После обретения Казахстаном государственной независимости возникла
острая необходимость в коренной перестройке всей правовой базы, на которой
строится жизнь суверенного государства и всех его граждан. В этом отношении
сделано уже немало: разработано и внедрено значительное количество законов
и указов, Все эти законодательные акты глубоко проработаны ведущими учеными-
правоведами и юристами-практиками республики, а важнейшие из них, как,
например, Основной Закон — Конституция Республики Казахстан, получили
всенародное одобрение на республиканском референдуме.
Народ Казахстана поставил перед собой историческую задачу—построить
правовое государство. Для того чтобы построить такое государство,
необходимо формировать новую правовую систему, направленную на гуманизацию
и демократизацию жизни общества, на искоренение любых форм дискриминации в
зависимости от различий пола, национальности, имущественного положения,
социальной принадлежности, должности и т. д. Новое право должно
ориентировать общество на свободное развитие человека, на создание условий
для развития и использования человеческих способностей как в интересах
отдельной личности, так и в интересах общества.
Именно такая правовая система стала создаваться в Республике Казахстан с
момента обретения суверенитета и самостоятельности. За несколько лет
самостоятельного существования Республики Казахстан принято большое
количество законов и др. нормативных актов, направленных на регулирование
многих сторон жизни людей. За это время процесс законотворчества шел
ускоренными темпами.
В условиях строительства правового государства особо важным становиться
изучение, систематизация и дальнейшее развитие конституционного права,
глубокое освоение тех принципов, на которых строится жизнь государственных
органов власти.
Всё вышеизложенное позволяет говорить о актуальности рассмотрения этой
темы. Данная работа посвящена проблеме систематизации нормативно-правовых
актов и её видов. Задача работы – раскрыть основные понятия и методы
систематизации правовых актов, издаваемых в республике, показать роль и
значение этой работы в жизни государства, в борьбе за соблюдение законности
и правопорядка в стране.
При подготовки работы мы опирались на законодательные акты по данной теме,
Регулирование брачно-семейных правоотношений в Республике Казахстан
... жизни всех членов семьи. В качестве основных источников семейного права можно назвать: Конституцию Республики Казахстан; Закон Республики Казахстан «О браке и семье» от 17 декабря 1998 года №321; Правила о порядке регистрации актов ...
а также на последние работы как казахстанских (Сапаргалиев Г. Нурпеисов
Е.К., Бейсенова А., Нарикбаев М., Мукамбаева Г.А., Шайкенев Н.А. и др.), а
также российских авторов (Сырых В.М, Кудрявцев В. Н. и др.)
Работа состоит из Введения, двух глав, Заключения и Списка
использованной литературы. Общий объём работы – 26 машинописных страниц.
ГЛАВА 1. нормативнО — правовыЕ актЫ: Понятие и виды систематизации
Система действующих нормативных актов в современном цивилизованном
государстве является весьма сложной вследствие как значительного числа
органов, принимающих такие акты, так и множественности актов, издающихся
правотворческими органами. Кроме того, система нормативных актов подвержена
быстрым изменениям. Вновь принятый закон, акт президента и иной источник
права нередко вносит коррективы в действующие акты. Одни из них дополняются
новыми предписаниями, другие изменяются, а третьи признаются утратившими
силу полностью или частично.
Чтобы в массе действующих и изменяющихся источников права оперативно
находить нужные нормы, государственные органы, предприятия, да и работники,
имеющие дело с нормативными актами, вынуждены постоянно заниматься работой
по приведению их в упорядоченную совокупность, систему. Подобного рода
деятельность охватывается понятием систематизации нормативных актов.
Систематизация прежде всего используется в качестве эффективного способа
обеспечения субъектов права необходимой нормативно-правовой информацией.
Достаточно широко систематизация применяется и в процессе правотворческой
деятельности.
Современная правовая практика знает и использует четыре способа
систематизации нормативных актов: сбор государственными органами,
юридическими лицами нормативных актов, не обходимых для их деятельности;
- издание различного рода сборников законов и иных нормативных актов;
объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или нескольким
взаимосвязанным вопросам, в один укрупненный акт; создание нового акта –
кодекса или иного акта, приближающегося по своим юридическим качествам к
кодексу, – путем переработки действующих норм права, а также дополнения их
новыми нормативными установлениями.
Сообразно названным способам систематизации нормативных актов выделяются
ее четыре вида: учет, инкорпорация, консолидация и кодификация.
Как разновидность систематизации, учет законодательства и иных
нормативных актов представляет собой деятельность по их сбору, хранению и
поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы,
обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации в массиве актов,
взятых на учет. Учет осуществляется практически всеми государственными
органами и юридическими лицами для удовлетворения собственных потребностей
в правовой информации либо в коммерческих целях, для обеспечения правовой
информацией иных субъектов. Основной задачей учета является сбор и
поддержание нормативных актов в состоянии, позволяющем оперативно находить
нужную правовую информацию. Как правило, государственные органы и
юридические лица нуждаются в знании действующих норм по определенной теме.
Систематизация законодательства в РФ
... государства и права, а также публикации в периодических изданиях. Список используемой литературы приведен в конце работы. 1. Понятие и общая характеристика систематизации законодательства В современных цивилизованных государствах имеется значительное число нормативных актов, принимаемых ...
Но вполне возможны ситуации, когда требуются сведения только об официальных
реквизитах нормативных актов (их наименовании, дате принятия, номере акта и
др.) либо тексты актов, утративших силу. С учетом собственных
информационных потребностей государственные органы, юридические лица
осуществляют сбор законов Республики Казахстан, актов Президента Казахстана
постановлений Правительства, нормативных актов министерств и ведомств
Республики Казахстан и других актов. Сбор подлежащих учету актов
осуществляется различными способами. Значительную их часть можно получить
из официально публикуемых сборников нормативных актов. Совокупность
нормативных актов, взятых на учет, составляет информационный фонд, в
котором нормативные акты хранятся в определенном порядке. Фонд, состоящий
из нескольких сотен или тысяч актов, расчленяется на разделы, как правило,
по правотворческим органам. Внутри раздела акты размещаются в
хронологическом порядке. Чтобы знать, какие нормативные акты действуют,
какие в них внесены изменения, дополнения в тексты актов, взятых на учет,
заносятся сведения обо всех их изменениях и дополнениях, иначе говоря, они
поддерживаются в контрольном состоянии. Для быстрого нахождения нормативно-
правового предписания, принятого по тому или иному вопросу (теме),
создаются информационно-поисковые системы. Они могут создаваться без какой-
либо современной техники, с ручным поиском. Процесс разработки такой
системы включает в себя следующие этапы.
а) Определение совокупности тематических вопросов, по которым должны
осуществляться поиск и выдача необходимой информации. Перечень таких
вопросов фиксируется в специальном документе: (алфавитно-предметном
словнике или рубрикаторе отраслей законодательства).
В алфавитно-предметном
словнике тематические вопросы обозначаются отдельными терминами либо
сочетаниями терминов, которые располагаются в алфавитном порядке (например,
Аванс. Автомобильный транспорт. Авторский договор и др.).
Рубрикатор
отраслей законодательства строится по иному принципу: тематические вопросы
формулируются в нем в виде перечня отраслей, институтов и иных частей, на
которые подразделяется система законодательства (Например, 1.
Законодательство о внешнеэкономической деятельности и таможенном деле. 1.1,
Законодательство по вопросам экспорта. 1.2. Таможенное дело. 1.2.1
Законодательство о таможенных режимах. 1.2.2. Законодательство о таможенных
платежах.).
б) Анализ поступивших на учет нормативных актов с целью выявления в них
тематических вопросов, предусмотренных алфавитно-предметным словником либо
рубрикатором отраслей законодательства.
в) Фиксация выявленных в актах тематических вопросов в специальном
журнале либо на карточках. Журнальный учет имеет весьма ограниченные
возможности. Его применение целесообразно там, где имеется небольшой массив
нормативных актов, а круг информационных потребностей организации,
учреждения является постоянным в рамках достаточно узкой тематики. При
создании картотеки в специальных карточках фиксируются реквизиты акта
(наименование органа, принявшего акт, вид, номер акта и др.), а иногда
Преступления в сфере компьютерной информации
... Федерального закона от 20.02.95 N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" под информацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и ... Неправомерный доступ к компьютерной информации является наиболее распространенным видом преступлений, связанных с компьютерной информацией. Под охраняемой законом информацией понимается информация, для которой в специальных ...
помещается и текст акта. Заполненные карточки размещаются по рубрикам в
соответствии с используемым в системе словником или рубрикатором.
Поиск осуществляется следующим образом. Возникшая потребность в правовой
информации формулируется в виде запроса, по какой теме или какие конкретно
акты надлежит найти. Затем по алфавитно-предметному словнику или
рубрикатору отраслей законодательства определяется перечень тем, которые
соответствуют поступившему запросу. По разделам журнала или рубрикам
картотеки выявляются нормативные акты, содержащие нормы, соответствующие
теме запроса и, наконец, путем ознакомления с текстами актов осуществляется
отбор соответствующих запросу норм. В настоящее время, когда в сфере
управления все шире применяется современная техника, в том числе и
высокопроизводительные компьютеры, открываются большие возможности для
создания автоматизированных информационно-поисковых систем. В отличие от
систем с ручным поиском автоматизированные поисковые системы позволяют
значительно усовершенствовать поиск правовой информации и обеспечить
наиболее полное удовлетворение в ней потребности государственных органов и
юридических лиц. Для автоматизированных информационно-поисковых систем по
законодательству характерны большой информационный фонд, состоящий из
нескольких тысяч и десятков тысяч нормативных актов, высокая скорость
поиска, качественно иной, более прогрессивный способ обработки нормативных
актов, позволяющий осуществлять поиск по любой теме. Если в системах с
ручным поиском информации поиск ограничивается совокупностью тех вопросов,
которые отражены в словнике или рубрикаторе системы, то в
автоматизированной системе это ограничение снято. В государственных органах
учетом и поиском нормативной информации обычно занимается специальная
служба, именуемая кодификационным бюро, в составе одного или нескольких
человек. В связи с тем, что для отдельной организации такой учет достаточно
трудоемок, сложен и чреват многими ошибками при поиске, создаются разного
рода коммерческие организации, которые осуществляют централизованный сбор и
поддержание в контрольном состоянии нормативных актов органов
государственной власти Республики Казахстан и обеспечивают заинтересованных
лиц необходимой им правовой информацией. В настоящее время в Государственно-
правовом управлении Администрации Президента Республики Казахстан создается
единый эталонный банк данных правовой информации.
ГЛАВА 2. Система права и законодательства.
2.1 Понятие и виды инкорпорации
Систематизация нормативных правовых актов в форме инкорпорации
выражается в подготовке и издании разного рода сборников (собраний) таких
актов. В отличие от учета, осуществляемого государственными органами и
юридическими лицами для собственных потребностей, инкорпорация проводится с
Конституция – основной закон государства и общества
... Основной Закон - это фундамент законодательства, регулирующего взаимоотношения граждан между собой и с государством. Конституция нужна для того, чтобы законы не противоречили друг другу и не нарушали права и свободы ... Даже Великобритания, в которой нет единого и кодифицированного основного закона, располагает комплексом юридических актов, начиная с “Хабеас корпус акт” и “Билля о правах” (оба приняты ...
целью обеспечения самого широкого круга субъектов текстами законов и иных
нормативных правовых актов.
Инкорпорация нормативно-правовых актов непосредственно связана с их
учетом, поскольку базируется на определенном, максимально полном фонде
соответствующих актов и поисковой системе, способной обеспечить нахождение
всех необходимых актов, ибо первой задачей инкорпорации является подготовка
перечня актов, из которых должен состоять подготавливаемый сборник. Так,
при издании сборника законов по отдельным отраслям права нужно выявить все
законодательные акты в пределах предмета соответствующей отрасли. В случае
подготовки сборника актов, принятых одним или несколькими правотворческими
органами, отбору подлежат принятые ими нормативные акты за весь период их
деятельности или за какой-то определенный срок. Нормативные акты могут
инкорпорироваться в том виде, в каком они были приняты правотворческим
органом.
Подобный принцип помещения актов в сборник применяется в случаях, когда
акт состоит только из нормативных предписаний и в процессе действия не
претерпел изменений или дополнений, либо при подготовке исторических
тексты обычно публикуются не в той редакции, в какой они были приняты
первоначально правотворческим органом, а с учетом последующих изменений и
дополнений.
В процессе действия нормативно-правовой акт, как правило, претерпевает
определенные изменения, дополнения: часть его предписаний утрачивает силу,
акт дополняется новыми нормативными предписаниями либо вносятся какие-либо
коррективы в его первоначальные нормы. Поэтому нецелесообразно включать в
сборник нормативный акт в первоначальном виде, не отразив его последующих
изменений, дополнений. Такой акт будет неудобен в пользовании. Чтобы
установить норму, которой следует руководствоваться в том или ином случае,
нужно будет всякий раз просматривать всю совокупность дополняющих и
изменяющих ее актов.
Следовательно, прежде, чем поместить нормативный акт в сборник, нужно
осуществить его обработку, то есть
- удалить из текста отдельные статьи, пункты, абзацы, утратившие силу,
и, наоборот, включить все последующие изменения, дополнения с указанием
реквизитов актов, внесших такие изменения или дополнения;
- исключить из акта те его части, которые не содержат нормативных
предписаний, сделав отметки о причинах отсутствия в тексте таких частей.
Такая внешняя обработка нормативных актов не затрагивает их нормативного
содержания. Сами нормы права не претерпевают никаких изменений и
инкорпорируются в том виде, в каком они действуют на момент систематизации.
При этом полностью сохраняются и реквизиты нормативных актов, нумерация
пунктов, абзацев и т.д.
Именно этот признак – сохранение неизменным нормативного содержания акта
- составляет основное отличие инкорпорации от консолидации и кодификации
как более совершенных видов систематизации. Результаты инкорпорации могут
Суд и закон при Екатерине II
... сознательно и определенно. Глава 2. Законодательство при Екатерине II Начав собственную работу над российским законодательством, Екатерина II стала решать для себя вопросы системы законов. Для этого даже набросала ... пор изменилась до неузнаваемости. Императрица видела необходимость большой работы по собранию и пересмотру законов. Екатерина II решила составить новое Уложение. Она читала множество ...
выражаться в издании сборника законов, иных нормативных актов, собрания
законодательства или свода законов.
Сборниками называются инкорпорированные издания законов или иных
нормативно-правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими
органами, а также тематические издания законов и иных нормативных актов.
Например, сборник законодательных актов о труде может состоять из законов
Республики Казахстан, указов Президента, постановлений Правительства
Республики Казахстан.
Сборники нормативных актов могут готовиться и издаваться как самим
правотворческим органом, так и государственными коммерческими
издательствами, юридическими учреждениями. Сборник нормативных актов,
подготовленный правотворческим органом, имеет статус источника официального
опубликования, и на такой сборник можно ссылаться при разрешении споров и
иных юридических вопросов.
Собраниями обычно называют инкорпорированные издания нормативных актов
высших органов законодательной и исполнительной власти страны. Например,
первое в Российской империи Полное Собрание законов, изданное в 1830 г.,
состояло из законодательных актов, исходящих от царя, нормативных актов,
принятых высшими органами подчиненного управления – Сенатом,
министерствами, а также Святейшим Правительствующим Синодом. Все 30920
нормативных актов, вошедших в Собрание, размещались в хронологическом
порядке. К Собранию был дан достаточно обстоятельный алфавитно-предметный
указатель, позволяющий осуществлять тематический поиск правовой информации.
Собрания общесоюзного и республиканского законодательства неоднократно
издавались в советское время. Наиболее фундаментальным из них было
пятидесятитомное Собрание действующего законодательства Союза ССР, издание
которого было завершено в 1977 г. В Собрание были включены все действующие
законодательные акты и нормативные решения Правительства Союза ССР,
принятые с момента образования СССР. По способам расположения материала
Собрание относится к числу систематических инкорпоративных изданий.
Вошедшие в него нормативные акты были распределены по тридцати двум
разделам – отраслям законодательства.
В подготовке и издании собраний может принимать участие достаточно
широкий круг органов, организаций, учреждений. В зависимости от того, кто
осуществлял инкорпорацию законодательства, в юридической литературе
выделяют три вида собраний: официальные, официозные (полуофициальные) и
неофициальные.
Официальным собрание признается в двух случаях: когда правотворческий
орган сам подготовил и издал его либо утвердил или иным образом официально
одобрил собрание, подготовленное иным органом.
Официозными признаются собрания, которые готовятся по поручению
правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного
одобрения, утверждения. Отсутствие такого утверждения означает, что
ответственность за полноту собрания и соответствие текстов актов их
Подзаконные акты в системе нормативных актов РФ
... обязательности лишь в том случае, когда они не противоречат закону. Часто подзаконным актом считают все нормативные правовые акты, не являющиеся законами. К подзаконным актам относятся - указы Президента, постановления Верховного Совета, краевых, областных ...
официальному тексту несет составитель собрания, например Министерство
юстиции, а не правотворческий орган.
К неофициальным относятся те собрания законодательства, которые издаются
научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе, без
специальных полномочий со стороны правотворческих органов.
Официальные собрания законодательства являются соответственно и
неофициальные рассматриваются лишь в качестве обычного издания, на текст
которого нельзя ссылаться при обращении в правоохранительные и иные органы
государства.
Собрания законодательства могут быть систематическими и
хронологическими. В систематических собраниях акты располагаются по
предметному признаку, в зависимости от их содержания, в хронологических –
последовательно, в зависимости от даты (времени) издания актов.
Хронологические сборники уступают систематическим сборникам, которые
являются более удобными для пользования нормативным материалом и более
эффективными с точки зрения перспектив систематизации законодательства.
Кроме того, собрания законодательства бывают полными, включающими все
действующие акты (определенного уровня или типа), и частичными, включающими
лишь часть, определенный массив актов. Разновидностью собрания
законодательства является свод законов – инкорпорированное издание
нормативных актов высших органов законодательной и исполнительной ветвей
власти. Помещенные в своде акты, как правило, систематизируются по
предметному принципу, то есть по отраслям и институтам законодательства. От
собрания свод отличается тремя признаками. Свод – всегда источник
официального опубликования нормативных актов, поскольку издается от имени и
по поручению правотворческих органов, с последующий одобрением
подготовленного издания в целом либо каждого из его томов в отдельности.
При этом свод имеет приоритет перед всеми ранними официальными публикациями
нормативных актов, поскольку содержит их действующую
