Право как инструмент социального управления направлено на упорядочение общественных отношений, обеспечивая реализацию позитивных интересов субъектов. Правовое регулирование в процессе его реализации состоит из определенных этапов и соответствующих элементов, обеспечивающих движение интересов субъектов в сторону ценности.
Каждый из этапов и юридических элементов юридического регулирования призван к «жизни» в силу конкретных обстоятельств, отражающих логику юридического порядка общественных отношений, особенности воздействия юридической формы на социальное содержание. Понятие, обозначающее данную стадию правового управления и одновременно участие в нем совокупности правовых средств, получило в литературе название «механизм правового регулирования».
Таким образом, механизм правового регулирования представляет собой систему правовых средств, организованных наиболее последовательным образом с целью упорядочения общественных отношений, способствующих удовлетворению интересов субъектов права.
Из приведенного выше определения можно выделить признаки, характеризующие цель механизма правового регулирования, способы ее достижения и его эффективность.
Цель механизма правового регулирования — обеспечить упорядоченность общественных отношений, гарантировать справедливое удовлетворение интересов субъектов. Это основная и значимая особенность, объясняющая важность данной категории и показывающая, что роль нормативно-правового механизма состоит в организации общественной жизни, удовлетворении интересов людей. Механизм правового регулирования — это специфический «канал», который связывает интересы субъектов с ценностями и доводит процесс управления до логического результата.
Можно выделить следующие основные элементы механизма правового регулирования:
1) норма права;
2) юридический факт или фактический состав (особенно организационно-исполнительный правоприменительный акт);
3) правоотношение;
4) акты реализации прав и обязанностей;
5) охранительный правоприменительный акт (факультативный элемент).
Этот вклад будет учитывать первый элемент — верховенство закона — и его специфику в регулировании такого важного слоя социальных отношений, как права молодых людей и их социальная защита.
1.1 Норма права как регулятор общественных отношений
Поведение, деятельность людей, отношения, в которые они вступают, регулируются различными нормами. Таким образом, права и обязанности члена садоводческого общества закреплены в уставе этой компании, который ссылается на так называемые правила компании. Отношения между студентами учебной группы подлежат моральной оценке. Уход религиозных культов осуществляется в соответствии с религиозными нормами. Участники празднования свадьбы должны вести себя в соответствии с существующими народными обычаями и ритуалами. Действия человека, управляющего автомобилем, подпадают под «юрисдикцию» закона.
Правовое регулирование отношений при автомобильной перевозке грузов
... должен принимать грузы, не оформленные товарно-транспортной накладной. Порядок оплаты перевозчику груза на автомобильном транспорте не устанавливается договором. Окончательный расчет за перевозку грузов производится заказчиком ... применяется как по искам к перевозчику, так и по искам перевозчика в отношении тех правоотношений, которые вытекают из договора перевозки грузов. Согласно п. 133 Правил, ...
Вся совокупность норм, посредством которых происходит регулирование поведения и деятельности, представляет собой систему нормативного регулирования общественных отношений. Закон — это единый, очень значимый и авторитетный регулятор, но это только один компонент регулирующей системы. Выявление места и роли права среди иных социальных регуляторов (норм) имеет важное значение для понимания его природы, определения возможностей и пределов регулятивного действия.
Степень и характер регулирующего влияния на общественные отношения позволяет выделить в системе нормативного регулирования наряду с правом следующие группы норм: обычаи, корпоративные нормы, религиозные нормы, мораль (нравственность).
Объединенные единой нормативной природой, все эти нормы характеризуются следующими общими чертами:
- представляют собой определенный стандарт (образец, эталон, норматив) поведения, типичный и нормальный для данного времени и среды;
- определяют границы должного и возможного поведения, служат ориентирами в выборе социально одобряемого поведения и одновременно являются средством контроля за этим поведением;
- формируются в процессе жизнедеятельности людей и в этом смысле неотделимы от своего носителя;
- преследуют достижение единых целей — обеспечение порядка и организованности в общественных отношениях.
Регулирование общественных отношений законом осуществляется посредством правовых норм.
Верховенство закона — это общеобязательная, формально определенная норма общего характера, установленная или санкционированная государством, наделенная государственной защитой, которая действует как общий регулятор социальных взаимодействий.
Правовые нормы представляют собой абстрактные модели законного поведения и, следовательно, определяют степень свободы участников общественных отношений. Правила устанавливают, что можно, должно или нельзя делать в случае возникновения особых нормативных обстоятельств. Признаками правовых норм являются:
Общеобязательный характер. Правовые нормы распространяются не на назначенных лиц, а на однородные категории участников общественных отношений. Они всегда носят неперсонифицированный, всеобщий характер. Причем правовые нормы регулируют социальные взаимодействия независимо от воли и согласия участвующих в них лиц. Таким образом, устанавливается единая правовая система, единые «правила игры» для всех членов общества.
Формальный характер. Нормы права документально фиксируются в определенных юридических документах (законах, указах, постановлениях, судебных решениях и др.).
Норма права и ее структура
... норма права - это общеобязательное, формально определенное правило поведения, установленное либо санкционированное государством и направленное на урегулирование общественных отношений. Правовая норма - это исходный элемент, первичная "клеточка" права. Ее ... и права: Учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега-Л; Интерстиль, 2003. 18. Черданцев А.Ф. Специализация и структура норм советского права ...
Последние публикуются в соответствии со специальными законодательными процедурами, содержат необходимые элементы, предаются гласности, то есть доводятся до сведения общественности.
Определенный характер. Правовые нормы сформулированы кратким, ясным и недвусмысленным юридическим языком. Точность, достоверность содержания гарантирует единообразие толкования и применения правовых норм.
Общий характер. Нормы представляют собой абстрактные модели правомерного поведения. Они регулируют не отдельные, уникальные, случайные ситуации, а стандартные, массовые и типичные социальные взаимодействия.
Государственно-волевой характер. Нормы права формулируются, утверждаются и устанавливаются уполномоченными органами государственной власти. Существует государственная монополия на правотворчество. Таким образом, воля государства официально выражена в правовой норме. При этом нормы права должны быть актуальными, отражать объективные законы, насущные потребности общества. Публикация правовых норм должна быть обоснованной, экономически обоснованной, иначе они просто не сработают. Например, Указ Президента РФ Б.Н. Ельцина о переводе к 2007 г. российской армии полностью на контрактную основу, который был издан из популистских соображений во время предвыборной компании 1996 г.
Государственно-обеспеченный характер. Нормы права обеспечены государственной защитой. Это отличает их от иных социальных норм. В случае нарушения правовых норм государство вправе прибегнуть к различным принудительным мерам, вплоть до смертной казни.
Признаки верховенства права совпадают с признаками права в целом, поскольку право состоит из норм. Взаимодействуя и дополняя друг друга, нормы составляют основу правового строя государства.
Императивные указы государства можно разделить на два типа: индивидуальные правовые нормы и предписания. Рассмотрим их соотношение между собой:
Правовые положения всегда предшествуют отдельным правовым положениям. Отдельные законы издаются на основании и в соответствии с действующим законодательством. Целью индивидуальных юридических предписаний является содействие реализации норм права, их применение к отдельным лицам, ситуациям и обстоятельствам.
Отдельные правовые положения адресованы конкретным и индивидуально назначенным получателям. В свою очередь, нормы относятся не к отдельному случаю, отношению или человеку, а к целой категории людей, к неким однородным социальным отношениям.
Отдельные правовые нормы действуют один раз и полностью исчерпываются одним таким приложением. Стандарты всегда предназначены для многократного использования, они действуют постоянно, они не прекращают свое действие в случае каждой отдельной реализации.
Индивидуальные правовые нормы имеют целью регулирование строго определенных случаев, одноразового использования по отношению к индивидуально определенным предметам. В отличие от них, законодательные нормы регулируют типичные, стандартные и повторяющиеся социальные взаимодействия.
Задача правового государства — установление единого правопорядка, условий, общих для всех субъектов правоотношений. Целью отдельных юридических предписаний является организация повседневного оперативного управления правительством.
1.2 Гипотеза нормы права
Структура нормы права — это ее внутреннее строение. Полная структура нормы права носит трехзвенный характер: «Если … — то … — иначе … » и состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.
Право, мораль, звичай: характер взаємодії
... становлення і розвитку держави і права; їх взаємозв'язок; їх характерні ознаки, сутність, риси, форми і зміст; їх місце і роль в житті суспільства. Теорія держави і права систематизувала знання як про державу і право в цілому, так і ...
Гипотеза — это перечень обстоятельств, на случай, если норма начинает действовать в реальной жизни. Гипотеза устанавливает условия действия нормы. Юридические запреты, разрешения и обязательства на практике реализуются не произвольно, а только в связи с наступлением определенных жизненных обстоятельств, определяющих начало верховенства закона. Гипотеза закрепляет юридические факты (действия, события, состояния), при наличии которых на практике приводится в действие и реализуется диспозиция нормы.
Гипотезы в зависимости от структуры бывают:
- простыми, т.е. в которых содержится только одно условие;
- сложными, т.е. в которых содержится два и более условий, при которых будет реализовываться данная норма права;
- альтернативными, т.е.
гипотеза, имеющая в наличии два и более условий, каждое из которых будет действовать при определенных обстоятельствах.
В зависимости от формы изложения гипотезы бывают:
- Абстрактными — гипотеза указывает на общие родовые признаки условий;
- Казуистическими — гипотеза указывает на частные условия.
1.3 Диспозиция нормы права
Положение — это часть нормы права, которая предписывает возможность поведения при условиях, определенных в гипотезе. Положение является юридическим обязательством, разрешением или запретом, которое составляет прямое содержание правила. Положение обязывающих правил настоятельно требует от людей выполнения определенных активных действий, запрещая их — отказ от их совершения и предоставление разрешительных правил позволяет человеку выполнять определенные действия.
Диспозиции бывают:
- Простыми — диспозиция, описывающая вариант поведения и не раскрывающая его (ст. 53 ГК РФ);
- Описательными — в диспозиции называется и описывается вариант поведения (ст. 68 ГК РФ);
- Ссылочными — диспозиция, при которой для ознакомления с вариантом поведения данная норма права отсылает к другой норме права (ст. 133 ГК РФ);
- Бланкетными — диспозиция отсылает для уяснения варианта поведения к различным инструкциям и правилам (ст.
264 УК РФ).
1.4 Санкция нормы права
Санкция — это часть нормы права, которая определяет негативные последствия, которые возникают для нарушителя положения нормы. Такое нарушение может привести к несоблюдению юридического обязательства или несоблюдению запрета. Таким образом, санкция предусматривает правовые меры воздействия, применяемые государством в случае нарушения любым из участников правоотношений положения нормы. Разрешительные правовые нормы не содержат никаких санкций, поскольку их реализация зависит от свободного усмотрения самого человека. Здесь не ожидается угрозы государственного принуждения.
Различают абсолютно определенные и относительно определенные санкции.
Абсолютно четко определенные, недвусмысленные, безальтернативные санкции устанавливают некоторые структурные элементы правила. Эта определенность является обязательной и не может быть изменена по усмотрению участников правоотношений.
Относительно определенные санкции усиливают альтернативы тем или негативным последствиям.
1.5 Классификация норм права
Полные и логические нормы права.
Норма права: понятие, структура. Эффективность применения норм права
... элементов как гипотеза, диспозиция и санкция, кроме того, она выступает в единстве с другими нормами как элемент системы права). 2. Структура нормы права Структура юридической нормы Норма права не только формулирует правила поведения участников общественных ...
Полное верховенство закона — это правило, которое содержит все три структурных элемента, а именно гипотезу, положение и санкцию. Например, норма об уклонении от постановки на учет в налоговом органе (статья 117 Налогового кодекса РФ) может быть представлена следующим образом:
- если организация или индивидуальный предприниматель собираются осуществлять какую-либо деятельность (гипотеза);
- то они обязаны встать на учет в налоговом органе (диспозиция);
— иначе с правонарушителя взыскивается штраф в размере десяти процентов от доходов, полученных в течение указанного времени в результате такой деятельности, но не менее двадцати тысяч рублей (санкция).
Полные нормы встречаются сравнительно редко. Обычно статья или даже нормативный акт не содержат одновременно гипотезы, положения и санкции нормы.
Логическая правовая норма — это норма, отдельные структурные элементы которой «разбросаны» по одному или нескольким источникам права. Для того чтобы сформулировать целостную конструкцию логической нормы, требуется логико-лингвистическое исследование и интерпретация законодательства с использованием знания основных правил правовой технологии.
Регулятивные и охранительные нормы права.
Регламент устанавливает правовой статус субъектов, условия возникновения и осуществления субъективных прав и обязанностей. Охранительные нормы закрепляют условия применения к субъекту мер государственного принуждения, характер и содержание этих мер.
Дозволяющие, обязывающие, запрещающие нормы права.
Разрешительные правовые нормы содержат разрешение, то есть дают человеку право использовать, пользоваться некоторыми из возможностей, предусмотренных законом. Разрешительные правила дают получателю право определять, должны ли предоставленные полномочия быть реализованы или нет в данной ситуации. Субъективное право, в отличие от обязательств и запретов, — это то, от чего субъект может отказаться без угрозы каких-либо санкций со стороны государства. Принуждение к использованию субъективных прав недопустимо, иначе право немедленно трансформируется в обязательство, то есть в свою противоположность.
Обязательные нормы права возлагают на субъекта обязанность осуществлять активные действия независимо от его воли и воли, не давая ему свободы выбора. В случае неисполнения обязательства в добровольном порядке к лицу применяются различные меры государственного принуждения.
Дисквалифицирующие законы устанавливают обязанность субъекта воздерживаться от действий определенного типа под угрозой применения негативных санкций. Они категорически прогнозируют запрещенные государством модели поведения. От участника правоотношений здесь требуется пассивное поведение, то есть отказ от активных действий.
Помимо трех вышеуказанных типов существуют и специализированные правовые нормы, к которым относятся:
- нормы-дефиниции — содержат определение какой-либо юридической категории;
- оперативные нормы — определяют вступление в силу, пролонгацию, отмену, действие в пространстве и по кругу лиц правовых норм (нормы о нормах);
- нормы-принципы, устанавливающие правовые основы тех или иных отраслей, институтов, права в целом;
— нормы-рекомендации — не обеспечены санкциями и являются своеобразными предложениями к субъектам права действовать наиболее целесообразным с точки зрения государства образом. Несмотря на официально ненормативный характер таких правил, широкое, массовое и регулярное использование рекомендательных правил придает им де-факто нормативный характер.
Трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права
... работающих по совместительству, женщин, лиц с семейными обязанностями, молодежи, государственных служащих и других) устанавливаются настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Действие законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, ...
Императивные и диспозитивные нормы права.
Императивные нормы выражаются в категоричных предписаниях, действующих независимо от воли, желания, усмотрения субъектов права. Они четко, однозначно определяют их поведение, не позволяя участникам правоотношений самостоятельно, по своему усмотрению изменить или отступить от предписанного правила.
Диспозитивные нормы действуют постольку, поскольку субъекты самостоятельно не установили иные условия своих взаимоотношений. Они предоставляют субъекту свободу по своему усмотрению выбрать или установить любой вариант своего поведения, иногда с учетом указанных в норме условий и обстоятельств. Таким образом, отличие диспозитивной нормы от императивной не в восполнении пробелов волеизъявлением сторон, а в разрешении сторонам отступать в своих договорах от этой нормы.
Нормы материального и процессуального права.
Нормы материального права регулируют содержание правовых отношений — юридические факты, правовой статус субъектов, их права и обязанности, принципы, структуру правовых отраслей и институтов.
Нормы процессуального права устанавливают правовые формы различных видов деятельности — процедуры, порядок применения и действия норм, сроки, юрисдикцию, применение правовых санкций.
Общие, конкретные, специальные нормы права.
Общие нормы устанавливают исходные начала, принципы, основные категории для целой группы общественных отношений. Конкретные нормы детализируют общие нормы для непосредственного применения. Специальные нормы предусматривают исключения из общего правила для особых случаев.
По предмету правового регулирования выделяют нормы международного, конституционного, административного, уголовного, гражданского и других отраслей права.
2.1 Характеристика молодежи в Российской Федерации
Высокая скорость политических, экономических и социальных изменений в 90-е годы оказали (и оказывают) влияние на положение и развитие российской молодежи. Сегодня, очевидно, что в молодежной среде преобладают процессы дифференциации. Причем дифференцирующие факторы проявляются более зримо, чем интегрирующие. Это связано прежде всего с тем, что в условиях радикального преобразования российского общества происходят глубокие изменения его социальной стратификации, одной из особенностей которой является социальная поляризация, основанная на имущественном расслоении.
В социальной структуре появились новые группы: предпринимателей, банкиров, мелких торговцев и «челноков», новых русских и новых бедных. Возникли новые тенденции в среде рабочих и крестьян, связанные с отношениями к той или иной форме собственности. Между слоями рабочего класса, крестьянства углубляются различия в доходах, экономических и политических интересах.
К каждой страте, социальной группе в большей или меньшей степени принадлежит молодежь. Именно поэтому фундаментальными критериями социальной дифференциации юношества выступают социальное происхождение и собственное социальное положение молодых людей. Обладая социальными признаками разных общностей, они различаются по материальным возможностям, ценностным ориентациям, образу и стилю жизни. Анализ показывает, что важнейшей характеристикой современной российской молодежи является возросшее расслоение по социально-экономическим показателям.
Социология : Молодёжь на рынке труда
... труда молодежи представляет собой определенную систему социально-экономических отношений по согласованию интересов работодателей и наемных работников нового поколения в связи с потребностью соединить способность к труду ... около 120 млн. молодых людей. Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на третью неделю января 2015 года. Численность экономически ...
Внутренняя дифференциация молодежи обуславливается не только социальными параметрами. Исследователи кроме стратификационного, выделяют такие типы дифференциации, как возрастной и субкультурный. Среди молодежи возникает необходимость изучение специфики групповых отношений, особенности формирования потребностей и целей, роли и места различных слоев юношества в становлении нового общества. Знание специфики — одно из важных условий разработки научного подхода к решению молодежных проблем, проведению социальной и молодежной политики.
Вместе с тем был и остается не менее актуальным ценностный подход к изучению всего многообразия общих связей и закономерностей молодого поколения, как органического субъекта развития общества. Именно такой подход отличает ряд крупных работ вышедших в 90-е годы. В них молодежь рассматривается как социально-демократическая группа с характерными для нее социальными, возрастными, психологическими свойствами и социальными ценностями, которые обуславливают уровнем социально-экономического, культурного развития, особенностями социализации в российском обществе. Такой взгляд способствует более глубокому осмыслению молодежных проблем, дифференцированному подходу молодежи как внутренне неоднородной и вместе с тем специфически особой общественной группе. Однако, справедливо отмечают уральские исследователи Вишневский Ю.Р., Шапко В.Т., усиливающаяся дифференциация молодежи актуализирует проблему выявления интегрирующих факторов, признаков и целостности.
Среди факторов социологического определения «молодежь» исследователи устойчиво выделяют:
возростные границы и социально-психологические особенности.
специфику социального статуса, социально-культурное поведение.
процесс социализации как единство социальной адаптации молодежи в индивидуализации.
Общий вывод исследователей НИЦ при ИМ, сделанный в 1993 году, остается в силе: «Каждое последующее поколение российской молодежи по основным показателям социального положения и развития хуже предыдущего». Это выражается прежде всего в тенденции сокращения количества молодых людей, что ведет к старению общества и следовательно, снижению роли молодежи как социального ресурса в целом.
С 1987-1996 гг. в стране родилось шесть миллионов детей меньше, чем за предыдущие десять лет. Количество молодежи в возрасте до 16 лет уменьшилось на три миллиона человек.
Демографическая ситуация осложняется новым в российской действительности — ростом убийств и самоубийств, в том числе среди молодежи.
Причина — возникновение сложных личных и жизненных ситуаций.
По данным Ген. прокуратуры РФ, 10% выпускников госчреждений для детей сирот кончают жизнь самоубийством, не будучи в состоянии приспособиться к жизненным условиям. Гнетущие впечатления оставляют цифры самоубийств в армии. В 1996 году добровольно расстались с жизнью 526 человек. Причина — нерешенность социально-экономических и бытовых проблем.
Во-вторых — в тенденции ухудшения состояния здоровья детей и подростков. Растущее поколение менее здоровое физически и психически, чем предыдущее. В среднем по России лишь 10% выпускников школ могут считать себя абсолютно здоровыми, 45-50% из них имеют серьезные морфофункциональные отклонения.
Мораль и право в современном обществе
... общества. Современные тенденции развития России придают особое значение ценности права. Таким образом, ценность права — это его способность служить целью и средством для удовлетворения социально справедливых, прогрессивных потребностей и интересов граждан, общества в ... этики, в задачу которого входит применение общих норм морали и нравственности в специфич Проблема морального выбора в деятельности ...
В-третьих — в тенденции расширения процесса десоциализации, маргинализации молодежи. Увеличивается количество молодых людей, ведущих асоциальный, аморальный образ жизни. В силу различных причин и в разной степени к ним относятся: инвалиды, алкоголики, бродяги, «профессиональные нищие», лица отбывающие заключение в исправительно-трудовых учреждениях, которые стремятся быть социально полезными гражданами, но в силу общественных условий не могут ими стать. Происходит люмпенизация и крименализация молодежи.
В-четвертых — в тенденции снижения возможностей участия молодежи в экономическом развитии. Статистические данные свидетельствуют о том, что доля молодых людей в составе безработных остается высокой. В 1994 году она составила — 35.5%, в 1997 году — 35%, от общей численности безработных.
Рынок труда характеризует значительным переливом рабочей силы из государственного в негосударственный сектор экономики. Перемещаясь в сферу на должности не требующие профессиональных знаний, молодые люди рискуют своим будущим благосостоянием, не обеспечивая накопления интеллектуальной собственности — профессионализма. Причем данная сфера занятости характеризуется весьма высокой степенью криминализации.
В-пятых — в тенденции падения социальной ценности труда, престижа ряда важных для общества профессий.
Социологические исследования последних лет констатируют, что в трудовой мотивации приоритет отдается не содержательному труду, а труду, направленному на получение материальной выгоды. «Большая зарплата» — этот мотив оказался решающим при выборе места работы.
Современная молодежь обладает такой чертой, которая показывает, что большая часть из нее желает иметь хороший доход, при этом не имея не профессии не желания работать. Это происходит в связи с тем, что у молодежи отсутствуют стимулы к труду.
3.1 Нормы права в современной России в области социальной защиты
Основополагающими признаками социального государства можно признать такие, как: во-первых, социальная защищенность личности, ее прав и свобод; во-вторых, социальная направленность политики государства; в-третьих, само государство должно быть стабильным, относительно социально однородным, экономически, политически и духовно развитым. Идея социального государства заключается в создании условий для развития гражданского общества, во всемерном проведении в жизнь базовых принципов социальной концепции, а именно приоритета прав человека и его основных свобод и взаимоответственность человека и государства.
Социальная деятельность современного государства, в которую вовлечено и которой охвачено все его население, мотивируется рядом причин. Заниматься ею государственно-организованное общество заставляет необходимость: 1) поддерживать некий доступный уровень жизни членов общества; 2) уменьшать остроту свойственной любому обществу социальной напряженности, предотвращать социальные конфликты и расколы в обществе; 3) соблюдать общечеловеческие ценности и международные стандарты цивилизованного общежития, выполнять международные договоренности; 4) выполнять предписания нравственного долга, претворять в жизнь моральные установки: альтруизм, милосердие, благотворительность.
Гражданские права и обязанности осужденных к лишению свободы
... товары. 6. Материально-бытовое обеспечение Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым ... по нормам, определяемым Правительством Российской Федерации. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется право приобретать по безналичному расчету продукты питания, предметы первой необходимости, а ...
В связи с формированием всеобъемлющей системы социальной защиты идет усложнение системы социального обеспечения, происходит всестороннее интенсивное развитие социального страхования. Превалирующее ранее государственное начало (государственное социальное обеспечение) в условиях изменения экономических устоев общества уступает место общественной составляющей, отражающей заботу общества о своих членах в условиях рыночной экономики.
3.2 Регулирование прав молодежи
Регулирование прав молодежи в Российской Федерации осуществляется во многих сферах: в гражданско-правовых отношениях, трудовых, уголовных и других.
Молодежная политика направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека — лица в возрасте от 14 до 30 лет (Постановление ВС РФ от 3 июня 1993 г. N 5090-1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации»).
Основная цель молодежной политики — содействие более полному включению молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, развитию молодежных объединений, движений и инициатив.
Государственная молодежная политика основывается на признании за молодым человеком всей полноты социально-экономических, политических, личных прав и свобод, закрепленных Конституцией Российской Федерации и другими законодательными актами, действующими на территории Российской Федерации.
Соблюдение прав молодых граждан будет обеспечиваться через недопущение введения каких-либо ограничений прав и свобод молодых граждан в зависимости от возраста, а равно возложения на них дополнительных обязанностей в сравнении с обязанностями граждан иного возраста иначе, как в установленном законом порядке;
- признание недействительными полностью или в соответствующей части с момента их принятия любых подзаконных актов, ограничивающих объем прав, предоставляемых законом молодым гражданам, с возмещением виновной стороной материального и морального ущерба, причиненного молодым гражданам;
- право молодежь социальный защита
проведение дознания, следствия и судопроизводства по делам несовершеннолетних с соблюдением обусловленных возрастными особенностями несовершеннолетних специальных требований к процедуре дознания и следствия, составу дознавателей и следователей, а также отправлению правосудия и составу суда;
— осуществление мер, направленных на профилактику безнадзорности, преступности и иных правонарушений среди несовершеннолетних, и создание в этих целях соответствующих структур по защите их прав в системе органов исполнительной власти всех уровней.
Значительную роль в осуществлении и защите прав молодежи играют различные организации и объединения. Правовое положение молодежных и детских объединений определено Федеральным законом «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г., Указом Президента «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодежи» от 16 мая 1996 г., Постановлением Правительства «О военно-патриотических молодежных и детских объединениях» от 24 июля 2000 г. и другими актами. Молодежным и детским объединениям оказывается государственная поддержка, под которой понимается совокупность мер, принимаемых органами государственной власти в целях создания и обеспечения правовых, экономических и организационных условий, гарантий и стимулов деятельности таких объединений, направленной на социальное становление, развитие и самореализацию детей и молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.
Государство разрабатывает и принимает различные программы, предусматривающие меры по поддержке молодежи.
Так федеральная целевая программа «Молодежь России (2001 — 2005 годы)», утвержденная Постановлением Правительства от 27 декабря 2000 г., содержит систему мероприятий, имеющих своими целями создание и развитие правовых, экономических и организационных условий для воспитания у молодежи гражданского сознания в условиях демократического общества, рыночной экономики и правового государства, личностной самореализации молодых людей как активных участников преобразований современного российского общества.
Определенной спецификой обладает регулирование прав молодежи в сфере трудовых отношений, поскольку государство заинтересовано в полном включении молодых людей в социально-экономические отношения, но при этом определенные ограничения накладывают различные факторы, прежде всего возраст.
Главной задачей государства в сфере труда и занятости молодежи является обеспечение условий для достижения экономической самостоятельности и реализации права молодых граждан на труд при структурной перестройке экономики и высвобождении работников, размещении производительных сил и создании новых рабочих мест, организации служб занятости и помощи в трудоустройстве, создании системы профессиональной ориентации и подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров.
Трудовой кодекс РФ устанавливает ряд ограничений, обязательных для соблюдения всеми работодателями. Дополнительные льготы для подростков и молодежи могут устанавливаться коллективными договорами и соглашениями.
Одним из обязательных условий труда подростков является его безопасность и безвредность. В статье 265 ТК РФ названы работы, на которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет. Так, запрещается применять труд подростков на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (в игорном бизнесе, ночных кабаре и клубах, в производстве, перевозке и торговле спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами).
Важное значение в обеспечении безопасных условий труда подростков имеют медицинские осмотры молодежи, предусмотренные ст. 266 ТК РФ: лица в возрасте до 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного обязательного медицинского осмотра и подлежат ежегодному обязательному медицинскому осмотру. Законодательством РФ может быть установлен более высокий возраст для прохождения ежегодных обязательных медицинских осмотров. Медицинские осмотры лиц в возрасте до 18 лет осуществляются за счет средств работодателя. Медицинские осмотры являются обязательными мероприятиями для администрации и молодежи, поэтому они должны проводиться на основании приказа администрации в обусловленные в нем сроки. Соответственно, невыполнение такого приказа должно расцениваться как дисциплинарный проступок, влекущий наложение дисциплинарного взыскания.
Судебные инстанции уделяют особое внимание рассмотрению дел с участием несовершеннолетних. Так, в Постановлении Пленума ВС РСФСР от 20 июня 1973 г. N 7 «О некоторых вопросах, возникших при применении судами Российской Федерации законодательства о труде молодежи» указывается, что при рассмотрении трудовых дел необходимо проверять, не является ли одной из сторон правоотношения лицо, на которое распространяются специальные нормы, регулирующие труд молодежи. Для этого следует в каждом отдельном случае выяснять возраст (год, месяц и день рождения) работника, а также устанавливать, когда и в каком порядке он был принят на работу (после окончания профессионального училища и т.п.).
Трудовой кодекс установил ряд специальных гарантий и льгот для молодежи, выделив ее в число особых субъектов трудовых правоотношений. В частности, с несовершеннолетними не может быть заключен договор о полной материальной ответственности; они не могут занимать должности или выполнять работы, связанные с хранением, обработкой, продажей (отпуском), перевозкой или применением в процессе производства переданных ему ценностей. В целях охраны здоровья несовершеннолетним запрещается работа по совместительству.
Государство активно содействует предпринимательской деятельности молодежи. В целях реализации инновационного потенциала молодежи, облегчения стартовых условий вхождения молодых граждан в рыночные отношения осуществляются меры по социально-экономической, организационной и правовой поддержке предпринимательской (фермерской) деятельности молодых граждан, молодых семей, коллективов молодых граждан, а также организаций молодых предпринимателей, молодежных хозяйственных объединений на селе, прежде всего в сфере производства товаров и услуг.
Оказывая поддержку молодой семье, государство исходит из того, что от здоровья супругов и от социально-экономических и бытовых условий жизни молодой семьи, от окружающей ее природной и культурной среды, в целом от образа ее жизни зависят сохранение генофонда наций и народов Российской Федерации, физическое и духовное здоровье новых поколений.
Особое внимание государство уделяет защите прав молодежи при рассмотрении уголовных дел. Особые права устанавливаются в уголовно-процессуальной сфере.
Права несовершеннолетнего подозреваемого такие же, как и у взрослого:
1) знать, в чем он подозревается, и получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела, либо копию протокола задержания, либо копию постановления о применении к нему меры пресечения;
2) давать объяснения и показания по поводу имеющегося в отношении его подозрения либо отказаться от дачи объяснений и показаний. При согласии подозреваемого дать показания он должен быть предупрежден о том, что его показания могут быть использованы в качестве доказательств по уголовному делу, в том числе и при его последующем отказе от этих показаний, за исключением случая, предусмотренного п. 1 ч. 2 ст. 75 УПК;
3) пользоваться помощью защитника с момента, предусмотренного п. 2 и 3 ч. 3 ст. 49 УПК, и иметь свидание с ним наедине и конфиденциально до первого допроса подозреваемого;
4) представлять доказательства;
5) заявлять ходатайства и отводы;
6) давать показания и объяснения на родном языке или языке, которым он владеет;
7) пользоваться помощью переводчика бесплатно;
8) знакомиться с протоколами следственных действий, произведенных с его участием, и подавать на них замечания;
9) участвовать с разрешения следователя или дознавателя в следственных действиях, производимых по его ходатайству, ходатайству его защитника либо законного представителя;
10) приносить жалобы на действия (бездействие) и решения суда, прокурора, следователя и дознавателя;
11) защищаться иными средствами и способами, не запрещенными УПК (ч. 4 ст. 46).
Установление дополнительных гарантий и прав молодежи направлено прежде всего на обеспечение дополнительной защиты этой социальной категории.
В настоящей работе приведены лишь некоторые примеры дополнительных гарантий прав молодежи.
3.3 Реальное соблюдение прав молодежи
Государство стремится не только законодательно закрепить права молодежи и обеспечить ей дополнительные социальные гарантии, но и вовлечь молодое поколение в сам процесс регулирования прав и обязанностей данной категории.
Так при Госдуме сформирована Общественная молодежная палата. Соответствующее решение было принято сегодня большинством голосов на заседании нижней палаты парламента. Согласно постановлению, Общественная молодежная палата создана на срок полномочий Госдумы и будет совещательным и консультативным органом.
Основной целью палаты станет содействие деятельности Госдумы в области законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи, а также ее приобщение к парламентской деятельности, формирование у нее правовой и политической культуры.
В состав палаты будут избираться по одному представителю от общественных молодежных палат субъектов РФ в возрасте от 18 до 30 лет. Заседания молодежной палаты будут проводиться три раза в год, в их работе смогут принимать депутаты Госдумы, члены Совета Федерации, а также представители органов исполнительной власти. Почетным председателем молодежной палаты является спикер Госдумы. Молодежная палата будет разрабатывать и принимать рекомендации для их дальнейшего рассмотрения в соответствующих комитетах Госдумы.
Молодежь в любом государстве находятся в особом привилегированном положении. Не является исключением и наше государство: забота о подрастающем поколении проявляется в самых различных областях его деятельности. Среди этих направлений охрана прав и законных интересов молодежи должна быть главенствующей.
Молодежь наряду с престарелыми, инвалидами, беременными женщинами, душевнобольными относятся к числу лиц, которые значительно чаще подвергаются негативному воздействию со стороны общества, а потому нуждаются в особой защите своих прав и законных интересов.
Необходимость усиленной заботы о молодежи определена рядом характерных для него специфических особенностей: беззащитностью, беспомощностью, недостаточностью жизненного опыта, податливостью и склонностью к подражанию, повышенной эмоциональностью, неуравновешенностью, импульсивностью. Подросток стремится привлечь к себе внимание, выделиться; в то же время им руководит страх прослыть несамостоятельным, трусом, «слабым». Молодые люди отличаются развитым чувством личной дружбы и групповой солидарности. С точки зрения особенностей психических процессов подростка его отличает также способность к неадекватному восприятию, запоминанию и воспроизведению некоторых фактических данных о наблюдаемых событиях.
Под правовой защитой молодежи следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус молодежи как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с молодежью и защите их прав и законных интересов.
Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности молодежи: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.
1. Государственная политика предупреждения преступности несовершеннолетних и защита их прав и интересов. Сборник научных трудов. М., 1997.
2. Забрянский Г.И. Социально-нормативный механизм реализации прав несовершеннолетних на труд: проблемы и решения // Проблемы социально-правовой защиты несовершеннолетних. М., 1989.
3. Защита прав несовершеннолетних и иных лиц, требующих социальной защиты, профилактика безнадзорности и правонарушений: Учебное пособие. Казань, 1995.
4. Игнатов А.Н. Уголовный закон охраняет права несовершеннолетних. М.: Юрид. лит. 1971.
5. Матвеев С.П. Права несовершеннолетних в области применения труда // Молодежь и преступность: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. В 2-х т. Т. 2. Воронеж: ВИ МВД России, 2003.
6. Нечаева А.М. Охрана материнства и детства в СССР. М.: Моск. рабочий, 1988.
7. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юристъ, 1996. C. 112
8. Теория государства и права, под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько, М., Юристъ, 2004
