с учебным планом организации.

2. Предоставлять обучающемуся на время обучения в форме семейного образования бесплатно учебники и учебную литературу, имеющуюся в библиотечном фонде организации, в соответствии с порядком, установленным организацией.

Путило Н.В., Пуляева Е.В., Волкова Н.С. и др. Аналитическая информация о практике регулирования образовательных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Москва, 2015// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://obrzakon.ru

3. Оказать обучающемуся консультативную и методическую помощь в порядке, установленном организацией.

4. Обеспечивать обучающемуся возможность выполнения лабораторных и практических работ при условии прохождения обучающимся необходимого инструктажа в соответствии с утвержденным расписанием организации.

5. Осуществлять аттестацию обучающегося в соответствии с графиком промежуточной и итоговой аттестации.

6. Обеспечивать возможность присутствия в организации законных представителей вместе с обучающимся при наличии соответствующих медицинских показаний во время проведения промежуточной аттестации.

7. Предоставить с согласия законного представителя возможность участия в промежуточной аттестации обучающегося педагогам, обеспечивающим образование в семье, при условии представления договора между родителями (законными представителями) и педагогом.

8. Организовывать комиссию для проведения промежуточной аттестации обучающегося в случае несогласия обучающегося или законного представителя с выставленной оценкой.

9. Осуществлять перевод обучающегося в последующий класс по решению педагогического совета на основании результатов аттестации.

10. Произвести с согласия Представителя промежуточную аттестацию обучающегося в соответствии с Положением о получении общего образования в форме экстерната, утверждённого приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 июня 2000 г. N 1884, в случае ускоренного курса изучения обучающимся общеобразовательных программ.

11. Предоставлять обучающемуся по заявлению представителя или в случае расторжения настоящего договора возможность продолжения образования в другой форме. При этом в случае получения обучающимся неудовлетворительных годовых итоговых оценок по двум и более предметам по решению педагогического совета и по заявлению представителя обучающемуся предоставляется возможность быть переведенным в класс компенсирующего обучения (за исключением обучения на ступени среднего общего образования) или оставленным на повторный курс обучения.

12. Осуществлять государственную (итоговую) аттестацию обучающегося в соответствии с Положением о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом от 28.11.2008 № 362.

13. Выдать обучающемуся документ государственного образца (аттестат) при условии успешного прохождения государственной итоговой аттестации.

14. Запрашивать информацию от родителей (законных представителей) несовершеннолетнего учащегося, учащихся, достигших возраста восемнадцати лет, о ходе и содержании семейного образования в виде письменного отчёта;

15. Создавать условия для ликвидации академической задолженности учащегося и обеспечиватьконтроль за своевременностью её ликвидации;

16. Предоставляет учащемуся право пройти экстерном промежуточную и (или) государственную итоговую аттестацию.

Организация имеет право:

1. Проводить экспертизу индивидуального учебного плана.

2. Согласовывать индивидуальный учебный план обучающегося.

3. Устанавливать порядок оказания консультативной помощи обучающемуся, сроки выполнения практических и лабораторных работ.

4. Устанавливать порядок и сроки проведения промежуточной аттестации обучающегося.

5. Определять возможность участия педагогов, приглашенных представителем, в промежуточной аттестации обучающегося.

6. Отказать обучающемуся в выдаче документа государственного образца о соответствующем образовании в случае невыполнения им требований «Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования».

Другой стороной договора о получении образования в семейной форме выступают родители (законные представители).

В договоре обычно находят отражение ниже представленные права и обязанности родителей.

Родитель (законный представитель) обязуется:

1. Предоставить в организацию индивидуальный учебный план обучающегося.

2. Обеспечить освоение обучающимся общеобразовательных программ, в соответствии с индивидуальным учебным планом в сроки, соответствующие проведению промежуточной и итоговой аттестации.

3. Обеспечить явку обучающегося в организацию в установленные сроки для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации.

4. Присутствовать в организации вместе с обучающимся при оказании консультативной помощи, выполнении лабораторных и практических работ, проведении промежуточной аттестации обучающегося в случае наличия соответствующих медицинских показаний или рекомендации организации.

5. Информировать организацию о приглашенных им для обучения обучающегося преподавателях и обеспечивать их участие в промежуточной и итоговой (государственной) аттестации обучающегося по требованию организации. Создавать условия для ликвидации академической задолженности учащегося и обеспечивать контроль за своевременностью её ликвидации.

6. Информировать органы управления образованием о выборе формы получения ребёнком общего образования в форме семейного образования.

Родитель (законный представитель) имеет право:

1. Для обеспечения освоения обучающимся общеобразовательных программ пригласить преподавателя самостоятельно, осуществлять обучение самостоятельно.

2. Знакомиться с результатами аттестаций обучающегося.

3. Присутствовать вместе с обучающимся на консультациях.

4. Получать денежные средства на компенсацию затрат, связанных с получением ребенком общего образования в форме семейного образования, в соответствии с постановлением Правительства Пермского краяот 17.09.2013 № 1224-п.

Организация несет ответственность: за проведение процедуры промежуточной и государственной (итоговой) аттестации обучающегося; за проведение соответствующего инструктажа и соблюдение правил техники безопасности при проведении практических и лабораторных работ, на которых присутствует обучающийся; за своевременное перечисление компенсации.

Родители (законные представители) несут ответственность: за своевременную разработку индивидуального учебного плана; за освоение обучающимся общеобразовательных программ в рамках ФГОС в соответствии с индивидуальным учебным планом, с проведением промежуточной и итоговой аттестации; за посещение обучающимся консультативных, лабораторных и практических занятий; за явку обучающегося для прохождения промежуточной и государственной (итоговой) аттестации.

Договор может быть расторгнут по заявлению родителей (законных представителей) в любое время. Договор может быть расторгнут по инициативе образовательной организации с уведомлением родителей (законных представителей) в одностороннем порядке в случае: ликвидации или реорганизации организации. Обязательства по договору не переходят к правопреемнику организации, необходимо заключать с правопреемником новый договор в установленном порядке;

— Еще одним основанием для расторжения договора по инициативе образовательной организации является отсутствие положительных результатов итоговой аттестации (за текущий учебный год) обучающегося по предметам, включенным в учебный план организации, неисполнения или ненадлежащего исполнения родителем обязательств договора.

На практике договорная форма регулирования отношений между родителями (законными представителями) и образовательной организаций в связи с семейным образованием зарекомендовала себя как более эффективная и широко используется по нескольким причинам. Во-первых, как правило, образовательная организация определяется родителями (законными представителями) не на период прохождения конкретной аттестации, а на учебный год либо весь период обучения. Во-вторых, отношения между образовательной организацией по поводу семейного образования составляют не только вопросы аттестации, но и обеспечение учебниками и учебными пособиями, оказание психолого-педагогической, медицинской, социальной помощи, реализация обучающимися в семейной форме академических прав в виде участия в олимпиадах, выставках, спортивных соревнованиях и т. д. В-третьих, в отличие от случая, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию, и она в силу ст. 28 Закона «Об образовании в РФ» несет ответственность за качество образования, при выборе семейной формы образования основная ответственность ложится на родителей (законных представителей).

С одной стороны отсутствие договора – это ситуация невыгодная для семьи, которая таким образом лишается эффективного механизма контроля за процессом аттестации. В случае если школа готова заключать договор, но в предложенном школой договоре содержатся пункты, которые не соответствуют законодательству и нарушают права ребёнка или его представителя, нужно подготовить протокол разногласий к договору. Грамотно составленный протокол разногласий к договору демонстрирует серьёзное отношение родителя и помогает договориться – обсуждать договор всё равно надо, и делать это гораздо удобнее, когда доводы изложены ясно и чётко на бумаге.

В тоже время, договор обязывает родителей соблюдать установленные сроки прохождения аттестации иногда не совсем удобные для родителей, что порой вызывает нежелание ребенка, находится в контингенте образовательной организации. Так как, отношения по поводу семейного образования отличает достаточная продолжительность, сложность, большая доля родительского участия, это обуславливает необходимость применения более гибких, чем административный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, регуляторов, обеспечивающих согласование воли сторон1. На наш взгляд, представляется возможным передать функции по проведению аттестации обучающихся в форме семейного образования «Центру поддержки семейного образования».

Путило Н.В., Пуляева Е.В., Волкова Н.С. и др. Аналитическая информация о практике регулирования образовательных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Москва, 2015// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://obrzakon.ru

ГЛАВА 3. НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИЙ ОБУЧАЮЩИЙСЯ И ЕГО РОДИТЕЛИ КАК СУБЪЕКТЫ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

ПРИ ПОЛУЧЕНИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В СЕМЬЕ

3.1. К вопросу о природе правовых отношений между несовершеннолетним обучающимся и его родителями при получении общего

образования в форме семейного образования

Закон «Об образовании в РФ» вводит в законодательство новый термин «образовательные отношения» и определяет его смысловое значение. Под образовательными отношениями Закон «Об образовании в РФ» подразумевает отношения «по реализации права граждан на образование, целью которых является освоение обучающимися содержания образовательных программ». В дальнейшем тексте Закона «Об образовании в РФ», в пункте 1 статьи 53, уточняется, что образовательные отношения – это не обязательно отношения по поводу освоения учащимся содержания образовательной программы, но и отношения по поводу прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации лицами, которые не проходили обучение в данной образовательной организации.

Если говорить о взаимоотношениях между несовершеннолетним обучающимся и родителями, принято считать, что они строятся на моральнонравственных нормах, но следует заметить, что при получении образования в семье, когда родители выступают в роли учителя, на первый план выступают образовательные отношения. Таким образом, родители и несовершеннолетний обучающийся становятся участниками образовательных отношений – это еще один новый законодательный термин, являющийся производным от термина образовательные отношения.

Родители несут основную ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей (ст. 66 Семейного кодекса Российской Федерации1 (далее – СК РФ)).

Для возможности личного осуществления воспитания детей они наделяются родительскими правами (ст. 61 СК РФ).

Осуществление родительских прав представляет собой выполнение возложенной на родителей обязанности по воспитанию. Эта неразрывная связь прав и обязанностей представляет собой характерную особенность семейного права, отличительную черту родительских прав. Следует отметить, что помощь государства в воспитании детей ни в какой мере не исключает обязанности родителей и их ответственности за воспитание ребенка. Поэтому родители пользуются родительскими правами лишь при условии надлежащего выполнения своих обязанностей по воспитанию2.

Следует указать, что под «родительскими правами» понимается не вся совокупность правоотношений, существующих между родителями и детьми, а лишь право на личное воспитание ребенка и вытекающие из него полномочия.

Как уже подчеркивалось, неотъемлемой частью процесса воспитания ребенка является его образование. Согласно п. 4 ст. 43 Конституции РФ, п. 2 ст. 63 СК РФ родители или лица их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования. Выполняя обязанность по получению детьми основного общего образования, родители имеют право выбора образовательного учреждения и формы обучения детей с учетом их мнения (п. 2 ст. 63 СК РФ).

Данное право основано на положении ст. 26 Декларации прав человека о приоритетном праве родителей в выборе вида образования для своих малолетних детей. Учет мнения ребенка при выборе учебного заведения и формы обучения обязателен независимо от возраста ребенка.

Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Российская газета, № 17, 27.01.1996.

Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу РФ //«Юстицинформ», 2003.С.55-60. Однако, если пожелания ребенка противоречат его интересам (например, изза проблем со зрением ребенок не может обучаться в компьютерном классе) либо не могут быть выполнены в силу объективных причин (уровень материальной обеспеченности семьи не позволяет обучать ребенка в платной школе), родители вправе поступить по своему усмотрению.

В соответствии с международными документами и российскими законодательными актами каждый несовершеннолетний наделен целым комплексом прав и свобод, в том числе правом на воспитание и заботу со стороны родителей. Основная идея семейного воспитания с точки зрения права заключается в том, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей1.

В семейном образовании условно можно выделить две группы (стороны) участников образовательных отношений, именно обучающиеся, принятые на обучение (для прохождения аттестации итоговой или промежуточной) и образовательная организация, осуществляющая образовательную деятельность. Все остальные «участники» являются лишь представителями этих двух сторон, действуя от их имени или по их поручению или по закону2. Но в семейном образовании на первый план выходят отношения между обучающимся и родителем.

Личные права и обязанности детей и родителей неразрывно связаны с их личностью, а поэтому они неотчуждаемы и непередаваемы никаким способом: ни по соглашению, ни в порядке универсального правопреемства, ни другим способом.

Права обучающегося включают в себя как права человека и права гражданина, так и специфические правовые возможности, присущие лишь лицам, участвующим в образовательных правоотношениях. В первом случае речь идет о том содержании правового статуса обучающегося, которое

Путило Н.В. Правовой статус субъектов образовательных отношений [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://obrzakon.ru/documents/opendoc/id/1219/cat_id/85

Петрова Л.А. Родители обучающихся как субъекты образовательных отношений Семейное воспитание в отечественном образовании: Монография коллективная. — Орехово-Зуево: Редакционноиздательский отдел МГОГИ., 2014. С.29-32. обеспечено нормами международного права для всех человеческих существ (даже в случаях неприсоединения государств к тому или иному международному договору часто действуют общие принципы международного права), и о правах граждан конкретного государства, находящегося в юридических отношениях с лицами и организациями, обязанности которых по обучению и воспитанию закреплены конституцией, законодательством об образовании, нормами смежных отраслей законодательства. Во втором – о возможностях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об образовании.

Проблема соотношения прав и обязанностей применительно к одному субъекту является спорным вопросом для теории права. Так, существует позиция, согласно которой права могут совпадать с обязанностями: «то, что в одних отношениях является правом, в других является обязанностью». Если следовать ей, то граждане Российской Федерации обладают как правом на основное общее образование (ч. 2 ст. 43 Конституции России), так и обязанностью получать основное общее образование (ч. 4 ст. 43 Конституции России).

Единство права и обязанности в отношении одного и того же объекта правоотношения многими учеными выводится из публичных интересов в образовании 1.

В то же время в научной литературе высказываются и несколько иные позиции в отношении того, кто является субъектом конституционной обязанности. Наиболее часто встречается указание на обязанность получать общее образование как элемент правового статуса лица, получающего образование. В то же время имеется точка зрения о том, что ребенок, будучи субъектом права на образование, не является субъектом соответствующей конституционной обязанности, поскольку эта обязанность возложена Конституцией России и законодательством на родителей и лиц, их замещающих.

Сырых В.М. Совершенствование законодательства субъектов Российской Федерации об образовании на современном этапе: теоретико-методологические подходы // Ежегодник российского образовательного законодательства. Том 4, Выпуски 2-3, 2009. С. 115.

Можно считать, что в отношениях, связанных с получением образования, обучающийся реализует как свои права, так и свои обязанности одновременно, при этом одновременной реализации и права и обязанности получать образование не происходит. Обучающийся, реализуя право на бесплатное получение основного общего образования, несет ряд обязанностей, не указанных в Конституции, но фрагментарно закрепленных в иных актах (включая локальные).

В то же время, исполняя обязанность получения основного общего образования (в форме обязательного посещения уроков), обучающийся имеет право на выбор формы получения этого образования и т.п.

3.2. Проблема ответственности родителей за получение несовершеннолетним обучающимся общего образования в форме семейного

образования

Учитывая, что Конституцией РФ гарантированы общедоступность и бесплатность основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, родители (законные представители), выбирая получение образования в семейной форме, отказываются от получения образования в образовательных организациях и принимают на себя обязательства, возникающие при семейной форме получения образования.

Необходимо отметить, что в отличие от случая, когда обучающийся зачислен в образовательную организацию, и она в соответствии со статьей 28 Федерального закона несет ответственность за качество образования при получении общего образования в форме семейного образования, организация, осуществляющая образовательную деятельность, несет ответственность только за организацию и проведение промежуточной и итоговой аттестации, а также за обеспечение соответствующих академических прав обучающегося.

В положении о получении начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае сказано, что родители (законные представители) несут ответственность за освоение обучающимися общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Но какой ответственности подлежать родители?

Пределы осуществления родительских прав можно подразделить на общие, характерные для всех семейных прав, и специальные, предусмотренные в ст. 65 СК РФ. К общим относятся: соответствие действий по осуществлению прав и исполнению обязанностей требованиям закона:

  • осуществление семейных прав и исполнение обязанностей не должно нарушать права, свободы и законные интересы других членов семьи и иных граждан;
  • семейные права должны осуществляться в соответствии с их назначением.

Специальные пределы осуществления родительских прав следующие:

1. родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Это положение имеет принципиальное значение, поскольку возможны жизненные ситуации, когда интересы родителей противоречат интересам ребенка. Например, родители не оказывают должного внимания духовному развитию ребенка, ссылаясь на нехватку времени. Не занимаясь воспитанием ребенка, родители ущемляют права несовершеннолетнего.

2. при осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию.

3. способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

Особенность родительских прав и обязанностей заключается в том, что родители имеют преимущественное право на воспитание своих детей перед всеми другими лицами (п. 1 ст. 63 СК РФ), отступление от этого правила возможно только в случаях, когда нарушаются интересы ребенка.

Осуществление родительских прав представляет собой выполнение возложенной на родителей обязанности по воспитанию. Эта неразрывная связь прав и обязанностей представляет собой характерную особенность семейного права, отличительную черту родительских прав. Следует отметить, что помощь государства в воспитании детей не исключает обязанности родителей и их ответственности за воспитание ребенка. Поэтому родители пользуются родительскими правами лишь при условии надлежащего выполнения своих обязанностей по воспитанию.

Закон «Об образовании в РФ» в статье 44 содержит права, обязанности и ответственность в сфере образования родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся:

1. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют преимущественное право на обучение и воспитание детей перед всеми другими лицами. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка.

2. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, образовательные организации оказывают помощь родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся в воспитании детей, охране и укреплении их физического и психического здоровья, развитии индивидуальных способностей и необходимой коррекции нарушений их развития.

3. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право:

1) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность;

2) дать ребенку дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее образование в семье. Ребенок, получающий образование в семье, по решению его родителей (законных представителей) с учетом его мнения на любом этапе обучения вправе продолжить образование в образовательной организации;

3) знакомиться с уставом организации, осуществляющей образовательную деятельность, лицензией на осуществление образовательной деятельности, со свидетельством о государственной аккредитации, с учебно-программной документацией и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности;

4) знакомиться с содержанием образования, используемыми методами обучения и воспитания, образовательными технологиями, а также с оценками успеваемости своих детей;

5) защищать права и законные интересы обучающихся;

6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся;

7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации;

8) присутствовать при обследовании детей психолого-медикопедагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей.

4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны:

1) обеспечить получение детьми общего образования;

2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений;

3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, установленных Законом «Об образовании в РФ» и иными федеральными законами, родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по воспитанию детей родители могут быть привлечены к семейно-правовой (лишение родительских прав и ограничение родительских прав при недостойном поведении родителей), гражданско-правовой (ответственность родителей и лиц, их заменяющих за вред причиненный несовершеннолетними детьми), к административной (ответственность родителей и лиц, их заменяющих за невыполнение обязанностей по воспитанию и обучению детей), и даже к уголовной ответственности (ответственность за неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего).

Специфическая ответственность именно родителей возможна только в рамках семейного законодательства. В соответствии со статьями 69, 73 СК РФ родители (или один из них) могут быть ограничены в родительских правах, а также лишены родительских прав, если они уклоняются от выполнения своих обязанностей, злоупотребляют своими родительскими правами. Однако ограничение либо лишение родительских прав — это крайняя мера и применяется за существенно более грубые нарушения родителями своих обязанностей, чем просто нарушение обязанностей в сфере образования.

Родители могут быть лишены родительских прав через суд, если они:

  • уклоняются от выполнения своих обязанностей, в т.ч. от уплаты алиментов;
  • отказываются без уважительных причин взять своего ребёнка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций;
  • злоупотребляют своими родительскими правами;
  • жестоко обращаются с детьми, в т.ч. осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую неприкосновенность;
  • являются больными хроническим алкоголизмом или наркоманией;
  • совершили умышленное преступление против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга.

Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию ребёнка. В отдельных случаях с учётом интересов ребёнка суд может отобрать ребёнка у родителей без лишения родительских прав (ограничение родительских прав).

А орган опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью может немедленно отобрать ребёнка у родителей на основании решения органа местного самоуправления.

Административная ответственность родителей (стать 5.35 КоАП РФ) предусмотрена за неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. Неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей1.

Правонарушение состоит в бездействии родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, т.е. когда они умышленно не выполняют своих обязанностей по воспитанию и обучению детей: не заботятся о нравственном воспитании, физическом развитии детей и укреплении их здоровья, создании необходимых условий для своевременного получения ими образования, успешного обучения и т.д.

Под неисполнением родителями обязанностей по воспитанию и обучению несовершеннолетних детей понимается систематичность противоправных действий (бездействия), осуществляемых в течение продолжительного времени; данный проступок относится к длящемуся административному правонарушению.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.06.2016) //Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

Отсутствие родительской заботы, нормального микроклимата в семье, непредставление родителями надлежащего материального обеспечения детям, отсутствие контроля за их поведением может служить основанием совершения подростком антиобщественного поступка. Административная ответственность родителей и лиц, их заменяющих, по данной статье имеет самостоятельное основание и наступает не за совершение подростками правонарушений, а в связи с ними.

Закон Пермского края от 06.04.2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в статье 7.3. Неисполнение установленных законом Пермского края мер по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию

Допущение нахождения детей в возрасте до 18 лет в местах, нахождение в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также допущение нахождения детей, не достигших возраста 16 лет, в общественных местах в пределах территории Пермского края в ночное время без сопровождения родителей (иных законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей –

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на родителей (иных законных представителей) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Для того чтобы определить кто должен заниматься контролем за качеством полученного образования ребенка в семье, условиями предоставления образования в данной форме, мы обращаемся к Закону Пермской области от 5 сентября 2005 года № 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав». Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — комиссии) являются постоянно действующими коллегиальными органами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, осуществляющими координацию деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их прав.

Если рассматривать меры воздействия, применяемые районными (городскими) комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав к родителям или иным законным представителям несовершеннолетних:

1) назначить административное наказание, предусмотренное Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, законодательством Пермской области и Пермского края;

2) при непосредственной угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего обратиться с ходатайством в орган опеки и попечительства о немедленном изъятии несовершеннолетнего у родителей или иных законных представителей, на попечении которых он находится, а также об отстранении опекуна или попечителя от исполнения им своих обязанностей либо о досрочном расторжении договора с приемными родителями о передаче несовершеннолетнего на воспитание в семью;

3) обратиться в суд с заявлением об ограничении или о лишении родительских прав в случае, если будет установлено злоупотребление этими правами или злостное уклонение от обязанностей по воспитанию детей в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации;

4) обратиться в суд с заявлением о выселении родителей (одного из них) без предоставления другого жилого помещения, если их проживание на совместной жилой площади с несовершеннолетним, в отношении которого они лишены родительских прав, признано невозможным в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.1

Закон Пермской области от 05.09.2005 № 2441-539 (ред. от 29.03.2016) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят ЗС ПО 19.08.2005)//Звезда, № 153-154, 08.09.2005.

Но данная статья не содержит информацию о полномочиях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при неисполнении родителями обязанностей по обучению несовершеннолетнего. На наш взгляд, будет целесообразно внести поправки в Закон Пермской области от 5 сентября 2005 года N 2441-539 «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» в части ответственности родителей за некачественное образование в семейной форме. Наделить комиссию правом ходатайствовать о возращении ребенка в образовательную организацию для дальнейшего получения образования, а также ограничить право родителей (законных представителей) на выбор формы получения образования для своего несовершеннолетнего ребёнка.

Отметим, что родители также могут быть привлечены к наиболее строгому виду ответственности – это уголовно-правовая ответственность. Согласно ст. 156 Уголовного кодекса РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего родителем или иным лицом, на которое возложены эти обязанности, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, является преступлением и влечет за собой меры государственного принуждения, назначаемые по приговору суда. Уголовное наказание применяется к лицу, признанному виновным в совершении преступления, и заключается, в том числе, в лишении или ограничении прав и свобод этого лица. Например, лица, подвергавшиеся уголовному преследованию по указанной статье, в будущем не смогут быть усыновителями детей, а также осуществлять трудовую деятельность, связанную с воспитанием, образованием, досугом несовершеннолетних1.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей родители могут быть привлечены также к гражданскоправовой ответственности. Возможность взыскать в пользу ребёнка

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016) //Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954. компенсацию за причинение ему морального или имущественного вреда прямо не предусмотрена семейным законодательством, но вытекает из положений статей 151, 1064, 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации. Родитель, который допустил факты нарушения своих обязанностей, не исполнил свои обязанности по предоставлению ребёнку питания и одежды, что повлекло причинение вреда здоровью ребёнка, может быть привлечён к гражданско-правовой ответственности в форме компенсации морального вреда и возмещения убытков1.

Таким образом, рассмотрев все предусмотренные законодательством виды ответственности родителей за воспитание и обучение своих несовершеннолетних детей, мы выявили тот факт, что отдельных норм, посвященных ответственности родителей, обучающих своего ребенка в семье, не установлено, что на наш взгляд является пробелом в нормативноправовом регулировании.

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) //Российская газета, № 238-239, 08.12.1994.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В нашей работе мы использовали комплексный подход, исследуя как правовые, так и педагогические условия получения общего образования в форме семейного образования. Необходимо сказать, что только при условии ретроспективного анализа развития семейного образования и выявления современных общемировых тенденций в области семейного образования становится возможным определение специфики становления семейного образования в современной России.

В рамках исследования была проведена работа по осмыслению исторического опыта в области семейного образования, что позволило выявить популярность данной формы обучения в определённые периоды истории, а также подходы к формированию личности, которые позволяют значительно обогатить существующую систему образования. Эти подходы предполагали: обучение, согласованное с целями государства и личности; обучение профильное (многовариативное) и свободное; обучение, при котором и формальные, и материальные знания выравнивались.

Альтернативой традиционной системе образования, сегодня выступает семейное образование, которое характеризуется как процесс активного целенаправленного взаимодействия между родителем и ребенком в «камерных» условиях, в результате чего более интенсивно протекает научение, передача социального опыта, формируются определенные личностные качества, а это более личностно-ориентированный процесс обучения. Так, организация процесса обучения в семье является значительно более гибкой по сравнению со школьной и лучше отвечает индивидуальным особенностям ребенка.

Но существует и ряд проблем, с которыми сталкиваются родители, выбравшие для своих детей семейную форму обучения. В первую очередь это, организация и контроль учебного процесса. Также возникают трудности при оформлении работ. В большинстве своём родители не знают требований к оформлению работ, а в учебниках эти требования не прописаны. И самая значимая проблема, на наш взгляд, это соблюдение сроков аттестации. К тому же обучающиеся по семейной форме привыкают работать дома по своему графику и часто болезненно воспринимают необходимость в течение аттестационной недели приезжать в школу в определенные дни к определенному времени. Нередко дети приезжают не вовремя или вообще забывают приехать. И ответственность за соблюдение всех основных сроков тоже ложится на родителей.

При выборе семейной формы получения образования ответственность переходит на родителей, но государство по-прежнему остается гарантом конституционного права гражданина на образование.

Позитивный опыт реализации гарантий установленных на уровне федерального образовательного законодательства состоит, во-первых, в их конкретизации на региональном и/или местном уровне в части механизма реализации права на обеспечение учебниками и учебными пособиями, а, вовторых, в установлении субъектами Российской Федерации при наличии возможностей дополнительного финансового и иного материального участия в получении семейного образования. Так, например, в Пермском крае предусмотрено возмещение затрат родителям (законным представителям), обеспечивающим получение общего образования детьми по программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в форме семейного образования.

Отношения между обучающимся, его законными представителями и школой при семейном образовании, если эти отношения строятся для соблюдения и защиты прав несовершеннолетнего, могут осуществляться только на договорной основе. Договор регулирует все организационноправовые аспекты получения образования в семье, фиксирует права и обязанности сторон, прописывает порядок и сроки прохождения аттестации. Договор выступает своеобразным гарантом при реализации права на образование в форме семейного образования.

Наиболее значимыми педагогическими условиями, способствующими оптимизации процесса становления семейного образования, являются: создание педагогической среды, в рамках которой станет возможным осуществление эффективного взаимодействия и коммуникации между родителями, перешедшими на семейное образование и общеобразовательными организациями; создание целостной системы информирования педагогов образовательных организаций и родителей о семейном образовании, а также системы консультаций по вопросам семейного образования.

В связи с возникающими проблемами при организации семейного образования и для повышения доступности общего образования в форме семейного образования мы предлагаем рассмотреть возможность создания краевого учебно-методического центра поддержки семейного образования. Основными функциями Центра на наш взгляд могут стать:

  • оказание помощи родителям (законным представителям) по различным вопросам воспитания, обучения и развития детей;
  • оказание содействия родителям (законным представителям) в социализации детей, получающих общее образование в форме семейного образования;
  • информирование родителей (законных представителей) об учреждениях системы образования, которые оказывают квалифицированную помощь ребенку в соответствии с его индивидуальными особенностями;
  • оказание консультативной помощи родителям и повышение их психолого-педагогической компетентности в вопросах воспитания, обучения и развития ребенка;
  • содействие в социализации детей, не посещающих образовательные организации;
  • проведение промежуточной и итоговой аттестации;
  • заключение договора о получении образования в семейной форме с родителями;
  • учет детей получающих образование в форме семейного образования.

Таким образом, в современной России семейное образование обретает новые научно-практические перспективы. В той или иной степени общество пытается экспериментировать в выборе и создании альтернативных способов обучения своих граждан. Стоит согласиться с тем, что семейное образование способно скорректировать, а возможно, и компенсировать некоторые недочеты нынешнего школьного образования. Этому способствуют как появление новых источников для самообразования, так и постепенная переориентация родителей и педагогов на иную образовательную парадигму: образование все больше становится непрерывным, вариативным и действительно индивидуальным. На наш взгляд, не зависимо от количества семей в Пермском крае, выбравших семейное образование, механизм реализации данного права должен быть закреплен нормативно и организационно «отлажен» на практике, при этом качество семейного образования должно повышаться.

Перспективы дальнейшей разработки темы исследования. Проведённое исследование не исчерпывает всей полноты рассматриваемой проблемы. К перспективным направлениям развития проблематики исследования могут быть отнесены: разработка практико-методического обеспечения семейного образования, детальная разработка теоретико-методологических основ комбинированного образования, разработка методик мониторинга системы семейного образования.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/metodika-prepodavaniya-semeynogo-prava/

1.1.Нормативно-правовые акты, правовые документы 1.1.1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)// Собрание законодательства РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851. 1.1.2.Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990)//Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. 1993. 1.1.3.Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека (заключена в Минске 26.05.1995) (вместе с Положением о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, утв. 24.09.1993)// Российская газета. 23.06.1995.№ 120. 1.1.4.Конвенция о защите прав человека и основных свобод и реализация ее требований в УИС Российской Федерации через решения Европейского Суда по правам человека// Ведомости уголовно-исполнительной системы.2008. № 6. 1.1.5.Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Заключена в г. Париже 14.12.1960)// Ведомости ВС СССР. 02.11.1962 г. № 44. Ст. 452. 1.1.6.Международный пакт от 16.12.1966 «Об экономических, социальных и культурных правах» //Бюллетень Верховного Суда РФ.1994.№ 12. 1.1.7.Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 02.03.2016) «Об образовании в Российской Федерации»//Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 30.12.2012 1.1.8.Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 30.12.2015)// Российская газета, № 17, 27.01.1996. 1.1.9.Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) //Российская газета. № 238-239. 08.12.1994. 1.1.12.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 13.06.2016)//Собрание законодательства РФ. 07.01.2002. № 1 (ч. 1).

ст. 1. 1.1.13.Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 02.06.2016)// Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. ст. 2954. 1.1.14.Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. от 12.11.2012) «Об образовании»// Российская газета. № 172. 31.07.1992. (утратил силу).

1.1.15. Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 15.11.2013 № НТ-1139/08 «Об организации получения образования в семейной форме»// «Официальные документы в образовании». № 36. декабрь. 2013. 1.1.16. Закон Пермского края от 12 марта 2014 года №308-ПК «Об образовании в Пермском крае» сайт «Российская Газета» [Электронный ресурс].– Режим доступа: https://rg.ru/2014/08/04/perm-zakon308-reg-dok.html 1.1.17. Закон Пермского края от 06.04.2015 г. №460-ПК «Об административных правонарушениях в Пермском крае» (в ред. Законов Пермского края от 08.09.2015 № 526-ПК, от 28.01.2016 № 604-ПК, с изм., внесенными решениями Пермского краевого суда от 07.09.2015 № 3164/2015, от 24.09.2015 № 3-173(176,177)-2015); 1.1.18. Закон Пермской области от 05.09.2005 N 2441-539 (ред. от 29.03.2016) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав» (принят ЗС ПО 19.08.2005)//Звезда. № 153-154. 08.09.2005. 1.1.19. Постановление Правительства Пермского края «Об утверждении Порядка предоставления компенсации затрат родителям (законным представителям) на получение обучающимися начального общего, основного общего, среднего общего образования в форме семейного образования в Пермском крае» от17.09.2013 № 1224-п; [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://base.garant.ru/16181650/

2. Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/metodika-prepodavaniya-semeynogo-prava/

2.1. Научные труды одного и более авторов

2.1.1. Актуальные проблемы законодательного регулирования семейного образования в Российской Федерации // Национальный институт развития современной идеологии. М., 2010. 2.1.2. Василевская Л.Ю. Договорное право России: реформирование, проблемы и тенденции развития. Монография. «НОРМА», «ИНФРА-М», 2016.С.6-7. 2.1.3. Ганичева А.Н., Зверева О.Л. Семейная педагогика и домашнее воспитание. – М.: «Академия», 1999. 2.1.4. Образовательное законодательство России. Новая веха развития: монография / Л.В. Андриченко, В.Л. Баранков, Б.А. Булаевский и др.; под ред. Н.В. Путило, Н.С. Волковой. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, Юриспруденция, 2015. 480 с. 2.1.5. Марченко С.Е. Социокультурные аспекты становления гувернерства в условиях вариативного образования в современной России : автореф. дис. … канд. социол. наук /Марченко С.Е. ; [Рост.гос. пед. ун-т]. — Ростов н/Д, 2003. – 26 с. Шифр РНБ: 2005-4/20273. 2.1.6. Педагогика и психология домашнего образования: Материалы Всероссийского научно-практического семинара 7-8 апреля 2005 года, Санкт-Петербург. Под общей редакцией И.А.Хоменко – СПб, 2005. 145с. С. 24-31. 2.1.7. Пасечник Л.В. Организационно-педагогические условия становления гувернерской системы образования в современной России : автореф. дис. … канд. пед. наук / Пасечник Л.В. ; Морд.гос. ун-т им. Н.П. Огарева. Ярославль, 2000. — 25 с. — Библиогр.: с. 24-25. 2.1.8. Якунина А.Н. Педагогические условия становления семейного образования в России : культурно-исторический подход : автореферат дис. … кандидата педагогических наук : 13.00.01 / Якунина Анастасия Николаевна; [Место защиты: Моск. гос. ун-т культуры и искусств]. Количество страниц: 23 с. 9 14-3/1544.Москва.2014.

2.2. Статьи 2.2.1. Барашев М. А. Домашнее воспитание в русской дворянской семье второй половины XVIII — начала XIX в. // Вопросы образования. 2010. № 1. С. 225-235. 2.2.2. Баринова Л.В Формы и методы взаимодействия семьи и школы в гимназическом образовании в XIX веке. // Психология образования в поликультурном пространстве Издательство: Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина (Елец) ISSN: 2073-8439 Том: 3. 2011.№15. С: 129-132. 2.2.3. Бейзеров В.А. Домашнее образование, Образование в современной школе, 2011,№ 7 2.2.4. Беляков, Е. Уроки домашней школы // Семья и школа. 2003. № 3.C. 1416. 2.2.5. Вайнер М.Э. Анализ международного и российского опыта по проблеме семейного образования и воспитания//Вестник РМАТ №1 (10), 2014. 2.2.6. Воробьева Т.П. Взаимодействие семьи и школы как условие становления государственно-общественного характера управления образованием. // Зауральский научный вестник. 2013. № 1 (3).

С.72-76. 2.2.7. Ганичева А. Н. Домашнее образование как институт социализации и индивидуализации детей раннего и дошкольного возраста// Вестник АЛТгпа: психолого-педагогические науки. 2015. №22. С.35-40. 2.2.8. История гувернерства в России // Вопросы образования. 2006. № 3. С. 285-290. 2.2.9. Каверн И.В., Образование в семейной форме// Советник в сфере образования». №1. 2014. С.18-25. 2.2.10. Колосова Е. М. Домашнее образование в середине XIX века //Вестник Герценовского университета. 2010. № 7. С.68-72. 2.2.11. Кондратьева Г. В. Репетиторство в XIX веке // Педагогика. 2008. № 7. С. 72-77. 2.2.12. Любимкина, Е. Право выбора // Смена. 2011.№ 4. С. 12-15. 2.2.13. Мартынова С.С.,Домашнее воспитание и обучение в истории отечественного образования // Совет ректоров. 2010. № 3. С. 79-84. 2.2.14. Одарченко, Т. В. Подготовка гувернера для системы вариативного домашнего образования // Среднее профессиональное образование. 2009. № 7. С. 10-12. 2.2.15. Пуляева Е.В. Формы обучения: вопросы правового регулирования на федеральном и региональном уровнях // Журнал российского права. 2013. №8. 2.2.16. Петрова Л.А. Родители обучающихся как субъекты образовательных отношений Семейное воспитание в отечественном образовании: Монография коллективная. — Орехово-Зуево: Редакционно-издательский отдел МГОГИ., 2014. 2.2.17. Староверова Т.И. Домашнее образование в России, Педагогика, 2010, №7.С. 84-91. 2.2.18. Сергеева, С.В. Домашнее образование в России в первой половине XIX в. // Педагогика. 2003. № 7. С. 88-93. 2.2.19.Симакова Т. Современная семья и образование: на пути к партнёрству //Народное образование. 2009. №9. С.214-219 2.2.20. Шмачилина С.В. Развитие домашнего образования в России и за рубежом: история и современность // Совет ректоров. 2010. № 3. С. 73-78. 2.2.21. Цомартова Ф.В., Качмазова Л.Г. Получение образования вне образовательных организаций: правовые перспективы // Журнал российского права. 2014. № 2. 2.2.22. Шереметьева О.Ю. Проблемы реализации семейной формы обучения в муниципальных образованиях// Право и личность: история, теория и практика: сборник научных трудов/ под общ. ред. В.Н. Ильченко; ФГБОУ ВПО «Урал. гос. пед. ун-т». – Екатеринбург, 2014. 2.2.23. Якунина А.Н. Семейное образование в России и США// Педагогика 2010. №8. С. 96-104. 2.2.24. Якунина А. Н. Родитель в роли учителя. Социализация детей в условиях семейного обучения // Школьный психолог. 2012. №10.

2.3. Комментарии к законодательству

2.3.1. Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Л.Ю. Грудцына, Ю.А. Дмитриев, А.А. Дорская и др.; под ред. В.Е. Усанова. М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. 544 с. 2.3.2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н.С. Волкова, Ю.А. Дмитриев, О.Ю. Еремина и др. М.: Деловой двор, 2013. 440 с. 2.3.3. Комментарий к Семейному кодексу РФ // Королев Ю.А., «Юстицинформ», 2003.

2.5. Ресурсы ЭБС «Университетская библиотека онлайн»

2.5.1. Педагогика / под ред. А.Я. Данилюк — М. : Педагогика, 2010. — № 8. 129 с. — ISSN 0869-561X ; [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://biblioclub.ru/index.php?page=book&id=98742 (16.03.2015).

2.6. Ресурсы сети Интернет

2.6.1. Гувернерство в России: история и современность// [Электронный ресурс] – Режим доступа: :http://www.governess.ru/index11-2.php. 2.6.2. Домашнее обучение и воспитание в начале XIX века [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.eduriver.ru. 2.6.3. Зайцева О.В. Особенности семейного образования в условиях новых образовательных стандартов [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://cyberleninka.ru/. 2.6.4.М. Зиск «Семейное образование и миф о социализации»//Manfred B.Zysk Homeschooling and the Myth Socialization by [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://homeschooling.about.com/. 2.6.5. История гувернерства в России [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.guvernantki.ru/index38.php. 2.6.6. Путило Н.В.Тема №8. Правовой статус субъектов образовательных отношений Экспертно-аналитическое сопровождение правового обеспечения модернизации общего и профессионального образования, управления качеством и доступностью образовательных услуг в рамкахФедеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://obrzakon.ru/ documents/ opendoc/id/1219/cat_id/85 2.6.7. Путило Н.В., Пуляева Е.В., Волкова Н.С. и др. Аналитическая информация о практике регулирования образовательных отношений органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и образовательными организациями с учетом Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Москва, 2015// [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://obrzakon.ru 2.6.8. Сырых В.М. Введение в теорию образовательного права. 2002 г.// [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

Приложение

Положение

о краевом учебно-методическом центре поддержки семейного

образования

1. Общие положения

1.1. Краевой учебно-методический центр поддержки семейного образования (далее – Центр) создается для родителей (законных представителей), обеспечивающих получение детьми общего образования в форме семейного образования.

1.2. Настоящее положение регламентирует деятельность Центра по оказанию методической, психолого-педагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям), обеспечивающим получение детьми общего образования в форме семейного образования. Центр является структурным подразделением министерства образования и науки Пермского края.

1.3. Настоящее положение разработано в целях обеспечения соблюдения прав граждан в рамках организации предоставления общедоступного общего образования на территории края. А также удовлетворения потребностей родителей в оказании методической и консультационной помощи при организации получения общего образования в форме семейного образования.

2. Цели и задачи

2.1. Целью деятельности Центра является обеспечение доступности общего образования, единства и преемственности семейного и общественного воспитания, повышения педагогической компетентности родителей (законных представителей) обучающихся в форме семейного образования.

2.2. Основными задачами Центра являются:

  • учет детей получающих образование в форме семейного образования;
  • оказание помощи родителям (законным представителям) по различным вопросам воспитания, обучения и развития детей;
  • оказание содействия родителям (законным представителям) в социализации детей, получающих общее образование в форме семейного образования;
  • информирование родителей (законных представителей) об учреждениях системы образования, которые оказывают квалифицированную помощь ребенку в соответствии с его индивидуальными особенностями;
  • оказание консультативной помощи родителям и повышение их психолого-педагогической компетентности в вопросах воспитания, обучения и развития ребенка;
  • содействие в социализации детей, не посещающих образовательные организации;

проведение промежуточной и итоговой аттестации

3. Организация деятельности Центра

3.1. Центр создается приказом и на базе министерства образования и науки Пермского края при наличии необходимых санитарно-гигиенических, противоэпидемических условий, соблюдении правил пожарной безопасности, кадрового обеспечения, необходимых программнометодических материалов.

3.2. Общее руководство работой Центра возлагается на руководителя.

3.3. Центр работает согласно графику работы, утвержденному приказом руководителя.

3.4. Организация психолого — педагогической помощи родителям (законным представителям) в Центре строится на основе интеграции деятельности специалистов образовательных организаций края (педагогов, педагога-психолога, учителя-логопеда, медицинской сестры и других).

Консультирование родителей (законных представителей) может проводиться одним или несколькими специалистами одновременно. Режим работы специалистов консультационного центра определяется руководителем самостоятельно.

3.5. За получение консультативных услуг плата с родителей (законных представителей) не взимается.

3.6. Основные формы предоставления помощи родителям:

1. очные консультации для родителей (законных представителей).

Индивидуальные и групповые консультации проводятся по запросу родителей (законных представителей) и направлены на формирование положительных взаимоотношений в семье, выработку единых требований к ребенку в воспитании со стороны всех членов семьи, просвещение родителей (законных представителей) по предотвращению возникающих семейных проблем, формированию педагогической культуры.

Предоставление консультаций и методических рекомендаций в форме публичного консультирования по типовым вопросам, поступившим по инициативе родителей (законных представителей) при устном или письменном обращении, осуществляется посредством размещения материалов на Интернет-сайте Центра, министерства образования и науки Пермского края, в средствах массовой информации;

2. коррекционно — развивающие занятия с ребёнком в присутствии родителей (законных представителей).

3. совместные занятия с родителями и их детьми с целью обучения способам взаимодействия с ребенком;

  • Приобщение к элементарным общепринятым нормам и правилам взаимоотношения со сверстниками и взрослыми (в том числе моральным);
  • формирование гендерной, семейной, гражданской принадлежности, нравственной основы патриотических чувств, чувства принадлежности к мировому сообществу и т.д.;

4. диагностические занятия с ребенком в присутствии с родителями; Оказание диагностической помощи в выявлении отклонений в развитии детей в консультационном центре проводится с целью психологопедагогического изучения ребенка, определения его потенциальных возможностей, выявления причин нарушений в развитии, социальной адаптации и выработки рекомендаций по дальнейшему развитию и воспитанию ребенка;

5. совместные семейный досуг;

6. дистанционное консультирование.

7. мастер — классы, тренинги, практические семинары для родителей (законных представителей) с привлечением специалистов образовательных организаций (согласно утверждённому графику).

Организация мастер-классов, теоретических и практических семинаров для родителей проводится с целью консультирования (психологического, социального, педагогического) родителей (законных представителей) о физиологических и психологических особенностях развития ребенка, основных направлениях воспитательных воздействий, преодолении кризисных ситуаций.

3.7. Центр может осуществлять консультативную помощь родителям (законным представителям) по следующим вопросам:

  • социализация детей, не посещающих образовательные организации;
  • возрастные и психические особенности детей;
  • профилактика различных отклонений в физическом, психическом и социальном развитии детей, не посещающих образовательные организации;

3.8. Для получения методической, диагностической и консультативной помощи родители (законные представители) обращаются в Центр лично, по телефону или через Интернет-сайт Центра.

3.9. Психолого-педагогическая, медицинская и социальная помощь оказывается обучающимся на основании заявления или согласия в письменной форме их родителей (законных представителей).

3.10. Прием родителей осуществляется по предварительно составленному графику. Родители сообщают об интересующих их вопросов. Выбирается удобное время для посещения консультационного центра. Исходя из заявленной тематики, администрация привлекает к проведению консультации того специалиста, который владеет необходимой информацией в полной мере.

4. Порядок и формы контроля за деятельностью Центра

4.1. Ответственность за работу Центра несет министр образования и науки Пермского края.

4.2. Координацию деятельности организаций, реализующих Программу деятельности Центра, осуществляют специалисты министерства образования и науки Пермского края.

4.3. Текущий контроль за соблюдением и исполнением настоящего Положения осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля.

4.4. Внутренний контроль проводится министерством образования и науки Пермского края и подразделяется на:

  • оперативный контроль по обращению муниципального или регионального органа управления образованием, а также родителя (законного представителя);
  • итоговый контроль по итогам отчетного периода;
  • тематический контроль по реализации какого-либо направления деятельности (подготовка к работе в летний оздоровительный период, подготовка к новому учебному году и т.п.).

4.5. Внешний контроль по направлениям деятельности Центра осуществляются министерством образования и науки Пермского края с привлечением специалистов территориальной и центральной психологомедико-педагогических комиссий.

4.6. Внешний контроль осуществляется посредством:

  • взаимодействия с региональным муниципальным центрами оценки качества образования по отслеживанию результативности деятельности специалистов (анкетирование, онлайн-опрос в сети «Интернет»);
  • анализа обращений и жалоб родителей (законных представителей) с привлечением соответствующих специалистов и организаций;
  • проведения методических мероприятий (круглых столов по обмену опытом, презентаций деятельности лучших Центров, проведения научно-практических конференций и др.) по направлениям деятельности Центров.

5. Документация Центра

Для фиксирования деятельности Центр ведется следующая документация:

  • Положение о центре;
  • план работы Центра, который разрабатывается специалистами Центра на учебный год и утверждается руководителем;
  • график работы Центра;
  • журнал регистрации оказания методической, психологопедагогической, диагностической и консультативной помощи родителям (законным представителям);
  • годовой отчет о результативности работы Центра. 86