11.3. Административные правонарушения в области охраны собственности
Проступки, установленные гл. 7 КоАП, посягают на публичные имущественные права, а также на правоохраняемые имущественные интересы граждан и организаций. В этом основное отличие данных проступков от правонарушений, указанных в гл. 5 КоАП, посягающих на личные и иные неимущественные права.
Санкции рассматриваемых правонарушений (за исключением ст. 7.27 КоАП) предусматривают взимание административного штрафа в денежном эквиваленте. Максимальный размер штрафных санкций, применяемых к организациям — в размере до 1 млн руб. установлен ст. 7.5 КоАП (Самовольная добыча янтаря).
В редких случаях, наряду с административным штрафом, может быть применена конфискация предметов совершения правонарушения — контрафактных экземпляров произведений и фонограмм (ч. 1 ст. 7.12 КоАП), предметов, добытых в результате раскопок (ч. 1, 2 ст. 7.15 КоАП).
Применительно к этим статьям конфискация представляет собой безальтернативную санкцию, применяемую в качестве дополнительного наказания к административному штрафу. Исчисление штрафа на основе специального, редко применяемого имущественного критерия — в сумме, кратной стоимости предмета административного правонарушения, предусмотрено только при совершении мелкого хищения (ст. 7.27 КоАП), применительно к другим проступкам этот критерий используется при квалификации отдельных правонарушений в сферах природопользования (см. ч. 2 ст. 8.17, ст. 8.20 КоАП), предпринимательской деятельности (см. ч. 1 ст. 14.20 КоАП), а также при совершении некоторых таможенных нарушений (см. ч. 1, 2 ст. 16.1, ч. 1 ст. 16.2, ч. 2-4 ст. 16.19, ч. 1 ст. 16.20, ст. 16.21 КоАП).
Исчисление административного штрафа на основе иных, редко применяемых имущественных критериев, а именно — в сумме, кратной цене публичного контракта, предусмотрено при совершении правонарушений, установленных ч. 2, 4, 41, 6 ст. 7.30, ч. 1 ст. 7.32 КоАП. Применительно к ст. 7.271 КоАП административный штраф исчисляется в сумме, кратной стоимости причиненного ущерба. Исчисление административного штрафа в сумме, кратной размеру незаконно использованных бюджетных средств, либо в сумме, кратной стоимости товаров, работ, услуг предусмотрено при совершении правонарушений, установленных ч. 11, ч. 3 ст. 7.32 КоАП.
Административные наказания, ограничивающие неимущественные права, в гл. 7 применяются редко. К таким наказаниям относится предупреждение и административный арест (см. соответственно ч.4 ст. 7.2, ч. 1 ст. 7.21 и ст. 7.27 КоАП).
Административные правонарушения на железнодорожном транспорте
... Согласно ст. 2.3 КоАП и ст. 2.8 КоАП все физические лица должны обладать следующими свойствами: достигнуть возраста 16 лет и быть вменяемыми на момент совершения административного правонарушения на железнодорожном транспорте. Данные физические ...
При квалификации административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.34, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность, установленную санкцией этой статьи для юридических лиц. Применительно к ч. 1 ст. 7.231 КоАП индивидуальные предприниматели рассматриваются в качестве самостоятельных субъектов административного правонарушения. В остальных случаях юрисдикционный статус индивидуальных предпринимателей определяется в соответствии со ст. 2.4 КоАП.
Распоряжение имущественными объектами, в том числе в целях использования их полезных свойств, сопряжено с публичным санкционированием такой деятельности, которую вправе осуществлять лица, имеющие правоустанавливающие документы (см. ст. 7.1, 7.10, 7.12, ч. 2 ст. 7.24 КоАП), либо соответствующие разрешительные документы — разрешения и лицензии (см. ст. 7.4-7.6, 7.9, 7.11, 7.14-7.15, ч. 2 ст. 7.24 КоАП).
Применительно к лицензируемым видам деятельности в качестве проступков квалифицируются:
- o безлицензионное предпринимательство (ст. 7.3, 7.5, 7.6, 7.11 КоАП);
- o нарушение лицензиатами правил коммерческой деятельности, в том числе лицензионных требований (ст. 7.3 КоАП);
- o осуществление некоммерческой деятельности без лицензии либо лицензиатами с нарушением лицензионных требований (ст.
7.11, 7.13 КоАП).
Недропользование, водопользование субъектом предпринимательства без лицензии квалифицируется в соответствии со ст. 7.3, 7.5, 7.6 КоАП, иные случаи безлицензионного предпринимательства, если они не составляют самостоятельный состав административного правонарушения, подлежат квалификации по ч. 2 ст. 14.1 КоАП. В зависимости от содержания имущественных правомочий осуществление отдельных видов деятельности преследует коммерческие цели (в том числе извлечение прибыли), либо соответствующие работы производятся, а услуги оказываются в целях удовлетворения нематериальных потребностей, в соответствии с которыми и используются полезные свойства вещи (также и движимого имущества).
Таким образом, субъектами административных правонарушений, предусмотренных ст. 7.11 и ч. 1 ст. 7.13 КоАП, могут быть физические лица — субъекты предпринимательства, и в этом случае они привлекаются к ответственности, установленной для должностных лиц. В отличие от них лица, осуществляющие некоммерческую деятельность, несут менее обременительные наказания, предусмотренные санкциями соответствующих статей для граждан. Лицензиаты — субъекты некоммерческой деятельности при нарушении ими правил пользования объектами животного мира (см. ст. 7.11) либо правил реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры, см. ч. 1 ст. 7.13 КоАП) привлекаются к ответственности, в соответствии с санкциями этих статей. Такие лица не являются субъектами правонарушений, установленных ч. 1-3 ст. 19.20 КоАП, также предусматривающих назначение публичных санкций за противоправное осуществление некоммерческой деятельности, подлежащей лицензированию.
Рассматриваемые административные правонарушения предусматривают применение административных наказаний к субъектам частного права, а в исключительных случаях — также и к должностным лицам государственных (муниципальных) органов либо к публичным организациям. В частности, публичные лица могут быть субъектами проступков, установленных ч. 2 ст. 7.24 КоАП, при нарушении ими правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности. Публичные должностные лица являются субъектами административных правонарушений, установленных ч. 1, 11, 12, 13, 14, 21, 3, 4, 41, 8, 11, 12 ст. 7.30, ч. 1, 2, 3 ст. 7.31, ч. 1, 2 ст. 7.311, ч. 1, 11, 12, 2, 3 ст. 7.32 КоАП. Субъектами проступков, предусмотренных ч. 2, 3 ст. 7.31 КоАП, могут быть только должностные лица органов исполнительной власти, а применительно к ч. 3 ст. 7.31 КоАП также и должностные лица муниципальных органов. Административная ответственность должностных лиц государственных, муниципальных органов и бюджетных учреждений в указанных случаях обусловлена нарушением правил публичной контрактации (см. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»).
Применительно к ч. 1, 2 ст. 7.32 КоАП квалификация правонарушения возможна только при причинении вреда публичным имущественным интересам, установление признаков деяния в остальных случаях обусловлено нарушением указанных правил и не зависит от вредоносности деликта. Таким образом, общественная опасность правонарушений, предусмотренных ст. 7.29 и 7.31 КоАП, обусловлена доказыванием факта нарушения правил публичной контрактации независимо от наличия признаков имущественного ущерба. В отличие от таких проступков, квалификация по ч. 1,2 ст. 7.32 КоАП возможна только в случае, если правонарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или к нарушению иных публичных имущественных интересов.
Дела о правонарушениях, предусмотренных ст. 7.12, 7.15, 7.17, 7.27, 7.28 КоАП, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов, а в случаях, не требующих проведения такого расследования, дела об указанных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями (ср. ч. 1, абз. 2 ч. 3 и абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП).
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП, совершенные субъектами предпринимательства, рассматриваются судьями арбитражных судов. Рассмотрение дел об указанных правонарушениях, совершенных должностными лицами, а также гражданами, отнесено к ведению мировых судей. Применительно к другим правонарушениям административно-юрисдикционными полномочиями наделены должностные лица федеральных органов исполнительной власти, к ведению которых отнесено совершение всех процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении проступков, либо отдельных действий, установленных КоАП, например составление протоколов по делам об административных правонарушениях).
Так, составление протоколов по делам об административных правонарушениях, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП, отнесено к ведению сотрудников полиции. Применительно к административным правонарушениям, указанным в ч. 1 ст. 7.12, протоколы об административных правонарушениях составляются сотрудниками ФТС России, а в части административных правонарушений, установленных ст. 7.5, 7.7, 7.10, 7.19 КоАП, — также должностными лицами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), к ведению которого отнесено осуществление государственного горного надзора. Помимо указанных должностных лиц протоколы об административных правонарушениях составляются только сотрудниками федеральных органов исполнительной власти, рассматривающих дела об указанных правонарушениях. Прокурор вправе возбуждать дела о проступках, установленных ст. 7.24 КоАП (см. ч. 1 ст. 28.4 КоАП).
