С целью проверки соблюдения лицензиатом требований, установленных налоговым, таможенным и финансовым законодательством, проводятся мероприятия специального контроля, отнесенные к ведению налоговых, таможенных и иных правоохранительных органов при участии лицензирующих органов или по согласованию с ними. Специальный контроль может проводиться публичным органом самостоятельно в соответствии с указанным законодательством. Проведение лицензионного контроля и мероприятий специального контроля предусматривает различные процессуальные действия и сопряженные с ними меры властного принуждения, применяемые в превентивных целях либо в отношении лиц, подозреваемых в совершении правонарушения. Публичный орган, при выявлении лицензиатом — субъектом предпринимательства грубых нарушений лицензионных требований, возбуждает дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и инициирует процедуру проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Применительно к лицензиату — субъекту некоммерческой деятельности возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, с последующей инициацией вышеуказанных публичных процедур.
Постлицензионная стадия
Меры властного принуждения, обусловленные аннулированием лицензии или иными санкциями, применяются на постлицензионной стадии. На этой стадии нарушитель осуществляет имущественные обязанности в соответствии с законодательством об исполнительном производстве: возмещает имущественный ущерб, компенсирует моральный вред или вред, причиненный деловой репутации организации, осуществляет иные процессуальные действия по устранению общественно опасных последствий деяния или их минимизации. Лицензионные отношения прекращаются на этой стадии в день исполнения нарушителем публичных обязанностей.
Меры публичной и цивилистической ответственности в сфере лицензирования
За нарушение законодательства о лицензировании установлены различные меры юридической ответственности.
Судебный контроль за законностью действий органов исполнительной власти
... стадиях уголовного судопроизводства. Первым аспектом является определение судебного контроля как принципа уголовного судопроизводства, направленного на реализацию судебной власти в досудебном производстве по уголовному делу, во-первых, при применении мер ... 3) судебный контроль в период становления нового уголовно-процессуального законодательства (1992 - 2002 гг.); 6) система судебного контроля в ...
К мерам публично-правовой ответственности относятся санкции в виде приостановления действия лицензии или ее аннулирования, установленные ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», санкции в виде отзыва лицензии и иные санкции, установленные другими федеральными законами применительно к видам деятельности, на которые не распространяется базовый Федеральный закон, а также административные и уголовные наказания. Публичные санкции, определенные Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности», применяются независимо от применения к нарушителю мер административной ответственности. КоАП РФ предусмотрены следующие виды ответственности за безлицензионную деятельность лица или деятельность лицензиата с нарушением лицензионных требований:
- а) общая ответственность, установленная ч. 2−4 ст. 14.1 (в части правонарушений субъекта предпринимательства) и ст. 19.20 (применительно к правонарушениям субъекта некоммерческой деятельности);
- б) ответственность, обусловленная нарушением правил, установленных диспозицией соответствующей статьи Особенной части КоАП РФ (в частности, ст. 11.4, 11.5, 11.7, 11.8,11.14).
Нарушение лицензиатом данных правил квалифицируется как неисполнение (ненадлежащее исполнение) лицензионных требований;
- в) ответственность за безлицензионную деятельность лица либо деятельность лицензиата с нарушением лицензионных требований (ст. 7.3, 7.5, 7.6, 7.11, 8.17).
Применительно к административным правонарушениям, предусмотренным ч. 2−4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ, должностное лицо лицензирующего органа наряду с приостановлением действия лицензии (инициацией процедуры судебного аннулирования ее действия) составляет протокол об административном правонарушении согласно правилам абз. 1 ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ. В тех случаях, когда статьями Особенной части КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за безлицензионную деятельность либо деятельность с нарушением лицензионных требований (за исключением ч. 2−4 ст. 14.1, ст. 19.20 КоАП РФ), должностное лицо лицензирующего органа при выявлении указанных нарушений обязано обратиться с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в орган административной юрисдикции (к должностному лицу), уполномоченный рассматривать дело о соответствующем административном правонарушении согласно правилам гл. 23 КоАП РФ, либо к должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении в соответствии с ч. 2, 5, 6 ст. 28.3 КоАП РФ. Обращение должностного лица лицензирующего органа с данным заявлением согласно правилам п. 2 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. Таким образом, применительно к данным административным правонарушениям должностное лицо лицензирующего органа инициирует процесс возбуждения указанного дела.
Уголовная ответственность за безлицензионную деятельность или деятельность лицензиата с нарушением требований и условий, установленных законодательством, предусмотрена ч. 1 и 2 ст. 171, ч. 1 и 2 ст. 172 УК РФ (применительно к незаконной банковской деятельности).
Юридическая ответственность за нарушение таможенных правил
... установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора. [14] Примером такого договора может служить Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушение таможенного законодательства таможенного союза ...
К мерам гражданско-правовой ответственности относятся санкции в виде ликвидации юридического лица, осуществлявшего безлицензионную деятельность или деятельность с нарушением требований и условий лицензирования, установленные п. 2 ст. 61 ГК РФ. Поскольку в предпринимательской деятельности граждан применяются правила ГК РФ, установленные для юридических лиц, к индивидуальному предпринимателю, совершившему указанные правонарушения, применяются санкции, влекущие за собой прекращение статуса индивидуального предпринимателя (с аннулированием соответствующего свидетельства о государственной регистрации в этом качестве).
Цивилистическая санкция в виде аннулирования сделки, совершенной юридическим лицом, не имеющим лицензии на занятие соответствующей деятельностью, установлена ст. 173 ГК РФ (исходя из вышеуказанного предписания, такая санкция может быть применена и к индивидуальному предпринимателю).
Субъектами рассматриваемых правонарушений являются должностные лица частного права (индивидуальные предприниматели и руководители коммерческих (некоммерческих) организаций) и публично-правовые должностные лица. Ответственность должностных лиц лицензирующих органов (в том числе за нарушение такими лицами правил проведения лицензионного контроля) предусмотрена ч. 3 ст. 7 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». Ответственность должностных лиц, осуществляющих специальный публичный контроль (должностных лиц налоговых, таможенных, финансовых и иных правоохранительных органов), установлена ст. 19 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», однако этим законодательством, так же как и вышеуказанным предписанием базового Федерального закона, не установлены конкретные меры ответственности.
