Реализация жилищной политики РФ на примере Тверской области

Курсовая работа

Жилищная политика Российской Федерации — это комплекс взаимосвязанных целей, принципов, программ, механизмов и инструментов государственной, муниципальной и общественной деятельности, содействующих улучшению жилищных условий граждан и предпринимательству в жилищной сфере.

Ее реализация заключается во внедрении конкретных мер по достижению поставленных целей при главенствующей роли исполнительной власти. Механизм функционирования жилищной политики в РФ и, в Тверской области в частности, включает нормативно-правовые, организационные, экономические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает выработку соответствующих решений, создание управленческих структур, наличие необходимых ресурсов. Эффективность выполнения мероприятий зависит от реалистичности поставленных целе й, взаимодействия всех организаторов и участников реализации политического курса, поддержки его социальными группами и лидерами политических течений.

Жилищная политика — социальное явление и часть процесса современных преобразований в обществе, подчас осуществляется со значительными трудностями и нередко сопровождается не спрогнозированным кризисом, охватывая все сферы реформируемой социальной жизни. Это, в свою очередь, обусловливает актуальность исследования жилищной политики в РФ как важнейшей из проблем социальной жизни человека, удовлетворения его потребностей, прежде всего, в жилье.

К наиболее серьезным вопросам, определяющим актуальность данной работы, относятся:

  • Недостаточная разработанность теоретико-методологического обоснования социологического анализа жилищной политики в России;
  • Потребность в выработке скоординированных эффективных мер в реализации жилищной реформы;
  • Необходимость более четкого обоснования и законодательного регулирования региональных жилищных программ.

Целью курсовой работы является выявление объективных возможностей формирование единой приоритетной государственной социальной жилищной политики, раскрыть ее сущность, тенденции развития, определить перспективы и пути решения задачи обеспечения населения России жильем на современном этапе развития российского общества. Функционирование жилищной политики автором будет рассмотрено на примере реализации Региональной программы Тверской области «Развитие жилищного строительства в Тверской области в 2011-2015 годах», ее цель — обеспечение населения доступным жильем, путем поддержки строительства и стимулирования спроса на рынке жилья.

3 стр., 1106 слов

Жилищная политика в Республике Беларусь. Право граждан на жилье

... лишен жилья».[ Важнейшей первостепенной задачей жилищного законодательства является обеспечение конституционных прав граждан при реализации ими своих жилищных прав, в частности, обеспечение правовых гарантий ... работающей части населения. Согласно Конституции, Республика Беларусь является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь ...

В соответствии с целью курсовой работы определены первостепенные задачи:

  • Проанализировать особенности реализации государственной жилищной политики;
  • Раскрыть понятие, основные цели, задачи и принципы государственной жилищной политики;
  • Рассмотреть законодательные основы реализации государственной жилищной политики;
  • Выявить региональные особенности реализации государственной жилищной политики на примере Тверской области;
  • Охарактеризовать жилищную политику данного региона.

Таким образом, анализ жилищной политики не только на федеральном, но и на региональном уровне усиливает актуальность темы курсовой работы.

Объект исследования – основные направления жилищной политики в современных условиях.

Предмет исследования – факторы и тенденции реализации жилищной политики в условиях реформирования российского общества.

Теоретико-методологическую базу исследования составили труды отечественных авторов, посвященные вопросам разработки и реализации основных направлений государственной жилищной политики, среди них отмечены труды А.В. Пилясова, В.В. Глазунова, В .А. Самошина. Г. Поляковский исследовал проблемы развития ипотеки на региональном уровне. Н. Б. Косарева, О. Е. Бессонова проанализировали нормативные и экономические основы ипотечного кредитования. А также материалы периодической печати и нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов государственной власти и управления.

Методы исследования — системный подход, анализ документов, общие логические методы.

Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемой литературы.

Фрагмент работы для ознакомления

Между тем практика в жилищной сфере создала такую разновидность жилищного фонда как жилищный фонд смешанной формы собственности, состоящий в совместной или долевой собственности различных субъектов частной, государственной, муниципальной собственности.Некоторая правовая несбалансированность одновременно действующих законодательных актов в части классификации жилищных фондов ни к чему, кроме правовой путаницы, в дебрях которой способны разобраться лишь высококвалифицированные профессионалы, привести не может. Она осложняет практику государственных органов, особенно регионального и муниципального уровней. Предстоит законотворческая работа по приведению жилищного законодательства к нормам Гражданского кодекса РФ с тем, чтобы принадлежность, порядок владения, пользования и распоряжения жильемсоответствовали гражданскому законодательству.Основным требованием к государственному регулированию и поддержке воспроизводства основных жилых фондов является комплексность и полнота мер и понимание действий во всех составляющих жилищной сферы. Основная роль государства при этом сводится к созданию необходимых условий для функционирования финансового механизма, включая принятие соответствующих законов, внесение изменений в действующее законодательство, первоначальную финансовую поддержку рыночных институтов и физических лиц, участвующих в долгосрочном финансировании строительства жилья.Что касается функций государства и органов местного самоуправления по реализации жилищной политики, то здесь противоречия связаны с недостаточной или неодинаковой прописанностью в разных правовых актах объема полномочий различных уровней власти в пользовании, распоряжении и владении жилищным фондом тех или иных видов собственности. Государственная жилищная политика разрабатывается на федеральном уровне и конкретизируется с учетом местных условий государственными органами управления нижестоящих уровней. Она осуществляется в соответствии с полномочиями властей всех ветвей и уровней. На федеральном уровне государство обеспечивает:формирование государственной политики в данной сфере экономики;разработку федеральных законодательных и иных нормативных правовых актов, норм, правил и государственных стандартов качества, строительства, эксплуатации, капитального ремонта и реконструкции жилых объектов и объектов социальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства;согласование деятельности государственных органов, осуществляющих жилищную политику на уровне субъектов Российской Федерации;анализ и обобщение тенденций реализации жилищной политики на основе государственной статистической и бухгалтерской отчетности;координацию деятельности по переходу к новым тарифам оплаты жилья и коммунальных услуг;разработку федеральных стандартов строительства, содержания жилья, обеспечивающих соблюдение качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг и использования их в качестве нормативов при заключении договоров между подрядчиками и заказчиками.В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, разграничения государственной собственности, а также административное, жилищное, земельное законодательство.На уровне субъектов Российской Федерации жилищная политика и государственное регулирование жилищным и коммунальным хозяйством осуществляется соответствующими органами управления субъектов Российской Федерации, наделенными необходимыми полномочиями (министерство, комитет, департамент, государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации и другие).Функции местного самоуправления в реализации жилищной политики раскрываются в связи с реализацией государственной программы «Жилище 2011-2015 г.г.», которая предусматривает структурные изменения и в области управления и обслуживания жилищного хозяйства. Главным здесь является передача органам местного самоуправления полномочий государства, в том числе и прав собственности на жилищные объекты.Большинство вопросов жилищных правоотношений, ранее относившиеся к ведению государства, с началом рыночных реформ были переданы субъектам федерации и органам местного самоуправления, однако несовершенство правового поля деятельности последнего негативно сказывается на реализации жилищной политики, а потому нуждается в дальнейшем правотворчестве по его устранению.Принятие закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» положило начало жилищной реформе в стране. Важнейшие направления в области жилищной реформы в России определялись указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации. За десятилетие были созданы правовые и организационные основы жилищной политики, определены приоритетные направления, отработаны механизмы ее реализации. Реформирование жилищной сферы является сегодня по праву важнейшей составляющей в социальной политике регионов и федеральных структур.Успех реформирования жилищной сферы зависит от отношения к нему населения, прежде всего, от признания потребителями услуг соответствия целей и задач реформ их собственным интересам. Активное привлечение населения к решению задач жилищной сферы через поощрение организации самоуправляемых товариществ жильцов, объединений собственников жилья, территориальных сообществ жителей, создания жильцам благоприятных условий для осуществления ими выбора коммунальных служб в районах и городах, действенного контроля над работой последних, широкого развития жилищного движения и т. д. создадут необходимую общественную поддержку объективно назревшим преобразованиям в жилищной сферы, которые обеспечат успех этого сложнейшего, одного из ключевых для российских рыночных реформ, дела.ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЖИЛИЩНОЙ ПОЛИТИКИ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.2.1 Законодательные основы реализации государственной жилищной политики.Каждый день жизнь каждого человека регулируется нормами жилищного законодательства. Жилищное право затрагивает интересы каждого гражданина независимо от возраста или имущественного положения. И от того какие это нормы, каково их наполнение и содержание, в значительной степени зависит его жизнь.До 1 марта 2005 года, то есть до введения в работу действующего Жилищного кодекса Российской Федерации, законодательство, регулирующее жилищные отношения, характеризовалось бессистемностью и большим количеством нормативных актов (акты приняты в разное время, на разном уровне – от инструкций до федеральных законов).

8 стр., 3502 слов

Теоретические основы функционирования сферы жилищно-коммунальных услуг

... в рыночных условиях, практически отсутствует определение сферы жилищно-коммунальных услуг, как и отсутствует (за редким исключением) раскрытие сущности дефиниций "жилищные услуги", "коммунальные услуги", "жилищно-коммунальные услуги". По мнению И.А. Кузнецова, "под сферой жилищно-коммунальных ...

8 стр., 3862 слов

Правовое положение собственности Российской Федерации и российских ...

... договорами РФ. В отношении находящейся за рубежом российской государственной собственности следует различать собственность Российской Федерации (федеральную собственность) и собственность субъектов Федерации, а также имущество муниципальных объединений. 2. Положение государственной собственности и собственности частного лица за границей Может ли государственная собственность занимать за границей ...

Отсутствие единства правового регулирования жилищных отношений значительно усложняло осуществление государством последовательной жилищной политики, способствовало неопределенности в осуществлении гражданами своих жилищных прав. Эти обстоятельства позволяют утверждать, что в Российской Федерации давно назрела необходимость внесения изменений в жилищное законодательство, которые наконец-таки упорядочили бы регулирование жилищных отношений.В литературе, посвященной анализу жилищного законодательства, можно встретить суждения о том, что жилищное законодательство — это либо подотрасль гражданского законодательства, либо самостоятельная отрасль отечественного законодательства, либо комплексная отрасль, объединяющая нормы нескольких отраслей законодательства. Из приведенных выше определений жилищных отношений вытекает, что последнее является наиболее точным, так как при регламентации жилищных отношений используются различные методы правового регулирования.Следует отметить, что жилищное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие отношения (жилищные отношения) с участием граждан, юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления по поводу:возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;пользования общим имуществом собственников помещений;отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;учета жилищного фонда;содержания и ремонта жилищного фонда;перепланировки и переустройства жилых помещений;управления многоквартирными домами;создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;оказания коммунальных услуг;внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам (ст. 4 ЖК РФ).Следует обратить внимание на то, что правовая природа рассматриваемых отношений весьма различна.Первая группа отношений относится к гражданско-правовым отношениям, поскольку и возникновение, и прекращение права пользования жилым помещением осуществляются на основании гражданско-правового договора (купли-продажи, мены, дарения, договора найма жилого помещения и т.д.) и соответственно регулируются гражданским законодательством, преимущественно ГК РФ.Вторая группа также частично относится к гражданско-правовым отношениям (срок, целевое назначение), частично — к административным правоотношениям.Третья, четвертая и пятая группы отношений являются организационными и управленческими и во многом выполняют вспомогательную, служебную роль по отношению к первым двум группам.В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72).

15 стр., 7366 слов

Судебные акты как источник российского трудового права

... более точно, к судебному обыкновению правоприменительной практики». По мнению С.П. Маврина, современное российское законодательство признает судебный прецедент в качестве источника права и «применительно к ... кодифицированном отраслевом акте, в котором, по общему правилу, определяется круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью права, а также те правовые источники, которые ...

Как следует из ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, по жилищному законодательству издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. При этом согласно ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае такого противоречия приоритет принадлежит федеральным законам.Для практического использования правовых норм, регулирующих отношения, где в качестве объекта выступает жилое помещение, необходимо разграничивать жилищное и гражданское законодательство. Гражданское законодательство регулирует вопросы, связанные с владением, пользованием и распоряжением жилыми помещениями лишь тогда, когда жилье является предметом экономического оборота. Отношения, связанные с использованием жилища, и целый ряд других вопросов, о которых говорилось выше, регулируются жилищным законодательством. Кроме того, Конституция РФ относит к разной компетенции гражданское законодательство, с одной стороны, и жилищное законодательство — с другой.Гражданское законодательство согласно ст. 71 Конституции РФ относится к исключительному ведению Российской Федерации, а жилищное законодательство согласно ст. 72 Основного Закона входит в совместную компетенцию России и ее субъектов. Поэтому отношения по эксплуатации жилых помещений и пользованию жилыми помещениями, о которых говорилось выше, могут регулироваться как Российской Федерацией, так и ее субъектами.В ст. 5 ЖК РФ «Жилищное законодательство» закреплены следующие положения (нормы):1. В соответствии с Конституцией РФ жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.2. Жилищное законодательство состоит из Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с Жилищным Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.3. Указы Президента РФ, регулирующие жилищные отношения, не должны противоречить Жилищному Кодексу, другим федеральным законам.4. Правительство РФ вправе издавать постановления, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, на основании и во исполнение Жилищного Кодекса, других федеральных законов, нормативных указов Президента РФ.5. Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства.6. Органы государственной власти субъектов РФ могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий на основании Жилищного Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов.7. Органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.Нормы жилищного права могут быть (и имеются) в правовых актах, которые не относятся к жилищному законодательству (Конституция, законы и подзаконные акты, включающие нормы разной отраслевой принадлежности).

9 стр., 4050 слов

Гражданское законодательство РК и его система

... в области гражданского права законодательства: Ю.Г.Басин, В.В. Витрянский, В.Витушко и других. Нормативную базу исследования составили Конституция Республики Казахстан, Гражданский кодекс РК, законы и подзаконные акты, регулирующие гражданско-правовые отношения. Исследование, проводимое по данной ...

Иначе говоря, наиболее полный объем (набор) жилищных норм содержит отрасль права — жилищное право, а не жилищное законодательство.В ст. 5 ЖК РФ термин «жилищное законодательство» включает и местные акты — правовые акты органов местного самоуправления. На федеральном уровне это следующие акты:а)законодательные акты РФ — законы и другие нормативные правовые акты, принятые федеральным законодательным (представительным) органом: Федеральным Собранием — парламентом РФ. По форме это федеральные законы, но могут действовать законы и РСФСР, и РФ. Последние могут применяться в части, не противоречащей Конституции, ЖК РФ и Вводному закону;б)нормативные указы Президента РФ (ст. 90 Конституции), а также утверждаемые указами положения (например, Указ Президента РФ о жилищных кредитах и Положение о жилищных кредитах, утв. этим Указом).

В качестве примера можно назвать и Указ Президента РФ о господдержке граждан в приобретении жилья, касающийся решения жилищной проблемы граждан в условиях рыночной экономики;в)постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).

Для примера можно указать постановления Правительства РФ от 22.06.1994 №743 «О государственной поддержке кооперативного жилищного строительства» от 03.08.1996 № 937 «О предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья».При этом нужно иметь в виду, что к жилищному законодательству относятся и действующие постановления, принятые предыдущими правительствами. Правительство РФ также утверждает различного рода нормативные акты типа правил или положений, которые содержат нормы жилищного права;г)нормативные акты министерств, федеральных агентств и других федеральных органов исполнительной власти, которые могут их издать на основании законов и иных нормативных правовых актов в рамках их компетенции. Они могут носить как отраслевой, так и межотраслевой характер и содержать нормы жилищного права.Субъекты Российской Федерации принимают свои акты жилищного законодательства. Акты могут издаваться законодательными (представительными) органами и органами исполнительной власти. Они регулируют вопросы, касающиеся содержания жилых домов и их ремонта, оплаты жилья и коммунальных услуг, установления порядка учета нуждающихся в жилье граждан и др. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не должны противоречить федеральным законам.Нормативные акты по жилищным вопросам принимают органы местного самоуправления, в том числе в случае наделения законодательством этих органов государственными полномочиями.Жилищное законодательство — это отраслевое законодательство, нормы которого регулируют определенную область общественных отношений (в данном случае — жилищных отношений).

5 стр., 2234 слов

Основные принципы жилищного права

... Основные начала жилищного законодательства Структура жилищного законодательства Действие жилищного законодательства во времени Жилищное законодательство представляет собой законодательные и иные нормативные акты, регулирующие отношения (жилищные отношения) с участием граждан, ... пользования жильём не только нанимателями, но и их детьми, внуками и т.д. 7. Принцип Ограничения права пользования ...

Она (отрасль) не может состоять из «чужих» отношений (норм).

Данная позиция высказана в связи с тем, что существует иная точка зрения. Например, в одном из Комментариев к ЖК РФ разъясняется следующее: «ЖК, являясь комплексным нормативным актом, регулирует отношения, возникшие в жилищной сфере: собственно жилищные отношения, административные отношения и некоторые другие». Такой подход не основывается на нормах ЖК РФ, в частности ст. 4 и 5, где говорится о том, что жилищное законодательство регулирует только жилищные отношения. Конечно, эти отношения не однородные, имеют комплексный характер, в зависимости от содержания их можно классифицировать. Однако это не означает, что ЖК РФ регулирует иные, например административные, отношения.В соответствии с изученной литературой следует высказать ряд замечаний по отношению к действующему сегодня ЖК РФ.Несмотря на то, что в целом ЖК РФ отражает сложившиеся рыночные отношения в жилищной сфере, по ряду вопросов отменяет или ограничивает жилищные права граждан. Конечно, в действующем Кодексе теперь имеется определенная статья (ст. 11) о защите жилищных прав граждан и других участников жилищных отношений. Большинство вопросов, в том числе любые случаи выселения граждан из жилого помещения (принудительного лишения прав на жилище), должны разрешаться только в судебном порядке, т.е. они находятся в компетенции судов общей юрисдикции. Ранее допускалось выселение в административном порядке лиц, самоуправно занявших жилое помещение и из домов, грозящих обвалом.Касаясь условий обеспечения граждан жилыми помещениями в настоящее время, следует отметить, что ЖК РФ не предусмотрено обеспечение граждан ведомственным жильем, т.е. в жилых домах организаций. Сужены жилищные права граждан в части обмена жилых помещений и получения жилья в натуре при сносе дома В целом Кодекс подчинен единственной задаче, которую решает для себя Федеральный центр: сбросить социальные обязательства государства с федерального бюджета и переложить их на регионы. Региональные власти, в свою очередь, «делегируют» их органам местного самоуправления. Социально ориентированными разработчиками – депутатами Госдумы было решено, что Кодексу нужна доработка по многим позициям. В результате, с января 2014 года вступили в силу принятые поправки ЖК РФ. Большая часть из которых касается вопросов организации взаимоотношений Управляющих организаций и собственников жилья, например, статью 161.1 дополнить частью 5.1. следующего содержания: … совет многоквартирного дома принимает решения большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в голосовании. При этом решения принимаются при условии, что в голосовании приняло участие более двух третей членов совета многоквартирного дома. Подобные поправки относительно управляющих организаций, товариществ собственников жилья и иных кооперативов весьма немаловажны, так как долгое время эта область ведения жилищной политики оставалась без должного внимания правовой сферы. Внесенные поправки затронули также и моменты обеспечения населения электро- и теплоэнергией, например п.

3 стр., 1486 слов

Жилищные субсидии

... для определения права на жилищные субсидии, установлена законодателем для семей, среднедушевой доход в которых меньше прожиточного минимума. Для таких граждан устанавливаются поправочные коэффициенты, равные отношению среднедушевого дохода к ...

Список литературы

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/kursovaya/jilischnaya-politika/

1. Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ;

2. Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»;

3. Материалы региональной программы Тверской области «Развитие жилищного строительства в Тверской области в 2011–2015 годах»

4. Яременко Г.А. Реальность и мифы жилищно-коммунальной реформы // Жилищный вопрос как проблема социальной политики. Сборник статей. – М.: Российская академия наук, 2008.

5. Шешко Г.Ф., Вишнякова А.В. Справочник по жилищным вопросам. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2010.

6. Кошман Н.П., Пономарев В.Н. и др. Концепция социальной жилищной политики и социального жилья в Российской Федерации. – М.: Граница, 2009.

7. Литвиненко В.В. Формирование современной жилищной сферы. – М.: Издательство СИП РИА, 2009.

8. Левашов В.И. Государственная жилищная политика: Учебное пособие, перераб. и доп. – М.: Издательство РАГС, 2008.

9. Крашенинников П.В. Жилищное право. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Статут, 2008.

10. Бушев А.Ю., Городов О.А., Губаева А.К. Комментарий к Жилищному кодексу Российской Федерации (постатейный).

– 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2008.

11. Титов А.А. Жилищное право Российской Федерации: учебник. – М.: Юрайт-Издат, 2008.

12. Трушин Е.В., Макаров Г.П. Жилищные проблемы граждан и их законодательное разрешение в новом Жилищном Кодексе Российской Федерации. – М.: «Научный центр профсоюзов», 2011.

13. Интернет-ресурс Сайт министерства строительства Тверской области.