Происходящее в реформирование системы МВД России затрагивает различные вопросы: совершенствование социально-правовой защищенности, повышение качества отбора кадров, улучшение материально-технического оснащения и т.д. Особое внимание отводится совершенствованию профессиональной деятельности сотрудников полиции, в том числе повышению их профессиональной психологической подготовленности к общению с гражданами. В этой связи достаточно актуальными являются проблемы взаимодействия сотрудников ДПС ГИБДД с участниками дорожного движения.
Сегодня одной из самых серьезных остается проблема обеспечения безопасности дорожного движения, имеющая огромное социальное и политическое значение. Аварийность на дорогах во многих странах, в том числе и в России, расценивается как национальное бедствие. В дорожно-транспортных происшествиях людей гибнет больше, чем в авиационных катастрофах, в четыре раза, в железнодорожных — в шесть раз.
По количеству ДТП Россия занимает одно из первых мест в мире: ежегодно свыше 36 тыс. человек гибнут на дорогах, около 240 тыс. получают телесные повреждения различной степени.
В соответствии с требованиями действующего законодательства инспектора ДПС ГИБДД МВД РФ наделены правами и обязанностями позволяющими, обеспечивать при возникновении дорожно – транспортных происшествий безопасность лиц, вовлеченных в ДТП, а также сохранность имущества , вышеуказанных лиц, помимо сказанного именно на инспекторах ДПС лежит большой груз обязанностей по правовому оформлению и разбору обстоятельств ДТП и ряд других обязанностей.
Так как в ДТП участвуют обычно водители и пешеходы закон наделяет этих лиц, также рядом права и обязанностей в условиях ДТП, знание которых является предпосылкой защиты прав и интересов данных субъектов при совершении ДТП.
Таким образом, в силу вышесказанного тема работы не может подвергаться сомнению, так как она актуальна, как для теории, так и для практики правового регулирования в условиях ДТП.
1. Особенности деятельности ДПС ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения
На сегодняшний день среди ученых в области административного права не сложилось единого мнения как относительно определения понятия административной юрисдикции, так и ее содержания. Одни авторы склоняются к тому, что административная юрисдикция — это есть деятельность, связанная исключительно с производством по делам об административных правонарушениях, другие дополняют ее содержание также производством, связанным с применением мер административного принуждения. Как считает В.Д. Сорокин, по этому поводу в науке административного права существуют принципиальные разногласия [1, с. 76].
Основные административные правонарушения в области дорожного ...
... административных правонарушений в области движения дорожного (гл. 12 КоАП РФ) Административные правонарушения в сфере движения дорожного имеют общий признак - это опасность общественная, то есть противоправное действие или нарушение (бездействие правил дорожного движения, ...
Если первый подход можно назвать традиционным и устоявшимся, то второй, вероятно, обусловлен требованиями времени. По нашему мнению, такое дополнение вполне оправданно и способно на существование. Однако для полноценного анализа института административной юрисдикции в целом и в сфере обеспечения безопасности дорожного движения необходимо рассмотреть оба подхода.
Так, А.П. Шергин, исследуя проблемы административно-юрисдикционной деятельности, к административной юрисдикции в первую очередь отнес деятельность уполномоченных органов по рассмотрению дел об административном праве и принятию по ним справедливого решения [2, с. 11]. Более расширительное определение административной юрисдикции предложила Н.Г. Салищева, под которым она понимает определенный род деятельности по разрешению индивидуальных дел, представляющих собой споры в сфере государственного управления [3, с. 19]. Как можно заметить, в последней трактовке административная юрисдикция отнесена к деятельности не только по рассмотрению дел об административных правонарушениях, но и по разрешению споров в сфере административного управления в целом.
Вместе с тем, оба автора относятся к сторонникам того, что административная юрисдикция направлена исключительно на реализацию целей правоохранительной деятельности, где основным элементом выступает разрешение конфликта, спора в правоотношениях. Соответственно, если нет такого спора, то и нет юрисдикции. Иными словами, «юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решать вопрос о праве, о нарушении правовых предписаний. Именно разрешение этих конфликтов составляет основное содержание юрисдикционной деятельности» [2, с. 17—18].
Специфика административно-юрисдикционного производства такое понимание административной юрисдикции позволяет признать неполным и требующим как минимум пояснения. Об этом же свидетельствуют нормы действующего административно-процессуального законодательства и правоприменительная практика, которые делают возможным рассматривать административную юрисдикцию как нечто большее, чем разрешение конфликтных ситуаций в административных правоотношениях.
Также в этом можно убедиться, обратившись к практике разрешения дел об административных правонарушениях, где производится значительное количество действий, связанных с применением мер административного принуждения, и которые не носят характер административной ответственности. На самом деле именно этим и обеспечивается правоохранительная функция в виде разрешения конкретного дела об административном правонарушении. Все это позволяет говорить об административной юрисдикции как о деятельности, связанной с производством не только по делам об административных правонарушениях, но и по применению мер административного обеспечения.
Очевидно, что здесь уместно сказать о процессуальных мерах обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, большинство которых не имеет черту административной ответственности и не содержат спорной ситуации. Притом процесс использования данных мер сам по себе может привести к возникновению административно-правового конфликта. К примеру, в ходе обжалования примененных мер принуждения, административной ответственности, что в свою очередь может привести уже к наступлению ответственности применявших данные меры.
Рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями
... Имеются ли ходатайства и отводы. Ходатайства на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении являются одной из гарантий всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела. По общему правилу на данном этапе процесса ...
Таким образом, полагаем, что содержание административно-юрисдикционной деятельности необходимо дополнить производством, связанным с применением мер административного обеспечения. Ранее о необходимости такого расширения содержания административной юрисдикции высказывался профессор Д.Н. Бахрах, предлагая в административную юрисдикцию добавить производство, связанное с мерами административного принуждения [4, с. 307]. Потому имеются все основания административно-юрисдикционную деятельность определить как процессуальную деятельность, связанную с производством по делам об административных правонарушениях, то есть для рассмотрения и разрешения административно-правовых споров (конфликтов), а также по применению мер административного обеспечения.
Основная доля таких споров, наряду с уголовно-правовыми и гражданско-правовыми, относится к юрисдикции органов внутренних дел. Также и применение мер административного обеспечения и принуждения возлагается на полицию. Среди подразделений и служб ОВД, занимающихся административной юрисдикцией, особое место занимает дорожно-патрульная служба ГИБДД, которая осуществляет производство по делам о правонарушениях в сфере безопасности дорожного движения и применяет специфичные меры административного принуждения, административно-юрисдикционную деятельность по производству которых рассмотрим и далее.
К числу основных средств обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемых инспекторами ДПС ГИБДД, относятся меры принуждения, такие как остановка транспортных средств и освидетельствование на состояние опьянения. Такая особенность связана с тем, что данные процессуальные меры, во-первых, возможно, чаще всего применяются в практической деятельности сотрудников ДПС ГИБДД, и, во-вторых, их производство обладает некоторыми особенностями, то есть спецификой юрисдикционной деятельности.
Рассматривая остановку транспортных средств как меру принуждения, применяемую ДПС ГИБДД, необходимо отметить некоторые положения. Как известно, в отличие от других служб полиции, работающих преимущественно в режиме ожидания с последующим реагированием на информацию о правонарушениях и преступлениях, сотрудникам ДПС приходится постоянно осуществлять превентивное вмешательство в транспортный процесс и в массовом порядке применять такую административно-предупредительную меру, как остановка транспортных средств [5].
Данное обстоятельство и обусловило частую применяемость остановки транспортного средства.
Как правило, при осуществлении контроля за дорожным движением инспекторы ДПС используют несколько методов контроля транспортного потока. Это такие, как:
- ориентировочный метод, который основан на предварительно полученной информации (сообщениях, ориентировках), на оценке косвенной информации или признаков причастности транспортных средств, их водителей или пассажиров к противоправным действиям;
- избирательный метод, состоит в свободном выборе транспортного средства инспектором ДПС по своему усмотрению для соответствующей проверки;
- сплошной метод применяется для последовательной проверки всех или определенной части транспортных средств, движущихся по автодороге [5].
Использование данных методов позволяет инспекторам ДПС правильно применить то или иное основание остановки транспортного средства [6].
Административные процедуры по регистрации транспортных средств ...
... в деятельности сотрудников ГИБДД при регистрации и снятии с регистрационного учета транспортных средств; защита прав и законных интересов владельцев транспортных средств, а также ... производств, в частности государственной регистрации транспортных средств (ТС). Целью работы является исследование проблем административных процедур по регистрации транспортных средств. В соответствии с поставленной ...
Однако имеющийся перечень оснований для остановки транспортных средств в действительности не охватывает всех причин и условий, при которых без ущемления установленных законодательством прав участников дорожного движения необходимо остановить транспортное средство, исходя из того что ДПС обязана осуществлять меры по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Пункт 20 статьи 13 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции» (далее — Закон «О полиции») устанавливает для сотрудников ДПС право останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими. Притом когда и в отношении кого такую меру применять закон не определяет. Следовательно, это остается на усмотрение сотрудников ДПС, которые в равнозначных ситуациях как могут прибегнуть к такой мере, так и нет. Потому вероятность злоупотребления должностными полномочиями в личных целях возрастает. Тем самым возникает основание говорить о коррупциогенности данного положения Закона «О полиции» и необходимости проведения в отношении него антикоррупционной экспертизы [7, с. 226—227].
Известно, что не всегда остановка транспортного средства происходит по согласию лица, управляющего им. Речь идет о возможном преследовании нарушителя на транспортном средстве, который отказался остановиться. Основаниями преследования сотрудниками ДПС транспортных средств и соответственно применения огнестрельного оружия для их принудительной остановки является невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства, что, в свою очередь, представляет собой административное правонарушение по части 2 статьи 12.25 КоАП РФ, за которое предусмотрена административная ответственность.
Как показывает практика, наиболее распространенными причинами невыполнения водителями законного требования сотрудника полиции об остановке транспортных средств являются:
- нарушение ПДД (чаще всего управление в состоянии опьянения);
- неправомерная перевозка грузов и пассажиров;
- оставление места ДТП;
- причастность к совершению иного преступления или правонарушения [5].
Невыполнение водителем законного требования сотрудника полиции об остановке транспортного средства уже само по себе является весьма серьезным правонарушением, так как оно препятствует нормальному исполнению представителями власти своих служебных обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, и поэтому может вполне являться основанием для преследования [5].
Тем не менее необходимо закрепить в Законе «О полиции» положение, согласно которому сотрудники полиции, осуществляющие преследование, не должны нести ответственность за вред, причиненный водителем скрывающегося транспортного средства
— Это вызвано тем, что на практике нередки случаи предъявления претензий к сотрудникам полиции относительно того, что для преследования не было особой необходимости. Например, водитель просто забыл дома регистрационные документы на транспортное средство, и не было особой необходимости преследовать его, заставляя создавать тем самым аварийные ситуации. Однако в большинстве случаев водители пытаются скрыться от сотрудников полиции по вышеназванным причинам.
Основание и порядок применение огнестрельного оружия сотрудниками полиции
... с целью пресечения попытки завладения состоящими на вооружении (обеспечении) полиции огнестрельного оружия, транспортных средств полиции, а также боевой и специальной техники;В-третьих, для освобождения заложников. ... во втором, о всех других объектах.Итак, применять оружие сотрудник полиции может, прежде всего, для остановки транспортного средства. В тексте нормы законодатель указывает на способ ...
Применение оружия для остановки транспортного средства путем его повреждения разрешается на основании пункта 1 части 3 статьи 23 Закона «О полиции», если водитель создает угрозу жизни и здоровью граждан и не подчиняется неоднократным законным требованиям сотрудника полиции.
Законодатель, наделив сотрудника полиции правом применения огнестрельного оружия, одновременно поставил его в зависимость от определенных условий. Необходимо, чтобы водитель своими действиями создавал угрозу жизни и здоровью граждан. Например, существует ли угроза жизни и здоровью граждан, когда ночью по пустынному населенному пункту на скорости 140 км/ч водитель автомобиля пытается скрыться от преследования сотрудников ДПС? Полагаем, ответы будут разными.
Необходимо отметить, что угрозы жизни и здоровью граждан можно отнести к самостоятельным основаниям применения полицией оружия. В частности, пункт 1 части 1 статьи 23 Закона «О полиции» дает право сотруднику полиции применять оружие для защиты лиц от нападения, сопряженного с насилием, опасным для их жизни или здоровья.
Что касается освидетельствования водителей транспортных средств на состояние опьянения, также имеется своя специфика. По всей видимости, это обусловлено в первую очередь тем, что ДТП по вине нетрезвых водителей совершаются намного чаще, последствия более значительны и соответственно меры процессуального принуждения к таким лицам должны применяться оперативно и в рамках закона, также и производство по таким делам необходимо осуществлять своевременно.
Так, по данным статистики, за последние годы по вине нетрезвых водителей в России произошло свыше 25% всех дорожно-транспортных происшествий, которые, как правило, характеризуются тяжкими последствиями. Притом выявление этого вида правонарушений составляет не более 3% от общего числа объема административной практики ГИБДД, что говорит нам о недостаточной эффективности работы подразделений ДПС в данной сфере деятельности [8].
Если прибавить к этому низкий уровень культуры вождения и дорожно-транспортной дисциплины как водителей, так и пешеходов, а также плохие дорожные условия, становится очевидна вся глубина проблемы [9].
Согласно части 1 статьи 27.12 КоАП РФ «лицо, которое управляет транспортным средством соответствующего вида и в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что это лицо находится в состоянии опьянения, подлежит отстранению от управления транспортным средством до устранения причины отстранения». Направлять на медицинское освидетельствование вправе сотрудники ДПС, составляя соответствующий протокол, копия которого вручается лицу, в отношении которого применена данная мера. Безусловно, такой порядок освидетельствования установлен законодателем с целью защиты прав водителей транспортных средств от произвола со стороны сотрудников ДПС, исключения субъективизма с их стороны.
В данной статье нами рассмотрена лишь небольшая часть особенностей административно-юрисдикционной деятельности ДПС ГИБДД по обеспечению безопасности дорожного движения. Специфика производства остановки транспортного средства, а также освидетельствования на состояние опьянения обусловлена процедурной частью данных мер административного обеспечения. Выявленные проблемные вопросы позволяют говорить о том, что в настоящее время существует необходимость дальнейшего совершенствования законодательства в сфере осуществления административно-юрисдикционной деятельности ОВД.
Деятельность ДПС ГИБДД по контролю и надзору за безопасностью дорожного движения
... Федерации основная нагрузка по осуществлению контроля и надзора за дорожным движением лежит на дорожно-патрульной службе ГИБДД МВД России (далее - ДПС ГИБДД МВД России). Данной службе являющейся крупнейшим подразделением ...
2. Оформление ДТП с ГИБДД по новым правилам в 2019 году
В августе 2017 года был принят новый Административный Регламент, сильно изменивший процедуру оформления ДТП. Теперь сотрудники ГИБДД не обязаны выдавать справку о ДТП. Внесение корректив запутало водителей и страховщиков. Вследствие этого появилась актуальная необходимость разбираться в том, как происходит процедура оформления ДТП с учетом новых правил.
Потребность в вызове сотрудников ГИБДД присутствует не всегда. Порядок действий при ДТП регламентирует п. 2.6.1 ПДД РФ. В нем говорится, что водитель может: оформить документы о дорожно-транспортном происшествии без участия уполномоченных на то сотрудников полиции, заполнив бланк извещения о дорожно-транспортном происшествии в соответствии с правилами обязательного страхования, — если в дорожно-транспортном происшествии участвуют 2 транспортных средства (включая транспортные средства с прицепами к ним), гражданская ответственность владельцев которых застрахована в соответствии с законодательством об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств, вред причинен только этим транспортным средствам и обстоятельства причинения вреда в связи с повреждением этих транспортных средств в результате дорожно-транспортного происшествия не вызывают разногласий участников дорожно-транспортного происшествия.
Если все вышеуказанные условия выполняются, оформление ДТП может быть осуществлено по Европротоколу. Его бланк обычно прилагается к полису ОСАГО вместе с извещением о ДТП. Не стоит загружать бланк из непроверенных источников. Его форма не всегда соответствует установленным требованиям. Заполнить документ можно самостоятельно или обратиться за помощью к аварийному комиссару. Его услуги могут быть включены в купленный пакет страхования или предоставляться отдельно.
Если у участников аварии присутствуют разногласия, в происшествии пострадали люди, стороны не могут разобраться, кто является виновником случившегося, или в результате ДТП нанесли ущерб госимуществу, без вызова сотрудников ГИБДД не обойтись. Водитель должен связаться с представителями уполномоченного органа, не покидая места аварии.
23 августа 2017 года МВД РФ утвердило новый Административный регламент. Он зафиксировал обязанности сотрудников ГАИ при оформлении аварии. Принятие нового регламента изменило порядок действий, который должны соблюдать представители ГИБДД, получив сообщение о ДТП. В частности, исчезла потребность в составлении справки о дорожно-транспортном происшествии.
Теперь документ отдельно не предоставляется. А правильное оформление ДТП сотрудниками ГИБДД по новому регламенту происходит по следующей схеме:
1.Участник происшествия вызывает ГИБДД — для этого необходимо позвонить по телефону в отделение службы. В зависимости от мобильного оператора номер может меняться. Если водитель является клиентом Билайн, нужно позвонить по номеру 002: МТС, U-tel, ТЕЛЕ2 и Мегафон — 020: Skylink и Мотив — 902. Существует и общий номер, позволяющий вызвать полицию, скорую помощь, пожарных или спасателей. Для этого необходимо позвонить по номеру 112 (911 для абонентов Билайн).
Дорожно-транспортные происшествия
... в виде световозвращателя. -11- Часть 5. Что делать при ДТП?, Выдержка из ПДД: п.2.5. При дорожно-транспортном происшествии водитель, причастный к нему, обязан: немедленно остановить (не трогать с ... дорогах общего пользования приводит к тому, что и водители, и пешеходы все чаще и чаще рискуют стать участниками аварии. В большинстве случаев, когда происходит столкновение автомобилей, ...
Плата за звонок не взимается. Вызвать вышеуказанные службы можно даже при отрицательном балансе.
2.Прибыв на место происшествия, инспекторы ГИБДД обязаны осмотреть его, попытавшись учесть все детали аварии. Если требуется, площадка, на которой произошло ДТП, ограждается.
3.Представители уполномоченного органа определяют количество пострадавших, оказывают им первую помощь, если требуется, и организовывают доставку раненых в медицинские учреждения. Инспектор имеет право остановить проезжающий мимо автомобиль и потребовать отвезти пострадавшего в больницу.
4.Представитель ГИБДД определяет, кто является участниками аварии, и записывает личные данные водителей. Дополнительно выявляется наличие свидетелей. Если они присутствуют, осуществляется опрос. Показания и личные данные свидетелей записываются.
5.Проводится фото- и видеосъемка места аварии и автомобилей.
6.Если один из участников аварии скрылся, устанавливается вероятное направление движения, а также информация об автомобиле. Сведения незамедлительно передаются в дежурную часть.
7.Производятся необходимые замеры. На их основании составляется схема ДТП.
8.Осуществляется заполнение протокола. Документ предоставляется участникам происшествия для ознакомления. Если водители согласны с указанными сведениями, они проставляют подписи.
9.Каждый из водителей сообщает свою версию произошедшего. Информация фиксируется в письменном виде.
Если в результате аварии никто не пострадал, один из водителей не отрицает своей вины, и госимущество не повреждено, сотрудник ГИБДД может зафиксировать только факт возникновения аварии. В этом случае документы не оформляются, однако участники ДТП должны будут посетить отделение Государственной инспекции безопасности дорожного движения для того, чтобы оформление аварии осуществила группа разбора. Такой порядок нередко применяется для того, чтобы пострадавшие в аварии автомобили не мешали движению других транспортных средств.
Если человек стал участником ДТП, ему предстоит пройти процедуру освидетельствования на наличие алкогольного опьянения. В п.2 Постановления Правительства РФ №475 от 26.06.2008 говорится:
Освидетельствованию на состояние алкогольного опьянения, медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежит водитель транспортного средства, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что он находится в состоянии опьянения, а также водитель, в отношении которого вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Процедура может быть выполнена непосредственно на месте аварии. Для этого сотрудники ГИБДД предложат участникам аварии «подышать в трубку». Если требуется более серьезная проверка, водителей направляют в медицинское учреждение. Если по каким-либо причинам проверка на наличие опьянения не была осуществлена сразу, ее проведут позднее.
Факт происшествия должен быть зафиксирован документально. Если оформлением ДТП занимаются представители ГИБДД, они подготовят большую часть бумаг самостоятельно. Все действия будут осуществляться в соответствии с Приказом МВД РФ №664 от 23.08.2017. В нем же отражен перечень документов, которые должны быть заполнены. Документация оформляется в присутствии водителя и при его непосредственном участии.
Особенности взаимодействия следователя, органа дознания и сотрудников ...
... следователя с другими подразделениями органов внутренних дел и государственными органами по конкретным уголовным делам. Целью данной дипломной работы является наиболее полное изучение методики расследования ДТП, а также взаимодействия следователя, органа дознания и сотрудника ГИБДД ... -транспортное происшествие, как ... опьянения. ... органов ГИБДД, общественности; недостатки в подготовке водителей ... аварии, ...
Участники происшествия также обязаны подготовить ряд бумаг
