Автоматизированная информационная система документооборота Административной комиссии при администрации города Белгорода

Реферат

В правоохранительном блоке Российского законодательства значительное место принадлежит нормам об административной ответственности. Реализация этих норм порождает многочисленные и разнообразные правовые отношения. Они являются важным элементом механизма правового регулирования, средством укрепления правопорядка в стране. Именно целью укрепления правопорядка в стране продиктована необходимость разделения законодательства об административных правонарушениях на два уровня – на уровнь Федерации и на уровнь ее субъектов.

С учетом п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ в КоАП РФ проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации относится установление:

  • общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
  • перечня видов административных наказаний и правил их применения;
  • административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов;
  • порядка производства по делам об административных правонарушениях и установления мер обеспечения (задержания, осмотра, выемки и т.д.);
  • порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов РФ.

Законодательство об административных правонарушениях субъекта РФ призвано устанавливать административную ответственность за спецефические нарушения, присущие лишь данному региону; а также оперативно реагировать на измениния в сфере административных нарушений.

В Белгородской области действует закон Белгородской области «об администартивных правонарушениях на территории Белгородской области». Закон устанавливает административную ответственность за невыполнение или нарушение, законов, правил и других нормативных правовых актов Белгородской области, а также актов органов местного самоуправления.

Законом Белгородской области устанавливается административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности Белгородской области, и т.п. Закон Белгородской области «об административных правонарушениях» устанавливает ряд органов, уполномоченных рассматривать материалы об административных правонарушениях по составам, установленным законом. Одним из таких органов является Административная комиссия при администрации города Белгорода.

6 стр., 2734 слов

Основные административные правонарушения в области дорожного ...

... средств характеристика административных правонарушений в области движения дорожного (гл. 12 КоАП РФ) Административные правонарушения в сфере движения дорожного имеют общий признак - это опасность общественная, то есть противоправное действие или нарушение (бездействие правил дорожного движения, нормативных ...

В течение года Административной комиссией рассматривается более двух тысяч материалов об административной ответственности. Более половины, из которых приходится отправлять уполномоченным органам для принудительного исполнения.

На сегодняшний день для обеспечения работы административной комиссии используется некомпьютерная информационная система, состоящая из журналов учета входящей документации, исходящей документации, учета уплаченных штрафов, готовых бланков документов и архива рабочей документации. Обработка входящей документации, составление отчетов, другой исходящей документации, поиск необходимой информации и ведение статистики, производится вручную. Понятно, что должностные лица ответственные за подготовку материалов к рассмотрению на заседании комиссии большую часть рабочего времени тратят на заполнение вручную бланков различных документов, причем данные, вносимые в бланки, повторяются. Так только фамилию нарушителя необходимо написать пять раз (в журнале регистрации входящей документации, в повестке, в бланке постановления по делу об административном правонарушении, в протоколе заседания административной комиссии, на почтовом конверте).

Другие личные данные правонарушителя (дата рождения, место рождения, место жительства, место работы) необходимо написать минимум по два раза. Так же минимум в двух документах (постановлении по делу об административном правонарушении и протоколе заседания административной комиссии) должны содержаться: информация о правонарушении, обстоятельства по делу, установленные на заседании комиссии, и информация о наказании, назначенном нарушителю. Отметку об исполнении наказания тоже необходимо сделать в двух местах: в журнале учета уплаченных штрафов и в журнале учета входящей документации. Неисполненное постановление через месяц после его вынесение направляется судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения, вместе с постановлением необходимо отправить сопроводительное письмо, в котором должны содержаться атрибуты постановления (порядковый номер, дата вынесения, фамилия нарушителя).

Следует учесть, что еженедельно в административную комиссию поступает около ста материалов об административных правонарушениях, таким образом, нетрудно подсчитать, сколько операций необходимо произвести и потратить времени только для их надлежащего оформления. Кроме того, в каждом случае необходимо проверить правильность оформления поступивших материалов, исследовать доказательства и принять законное и обоснованное решение, с учетом всех обстоятельств. Результаты работы комиссии должны отражаться в различных отчетах и статистических данных. Подготовка отчетов достаточно сложная задача при использовании некомпьютерной информационной системы. Необходимо в журнале учета входящей документации вручную посчитать количество поступивших, рассмотренных, возвращенных материалов, сумму наложенных и взысканных штрафов и т.п. Такой же сложной является задача анализа исполнения постановлений, направленных приставам-исполнителям.

3 стр., 1440 слов

Система административных наказаний

... дипломной работы является попытка исследования понятия административного наказания в свете принятого КоАП РФ, а также систематизация понятий в системе административных наказаний. Основным источником при изложении данной проблемы является Кодекс об административных правонарушениях ...

Решить выше перечисленные проблемы возможно путем внедрения компьютерной информационной системы обработки данных. Все необходимые данные будут вводиться на стадии регистрации поступившей документации (материалов по делам об административных правонарушениях), а затем информационная система автоматически будет подставлять необходимую информацию, в электронные бланки документов, столько раз, сколько необходимо, готовые документы могут быть немедленно выданы на печать, либо сохранены в электронном виде. Таким образом, можно вдвое уменьшить время на надлежащее оформление поступившей документации, т.е. останется больше времени для более детального и всестороннего изучения и анализа доказательств и обстоятельств, совершенного правонарушения. Так как данные, вносимые в систему на стадии регистрации, будут сохраняться, в специально предназначенной для этого, базе данных личные данные злостных нарушителей (совершивших повторное правонарушение) вводить вообще не придется, система автоматически запросит разрешение использовать сделанную ранее запись, нужно будет лишь ввести информацию о правонарушении. Отчеты и статистические справки любой сложности, за любой временной период можно будет получить в течение пяти – десяти минут, для получения такой информации системе нужно будет лишь указать период времени и данные которые должны быть в отчете. Проанализировать работу приставов-исполнителей будет так же легко.

Глава 1. Исследование предметной области

1.1 Система законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, в статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности указано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) является основополагающим законодательным актом в этой сфере, и поэтому законы субъектов РФ об административных правонарушениях должны соответствовать положениям Кодекса.

В отличие от уголовной и гражданской ответственности, нормы которой закреплены только в федеральных законодательных актах (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ), установление административной ответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому наряду с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, который утратил силу с 1 июля 2002г., в республиках, краях и областях действовало значительное количество законов, принятых соответствующими представительными органами субъектов РФ и регулирующих административную ответственность за нарушения правил, действующих на региональном уровне. Зачастую эти законы противоречили нормам КоАП РСФСР, а еще чаще их дублировали, особенно процессуальные нормы. За последние два года большинство этих законов приведены в соответствие с КоАП РФ. Ныне в субъектах РФ продолжается работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности.

3 стр., 1222 слов

Административные правонарушения и ответственность за них (2)

... гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (статья 2.6 КоАП РФ). 4. Наказуемость деяния: за совершенное деяние КоАП РФ или законом субъекта ...

В этой связи большое значение имеет указание в ч.1 статьи 1.1 КоАП РФ о том, что законы субъектов РФ могут быть приняты только в соответствии с настоящим Кодексом. В свою очередь, Кодекс закрепляет предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Определение предметов ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях дает достаточно четкий ориентир для соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.

Одной из сложных и пока не до конца решенных проблем является соотношение КоАП РФ с федеральными законами, в которых регулируются отношения, касающиеся применения норм административной ответственности. Несмотря на то что в ч.1 статьи 1.1.КоАП РФ однозначно определено, что законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит из настоящего Кодекса, ряд норм, по сути дела, регулирующих административную ответственность, остались в Налоговом кодексе РФ (так называемые налоговые правонарушения), а ряд составов административных правонарушений указан в Бюджетном кодексе РФ и не включен в КоАП РФ. Имеются принципиальные расхождения (как по существу норм, так и терминологии) между Арбитражным процессуальным кодексом РФ (вступил в действие с 1 октября 2003г.) и КоАП РФ. По-видимому, по указанным вопросам законодатель должен принять соответствующие решения. Таким образом, на базе Конституции Российской Федерации и из Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в России сформировалась двухуровневая система законодательства об административных правонарушениях – на уровне Федерации и на уровне ее субъектов.

1.2 Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, составляющей частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, при осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности возникает необходимость разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения. Общие принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов закреплены в Конституции РФ (ст.76).

Положения ст. 76 Конституции РФ раскрыты в главе IV1 Федерального закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N42. Ст.5005; 2000. N31. Ст.3205; 2001. N7. Ст.608; 2002. N19. Ст.1792; N30. Ст.3024; N50. Ст.4930; 2003. N27 (ч. II).

Ст.2709; 2004. N25. Ст.2484; N50. Ст.4950; 2005. N1 (ч. I).

Ст.12, 17, 25).

Применительно к законодательству об административных правонарушениях принципы разграничения полномочий разъяснены в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998г. N145-O по запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч.1 ст.6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (СЗ РФ. 1998. N49. Ст.6102).

3 стр., 1198 слов

Юридическое лицо как субъект административного правонарушения

... в диспозиции административно-деликтной нормы. Например, на юридическое лицо как субъекта административного правонарушения указывается в ст. 12.30 «Нарушение юридическими лицами…условия ... 12 и 13 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях предусмотрело ответственность за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и против порядка налогообложения. ...

В определении указывается, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона — осуществлять собственное правовое регулирование в области административной ответственности. При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязаны соблюдать общие требования, предъявленные к установлению административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях.

При решении вопроса о полномочиях Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в КоАП РФ учитывались изложенные выше принципы исходя из приоритетности задач обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, ее государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единства правового и экономического пространства, а также единства правового положения граждан и организаций на всей территории Российской Федерации.

Статья 1.3 КоАП РФ определяет исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Полномочия субъектов РФ определяются по так называемому «остаточному принципу», вытекающему из ст.73 Конституции, в соответствии с которой вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Полномочия субъектов РФ в основном сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях. Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.

Представляется, что законами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и т.п.

Следует также иметь в виду закрепленное в п.2 ст.3 упомянутого выше Закона от 6 октября 1999г. N184-ФЗ право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих федеральных законов.

При этом производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также обжалование и исполнение вынесенных по ним постановлений осуществляется в порядке, установленном Кодексом. Установление подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями ч.2 ст.22.1, ч.2 ст.22.2 и ст.22.3 Кодекса .

7 стр., 3446 слов

Понятие и виды правонарушений по российскому законодательству

... Российской Федерации. Целью данной работы является изучение понятия и видов правонарушения по российскому законодательству, ... административного правонарушения () «посягающее на или общественный противоправное, виновное… или бездействие, которое законодательством административная ... 2 глав, заключения, используемой литературы приложений. 1.СУЩНОСТЬ 1.1 Понятие и правонарушения Правонарушение – ...

1.3 Закон Белгородской области «об административных правонарушениях на территории Белгородской области»

Установление административной ответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это установлено ст. 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

На основании выше перечисленных нормативных актов 27 июня 2002 г. Белгородской областной думой был принят закон Белгородской области «об административных правонарушениях на территории Белгородской области»

Данный закон в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за правонарушения в различных сферах, определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Задачами закона являются:

  • Защита личности;
  • Охрана прав и свобод человека и гражданина;
  • Охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
  • Защита общественной нравственности;
  • Охрана объектов культурного наследия;
  • Охрана окружающей среды;
  • Общественного порядка;
  • Предупреждение административных правонарушений.

Закон состоит из 10 глав:

Глава 1 устанавливает общие положения закона, устанавливает его задачи, порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений.

Глава 2 содержит составы административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Глава 3 содержит составы административных правонарушений в строительстве, жилищно-коммунальной сфере и в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и мастного значения.

Глава 4 содержит составы административных правонарушений на транспорте.

Глава 5 содержит составы административных правонарушений, посягающие на институты и символы государственной власти Белгородской области и местного самоуправления.

Глава 5.1 содержит составы административных правонарушений против порядка управления

Глава 6 содержит составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Глава 7 содержит составы административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов

Глава 8 устанавливает судей, должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Глава 9 содержит заключительные положения.

1.4 Административная комиссия при администрации города Белгорода

Административная комиссия образована Белгородским городским Советом депутатов.

Состав административной комиссии утвержден в количестве 15 человек решением сессии от 17 августа 2004 года № 75.

13 стр., 6440 слов

Виды административной ответственности за правонарушения в области ...

... курсовая работа представлена ведением, двумя главами, заключением и списком использованных источников. Глава 1. Понятие административной ответственности и виды административных наказаний за правонарушения в области дорожного движения 1.1 Понятие административной ответственности за правонарушения в области дорожного движения Институт административной ...

Правовой основой деятельности комиссии является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», Положение «Об административной комиссии при администрации г. Белгорода».

Действующим Федеральным и местным законодательством (Закон белгородской области » Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», Кодекс РФ об административных правонарушениях) четко определена процедура производства по делам