Реферат права детей инвалидов

Дипломная работа

Актуальность темы. В настоящее время в некоторых субъектах РФ широко продвигается идея инклюзивного образования, обеспечения детей с ограниченными возможностями здоровья (далее – ОВЗ) достойным образованием без изоляции от общества, с возможностью общаться не только с такими же детьми, как они сами, но и с другими, здоровыми детьми. Законодательство РФ наделяет детей с ОВЗ правом на образование, и дает гарантии для его обеспечения. Тем не менее, наделяя таких детей данным правом, и закрепляя гарантии на получение качественного образования, государство не всегда может обеспечить такое образование. Нормативных правовых и локальных актов, регулирующих образование детей с ОВЗ в Пермском крае крайне мало, и кроме этого, на уровне образовательных организаций существуют проблемы несоответствия локальных актов федеральному законодательству. Значит, вопрос о необходимости в урегулировании данных видов отношений стоит достаточно остро.

Степень изученности. В последние годы появилось множество исследований в сфере образования детей с ОВЗ, в которых рассматриваются различные аспекты их образования. В частности, психолого-педагогические, образовательные аспекты рассматривают Г.П. Козина1, М.Е. Луцкая, правовые аспекты – В.М. Гребенникова, А.В. Калинина2, Х.Л. Нгуен, об обеспечении конституционно-правовыми гарантиями говорят И.В. Ушанков, Е.Ю. Шинкарева3.

Степень изученности проблемы определила выбор объекта, предмета, цели и задач данного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере образования (образование) детей с ОВЗ. Козина Г.П. Психолого-педагогическое сопровождение инклюзивного образования: практика территориальной ПМПК // Коррекционно-развивающее образование. – 2014. – № 4. – С.29 Калинина А.В. Нормативно-правовые основы реализации права на образование лицами с ОВЗ // Специальное образование. – 2014. – № 10. – С. 138. Шинкарева Е.Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями в Российской Федерации и за рубежом: монография / Е.Ю. Шинкарева. – Архангельск, 2009. – С. 9

Предмет исследования – нормы действующего законодательства, обеспечивающие образование детей с ОВЗ.

Целью работы является анализ нормативно-правового обеспечения образования детей с ограниченными возможностями здоровья и поиск путей решения проблем в данной области.

Исходя из цели исследования, поставлены следующие задачи:

  •  Раскрыть понятие и сущность детей с ОВЗ и их права на образование;
  •  Проанализировать нормативно-правовое регулирование образования детей с ОВЗ и выявить проблемы;
  •  Выявить пробелы в нормативно-правовом обеспечении образования детей с ОВЗ на примере школы-интерната № 113.

Методология исследования. Основным методом исследования являлся метод анализа, который использовался при анализе литературы по данной теме, нормативных правовых актов в области образования РФ и локальных нормативных актов образовательных организаций.

6 стр., 2566 слов

Конституция России в системе нормативных актов, ее достоинства и недостатки

... дела о соответствии Конституции РФ законов и иных нормативных актов как федеральных органов государственной власти, так и её субъектов. Конституцию отличает и особый, усложнённый порядок её пересмотра и внесения поправок. Конституция - особый единый, ...

Научная новизна исследования. В данной работе рассматриваются пробелы нормативно-правового обеспечения образования детей с ОВЗ на примере одной из школ Пермского края.

Практическая значимость данной работы заключается в разработке методических рекомендаций для руководителей коррекционных образовательных организаций по нормативно-правовому обеспечению детей с ОВЗ.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка, приложения.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ

1.1. Права детей с ограниченными возможностями здоровья на

образование

Право на образование является одним из важнейших прав человека.

Реализуя данное право, человек способен достичь положения в обществе, развить свои умственные, интеллектуальные способности, расширить свой кругозор. Поэтому нет ничего удивительного в том, что каждый человек борется за это право.

«Право на образование в единстве с другими правами и свободами человека существует до формирования системы права и независимо от государства. Государство лишь признает право на образование и обязано принять все меры к тому, чтобы каждый мог этим правом воспользоваться. Поэтому государство должно создать правовой механизм, действие которого обеспечивает реализацию права на образование»1.

Что же представляет собой право на образование?

Право на образование – одно из наиболее существенных конституционных социальных прав человека, создающее предпосылку для развития, как его личности, так и всего общества. Данное право мы впервые можем наблюдать в Конституции Мексики 1917 г., и с течением времени, комплекс прав, под которыми мы понимаем право на образование, стал расширяться. В настоящее время право на образование в широком смысле включает право на: бесплатное начальное или среднее образование в государственных и муниципальных школах и некоторых других образовательных учреждениях; выбор родителями формы обучения Волохова Е.Д. Законодательное обеспечение права на образование в Российской Федерации. – Москва, 2003. – С. 37. (религиозное, светское) для своего ребенка; свободу преподавания; организацию частных учебных заведений. Во многих странах Конституции подкрепляют право на образование обязанностью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования1.

В каждой стране, в каждом государстве мира есть люди, которые не могут самостоятельно реализовать свое право на образование, или к которым требуется индивидуальный подход. Эти люди не выбирали, какими им родиться, но, тем не менее, они такие же, как и все, и обладают теми же правами, что и все остальные люди. Значит, имеют они и право на достойное образование, достойную жизнь, благодаря этому образованию. И обязанность, прежде всего, государства – обеспечить это право, устранить все препятствия на пути таких детей к этому праву.

13 стр., 6150 слов

Направления государственной политики в области развития дополнительного ...

... т.е. по 12 человек на каждое. Одна из главных задач образовательной политики в сфере дополнительного образования детей в Челябинской области - обеспечение доступности образовательных ... образования); недостаточность и противоречивость имеющейся нормативной правовой базы, в том числе ведомственной, которая не в должной мере обеспечивает социальный статус системы дополнительного образования детей, не ...

Лица, имеющие какие-либо проблемы со здоровьем, которые ограничивают их жизнедеятельность, признаются инвалидами, и получают группу инвалидности. Лицам до 18 лет – присваивается категория «ребенокинвалид»2.

Правительство РФ имеет право устанавливать порядок и условия признания лица инвалидом. Непосредственно само признание осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.

В последние годы все большему количеству людей становится понятно, что инвалидность — это проблема прав человека. Международная организация Inclusion Integrational, целью которой является изучение прав людей с ограниченными возможностями здоровья, утверждает: «Люди с ограниченными интеллектуальными возможностями должны считаться такими же человеческими существами, как и все другие, должны пользоваться всеми гражданскими правами, должны жить в обществе полной Рябова Н.В. Нормативно-правовые основы обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья. // Вестник образовательного консорциума «Среднерусский университет». Серия: Гуманитарные науки. – 2014. – № 3. – С. 40. Карпенкова И.В. Тьютор в инклюзивной школе: сопровождение ребенка с особенностями развития. Из опыта работы / под ред. М.Л. Семенович. – М.: ЦППРиК «Тверской», 2010. – C. 24. жизнью». «Inclusion Integrational» также считает, что забота о таких людях – это не только работа экспертов и профессионалов, ученых – это дело каждого гражданина, каждого сознательного человека, полноправного члена общества1.

Свобода и возможность интеграции в общество – право каждого человека, и оно не может быть отнято. И гуманное, справедливое, демократическое общество может быть построено только на таких началах. Это общество должно давать возможность каждому ее члену принимать решение по любой из сторон своей жизни. Уже в детстве в сознании каждого человека закладываются основы инклюзивного общества и понимания того, как каждый человек использует свои способности.

В настоящее время мы стараемся убрать из обихода понятие аномального ребенка, ребенка с нарушениями в развитии, ребенка с отклоняющимся развитием, а также любые понятия, отражающие ненормальность, недоразвитость человека. Общество больше не делится на «нормальное» большинство и «ненормальное» меньшинство. А где проходит граница между нормальным и аномальным ребенком? Есть ли она вообще? Абсолютно неважно, насколько хороши задатки или способности ребенка. Если не уделять ему должного внимания, то, как бы ни были развиты его способности, он неизбежно будет отставать в развитии. К тому же в особых условиях обучения нуждаются любые дети, попавшие под особые социальные и культурные условия, например, ребенок, не знающий русского языка2.

Ребенок с особыми образовательными потребностями — это ребенок с нарушениями, вследствие которых к нему нужно применять особые образовательные программы, отличные от стандартных. Общество должно брать на себя ответственность за обучение такого ребенка и разработку Малофеев Н.Н. Инклюзивное образование в контексте современной социальной политики. // Воспитание и обучение детей с нарушениями развития. – 2010. – № 1. – С. 5 Карпенкова И.В. Тьютор в инклюзивной школе: сопровождение ребенка с особенностями развития. Из опыта работы / под ред. М.Л. Семенович. – М.: ЦППРиК «Тверской», 2010. – C. 13 образовательных программ для него. Детям с особыми образовательными потребностями нужны обходные пути получения тех знаний, которые для нормально развивающихся детей являются обычными1.

26 стр., 12506 слов

Организация социальной защиты инвалидов

... прав и возможностей людей с инвалидностью. К сожалению, в нашей стране инвалиды дискриминируемая группа. Наши исследования показали, что у них ниже зарплата и вообще доход, уровень потребления товаров, уровень образования. ...

Право на образование обеспечивается внушительным количеством актов, как международного, так и федерального законодательства.

Международное законодательство в области закрепления права детей с ограниченными возможностями здоровья на получение образования имеет более чем полувековую историю развития.

Одним из первых специальных международных актов, которые обратились к вопросу соблюдения прав личности, к которым относится и право на образование, является Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года. Данный акт заложил основу для других международных правовых документов в области защиты прав личности. Декларация провозгласила как социальные, экономические и культурные права, так и политические и гражданские права. Декларация содержит историческое положение в статье 1: «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах». Статья 26 Декларации, полностью посвященная праву на образование, гласит, что «каждый человек имеет право на образование».

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) в статье 13 тоже закрепляет право на образование.

Цель образования – всестороннее развитие человеческой личности, помощь в осознании ее достоинства, укрепление уважения к правам человека и его основным свободам. Образование должно способствовать терпимости, дружбе и взаимопониманию между всеми народами, государствами, этническими и религиозными группами2.

Маллер А.Р. Ребенок с ограниченными возможностями: Книга для родителей. – М.: Педагогика – Пресс,

2006. – C. 34 Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12.

Самым значимым международным документом в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья является Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года).

В статье 24 Конвенции говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни».

В соответствии с Конвенцией о правах инвалидов образование должно быть направлено на:

  •  Полное развитие умственных и физических способностей;
  •  Обеспечение возможности эффективного участия инвалидов в жизни свободного общества;
  •  Обеспечение доступа к образованию в месте его проживания;
  •  Предоставление инвалиду эффективных мер индивидуальной поддержки для облегчения процесса обучения;
  •  Развитие социальных навыков1;

Саламанкская Декларация лиц с особыми потребностями, принятая Всемирной Конференцией по образованию лиц с особыми потребностями закрепила следующие положения:

  •  У каждого ребенка имеется основное право на образование и он должен иметь возможность получать и поддерживать приемлемый уровень знаний;
  •  Системы образования должны разрабатываться так, чтобы принимать во внимание наличие широкого круга особенностей и потребностей детей; Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ.

2013. № 6. Ст. 468.

4 стр., 1789 слов

Правотворчество и процесс образования права

... Российской Федерации являются: многообразии подходов к пониманию правотворчества, упорядочение и нормативное урегулирование правотворчества, эффективность правотворчества. Правотворчество и процесс образования права Правотворчество есть форма государственной деятельности, направленная на создание правовых норм, а ...

 Обычные школы также должны создавать условия для детей, имеющих особые потребности в области образования, и в первую очередь, данные условия должны быть ориентированы именно на подобных детей;

  •  Самым эффективным средством борьбы с негативными воззрениями, создания благоприятной атмосферы в обществе, построения инклюзивного общества являются обычные образовательные учреждения с такой инклюзивной ориентацией1.

Конвенция о правах ребенка (Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года) в статье 28 признает право ребенка на образование.

Неполноценный ребенок имеет право на особую заботу, а также право на предоставление необходимой помощи ему самому и его родителям, в соответствии с состоянием самого ребенка и положением его родителей либо, лиц осуществляющих заботу о нем.

Кроме этого, данная помощь, предоставляется, по возможности, бесплатно, с учетом финансового состояния родителей, и должна быть направлена на обеспечение эффективного доступа к услугам в сфере образования для такого ребенка, либо профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, доступа к средствам отдыха. Все перечисленные меры должны способствовать вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития личности2.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 3 мая 2012 г. № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» Россия, ратифицировав данную Конвенцию, приняла на себя обязательства по выполнению ее положений, в том числе, приняла определение «инклюзивного образования» и механизмы его реализации. Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=118 (дата обращения: 13.04.2016) Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. Выпуск XLVI.

Декларация о правах умственно отсталых лиц (принята резолюцией 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 года) в ст. 2 гласит: «Умственно отсталое лицо имеет право на надлежащее медицинское обслуживание и лечение, а также право на образование, обучение, восстановление трудоспособности и покровительство, которые позволят ему развивать свои способности и максимальные возможности»1.

Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года) в ст. 6 закрепляет положение о том, что «инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, включая протезные и ортопедические аппараты, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, ремесленную профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на помощь, консультации, на услуги по трудоустройству и другие виды обслуживания, которые позволят им максимально проявить свои возможности и способности и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции».

Нормативные правовые акты Российской Федерации также закрепляют и гарантируют право на образование.

Статья 43 Конституции РФ провозглашает право каждого на образование. Все граждане обеспечиваются равными правами по отношению к сфере образования. Государством гарантируется и обеспечивается общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования2.

11 стр., 5357 слов

Бюджетная система Российской Федерации

... социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств. 1. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1 Понятие и формы ... экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных ...

В свою очередь, родители как законные представители ребенка имеют право на выбор форм обучения, образовательных учреждений, защиту законных прав и интересов ребенка, участие в управлении образовательным учреждением. Указанные права закреплены Семейным кодексом РФ и Законом «Об образовании в Российской Федерации». Нгуен Х.Л. Права людей с инвалидностью в вопросах и ответах. – Москва, 2015. – С. 18. Конституция Российской Федерации (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.

Основным документом определяющим принципы государственной политики в области образования, является Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года. Закон регулирует вопросы образования лиц с ограниченными возможностями и содержит ряд статей (например, 42, 55, 59, 79), закрепляющих право детей с ограниченными возможностями здоровья, в т. ч. детей-инвалидов, на получение качественного образования в соответствии с имеющимися у них потребностями и возможностями. Закон устанавливает общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников1.

Таким образом, можно сделать вывод, что право на образование, находя свое выражение и закрепление в нормативных правовых актах практически всех государств, тем самым предоставляется и гарантируется детям с ограниченными возможностями здоровья. Дети данной категории, как и остальные дети, имеют право на доступное, бесплатное начальное общее, основное общее образование. Государства, принимая участие в международных конференциях, ратифицируя Конвенции, стараются обеспечить детей-инвалидов и детей с ОВЗ данным правом, и дать возможность в будущем использовать свои способности не только для своего блага, но и для блага всего общества.

1.2. Ребенок с ограниченными возможностями здоровья: сущность,

содержание и виды

Для понимания особенностей детей с ограниченными возможностями здоровья необходимо также разобраться с понятием «ребенок с ОВЗ». Через раскрытие данного понятия можно понять его сущность и содержание, Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп. от 02 марта 2016 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. — № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1).

Ст. 7598. понять особенности данных детей, узнать, какие права и гарантии их обеспечения им необходимо предоставить для реализации в качестве полноценных членов общества.

В ст. 5 Закона «Об образовании в Российской Федерации» сказано, что в целях реализации права каждого человека на образование предусматривается создание необходимых условий для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Статья 2 Закона определяет понятие «обучающийся с ОВЗ», как «физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медикопедагогической комиссией (далее – ПМПК) и препятствующие получению образования без создания специальных условий»1.

13 стр., 6056 слов

Медико-социальная экспертиза в работе с людьми с ограниченными возможностями

... группы инвалидности; раскрыть права инвалида в обществе. Глава I. Теоретические аспекты медико - социальной экспертизы с людьми ограниченными возможностями 1.1 Понятие «люди с ограниченными возможностями» Исторически понятия «инвалидность» и «инвалид» в России связывались ...

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалид — лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Имеются и различия в признании человека инвалидом и лицом с ОВЗ, отличаются и цели установления такого статуса. Еще одно отличие между понятиями «лицо с ОВЗ» и «инвалид» можно увидеть, если обратить внимание на перечень мер поддержки таких людей2.

Ч. 1 ст. 79 «Закона об образовании в Российской Федерации», содержит положение о том, что образование и условия организации обучения и воспитания обучающихся с ОВЗ определяются адаптированной образовательной программой. В соответствии с ч. 11 ст. 79, инвалидам и Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп. от 02 марта 2016 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. — № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2012. № 53 (ч. 1).

Ст. 7598. Егорова, Т.В. Социальная интеграция детей с ограниченными возможностями / Т.В. Егорова – Балашов: Николаев, 2002. – С. 54 лицам с ограниченными возможностями здоровья бесплатно предоставляются специальные учебники, пособия и услуги сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков. Если данные услуги оказываются лицу с ОВЗ – они оказываются за счет бюджета субъекта РФ. Если же они предоставляются инвалиду – они предоставляются за счет федерального бюджета.

Статьей 79 «Закона об образовании в Российской Федерации» закреплено право детей с ОВЗ на получение образования. Дети с ОВЗ получают образование по адаптированным основным образовательным программам, а инвалиды также в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Данные программы адаптируются для каждого ребенка отдельно, с учетом его индивидуальных потребностей1.

Ранее было дано понятие обучающегося с ОВЗ, теперь же попытаемся выяснить, что же такое ограничение возможностей здоровья.

Ограничение возможностей здоровья – любая утрата психической, физиологической или анатомической структуры или функции либо отклонение от них, влекущие полное или частичное ограничение способности или возможности осуществлять бытовую, социальную, профессиональную или иную деятельность способом и в объеме, которые считаются нормальными для человека при прочих равных возрастных, социальных и иных факторах2.

Впервые термин «ребенок с ограниченными возможностями» появляется в практике российских специалистов по работе с детьми в 90-х годах XX века. Данный термин является заимствованием из опыта зарубежных коллег и объединяет довольно широкую группу лиц, «нуждающихся в обеспечении особых образовательных условий, социальной поддержке и медицинской реабилитации, в специально разработанных Гребенникова В.М. Нормативно-правовые основы развития инклюзивного образования в России. // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. Закон города Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» (с изм. и доп. на 25 июня 2014 года): закон г. Москвы от 28 апреля 2010 года. — № 16 // Ведомости Московской городской Думы. 2010. № 6. Ст. 136. стандартах, методиках, содержании образования», при этом наличие инвалидности не всегда имеет место. В данную группу входят лица с сенсорными, двигательными, интеллектуальными, комплексными и иными нарушениями развития, при этом одна часть обучающихся данной группы имеет инвалидность, другие – нет. В то же время в российской педагогической науке можно выявить следующие термины, которые охватываются общим понятием «ребенок с ограниченными возможностями»: дети с нарушениями развития, дети с недостатками в развитии, педагогически запущенные дети и т.д1.

2 стр., 920 слов

Организация социальной работы с детьми с ограниченными возможностями здоровья

... ограниченными возможностями к реалиям современной России. 2. Рост численности детей с ограниченными возможностями в России сопровождается поиском путей решения основных проблем этой группы населения, создания для них безбарьерной среды жизнедеятельности, ... и включенных в общество детей с ограниченными возможностями. 5. Успешной адаптации детей с ограниченными возможностями препятствуют не в полной ...

Российское законодательство об образовании использует понятия «инвалид» и «лицо с ограниченными возможностями здоровья». Дополнительные гарантии в области образования для лиц с инвалидностью установлены в статьях 18, 19 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Бывают ситуации, когда по причине незначительности отклонений в развитии, инвалидность не устанавливается. В этом случае правом давать оценку образовательных возможностей ребенка обладают только специалисты ПМПК. Данные организации создаются на региональном и муниципальном уровнях, органами управления образованием2.

В состав комиссий входят психиатр, дефектолог, логопед, иные специалисты. По результатам диагностики ПМПК составляет заключение, в котором дает рекомендации о создании специальных условий обучения, направляет детей с согласия родителей в специальные (коррекционные) образовательные учреждения.

Термин «лицо с ограниченными возможностями» иногда рассматривается как более мягкий, нейтральный по сравнению со словом «инвалид», привычно воспринимаемым многими как человек «второго Шинкарева Е.Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями в Российской Федерации и за рубежом: монография / Е.Ю. Шинкарева. – Архангельск, 2009. – С. 6 Козина Г.П. Психолого-педагогическое сопровождение инклюзивного образования: практика территориальной ПМПК // Коррекционно-развивающее образование. – 2014. – № 4. – С.29 сорта». Например, в англоязычных странах данный термин неприемлем по отношению к таким людям, т.к. ассоциация таких людей с больными или негодными способствует негативному отношению к этим лицам1.

Если мы обратимся к ст. 18, 19 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», и попытаемся провести параллель с нормами законодательства об образовании, то можем определить случаи, когда детиинвалиды и дети с ограниченными возможностями здоровья ставятся в неравное положение, без достаточных на то оснований.

Возникает вопрос, насколько обоснованно установление некоторых дополнительных льгот именно инвалидам (а не лицам с ограниченными возможностями здоровья).

Например, инвалиды имеют право на прием по программам бакалавриата и специалитета без вступительных испытаний2.

Стоит задуматься, а обоснованно ли вообще такое разделение детейинвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья? Но мы снова сталкиваемся с таким разделением при разработке «образовательных маршрутов». Для ребенка-инвалида специальные условия обучения и воспитания определяют учреждения медико-социальной экспертизы, в то время как в отношении детей с отклонениями в развитии, не имеющими инвалидности, заключения (с рекомендациями по получению образования), выдаются органом, относящимся к системе образования (ПМПК).

Способствует такому отделению и указание в ст. 18 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на то, что получение образования детьми-инвалидами обеспечивают органы образования совместно с органами соцзащиты и органами здравоохранения.

4 стр., 1857 слов

Социально-педагогическая помощь лицам с ограниченными возможностями

... с ограниченными возможностями в России Современная система социально-педагогической помощи лицам с ограниченными возможностями имеет многопрофильную инфраструктуру Различные ее подразделения входят в блок практической деятельности учреждений органов образования, здравоохранения социальной защиты ... с отклонениями в развитии. Дети и взрослые со значительными ограничениями возможностей здоровья ... правового ...

Чем вызваны такие несоответствия? Возможно, причина заключается в отсутствии определенности в вопросе об основаниях нуждаемости в специальных образовательных условиях. К какой сфере они должны Шинкарева Е.Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями в Российской Федерации и за рубежом: монография / Е.Ю. Шинкарева. – Архангельск, 2009. – С. 9 Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп. от 02 марта 2016 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. — № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2012. № 53 (ч. 1).

Ст. 7598. относиться? Медицины или педагогики? Здесь уже необходимо обратиться к подходам по установлению инвалидности.

В практике государств Европы существуют два подхода к определению социальной сущности инвалидности. Дадим им условные определения «медицинский» и «социальный». «Медицинский» подход за основу понимания инвалидности берет факт наличия у граждан каких-либо ограничений в состоянии здоровья или функциональных ограничений. Такой подход формирует отношение к инвалидам как к больным людям, поэтому при принятии мер по улучшению их положения акцент ставится на мероприятиях медицинской реабилитации.

Непонимание в вопросе о круге субъектов, которые имеют дополнительные гарантии в сфере образования, возникает по причине того, что в российском законодательстве об образовании нет единой терминологии. Как и в каком порядке оцениваются образовательные возможности ребенка, в нормативных правовых актах не указано. Соответственно, достаточно высок риск включения в указанную группу лиц тех детей, у которых нет проблем с психическим здоровьем, но которые отстают в развитии по причине педагогической запущенности, ненадлежащего выполнения родителями ребенка обязанностей по его воспитанию и развитию. Такие дети подлежат направлению в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (классы, группы) для детей с задержкой психического развития, хотя при наличии педагогической поддержки (специальных условий обучения), они могли бы восполнить недостаток знаний в условиях образовательного учреждения общего типа1.

В п. 3 ст. 55 Закона РФ «Об образовании в Российской Федерации» можно найти упоминание о таком основании приема на обучение по адаптированным основным общеобразовательным программам как заключение психолого-медико-педагогической комиссии. Однако Карпенкова И.В. Тьютор в инклюзивной школе: сопровождение ребенка с особенностями развития. Из опыта работы / под ред. М.Л. Семенович. – М.: ЦППРиК «Тверской», 2010. – C. 44 практически полностью отсутствует регламентация процесса оценки образовательных возможностей ребенка.

Дети с отклонениями не всегда признаются инвалидами. Если эксперты посчитают нарушения функций внутренних органов незначительными, то, несмотря на несколько сниженную способность к обучению, ребенка могут и не признать инвалидом. Таким образом, наличие каких-либо ограничений в физическом или психическом здоровье ребенка не всегда влечет установление ему инвалидности. Однако из-за тех нарушений, которые у ребенка все же имеются, пусть и незначительных, могут возникнуть трудности в обучении. Значит, не инвалидность, должна являться основанием для предоставления дополнительных гарантий в области образования, а нуждаемость в специальных условиях обучения.

Независимо от того, установлена инвалидность или нет, основные гарантии в сфере образования для детей с ограниченными возможностями не должны иметь серьезных отличий. В законодательстве об образовании должны быть четко определены термины, поскольку это позволяет понять, насколько ребенок нуждается в специальном образовании, прежде всего исходя, из психолого-педагогической оценки особенностей ребенка. Стоит обратить внимание и на то, что понятие «ребенок с ограниченными возможностями» является общим. Процесс реализации образовательных возможностей таких детей не может обойтись без конкретизации или категоризации детей.

Наиболее распространенными основаниями для классификации категорий лиц с ограниченными возможностями здоровья являются:

1. Причины нарушений;

2. Виды нарушений с последующей конкретизацией их характера;

3. Последствия нарушений, которые сказываются в дальнейшей жизни.

Если обратить внимание на классификацию Маллера, основой которой является характер нарушения, недостатка, можно выделить следующие категории лиц с ограниченными возможностями:

  • глухие;
  • слабослышащие;
  • позднооглохшие;
  • незрячие;
  • слабовидящие;
  • лица с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата;
  • лица с нарушениями эмоционально-волевой сферы;
  • лица с нарушением интеллекта;
  • дети с задержкой психического развития (труднообучаемые);
  • лица с тяжелыми нарушениями речи;
  • лица со сложными недостатками развития1.

Существует еще классификация Т.В. Егоровой, которая является более обобщенной, в ее основе лежит группировка указанных выше категорий нарушений в соответствии с локализацией нарушения в той или иной системе организма:

  • телесные (соматические) нарушения (опорно-двигательный аппарат, хронические заболевания);
  • сенсорные нарушения (слух, зрение);
  • нарушения деятельности мозга (умственная отсталость, нарушения движений, психические и речевые нарушения)2.

В зависимости от характера нарушения одни дефекты могут полностью преодолеваться в процессе развития, обучения и воспитания ребенка, другие лишь сглаживаться, а некоторые только компенсироваться. Сложность и характер нарушения нормального развития ребенка определяют особенности формирования у него необходимых знаний, умений и навыков, а также различные формы педагогической работы с ним. Маллер, А.Р. Ребенок с ограниченными возможностями: Книга для родителей. – М.: Педагогика – Пресс, 2006. – С 106. Егорова, Т.В. Социальная интеграция детей с ограниченными возможностями / Т.В. Егорова – Балашов: Николаев, 2002. – С 57.

Диапазон различий в развитии детей с ОВЗ чрезвычайно велик: от ребенка, способного при специальной поддержке на равных обучаться вместе с нормально развивающимися сверстниками, до детей, нуждающихся в адаптированной к их возможностям индивидуальной программе образования, в том числе дистанционно. При этом столь выраженный диапазон различий наблюдается не только по группе с ОВЗ в целом, но и в каждой входящей в нее категории детей.

Сама формулировка названий данных групп может опосредованно способствовать поддержанию неприязни к таким детям. Поэтому стоит задаться вопросом, а есть ли место такой классификации в законодательстве об образовании? И обдумать данный вопрос не только с точки зрения права, но и с точки зрения социальной. Необходимо ввести четкую терминологию в российское законодательство по отношению к образованию лиц с ограниченными возможностями. Нужно определить понятия, относящиеся к данному кругу лиц.

В странах Западной Европы в настоящее время используется термин «дети с особыми образовательными потребностями» (children with special educational needs).

Однако для российского законодательства данное понятие будет выглядеть не более ясным, чем понятие «дети с ограниченными возможностями здоровья».

Таким образом, российское законодательство закрепляет определение понятия «лицо с ограниченными возможностями здоровья», однако не все дети, имеющие какие-либо недостатки в физическом или психическом развитии, признаются лицами с ОВЗ, соответственно, не все могут претендовать на создание для них специальных условий обучения. Поэтому, наиболее подходящим для законодательства об образовании представляется термин «лицо, имеющее право на специальное образование».

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ

ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

ЗДОРОВЬЯ

2.1. Анализ законодательства об образовании детей с ограниченными

возможностями здоровья

Как уже говорилось ранее, существует большой массив международных, федеральных и региональных нормативных актов, которые закрепляют права на образование и гарантии этих прав.

Всеобщая декларация прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 года) говорит, что каждый человек имеет право на образование, которое должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам и основным свободам. В ст. 1 и 2 указано, что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, и каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия1. Каждый человек обладает правом на образование и не имеет значения, здоровый ли это человек, или инвалид, между их правами и их объемом нет никакого отличия.

Одним из важнейших международных документов в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями здоровья является Конвенция о правах инвалидов (принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года), в которой признается важность доступности образования для инвалидов.

В статье 24 Конвенции говорится: «Государства-участники признают право инвалидов на образование. В целях реализации этого права без Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

// Российская газета. 1995. № 67. дискриминации и на основе равенства возможностей государства-участники обеспечивают инклюзивное образование на всех уровнях и обучение в течение всей жизни»1.

Государства обязаны обеспечивать обучение лиц с ОВЗ с помощью наиболее подходящих для конкретного субъекта языков, методов и способов общения и в обстановке, которая максимальным образом способствует освоению знаний и социальному развитию. Инвалиды должны иметь доступ к высшему образованию без дискриминации и наравне с другими.

Можно сказать, что государства признают право инвалидов на образование, и то, что эта категория людей должна иметь возможность беспрепятственно реализовывать свои права, без какого-либо ограничения с чьей-либо стороны. Конвенция также гарантирует индивидуальный подход к обучению каждого инвалида, и принятие мер, содействующих привлечению специалистов к обучению таких детей.

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 декабря 1966 года) в статье 13 тоже закрепляет право на образование: «Участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого человека на образование. Они соглашаются, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и создание ее достоинства, и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Они соглашаются в том, что образование должно дать возможность всем быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями и всеми расовыми, этническими и религиозными группами и содействовать работе Организации Объединенных Наций по поддержанию мира».

Также пакт указывает, что для обеспечения права на образование Калинина А.В. Нормативно-правовые основы реализации права на образование лицами с ОВЗ // Специальное образование. – 2014. – № 10. – С. 138. должно устанавливаться бесплатное начальное и среднее образование. Указание на то, что признается право каждого человека на образование, означает, что данный пакт признает данное право и за инвалидами.

Конвенция о правах ребенка (Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года) в статье 28 признает право ребенка на образование. Участники данной Конвенции признают право неполноценного ребенка на особую заботу, поощряют и обеспечивают предоставление помощи, в которой нуждается ребенок, и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке. Признавая специфику нужд неполноценного ребенка, Конвенция закрепляет (по возможности) необходимость бесплатного предоставления соответствующей помощи, с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка1.

Данная конвенция в целом повторяет положения Пакта об экономических, социальных и культурных правах, касающихся права на образование, однако, здесь уже гарантируется право именно неполноценного ребенка на образование, подчеркивается индивидуальность каждого, обеспечивается эффективный доступ к услугам в области образования, т.е. доступа к услугам, максимально подходящим к конкретному ребенку, и способным обеспечить высокий результат освоения образовательной программы.

Декларация о правах умственно отсталых лиц (принята резолюцией Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. выпуск XLVI. 2856 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1971 года) в ст. 2 закрепляет положение о том, что умственно отсталое лицо имеет право на медицинские услуги должного уровня, лечение, право на образование, обучение, на медицинскую помощь, которая может обеспечить восстановление трудоспособности, покровительство, которые дадут ему возможность в максимальной степени раскрыть свои способности и возможности. Данная Декларация также провозглашает, что умственно отсталое лицо имеет в равной степени все те же права, что и другие люди1.

То есть, умственно отсталые лица, лица с нарушениями психического, а не физического характера, также должны иметь возможность на необходимый медицинский уход, на меры, повышающие их трудоспособность, способность к обучению и образованию.

Декларация о правах инвалидов (принята резолюцией 3447 (XXX) Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1975 года) в ст. 6 указывает, что инвалиды имеют право на медицинское, психическое или функциональное лечение, на восстановление здоровья и положения в обществе, на образование, профессиональную подготовку и восстановление трудоспособности, на обслуживание, которое позволит им в максимальной степени развить свои возможности и способности, и ускорят процесс их социальной интеграции или реинтеграции.

Таким образом, инвалиды имеют право на предоставление всего необходимого комплекса услуг, предоставление необходимых им устройств, аппаратов, которое позволит им нормально функционировать в обществе, поддерживать свой социальный статус, в том числе и в сфере образования, что позволит им эффективно осваивать образовательную программу, развивать свои знания, умения и навыки, стать полезными членами общества.

Статья 43 Конституции РФ подтверждает, что каждый человек имеет право на образование. Устанавливается принцип равноправия. Государство Декларация о правах умственно отсталых лиц. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/retarded.shtml (дата обращения: 25.04.2016) дает и обеспечивает гарантию общедоступности и бесплатности общего и начального профессионального образования для граждан.

Федеральный Закон «Об образовании в Российской Федерации» № 273ФЗ от 29 декабря 2012 года закрепляет такие принципы образования, как общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников. В свою очередь, родителям предоставляется право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением.

Общедоступность образования проявляется в физической и экономической доступности образования. Адаптивность означает, что система образования способна подстраиваться под нужды каждого конкретного ребенка1.

Статья 79 Закона «Об образовании в РФ» указывает, что для получения образования указанными обучающимися в образовательных организациях создаются специальные условия.

Под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются «условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных Луцкая М.Е. Специальные образовательные условия как гарантия качества инклюзивного образования // Вестник педагогических инноваций. – 2014. – № 1. – С. 51. программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья»1.

К специальным условиям можно отнести обучение детей с ОВЗ по адаптированной основной образовательной программе (АООП), специальные индивидуальные программы развития (СИПР), использование методики глобального чтения, закрепление в законодательстве должности ассистента2.

Ст. 9 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» говорит, что права ребенка не могут ущемляться ни в семье, ни в образовательной организации. За защитой своих прав обучающиеся могут обратиться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений3.

Иными словами, данный закон дает гарантию того, что ребенок не будет ограничен в своих правах, а также его независимость в защите своих прав.

В ст. 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует свою поддержку инвалидам для получения ими образования и создание необходимых условий для его получения.

Целью данной поддержки является осуществление инвалидами прав наравне с другими гражданами, развитие личности, ее способностей и возможностей, интеграция в общество.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные организации совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения обеспечивают получение инвалидами общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования и среднего профессионального образования, а также бесплатного высшего образования. Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп. от 02 марта 2016 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. — № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2012. № 53 (ч. 1).

Ст. 7598. Козина Г.П. Психолого-педагогическое сопровождение инклюзивного образования: практика территориальной ПМПК // Коррекционно-развивающее образование. – 2014. – № 4. – С.30. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (с изм. и доп. от 28 ноября 2015 г.): федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802.

Общее образование, профессиональное образование и профессиональное обучение инвалидов осуществляются в соответствии с адаптированными образовательными программами и индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Органы, осуществляющие управление в сфере образования, и организации, осуществляющие образовательную деятельность, обеспечивают инвалидов и их родителей (законных представителей) информацией по вопросам получения общего образования, профессионального образования, профессионального обучения и реабилитации инвалидов.

Органы государственной власти и организации, осуществляющие образовательную деятельность, оказывают психолого-педагогическую поддержку при получении инвалидами образования, в том числе при получении общего образования детьми-инвалидами на дому и в форме семейного образования.

Инвалидам создаются необходимые условия для получения образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации основных общеобразовательных программ, в которых созданы специальные условия для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья, а также в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам1.

Данный закон, закрепляя право инвалидов на образование, гарантирует им поддержку со стороны государства и его органов, осуществляющих управление и надзор в сфере образования, путем индивидуального подхода к каждому и возможностью выбирать форму обучения.

Также с 1 сентября 2016 года планируется введение специальных федеральных государственных образовательных стандартов для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (с изм. и доп. от 29 декабря 2015 г.): федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563.

Стандарт направлен на решение следующих задач образования обучающихся детей с ОВЗ:

  •  формирование общей культуры, обеспечивающей разностороннее развитие их личности;
  •  охрана и укрепление физического и психического здоровья детей, в том числе их социального и эмоционального благополучия;
  •  формирование основ гражданской идентичности и мировоззрения обучающихся в соответствии с принятыми в семье и обществе духовнонравственными и социокультурными ценностями;
  •  формирование основ учебной деятельности;

—  создание специальных условий для получения образования в соответствии с возрастными, индивидуальными особенностями и особыми образовательными потребностями, развитие способностей и творческого потенциала каждого обучающегося как субъекта отношений в сфере образования1.

В некоторых субъектах Российской Федерации приняты специальные нормативные правовые акты об образовании детей с ОВЗ. Далее мы проанализируем некоторые из них.

Например, в законе Ленинградской области «Об образовании в Ленинградской области» содержится ст. 24, полностью посвященная правам лиц с ограниченными возможностями здоровья на образование.

Данный закон закрепляет следующие права этой категории обучающихся:

  •  необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования;
  •  коррекцию нарушений развития с момента их обнаружения в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1598 [Электронный ресурс].

Режим доступа: http://минобрнауки.рф/documents/5132 (консультации) и социальную адаптацию;

  •  получение ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения;
  •  условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности;
  •  получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции;
  •  социальное развитие, в том числе посредством организации инклюзивного образования;
  •  бесплатное обследование психолого-медико-педагогической комиссией (консультацией) или медико-социальной экспертной комиссией;
  •  бесплатное дошкольное, начальное общее, основное общее, среднее общее и среднее профессиональное образование с учетом физических и психических возможностей и в соответствии с заключением психолого-медико-педагогической комиссии (консультации);
  •  получение бесплатного образования в специальной (коррекционной) образовательной организации (классе, группе), в образовательной организации интегрированного обучения или в общеобразовательной организации, а также на дому;
  •  получение бесплатно специальных учебников и учебных пособий, иной учебной литературы, а также услуг сурдопереводчиков и тифлосурдопереводчиков1.

Закон города Москвы от 28 апреля 2010 года № 16 «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» содержит, как можно понять из названия, положения только об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья. Данный акт закрепляет право Об образовании в Ленинградской области (с изм. и доп. от 13 ноября 2015 г.): областной закон от 29 января 2014 г. № 6-оз. [Электронный ресурс]. Режим доступа: детей с ОВЗ на получение без дискриминации качественного образования, а также другие услуги, включая назначение помощника.

Закон Пермского края от 12 марта 2014 года № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» в ст. 15, 16 закрепляет необходимость создания условий обучения, воспитания и развития для получения качественного образования детьми с ОВЗ.

Таким образом, основные международные правовые акты, а также акты федерального и регионального законодательства признают право детей с ОВЗ на получение без дискриминации качественного образования и возлагают на государство обязанность обеспечить получение образования такими детьми. Россия признает необходимость создания специальных условий для таких детей. Все гарантии, предоставляемые обычным детям, распространяются и на детей с ОВЗ. Дети с ограниченными возможностями здоровья могут рассчитывать на предоставление медицинской, педагогической и психологической помощи, в случае возникновения затруднений при освоении образовательной программы или невозможности реализовать свои права без предоставления необходимой поддержки.

2.2. Проблемы реализации конституционно-правовых гарантий на

образование детей с ограниченными возможностями здоровья

Реализация гарантированных государством прав, удовлетворение основных потребностей детей с ограниченными возможностями здоровья и их дальнейшая интеграция в общество осуществляется семьей, образовательными организациями, лечебными и реабилитационными учреждениями, обществом в целом. Однако не всегда предоставляемые государством гарантии могут быть полноценно реализованы детьми с ограниченными возможностями здоровья.

Как утверждает КС РФ в Определении № 798-О-О от 21.10.2008, государство, провозглашая право на образование, возлагает на себя обязанность обеспечить максимально широкий доступ граждан к образованию, предпринимать меры для наиболее полного осуществления этого права, в том числе создавать условия для получения гражданами с ограниченными возможностями здоровья образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации.

КС РФ в Определении № 1071-О-О от 17 декабря 2008 г. подчеркнул, что одна из важных гарантий конституционного права на образование – это возможность получать образование в различных формах (ст. 43, ч.1 и 5 Конституции РФ), потому что многообразие форм получения образования дает возможность широкого выбора образовательных программ и их освоения с учетом потребностей и возможностей конкретной личности1.

Однако в настоящее время, несмотря на все предпринимаемые шаги, до сих пор остаются дети c ограниченными возможностями здоровья, которые испытывают трудности с выбором образовательного учреждения и получением образования.

Некоторые дети получают образование, но при этом не имеют возможности выбора образовательного или специального учреждения, в котором они бы могли получить то образование, которое хотели. Одних детей принуждают обучаться в специальных учреждениях, другим их недостает, и приходиться поступать в общеобразовательное учреждение.

Дети с ограниченными возможностями здоровья по критерию «возможности выбора образовательного учреждения» разделены на три вида.

Достаточное число учреждений для детей с ограниченными возможностями здоровья способно дать обучающимся и их родителям возможность выбрать учреждение, наиболее подходящее для них. Сокращение количества специальных школ либо обучение только в рамках специального образования создает препятствия на пути реализации Матюшева Т.Н. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в Российской Федерации: Автореф. дисс. доктора юрид. наук. Москва, 2012. – С. 23. правового статуса ребенка. Психолого-медико-педагогическая комиссия, принуждая родителей к устройству особого ребенка в интернат, нарушает ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ, Закон РФ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 1.1а Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, Декларацию о правах инвалидов, Конвенцию о правах ребенка и др1.

К сожалению, есть в нашей стране и дети, которые не обучаются нигде. Не имеют возможности получать образование дети в домах-интернатах, учреждениях социального обслуживания, которые не имеют лицензий на право ведения образовательной деятельности. Таким образом, право на образование, закрепляемое в ст. 43 Конституции РФ, нарушается даже формально.

В соответствии с федеральным законом № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», «специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации» (п.1, ч.5, ст.108).

Однако законом предусматривается, что для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов должны создаваться образовательные организации, где и будут проводиться учебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия. «Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать такие организации, должно проводиться на дому или в медицинских организациях» (ч. 5 ст. 41).

Сейчас складывается довольно тревожная ситуация с сокращением числа коррекционных школ (вместе с тем сокращается штат опытных педагогов и воспитателей), и возникает вопрос: кто конкретно будет этим заниматься? Переход к инклюзивному образованию в России – очень сложный процесс. По мнению министра социальной защиты населения Ушанков И.В. Конституционно-правовые гарантии права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов в условиях социального правового государства. Диссертация. Москва, 2015. – С. 54. Московской области В. Лагункиной: «его нужно развивать, но на практике эта система не только в России, но и во многих странах Европы внедряется медленно. В чем причины этого? Во-первых, не все дети-инвалиды объективно могут учиться в общеобразовательных заведениях. Решение необходимо принимать, исходя из степени ограничения здоровья. Во-вторых, к сожалению, не всегда позитивно настроены родители здоровых детей. Некоторые считают, что внимание, оказанное учителем ребенку-инвалиду, будет тормозить учебный процесс для других детей»1.

Министерство образования и науки РФ беспокоит тот факт, что в большинстве субъектов РФ, формально внедряющих инклюзивные (интегрированные) формы обучения, наметился курс неоправданного сокращения сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений (далее – СКОУ).

Количество СКОУ сократилось на 5 процентов, при этом количество обучающихся в них детей возросло на 2 процента. Если вспомнить начало 2009/2010 учебного года, тогда в нашей стране функционировало 1804 СКОУ, в которых обучались 207 тыс. детей, имеющих недостатки в физическом или психическом развитии. На начало 2012/2013 учебного года учреждений осталось уже 1708, а детей – 211 тыс. За 3 года количество СКОУ сократилось почти на 100!

В среднем, в большей части субъектов Российской Федерации прекратили свою образовательную деятельность от 1 до 3 коррекционных учреждений.

В Хабаровском крае – 4, Калининградской области – 5, Ивановской области – 6, Красноярском крае – 7, Тверской области – 8, Пермском крае – 9, Свердловской области – 10, Краснодарском крае – 14, Новгородской области – 18. Как можно судить по цифрам, наибольшее сокращение происходит в центральных регионах России с немалочисленным Молчанова Л. Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья // Вестник государственной регистрации. – 2015. – № 48 (506).

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.roboi.ru/legislation/ikppmnds/ населением1.

Департамент образования подчеркивает, что процесс введения новых (инклюзивных) форм обучения – процесс длительный, и для достижения качественного результата требуется реализация серьезного комплекса мер, связанных с организацией этой деятельности. «Инклюзивное образование детей-инвалидов не должно становиться самоцелью, тем более приобретать формальный характер – инклюзия (интеграция) ради инклюзии (интеграции)».

Разумеется, сохранение сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений будет способствовать сохранению многообразия форм получения образования и возможности выбора у обучающихся с ОВЗ, так как для некоторых детей обучение в специальном учреждении будет наиболее соответствовать их возможностям и потребностям. На данный момент СКОУ могут оказывать помощь педагогам, психолого-педагогическую помощь детям и их родителям, координировать работу в области образования для детей с ОВЗ на уровне субъекта РФ.

В письме Минобразования «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьмиинвалидами» от 18 апреля 2008 г. № АФ-150/06, которое было направлено руководителям органов исполнительной власти субъектов РФ, говорилось, что формальный подход к решению проблемы образования детей с ОВЗ, выражающийся в массовом закрытии специальных образовательных учреждений и практически безальтернативном переводе таких детей в общеобразовательные учреждения без формирования в них условий для организации их обучения недопустим2.

На данный момент законодательство об образовании предусматривает такую гарантию получения образования обучающимися с ОВЗ как институт О коррекционном и инклюзивном образовании детей: приказ Министерства образования и науки РФ № ИР535/07 от 07.06.2013 // Вестник образования. 2016. № 6. О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами: Письмо Министерства образования и науки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06 // Вестник образования. 2008. № 18. тьюторства.

Должность «тьютор» была введена в системе общего образования в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 мая 2008 г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» и приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования» как должность педагогического работника высокой квалификации. Также должность тьютора закреплена в Номенклатуре должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2013 г. № 678 г. Москва1.

Правовой основой деятельности тьютора на территории РФ является ст. 79 закона «Об образовании в Российской Федерации». В статье закрепляется обязанность учебных заведений предоставлять особому ребенку услуги ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь.

В данной статье упоминается, однако, не тьютор, а некий ассистент, который оказывает ребенку непосредственно техническую помощь. Профессии ассистент нет в Едином квалификационном справочнике, и в других официальных документах нельзя найти упоминания о нем, понять, какие у него обязанности2.

В Едином Квалификационном справочнике (далее – ЕКС) закрепляются следующие обязанности тьютора: Борисова Н.В. Стратегии командного сотрудничества в реализации инклюзивной практики образования. – Москва, 2012. – C. 47. Нгуен Х.Л. Права людей с инвалидностью в вопросах и ответах. Москва, 2015. – C. 20.

 организация процесса индивидуальной работы с обучающимися по выявлению, формированию и развитию их познавательных интересов;

  •  сопровождение процесса формирования личности обучающегося;
  •  координация взаимосвязи познавательных интересов обучающихся и направлений предпрофильной подготовки и профильного обучения;
  •  помощь обучающемуся в осознанном выборе стратегии образования, преодолении проблем и трудностей процесса самообразования;
  •  создание условия для реальной индивидуализации процесса обучения (составление индивидуальных учебных планов и планирование индивидуальных образовательно-профессиональных траекторий);
  •  обеспечение уровня подготовки обучающихся, соответствующего требованиям Федерального государственного образовательного стандарта (далее – ФГОС);
  •  рефлексивный анализ деятельности и результатов обучающегося, направленный на выбор стратегии в обучении, корректировку индивидуальных учебных планов;
  •  организация взаимодействия обучающегося с учителями и другими педагогическими работниками для коррекции индивидуального учебного плана;
  •  организация взаимодействия с родителями по выявлению, формированию и развитию познавательных интересов обучающихся, составлению, корректировке индивидуальных учебных (образовательных) планов обучающихся;
  •  организация индивидуальных и групповых консультаций для обучающихся, родителей по вопросам устранения учебных трудностей, коррекции индивидуальных потребностей, развития и реализации способностей и возможностей;
  •  поддержание познавательного интереса обучающегося, анализ перспектив развития и возможностей расширения его диапазона.

 содействие наиболее полной реализации творческого потенциала и познавательной активности обучающегося;

  •  участие в работе педагогических, методических советов, других формах методической работы, в подготовке и проведении родительских собраний, оздоровительных, воспитательных и других мероприятий;
  •  обеспечение и анализ достижения обучающимися уровней образования (образовательных цензов);
  •  контроль и оценка эффективности построения и реализации образовательной программы;
  •  обеспечение охраны жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса.

Также в ЕКС закрепляется, что должен знать тьютор:

  •  приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации;
  •  законы и иные нормативные правовые акты, регламентирующие образовательную, физкультурно-спортивную деятельность;
  •  Конвенцию о правах ребенка;
  •  основы педагогики, детской, возрастной и социальной психологии;
  •  психологию отношений, индивидуальные и возрастные особенности детей и подростков, возрастную физиологию, школьную гигиену;
  •  педагогическую этику, теорию и методику воспитательной работы, организации свободного времени обучающихся;
  •  технологии открытого образования и тьюторские технологии;
  •  методы установления контактов с обучающимися разного возраста и их родителями (лицами, их заменяющими), коллегами по работе, убеждения, аргументации своей позиции;
  •  технологии диагностики причин конфликтных ситуаций, их профилактики и разрешения.

Устанавливается требование к квалификации тьютора: высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» и стаж педагогической работы не менее 2 лет. Как можно заметить, требования и обязанности, указанные в Справочнике, не учитывают специфику детей с ОВЗ, а рассчитаны на обычных детей, что также является проблемой реализации гарантий на образование для детей с ОВЗ.

Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015 «Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» также закрепляет необходимость присутствия тьютора для учащихся с расстройствами аутистического спектра на групповых занятиях. Кроме этого, данный приказ также устанавливает количество учащихся, на которые предоставляется тьютор: один тьютор на каждые 1-6 учащихся с ограниченными возможностями здоровья1.

Что касается упомянутого ранее помощника, основываясь на опыте образовательных учреждений, можно выделить следующие его задачи:

1) помощь в скорейшей адаптации ребенка к образовательной среде

2) оказание ему необходимой технической помощи (передвижение, обслуживание и т.п.)

Как можно заметить, разница между помощником и тьютором есть. Помощник оказывает содействие ребенку именно в техническом плане, создавая условия для его жизнедеятельности, комфортного передвижения, Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015 // Российская газета. 2013. № 232. питания и других физических потребностей особенного ребенка, а тьютор занимается с ребенком только в плане учебной деятельности, составляя для него индивидуальные учебные программы и выстраивая индивидуальный подход в обучении.

Анализ нормативных актов показывает, что для помощника (ассистента) инвалида нет установленных законом требований, но существует проект профессионального стандарта, по которому помощник должен иметь образование не ниже среднего профессионального и пройти соответствующую программу подготовки. На практике же часто помощником становится один из родителей, т.к. со стороны некому взять на себя обязанности по технической помощи ребенку.

Отсюда вытекают проблемы, связанные с упомянутым в ст. 79 Закона «Об образовании в РФ» помощником:

1) Механизм получения помощника для ребенка не отлажен;

2) В законе не сформулированы функционально должностные обязанности помощника;

3) В законе не определены профессиональные требования к помощнику.

Таким образом, государственно-правовые гарантии, которые закрепляются в российском законодательстве об образовании, обеспечиваются в недостаточной мере. Система образования, сложившаяся в нашей стране, не способна охватить абсолютно всех детей с ОВЗ. Кроме этого, имеются недостатки, связанные с введением института тьюторства для детей с ОВЗ. Недостаточность нормативно-правового обеспечения здесь проявляется в том, что должность тьютора, закрепляемая в Едином квалификационном справочнике, не учитывает специфику детей с ОВЗ. В итоге, должность тьютора закрепляется законом, а его функции и обязанности – нет. Вследствие этого, недостатки, обнаруживаемые на федеральном и региональном уровнях, отражаются и на локальном уровне.

ГЛАВА 3. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ

ДЕТЕЙ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ ЗДОРОВЬЯ (НА

ПРИМЕРЕ МБОУ «ШКОЛА-ИНТЕРНАТ № 113 ДЛЯ

ОБУЧАЮЩИХСЯ С ОГРАНИЧЕННЫМИ ВОЗМОЖНОСТЯМИ

ЗДОРОВЬЯ»)

3.1. Локальные акты, обеспечивающие образование детей с ОВЗ в

образовательной организации

В соответствии со ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации в пределах своей компетенции издают локальные нормативные акты, которые регулируют деятельность конкретной организации, образовательный процесс, определяют статус участников образовательного процесса.

В МБОУ «Школа-интернат № 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» действуют следующие локальные нормативные акты: Устав, Правила внутреннего трудового распорядка, Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о порядке приема, отчисления, перевода обучающихся, воспитанников, Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг, Положение об Управляющем совете, Положения об индивидуальном обучении на дому, Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений.

В Уставе указано, что основным предметом и целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по реализации адаптированных основных общеобразовательных программ.

Адаптированная основная общеобразовательная программа (АООП) – это программа, адаптированная для обучения детей с ограниченными возможностями здоровья. Иными словами, Устав закрепляет положение о том, что основной вид деятельности учреждения – это обучение и воспитание детей с ОВЗ.

В Уставе закрепляются положения о том, что деятельность учреждения направлена на адаптацию к жизни в обществе обучающихся и воспитанников с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями); создание равных образовательных условий, обеспечивающих саморазвитие каждого обучающегося с учетом его психофизиологических особенностей и учебных возможностей; создание условий для получения качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Исходя из вышеназванных положений, можно утверждать, что деятельность данной организации направлена на максимально возможное развитие личности детей с ОВЗ, их интеграцию в общество, развитие способностей и возможностей к занятию трудовой деятельностью, нравственное воспитание гражданина своей страны. В своей деятельности Учреждение также обязано соблюдать права и свободы обучающихся, родителей, работников Учреждения; оказывать социально-педагогическую и психологическую помощь, бесплатную психолого-медико-педагогическую коррекцию обучающимся, испытывающим трудности в освоении АООП, развитии и социальной адаптации.

АООП для обучающихся с умственной отсталостью, имеющих инвалидность, дополняется индивидуальной программой реабилитации инвалида (ИПР) в части создания специальных условий получения образования.

На основе ФГОС для детей с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) (далее – ФГОС ИН) Учреждение разрабатывает один или несколько вариантов АООП с учетом особых образовательных потребностей обучающихся.

Для обучающихся с умеренной, тяжелой или глубокой умственной отсталостью, с тяжелыми и множественными нарушениями развития на основе требований ФГОС ИН и АООП Учреждение разрабатывает специальную индивидуальную программу развития (СИПР), учитывающую специфические образовательные потребности обучающихся.

Обучающиеся в Учреждении также имеют права на:  Получение бесплатного начального общего образования, основного

общего образования в пределах ФГОС ИН;  Обучение по индивидуальному учебному плану;  Добровольное вступление в любые общественные организации;  Защита от применения методов физического насилия и психического

насилия;  Защита своих прав и законных интересов.

Можно сделать вывод, что вышеназванные положения способствуют индивидуальному подходу к каждому обучающемуся, с учетом их особенностей и потребностей, максимальному раскрытию ими своего потенциала, гарантируют обучающимся безопасные условия обучения; не противоречат положениям федерального законодательства, реализуют конституционно-правовые гарантии обучающихся.

Правила внутреннего трудового распорядка – акт, регулирующий вопросы рабочего времени и времени отдыха педагогических сотрудников Учреждения, закрепляющий их права и обязанности.

Закрепление прав и обязанностей педагогических работников Учреждения способствует качественному выполнению ими своей работы по воспитанию и обучению детей с ОВЗ, дает гарантии реализации права на образование детьми с ОВЗ, данный локальный акт не противоречит законодательству об образовании.

Правила внутреннего распорядка обучающихся – локальный акт, устанавливающий правила поведения в Учреждении в целом, а также во время уроков, перерывов, и внеурочных мероприятий.

Целью данного акта является создание в Школе нормативной рабочей обстановки, способствующей успешной учебе каждого обучающегося, воспитанника, воспитание уважения к личности и ее правам, развитие культуры поведения и навыков общения. Создание данной обстановки будет способствовать гармонии процесса обучения и воспитания, что, в свою очередь позволит обучающимся более эффективно осваивать образовательную программу, будет способствовать получению ими качественного образования.

Данный акт также устанавливает положения о дисциплинарной ответственности обучающихся, с соблюдением принципов личной ответственности, привлечения к ответственности только виновного ученика, соответствия строгости взыскания тяжести проступка, права на защиту.

Однако положения о дисциплинарной ответственности противоречат действующему законодательству. В соответствии с ч. 5 ст. 43 ФЗ «Об образовании в РФ», к обучающимся с ОВЗ меры дисциплинарного взыскания не применяются. Значит, данные положения противоречат федеральному законодательству и нарушают права обучающихся.

Положение о порядке приема, отчисления, перевода обучающихся, воспитанников – устанавливает правила приема, отчисления и перевода обучающихся. Данное Положение возлагает на образовательную организацию обязанность принятия в Учреждение всех граждан, проживающих на территории района и имеющих право на получение специального (коррекционного) образования, в приеме в Учреждение может быть отказано только по причине отсутствия свободных мест.

Также Учреждение несет ответственность за реализацию конституционного права граждан на получение бесплатного образования по программам для специальных (коррекционных) образовательных учреждений VIII вида.

Учащиеся, не усваивающие программу своего класса, по согласованию с родителями могут быть оставлены на повторное обучение в данном классе, переведены в другой класс с другим уровнем образовательной программы или на другое обучение или выводятся на индивидуальную программу, соответствующую их потенциальным возможностям и психофизическому развитию.

Учащиеся с ограниченными возможностями здоровья, имеющие психические или физические нарушения, не имеющие продвижения в интеллектуальном развитии, не усваивающие нормы социального поведения и не овладевшие навыками самообслуживания на основании мотивированного мнения медико-психолого-педагогического консилиума, решением педагогического совета, и на основании врачебной комиссии выводятся на домашнее обучение.

Таким образом, данный акт закрепляет обязанности самой образовательной организацию по обеспечению прав на образование лиц с ОВЗ. Правила также устанавливают право обучающегося на получение образования в различной форме, способствуя индивидуальному подходу к каждому ребенку.

В данном Положении также содержится пункт о том, что за неоднократное грубое нарушение Устава образовательного учреждения, обучающийся, достигший 15 лет, может быть исключен из Учреждения, что является нарушением вышеупомянутой ч.5 ст.43 ФЗ «Об образовании в РФ», т.е. данный акт тоже противоречит законодательству.

Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг – данный документ устанавливает перечень оказываемых Учреждением платных образовательных услуг и порядок их оказания.

Основными задачами реализации платных дополнительных образовательных услуг являются:  Более полное обеспечение права обучающихся (воспитанников) и

других граждан на образование.  Адаптация и социализация обучающихся (воспитанников).

 Подготовка к поступлению в начальные профессиональные учебные

заведения.

Учреждение разрабатывает программы, реализуемые как платные дополнительные образовательные услуги.

Школа-интернат обязана реализовывать данные услуги в срок, качественно и в полном объеме, не допускать срыва занятий без уважительных причин.

Итак, предоставление платных образовательных услуг способствует лучшему освоению обучающимися образовательной программы, интеграции в общество, обеспечивает право на качественное образование. В Положении нет норм, противоречащих законодательству.

Также в Учреждении действует такой локальный акт, как Положение об Управляющем совете. Управляющий совет содействует созданию в организации оптимальных условий и форм организации образовательного процесса и осуществляет контроль за соблюдением надлежащих условий обучения, воспитания и труда. Также согласовывает введение новых методик образовательного процесса и образовательных технологий. Совет обладает правом вносить изменения в Устав Учреждения.

Как можно заметить, деятельность Совета способствует соблюдению прав обучающихся, получению более качественного образования детьми с ОВЗ, способствует защите их прав.

Целью Положения о индивидуальном обучении на дому является освоение образовательной программы теми обучающимися, которые по какой-либо причине не могут обучаться в Учреждении. Положение направлено на создание благоприятных условий для обучающихся с учетом его индивидуальных особенностей, соматического и нервно-психического здоровья. Обучение на дому осуществляется бесплатно. За обучающимися на дому закрепляются те же права, что и за обучающимися в Учреждении.

Положение способствует реализации права на образование тех детей, которые по каким-либо причинам не в состоянии посещать образовательную организацию, а данная форма обучения позволяет охватить наибольшее количество детей.

Следующий акт – Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений говорит, что функцией Комиссии является реализация права участников образовательных отношений на обращение в Комиссию по защите прав обучающихся, родителей несовершеннолетних. Положение закрепляет пункт о том, что в случае выявления нарушений прав, Комиссия предпринимает меры для восстановления права, а если нарушение прав вызывается локальным актом, акт подлежит отмене.

Деятельность Комиссии, как и деятельность Управляющего совета, способствует защите прав обучающихся, однако, как можно заметить, Комиссия обладает большими полномочиями по восстановлению нарушенных прав детей с ОВЗ.

В данной организации нет действующих локальных актов о тьюторстве, что является следствием описанных ранее недостатков федерального и регионального законодательства, вследствие чего, образовательные учреждения и не торопятся вводить должность тьютора.

Таким образом, в данной организации сложилась система локальных актов, которые предоставляют обучающимся комплекс прав и гарантируют реализацию их права на образование, за исключением актов о тьюторстве и актов, несоответствующих федеральному законодательству. Несоответствия актов могут быть вызваны тем, что руководству Учреждения не всегда удается уследить за изменениями законодательства, по причине разветвленности, громоздкости правовых актов в сфере образования, и их постоянных изменений, что также является проблемой нормативноправового обеспечения образования.

3.2. Проблемы правового обеспечения образования детей с ОВЗ и пути их

решения

В ходе анализа локальных нормативных актов МБОУ «Школаинтернат № 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» были выявлены следующие несоответствия:

  •  Локальные акты «Правила внутреннего распорядка обучающихся» и «Положение о порядке приема, отчисления, перевода обучающихся» противоречат ч.5 ст.43 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» и Приказу Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 марта 2013 г. № 185 «Об утверждении Порядка применения к обучающимся и снятия с обучающихся мер дисциплинарного взыскания», в которых сказано, что к обучающимся с задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости не могут быть применены меры дисциплинарного взыскания;
  •  Локальный акт «Положение о порядке приема, отчисления, перевода обучающихся» противоречит Приказу Министерства образования и науки России от 22 января 2014 г. № 32 «Об утверждении Порядка приема граждан на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» в той части, которая закрепляет срок издания приказа о зачислении обучающегося в образовательную организацию;
  •  Локальный акт «Правила внутреннего распорядка обучающихся» создан на основе утративших силу Федерального закона «Об образовании» и Типового положения об общеобразовательной школе-интернате;
  •  Локальный акт «Положение об оказании платных дополнительных образовательных услуг» создан на основе утративших силу Федерального закона «Об образовании» и Постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. № 505 «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг»;
  •  Локальный акт «Положение о внутришкольном мониторинге» создан на основе утратившего силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

Как можно увидеть, на уровне образовательных организаций возникает довольно большое количество проблем, связанных с несоответствием локальных актов федеральному законодательству и введением института тьюторства.

Одним из способов решения проблем с несоответствием локальных

нормативных актов федеральному законодательству является издание методических рекомендаций для руководителей образовательных организаций.

В ходе беседы с администрацией Школы-интерната № 113 была выявлена необходимость составления данных рекомендаций.

В рекомендации по нормативно-правовому обеспечению были включены следующие разделы:  Понятие локального нормативного акта, его отличия от нормативных

правовых актов, признаки и виды;  Типы локальных нормативных актов;  Принципы, которыми необходимо руководствоваться при составлении

локальных нормативных актов;  Группы образовательных отношений, регулируемых локальными

актами;  Представлено разделение локальных актов на различные группы;  Этапы разработки локальных нормативных актов;  Примерные структура и содержание локального нормативного акта;  Представлены примеры локальных актов, и какими федеральными

законными и подзаконными актами необходимо руководствоваться при

их составлении.

Данные рекомендации обеспечивают администрацию образовательной организации необходимой теоретической информацией о локальных нормативных актах, предлагают план их составления, и на примере показывают, из каких разделов должен состоять локальный нормативный акт, и на основе каких федеральных законов и других нормативных правовых актов составляется конкретный локальный акт.

Принимая во внимание изложенное ранее, необходимо также объяснить, в чем важность института тьюторства для получения образования детьми с ОВЗ, почему закрепление института тьюторства будет способствовать должному правовому обеспечению образования детей с ОВЗ, и почему более целесообразно ввести данный институт на уровне образовательных организаций.

Тьютор – это наставник, опекун, личный куратор учащегося. Многие считают, что тьютор – это и есть учитель или его помощник. Однако это неверно, поскольку цели у учителя и тьютора разные. Задача тьютора – сопровождение и качественное обеспечение индивидуального обучения обучающегося. Тьютор решает вопросы о том, как организовать работу ребенка, психологически настраивает его на работу. Тьютор формирует социально-коммуникативные навыки, предоставляет информацию, что в дальнейшем способствует интеграции обучающихся с ОВЗ в общество.

Предмет деятельности тьютора – самосознание обучающегося, его личная деятельность – его цели, успехи и неудачи, отношение к самому себе. Тьютор сопровождает ребенка, на переменах, помогает взаимодействовать со сверстниками. Он присутствует на уроках и в доступной для ребенка форме объясняет сказанное учителем1.

Таким образом, тьютор не заменяет учителя, он работает вместе с ним. Тьютор позволяет учителю экономить время: пока учитель работает с остальными детьми, тьютор объясняет материал конкретному ребенку, что способствует эффективности образовательного процесса, лучшему закреплению материала, и реализации обучающимся своего права на качественное образование. Эти преимущества и обосновывают необходимость закрепления института тьюторства.

В Федеральном государственном стандарте начального общего образования для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья говорится, что при необходимости в процессе реализации адаптированной Нгуен Х.Л. Развитие инклюзивного образования в России. Правовые аспекты. – М, 2015. – С. 20 основной общеобразовательной программы для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья возможно временное или постоянное участие тьютора.

Из данных положений можно сделать вывод, что решение о необходимости назначения тьютора должна принимать сама организация. В принятии такого решения должен участвовать и ребенок, его родители.

Значит, именно образовательные организации и должны решать, вводить им должность тьютора или нет.

Действительно, сами организации лучше знают то, с каким контингентом детей придется работать тьютору. Каждое учреждение посвоему подходит к обучению детей, а т.к. обучающиеся различаются по видам нарушений, к ребенку с конкретным нарушением необходим соответствующий подход, важно знать, что именно нужно развивать такому ребенку, какие методы в работе с ним позволят наиболее эффективно адаптировать ребенка к обществу и образовательной среде. Администрация конкретной школы сможет предъявлять дополнительные требования к тьютору, назначать ему специфические функции и обязанности, что будет способствовать индивидуальному подходу к каждому ребенку и обеспечению его права на образование.

Однако именно здесь и возникает самая большая проблема. Ввиду неопределенности и незакрепленности функций тьютора для обучающихся с ОВЗ в федеральном законодательстве, образовательные организации испытывают затруднения с определением этих функций и на локальном уровне.

Повлиять на ситуацию с институтом тьюторства в Пермском крае решили участники социально-правового проекта «Рука помощи», которые поставили перед собой цель способствовать внедрению института тьюторства для детей с ментальной инвалидностью в школах города Перми.

Участники проекта – студенты Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета – во время сотрудничества со специальными (коррекционными) школами выяснили, что существует запрос со стороны данных учреждений на введение должности тьютора в штат образовательных организаций.

Члены проектной группы решили разработать для данных учреждений (МБОУ «Школа-интернат № 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» и МБОУ «Школа № 20 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья») локальные нормативные акты, закрепляющие институт тьюторства на уровне образовательных организаций – Положение о тьюторстве и Должностная инструкция тьютора.

В Положении о тьюторстве было закреплено определение понятий «тьютор», «тьюторское сопровождение», определены задачи и функции тьютора, права и обязанности тьютора, перечень документов, с которыми работает тьютор.

В должностной инструкции прописано, какими знаниями должен обладать тьютор, к какой квалификационной группе должностей он относится, определены его функции и должностные обязанности, права и ответственность за ненадлежащее исполнение обязанностей.

Кроме этого, были изданы Методические рекомендации по внедрению тьюторства в образовательной организации общего образования. Данное пособие содержит информацию, которая может пригодиться школам для организации работы тьютора, информацию о документах, с которыми работает тьютор, а также ответы для студентов, администрации, родителей на самые актуальные вопросы по проблемам тьюторства.

Таким образом, закрепление института тьюторства на уровне образовательных организаций и написание методических рекомендаций по составлению локальных нормативных актов могут изменить в лучшую сторону ситуацию с нормативно-правовым обеспечением образования детей с ограниченными возможностями здоровья, позволив руководителям данных организаций лучше ориентироваться в действующем законодательстве и составлять локальные акты в соответствии с требованиями закона.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Ребенок с ограниченными возможностями здоровья – ребенок, имеющий недостатки в физическом и (или) психическом развитии, нуждающийся в создании специальных, необходимых для него условий образования. Данный термин, содержащийся в российском законодательстве, не способен полностью включить в себя тех детей, которым требуются специальные условия получения образования. Вероятно, целесообразно было бы ввести термин «лицо, имеющее право на специальное образование». Право на специальное образование – право на образование, с созданием условий, максимально соответствующих недостаткам развития конкретного ребенка.

Право на образование для детей с ОВЗ – это право на общественно значимое благо, на получение знаний, умений и навыков, в целях развития их личности, социализации и интеграции в общество, осуществляемых в интересах человека, общества, государства. Права детей с ограниченными возможностями здоровья на образование провозглашаются большим количеством международных актов. Все международное сообщество признает важность права на образование для каждого человека, в том числе и для лиц с ограниченными возможностями здоровья, и возлагает на государство обязанность обеспечить данное право тем людям, которые не могут реализовать его без помощи государства.

Основной проблемой нормативно-правового регулирования образования детей с ОВЗ является разветвленность федеральных нормативных правовых актов об образовании детей с ОВЗ, а проблемой обеспечения конституционно-правовых гарантий реализации права на образование – слабый контроль федерального уровня за исполнением законодательства в сфере образования на уровне субъектов федерации и муниципальных образований. Отдельной проблемой является также несформированность законодательства о тьюторстве для детей с ОВЗ, из-за которой данному контингенту обучающихся не всегда может быть гарантирована реализация права на качественное образование. В 2015 году Министерство образования и науки Российской Федерации издало приказ о введении профессионального стандарта тьютора. К сожалению, на данный момент проект данного стандарта еще не разработан, а потому ознакомиться с ним не представляется возможным. Хотелось бы надеяться на то, что данный стандарт окончательно закрепит компетенцию тьютора для детей с ОВЗ, устранив препятствия для образовательных организаций, связанных с введением института тьюторства.

В МБОУ «Школа-интернат № 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья» г. Перми ярко выделяется такая проблема, как несоответствие федеральному законодательству таких локальных нормативных актов, как Правила внутреннего распорядка обучающихся, Положение о порядке приема, отчисления, перевода обучающихся. Причиной данной проблемы может являться то, что руководство образовательной организации не всегда может уследить за изменениями в законодательстве, а возможно, не владеет знаниями о том, где может быть найдена данная информация.

Вероятные пути решения проблем:

1) Издание сборников нормативных правовых актов для руководителей образовательной организации;

2) Введение должности юрисконсульта при образовательных организациях или Управлении образования.

Издание сборников нормативных правовых актов для руководителей образовательных организаций, в которые бы включались все вышедшие и затрагивающие сферу образования акты с последними изменениями, дало бы возможность администрациям ОО сверять свои локальные акты с актами федерального уровня.

Юрисконсульт, в чьи обязанности бы входило изучение изменений в законодательстве федерального уровня, мог бы информировать о данных изменениях руководство ОО, и вносить изменения в локальные акты.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/prava-detey-invalidov/

1.1.Нормативные правовые акты, правовые документы 1.1.1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изм. и доп. от 21 июля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. 1.1.2. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948).

// Российская газета. 1995. № 67. 1.1.3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1994. № 12 1.1.4. Конвенция о правах инвалидов (Нью-Йорк, 13 декабря 2006 г.) // Собрание законодательства РФ. 2013. № 6. Ст. 468. 1.1.5. Декларация о правах умственно отсталых лиц. [Электронный ресурс]. Режим доступа: retarded.shtml (дата обращения: 25.04.2016).

1.1.6. Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г.) // Сборник международных договоров СССР. 1993. выпуск XLVI. 1.1.7. Саламанкская декларация о принципах, политике и практической деятельности в сфере образования лиц с особыми потребностями. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/ view_base.php?id=118 (дата обращения: 13.04.2016).

1.1.8. Об образовании в Российской Федерации (с изм. и доп. от 02 марта 2016 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. — № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 2012. № 53 (ч. 1).

Ст. 7598. 1.1.9. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации (с изм. и доп. от 28 ноября 2015 г.): федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3802. 1.1.10. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации (с изм. и доп. от 29 декабря 2015 г.): федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4563. 1.1.11. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 19.12.2014 № 1598. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minobr.gov-murman.ru/files/OVZ/Prikaz_№_1598_ot_19.12.2014. pdf (дата обращения: 13.04.2016).

1.1.12. О коррекционном и инклюзивном образовании детей: приказ Министерства образования и науки РФ № ИР-535/07 от 07.06.2013 // Вестник образования. 2016. № 6. 1.1.13. Об утверждении порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования: приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 30 августа 2013 г. № 1015 // Российская газета. 2013. № 232. 1.1.14. О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами: письмо Министерства образования и науки РФ от 18.04.2008 № АФ-150/06 // Вестник образования. 2008. № 18. 1.1.15. Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве (с изм. и доп. на 25 июня 2014 года): закон г. Москвы от 28 апреля 2010 года. — № 16 // Ведомости Московской городской Думы. 2010. № 6. Ст. 136. 1.1.16. Об образовании в Ленинградской области (с изм. и доп. от 13 ноября 2015 г.): областной закон от 29 января 2014 г. № 6-оз. [Электронный ресурс]. Режим доступа: 685_images.pdf (дата обращения: 13.04.2016).

2. Литература

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/prava-detey-invalidov/

2.1. Научные труды одного и более авторов 2.1.1. Борисова Н.В. Стратегии командного сотрудничества в реализации инклюзивной практики образования. – Москва, 2012. – 120 c. 2.1.2. Егорова, Т.В. Социальная интеграция детей с ограниченными возможностями / Т.В. Егорова – Балашов: Николаев, 2002. – 80 с. 2.1.3. Нгуен Х.Л. Развитие инклюзивного образования в России. Правовые аспекты. – М, 2015. – 44 с. 2.1.4. Шинкарева Е.Ю. Право на образование ребенка с ограниченными возможностями в Российской Федерации и за рубежом: монография / Е.Ю. Шинкарева. – Архангельск, 2009. – 96 c.

2.2. Диссертации и авторефераты диссертаций 2.2.1. Матюшева Т.Н. Конституционное право на образование и гарантии его реализации детьми со специальным социальным статусом в Российской Федерации: Автореф. дисс. доктора юрид. наук. Москва, 2012. – 47 c. 2.2.2. Ушанков И.В. Конституционно-правовые гарантии права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья и детейинвалидов в условиях социального правового государства: Диссертация. Москва, 2015. – 184 c.

2.3. Статьи 2.3.1. Гребенникова В.М. Нормативно-правовые основы развития инклюзивного образования в России. // Современные проблемы науки и образования. – 2014. – № 6. 2.3.2. Калинина А.В. Нормативно-правовые основы реализации права на образование лицами с ОВЗ // Специальное образование. – 2014. – № 10. – С. 135-142. 2.3.3. Козина Г.П. Психолого-педагогическое сопровождение инклюзивного образования: практика территориальной ПМПК // Коррекционно-развивающее образование. – 2014. – № 4. – С. 27-32. 2.3.4. Луцкая М.Е. Специальные образовательные условия как гарантия качества инклюзивного образования // Вестник педагогических инноваций. – 2014. – № 1. – С. 48-57. 2.3.5. Малофеев Н.Н. Инклюзивное образование в контексте современной социальной политики. // Воспитание и обучение детей с нарушениями развития. – 2010. – № 1. – С. 3-10. 2.3.6. Рябова Н.В. Нормативно-правовые основы обучения и воспитания лиц с ограниченными возможностями здоровья. // Вестник образовательного консорциума «Среднерусский университет». Серия: Гуманитарные науки. – 2014. – № 3. – С. 38-44.

2.4. Учебная и учебно-методическая литература 2.4.1. Карпенкова И.В. Тьютор в инклюзивной школе: сопровождение ребенка с особенностями развития. Из опыта работы / под ред. М.Л. Семенович. – М.: ЦППРиК «Тверской», 2010. – 88 с. 2.4.2. Нгуен Х.Л. Права людей с инвалидностью в вопросах и ответах. – Москва, 2015. – 56 с.

2.5. Ресурсы сети Интернет 2.5.1. Молчанова Л. Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья по-новому. Комментарии // Вестник государственной регистрации. – 2015. – № 48 (506).

[Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.roboi.ru/legislation/ikppmnds/

Приложение 1 Методические рекомендации для администрации образовательной

организации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пермский государственный

гуманитарно-педагогический университет»

Кафедра правовых дисциплин и методики преподавания права

НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОРРЕКЦИОННОЙ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Методические рекомендации для администрации образовательной

организации

Пермь

ПГГПУ

2016 Автор-составитель: студент-выпускник кафедры правовых дисциплин и методики преподавания права Вилисов М. Ю.

Нормативно-правовое обеспечение образования: методические рекомендации для администраций школ. Авт.-сост. Вилисов М. Ю.; Перм. гос. гуманит.-пед. ун-т – Пермь, 2016. – с. 15

Методические рекомендации содержат алгоритм деятельности руководителя образовательной организации по реализации Федерального закона, подробное описание технологии разработки локальных нормативных актов.

Методические рекомендации могут быть использованы в работе руководителями образовательных организаций общего (дошкольного, начального, основного, среднего) образования.

Содержание

Введение…………………………………………………………………………4 1. Понятие, виды локальных нормативных актов, принципы их составления………………………………………………………………………5 2. Этапы разработки локальных нормативных актов……………………9 3. Соотнесение статей 273-ФЗ и подзаконных нормативных актов с локальными нормативными актами……………………………………………11

Введение

В настоящее время в связи с изданием нового федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» перед образовательными организациями возникает проблема приведения локальных нормативных актов в соответствии с требованиями нового закона.

От руководителя образовательной организации требуется проведение серьезной работы, которая включает в себя: изучение новых нормативных правовых актов, определение перечня локальных нормативных актов, их разработка или корректировка в соответствии с Федеральным законом, организация деятельности образовательной организации в соответствии с ее компетенциями, установленными в статье 28.

Локальные нормативные акты принимаются по основным вопросам образовательной деятельности. Это акты, регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся и др.

Данные методические рекомендации содержат алгоритм деятельности по разработке локальных нормативных актов.

1. Понятие, виды локальных нормативных актов, принципы их

составления

Локальный акт – основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления организации, и регулирующий внутриорганизационные отношения. Признаки локального нормативного акта:  Регулирует отношения только внутри конкретной организации;  Разрабатывается на основании Федеральных законов, законов Пермского края, и в соответствии с ними;  Официальный письменный документ, имеет реквизиты. Главная цель принятия локального акта – детализация, конкретизация, дополнение, восполнение общей правовой нормы применительно к условиям конкретной образовательной организации с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, образовательного процесса и иных условий. Основанием для разработки ЛНА является ст. 30 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации.

Рис. 1. «Типы локальных нормативных актов» Таблица 1. «Виды локальных нормативных актов и их признаки»

Вид Признаки Постановление  нормативный или индивидуальный;

 содержит решение коллегиального

органа управления;

Приказ  нормативный или индивидуальный

 издается руководителем;

 решает основные и оперативные

задачи;

Решение  принимается общим собранием

работников (родителей

обучающихся);

 реализует право на участие в

управлении организацией;

— Положение  нормативный акт;

 устанавливает правовой статус

органа управления или

структурного подразделения или

основные правила реализации

организацией своих правомочий;

— Инструкция  нормативный акт;

 устанавливает порядок и способ

осуществления, выполнения чего либо;

 определяет правовой статус

работника;

 характерны императивные (без

предоставления выбора)

предписания;

— Правила  нормативный акт;

 регламентирует организационные,

дисциплинарные, хозяйственные и

иные специальные стороны

деятельности образовательной

организации и ее работников,

обучающихся, их родителей.

Рис. 2. «Принципы составления локальных нормативных актов»

Соответствие законодательству;

— В пределах компетенции ОО.

Связь с другими ЛНА; Необходимость акта; Недопущение противоречий Обязательность акта с принятыми ранее актами. (по законодательству).

Включенность всех участников

образовательных отношений.

Отношения, регулируемые локальными нормативными актами

 правовое оформление статуса образовательной организации, формирование структуры организации и органов управления;

—  правовое обеспечение образовательного процесса (процесса обучения и воспитания) и его методического сопровождения;

—  правовое обеспечение финансово-экономической деятельности, материально-технического снабжения;

—  правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в образовательной организации;

—  правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами);

—  правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения).

Рис. 3. «Группы локальных нормативных актов»

2. Этапы разработки локальных нормативных актов

1) Обоснование необходимости издания локальных нормативных

актов Возникновение идеи локального акта, его общего замысла (концепции).

Необходимо найти аргументы, обосновывающие его издание (изменение).

Для этого необходимо провести отбор, обобщение и анализ имеющейся информации и, прежде всего, норм, установленных законом и подзаконными актами федерального, регионального и муниципального уровней. При разработке концепции локального акта необходимо спрогнозировать последствия его применения в образовательной организации, оценить возможные риски. 2) Разработка проекта локального нормативного акта Определение структуры и создание текста документа. Структура локального нормативного акта должна соответствовать концепции (общему замыслу), а также обеспечивать выполнение цели и задач издаваемого документа. 3) Обсуждение и согласование проекта локального акта После разработки проекта локального нормативного акта он должен быть обязательно обсужден среди тех категорий участников образовательных отношений, чьи интересы он затрагивает. Если есть возможность, следует провести экспертизу проекта, например, привлечь к этой работе родителей учащихся, имеющих юридическое и иное, соответствующее тематике проекта, профессиональное образование. В некоторых случаях можно получить бесплатное экспертное заключение в органах санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора, в технической и правовой инспекциях труда (государственной или отраслевого профсоюза).

4) Принятие и утверждение локального акта Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, содержащие нормы, регулирующие образовательные отношения, в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном ее уставом (ст. 30 Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ).

Процедура принятия определяется в уставе образовательного учреждения. Принятый и (или) утвержденный акт должен содержать все необходимые реквизиты (подпись полномочного лица, дату и регистрационный номер и т. д.) в соответствии с правилами делопроизводства. Локальный нормативный акт вступает в силу со дня его принятия работодателем или со дня, указанного в этом документе (ст. 12 ТК РФ).

5) Введение в действие локального акта Часто для введения в действие локального акта издаются приказы руководителя образовательной организации. В этом случае локальные акты оформляются в виде приложения к приказу. Существует две традиционные формы обнародования локальных актов: 1) ознакомление под роспись (наиболее приемлема при доведении содержания приказов руководителя организации до сведения заинтересованных лиц); 2) вывешивание локального акта в общедоступном месте (в соответствии с пунктом 4 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации») Локальный нормативный акт должен быть известен всем, чьи права и законные интересы он затрагивает. Если законодательством или уставом образовательной организации не установлена форма обнародования локальных актов, она определяется органом управления образовательным учреждением, принявшим акт.

Примерные структура и содержание локального нормативного акта

1. Общие положения (определяется предмет правового регулирования, основные принципы правового регулирования, указывается на соответствие положений проекта действующему законодательству, уставу образовательной организации и др.).

В локальном нормативном акте, издаваемом на основании или в развитии закона или подзаконного нормативного акта органа государственной власти или органа местного самоуправления должны быть указаны пункт (статья) и официальные реквизиты акта, послужившим основанием для издания акта образовательной организации. 2. Определение используемых в проекте понятий и терминов. 3. Основная часть. Содержит изложение конкретных правовых нормативов по регулируемому вопросу. Содержание правовых норм должно быть логически последовательным и содержательно определенным, не допускающим различного понимания и толкования. 4. Определение санкций за нарушение установленных норм (если это входит в компетенцию образовательной организации).

5. Порядок вступления акта в силу и способ опубликования (доведение до сведения заинтересованных лиц).

3. Соотнесение статей 273-ФЗ и подзаконных нормативных актов с

локальными нормативными актами

Таблица 2. «Локальные нормативные акты, регламентирующие

образовательный процесс»

Локальные Статьи ФЗ № 273 Подзаконные нормативные правовые акты, акты «Об образовании которыми необходимо руководствоваться образовательно в Российской й организации Федерации»,

которыми

необходимо

руководствоватьс

я 1.Правила Статья 34. 1. Постановление Правительства РФ от 10 июля внутреннего Основные права 2013 г. № 582 «Об утверждении правил распорядка обучающихся и размещения на официальном сайте обучающихся меры их образовательной организации в

социальной информационно-телекоммуникационной сети

поддержки и Интернет и обновления информации об

стимулирования; образовательной организации».

Статья 43. 2. Письмо МОиН РФ от 23 декабря 2010 г. №

Обязанности и МД-117-03 «Об обучении по субботам в

ответственность общеобразовательных учреждениях»

обучающихся 3. Постановление главного государственного

санитарного врача от 29 декабря 2010 г. № 189

«Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10

«Санитарно-эпидемиологические требования к

условиям и организации обучения в

общеобразовательных учреждениях»

4. Письмо МОиН РФ от 28 марта 2013 г. № ДЛ 65/08 «Об установлении требований к одежде

обучающихся». 1. Положение о Статья 9. 1. Приказ МОиН РФ от 22 января 2014 г. № 32 приеме Полномочия «Об утверждении Порядка приема граждан на обучающихся в органов местного обучение по образовательным программам образовательну самоуправления начального общего, основного общего и ю организацию. муниципальных среднего общего образования». 2. Положение о районов и 2. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № порядке городских округов 1014 «Об утверждении Порядка организации и перевода и в сфере осуществления образовательной деятельности отчисления образования по основным общеобразовательным обучающихся из Статья 34. программам – образовательным программам образовательных Основные права дошкольного образования». организаций обучающихся и 3. Приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 №

меры их 1015 «Об утверждении Порядка организации и

социальной осуществления образовательной деятельности

поддержки и по основным общеобразовательным

стимулирования программам – образовательным программам

Статья 44. Права, начального общего, основного общего и

обязанности и среднего общего образования».

ответственность в 4. Приказ Минобрнауки России от 12 марта

сфере образования 2014 г. № 177 «Об утверждении Порядка и

родителей условий осуществления перевода обучающихся

(законных из одной организации, осуществляющей

представителей) образовательную деятельность по

несовершеннолетн образовательным программам начального

их обучающихся общего, основного общего и среднего общего

образования, в другие организации,

осуществляющие образовательную

деятельность по образовательным программам

соответствующих уровня и направленности». 1. Адаптирован Статья 13. Общие 1. Постановление Главного ная требования к государственного санитарного врача РФ от образовательная реализации 29.12.2010 № 189 «Об утверждении СанПиН программа образовательных 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические начального программ требования к условиям и организации обучения общего и Статья 41. Охрана в общеобразовательных учреждениях». основного здоровья 2. Приказ Минобрнауки России от 19 общего обучающихся декабря 2014 г. № 1598 «Об утверждении образования. Статья 28. федерального государственного 2. Расписание Компетенция, образовательного стандарта начального общего учебных права, обязанности образования обучающихся с ограниченными занятий. и ответственность возможностями здоровья» 3. Инструкции образовательной 3. Приказ Минобрнауки России от 19 по охране труда организации декабря 2014 г. № 1599 «Об утверждении и техники федерального государственного безопасности образовательного стандарта обучающихся с

умственной отсталостью (интеллектуальными

нарушениями)»

4. Приказ Минобрнауки России от

30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка

организации и осуществления образовательной

деятельности по основным

общеобразовательным программам –

образовательным программам начального

общего, основного общего и среднего общего

образования» 1. Положен Статья 79. 1. Приказ Mинздравсоцразвития России от ие о тьюторстве; Организация 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении 2. Должност получения Единого квалификационного справочника ная инструкция образования должностей руководителей, специалистов и тьютора; обучающимися с служащих, раздел «Квалификационные 3. Положен ограниченными характеристики должностей работников ие об возможностями образования»»; индивидуальном здоровья 2. Приказ Министерства здравоохранения и учебном плане; социального развития РФ от 5 мая 2008 г. № 4. Положен 216н «Об утверждении профессиональных ие об квалификационных групп должностей индивидуальной работников образования» образовательной 3. Приказ Минобрнауки России от программе. 30.08.2013 № 1015 «Об утверждении Порядка

организации и осуществления образовательной

деятельности по основным

общеобразовательным программам –

образовательным программам начального

общего, основного общего и среднего общего

образования»

4. Постановление Правительства Пермского

края от 1 апреля 2014 года № 214-п «Об

утверждении Положения о системе оплаты

труда работников государственных бюджетных,

казенных и автономных учреждений Пермского

края в сфере образования и внесении изменений

в отдельные Постановления Правительства

Пермского края»

Таблица 3. «Локальные акты, регламентирующие медико-социальное,

психолого-педагогическое сопровождение»

Локальные акты Статьи ФЗ № 273 Подзаконные нормативные образовательной «Об образовании правовые акты / иные организации в Российской федеральные законы, другие нормативные

Федерации», документы, которыми необходимо

которыми руководствоваться

необходимо

руководствоваться 1. Положение о Статья 34. 1. Приказ Mинздравсоцразвития России от медико- Основные права 26 августа 2010 г. № 761н «Об утверждении психолого- обучающихся и Единого квалификационного справочника педагогическом меры их должностей руководителей, специалистов и консилиуме социальной служащих, раздел «Квалификационные 2. Положение о поддержки и характеристики должностей работников дефектологичес стимулирования образования»» ком Статья 42. 2. Письмо Минобрнауки России от 27 марта сопровождении Психолого- 2000 года № 27/901-6 «О психолого-медико3. Положение о педагогическая, педагогическом консилиуме медицинском медицинская и (ПМПк) образовательного учреждения» отделении и социальная помощь 3. Письмо Минобрнауки России от 14 организации обучающимся, декабря 2000 года № 2 «Об организации работы медицинской испытывающим логопедического пункта помощи трудности в общеобразовательного учреждения» обучающимся освоении основных 4. Письмо Минобрнауки России от 3 апреля 4. Положение о общеобразовательн 2003 года № 27/2722-6 «Об организации работы социально- ых программ, с обучающимися, имеющими сложный дефект» психологическо развитии и 5. Приказ Минздравсоцразвития России от й службе социальной 5 ноября 2013 года № 822н «Об утверждении

адаптации Порядка оказания медицинской помощи

Статья 44. Права, несовершеннолетним, в том числе в период

обязанности и обучения и воспитания в образовательных

ответственность в организациях»

сфере образования 6. Приказ Минобрнауки России от 22 родителей октября 1999 года № 636 «Об утверждении (законных положения о службе практической психологии в представителей) системе Министерства образования Российской несовершеннолетн Федерации» их обучающихся