Жилищная проблема является одной из острых проблем Российского государства и общества.
Жилище наряду с пищей, одеждой, водой является одним из главнейших материальных условий жизни человека. Путем использования жилища гражданин удовлетворяет свои жилищные, а также некоторые другие материальные и духовные потребности Например, жилище используется как место отдыха, научной и иной творческой деятельности и т. п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т е носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т. д.
Конституция РФ (ст. 2) провозглашает человека, его права и свободы высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.
Сказанное выше относится и к праву граждан иметь жилище и пользоваться им. Надлежащее жилье входит составной частью в понятие достойного жизненного уровня человека.
Жилищная реформа, появление рынка жилья являются важнейшими факторами периода перехода к новым социально экономическим условиям жизни, от их осуществления и функционирования во многом зависят успехи Российского государства, его развитие, повышение жизненного уровня населения.
За время существования России в составе СССР и в последующие годы произошли важные изменения в структуре жилищной сферы. После обретения Россией государственной независимости эти изменения связаны с проведением сложных социально-политических и экономических реформ, направленных на последовательный переход от -командных методов управления экономикой к рыночным формам управления и развития. Сказанное относится и к жилищной реформе в России, основой которой является поэтапный переход от непосредственного выполнения государством функций финансирования, строительства, распределения жилищного фонда, а также функций собственника этого фонда к обеспечению правовых и экономических предпосылок и стимулов и формированию рыночных отношений в жилищной сфере. Появилась необходимость поиска новых подходов к решению ряда проблем жилищной реформы с целью её ускорения и повышения социальной направленности, расширения возможности граждан по распоряжению жильём.
^
Для жилищного права важнейшее значение имеет категория «жилое помещение» («жилой дом»).
Раскрытие ее содержания важно для правильного применения законов и нормативных правовых актов, регулирующих жилищные отношения, в частности, для организации государственного учета жилых помещений («строений»).
Роль государства в жизни общества
... класса”; 3. правовой или организационно-структурный -- как источник права и закона, организующее жизнь общества и деятельность самого государства и его структур в системе политических и общественных отношений. Таким образом, выделяются три ряда политических ...
Понятие «жилое помещение» («жилое строение») употребляется в законодательстве в нескольких смыслах: в одних случаях — в качестве родового понятия, охватывающего все виды жилых помещений (квартиры, жилые дома и т. п.), которые могут быть объектом договора найма жилого помещения; в других случаях — как часть жилого дома, например, жилое помещение (квартира, комната в многоквартирном доме), в третьих — в качестве учетной категории наряду с жилым домом.
Жилые помещения подразделяются на следующие виды:
- а) жилые дома;
- б) жилые комнаты и квартиры в многоквартирных жилых домах;
- в) служебные и специализированные жилые дома и квартиры, предназначенные для проживания определенных категорий граждан.
Жилой дом — самостоятельный объект (вид жилища), имеющий свои признаки. Жилым домом называют постройку (строение), предназначенную для проживания людей и отвечающую соответствующим строительным, техническим, противопожарным, санитарно-гигиеническим требованиям. Термин «жилой дом» нередко употребляется в более широком значении и охватывает также земельный участок, на котором находится дом, подсобные хозяйственные постройки, многолетние зеленые насаждения (иногда в качестве равнозначного используется термин «домовладение»).
С точки зрения права жилым домом строение является с момента, когда строительство дома завершено, он принят в эксплуатацию приемочной комиссией и зарегистрирован в установленном порядке именно в качестве жилого дома уполномоченными на то специальными организациями, осуществляющими государственный учет жилищного фонда, — бюро технической инвентаризации (БТИ) и др.
На практике встречаются строения смешанного типа, в которых наряду с жилыми имеются также нежилые помещения: административные, лечебные, коммунально-бытовые и т. п. Жилые помещения, расположенные в таких домах, входят в состав жилищного фонда.
В составе жилых помещений (жилых домов) особо выделяются квартиры и жилые комнаты, которые непосредственно служат жилищем для граждан.
Квартирой считается предназначенная и используемая для проживания отдельная жилая площадь, которая имеет отдельный выход на улицу, во двор, на лестничную клетку иди в общий коридор и отдельную кухню.
Комната — это обособленная постоянными стенами часть квартиры. По своему назначению комнаты подразделяются на жилые (спальни, гостиные и др.) и вспомогательные (коридоры, кухня, ванная комната, туалет, кладовые).
Жилой комнатой считается- обособленная постоянными стенами часть помещения, предназначенная и используемая для жилья.
Это деление жилых помещений имеет исключительно важное значение, так как согласно ст. 52 ЖК РФ и ст.. 673 ГК РФ предметом договора найма жилого помещения может быть лишь изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, жилой дом либо одна или несколько комнат).
Не могут быть самостоятельным предметом договора найма часть комнаты или комната, связанная с другой комнатой общим входом (смежные комнаты), подсобные помещения.
Для характеристики жилого помещения важно также отметить выделение внутри помещения: 1) полезной (общей) площади т. е. суммы площадей всех помещений квартиры, включая площадь жилых комнат, подсобных помещений и мест общего пользования в квартире — коридоров, кухни, ванной комнаты и др., и 2) жилой площади, которая включает только площадь всех жилых комнат, в том числе площадь спальных и столовых комнат, комнат для игр, учебы и отдыха, а также площадь утепленных террас и веранд, оборудованных для проживания.
Водоснабжение и водоотведение жилого дома
... самотечным трубопроводам. По заданию курсовой работы необходимо спроектировать системы водоснабжения и водоотведения 5-этажного 30-квартирного жилого дома в г. Витебске: высота этажа ... размещать повысительные установки в отдельных помещениях. 1.3 Гидравлический расчет сети на случай максимального хозяйственно-питьевого водоснабжения водоснабжение насосный гидравлический питьевой Расчет выполняется ...
В Москве с ноября 1995 г. введен особый порядок подсчета жилой и общей площади. Общая площадь квартир определяется как сумма площадей всех помещений, а также площадь встроенных шкафов, лоджий, балконов, веранд, террас и холодных кладовых. Общая площадь жилых зданий определяется как сумма общих площадей квартир этих зданий. Жилая площадь квартир определяется как сумма площадей жилых комнат без учета площади встроенных шкафов и темных комнат (кладовых).
В законе употребляется также понятие «вспомогательная площадь», которой считается площадь кухонь, коридоров, ванных комнат, теплых уборных, прихожих, внутренних кладовых и т.п.
Согласно ст. 130 ГК РФ здания (в том числе жилые дома и иные жилые помещения) относятся к недвижимости (недвижимому имуществу).
Закон об основах жилищной политики к недвижимости в жилищной сфере относит: земельные участки и прочно связанные с ними жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями, приусадебные хозяйственные постройки, зеленые насаждения с многолетним циклом развития; жилые дома, квартиры; иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы.
Жилые помещения довольно разнообразны, в соответствии со ст. 6 указанного Закона недвижимость в жилищной сфере (в частности, жилищный фонд): либо ее часть может находиться в частной (граждан, юридических лиц), государственной, муниципальной собственности, собственности общественных объединений, а также в коллективной собственности.
^
Жилые помещения (строения) в зависимости от назначения делятся также на следующие группы:
- помещения (строения) квартирного типа. В таких жилых помещениях вся или преобладающая часть площади состоит из квартир или комнат, которые предназначены для проживания семей;
- строения типа общежития для временного проживания учащихся, временных рабочих и одиноких граждан;
- строения дачного типа, приспособленные для постоянного, круглогодичного проживания (летние дачи к ним не относятся).
В соответствии с законодательством жилые дома как недвижимое имущество подлежат государственной регистрации.
Жилое помещение — это не любое помещение или строение, используемое для проживания, а только функционально предназначенное для проживания, пригодное по санитарным и техническим характеристикам к проживанию в нем.
Вместе с тем согласно Закону об основах жилищной политики в состав жилищного фонда включаются не только жилые помещения, предназначенные для постоянного проживания, но вообще все жилые помещения независимо от форм собственности (ст. 1 Закона).
Исходя из этого жилые помещения можно подразделить на два основных вида: 1) предназначенные для постоянного пользования, т. е. рассчитанные на длительный период их использования; 2) временного характера, т. е. построенные для использования в течение относительно непродолжительного времени. Жилые помещения подразделяются также по следующим видам: 1) жилые дома; 2) квартиры в многоквартирных жилых домах; З) жилые комнаты; 4) иные помещения, предназначенные для проживания и признающиеся жилыми в соответствии с национальными традициями народов, населяющих РФ, закрепленными законодательством субъектов РФ.
Анализ жилых помещений в специализированном жилищном фонде и ...
... проживания граждан в жилом доме или квартире. Глава II. Виды специализированного жилищного фонда В настоящее время в ЖК РФ используется понятие «специализированный жилищный фонд». Жилые помещения такого фонда ... функциональная часть жилого строения или нежилого строения с жилыми помещениями, предназначенная и в административном порядке признанная пригодной для постоянного проживания граждан, имеющая ...
Основным объектом, по поводу которого возникают жилищные отношения, являются жилые помещения постоянного пользования. Такие жилые помещения составляют большинство помещений, входящих в жилищный фонд. Вместе с тем некоторые жилые помещения изначально предназначены для временного использования их в качестве таковых, например общежития, дома маневренного жилого фонда, гостиницы, служебные жилые помещения и т.п.
Эти помещения предназначаются для кратковременного проживания (пребывания) в них граждан.
Жилые помещения можно классифицировать в зависимости от оснований предоставления их в пользование граждан. По этому признаку различаются жилые помещения, предоставляемые по договору социального найма; жилые помещения, предоставляемые по договору коммерческого найма или по договору аренды; жилые помещения в домах жилищно-строительных и жилищных кооперативов, жилые помещения, находящиеся в собственности граждан, служебные и специализированные жилые помещения, жилые помещения, предоставляемые гражданам по иным основаниям.
Включение в состав жилищного фонда всех жилых помещений, пригодных для проживания, создает правовую базу для регулирования жилищных отношений, возникающих в связи с пользованием жилыми помещениями временного характера, для усиления правовых и социальных гарантий жилищных прав проживающих в этих помещениях граждан в соответствии с нормами жилищного законодательства.
Граждане, проживающие в общежитиях, гостиницах, других жилых помещениях, используемых для временного проживания, должны, по нашему мнению, пользоваться в принципе такой же защитой своих жилищных прав, как и граждане — наниматели жилых помещений государственного муниципального, общественного и иных жилищных фондов.
В практике нередко возникает вопрос, следует ли относить к жилым помещениям такие помещения (строения), как сборно-разборные домики, бытовки, вагоны и т. п. В настоящее время эти и другие подобные сооружения и постройки не включаются в состав жилищного фонда. Между тем встречаются случаи, когда в таких сооружениях и постройках граждане проживают многие годы, будучи зарегистрированными в них, производят оплату согласно правилам оплаты за жилье и коммунальные услуги и т. п. Суды, по общему правилу, не относят эти помещения к жилым и применяют по делам о выселении из этих помещений нормы, регулирующие имущественный, а не жилищный наем. Эта практика нашла закрепление в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 1984 г. Так, по одному гражданскому делу было установлено, что ответчик Д. с семьей более десяти лет проживал в сборно-разборном вагоне, был прописан в нем и производил оплату за жилье и коммунальные услуги. Однако по иску организации, на балансе которой находился вагон, ответчик Д. был выселен судом на основании норм ГК РФ 1964 г., регламентирующих отношения по имущественному найму (а не по жилищному найму), без предоставления другого жилого помещения. Между тем конкретные обстоятельства дела позволяют сделать вывод, что между Д. и организацией фактически сложились жилищные отношения, связанные с пользованием вагоном для проживания. Разрешение подобных дел судами по правилам об имущественном найме не обеспечивает надлежащую правовую защищенность жилищных прав и интересов проживающих в этих помещениях граждан.
Право собственности и другие вещные права на жилищное помещение
... дома в связи с изъятием земельного участка для государственных и муниципальных нужд. Объектом рассмотрение в данной курсовой работе являются общественные отношения с сфере реализации прав собственности и иных вещных прав на жилые помещения; ... для проживания другим лицам. Распоряжение означает возможность изменить жилой объект (перепланировку, и т.д.) или передать его в собственность другому субъекту ...
Такое обыкновение правоприменительной практики судов вызывает сомнение, поскольку она вряд ли соответствует положениям ст. 1 Закона об основах жилищной политики, ст. 288 ГК РФ, согласно которым критерием для включения строения в состав жилищного фонда является прежде всего назначение помещения: возможность и пригодность помещения для проживания в нем граждан.. Этот критерий, применяемый только в жилищном законодательстве, имеет исключительно важное значение: им охватываются не только те случаи, когда по замыслу строителей или по проекту помещение предназначено в качестве жилого помещения, но также и такие случаи, когда оно длительное время фактически используется в качестве жилого с соблюдением установленного порядка.
Вместе с тем некоторые помещения изначально непригодны (или не могут быть признаны пригодными) для проживания, например подвальные помещения, поскольку они явно не отвечают санитарным и техническим требованиям, предъявляемым законом к жилым помещениям.
При решении вопроса об отнесении жилых домов и жилых помещений к числу непригодных принимается во внимание степень физического износа строения (помещения), сохранности его конструкций, место расположения строения, уровень благоустройства и др. В частности, считаются непригодными для постоянного проживания бараки, аварийные дома (дома, грозящие обвалом), а также каменные и деревянные дома с физическим износом соответственно свыше 70 и 65%. К числу непригодных относятся также жилые дома, расположенные в пределах санитарно-защитных, пожаро- и взрывоопасных зон промышленных предприятий; в опасных зонах оползней, селевых потоков и снежных лавин, могущих угрожать застройке и эксплуатации зданий; на территориях, ежегодно затапливаемых паводковыми водами.
Принятие решения о признании жилого дома или жилого помещения непригодным для постоянного проживания независимо от его принадлежности входит в компетенцию администрации района, города, района в городе. При вынесении решения принимаются во внимание заключение санитарно-эпидемиологических, строительных и иных организаций, органов пожарной безопасности, а также другие материалы.
По своему функциональному назначению наибольшую часть государственного и муниципального жилищного фонда составляют жилые дома (жилые помещения) социального использования — жилые дома, квартиры и иные жилые помещения, заселенные на условиях договора найма и предоставляемые в пределах нормы жилой площади, жилые помещения в коммунальных квартирах, специализированные дома и жилые помещения в них (ст. 12 Закона об основах жилищной политики).
Такие дома обычно имеют необходимые вспомогательные (подсобные) помещения, инженерное (санитарно-техническое, противопожарное и др.) оборудование и являются в настоящее время наиболее распространенным и благоустроенным типом жилища. Значительную группу образуют жилые дома с небольшими отдельными квартирами, предназначенными для проживания малосемейных и одиноких граждан, которые не всегда склонны заниматься ведением домашнего хозяйства. В таких домах помимо квартир имеются помещения общественного пользования либо эти помещения строятся в непосредственной близости к таким жилым домам.
Договоры жилищного найма и аренды жилых помещений
... социального найма жилого помещения предоставляется гражданам, вновь получающим жилые помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов в пределах нормы жилой площади. Договор социального найма является бессрочным. При этом за гражданами, проживающими по договору найма в домах ...
Что касается использования жилых помещений в качестве служебных или общежитий, других специализированных жилых помещений, то это назначение жилищного фонда является не главным, а вспомогательным. Служебные жилые помещения и специализированные жилые помещения имеют сравнительно небольшой удельный вес в общем объеме.
Российское законодательство предусматривает возможность признания жилыми домами также строений, расположенных на садовых, дачных и иных земельных участках, если эти строения отвечают нормативам, предъявляемым к жилым домам.
^
Жилые помещения предоставляются гражданам в пределах нормы жилой площади, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ, но не менее размера, устанавливаемого в порядке, определяемом Правительством РФ.
Согласно ст. 38 ЖК РФ норма жилой площади устанавливается в размере 12 кв. м на одного человека.
Норма жилой площади, о которой говорится в ст. 38 ЖК РФ, имеет хотя и не универсальное, но весьма широкое значение. Закрепление этой нормы в законе придает ей характер общего правила. В настоящее время норма жилой площади имеет юридическое значение: при исчислении платы за жилое помещение (ст. 55 ЖК РФ); при реализации права нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого (ст. 75); при предоставлении нанимателю жилого помещения, в связи с капитальным ремонтом жилого дома (ст. 82 ЖК РФ); при выселении нанимателя с предоставлением другого жилого помещения. Кроме того, норма жилой площади учитывается при регистрации временных жильцов и поднанимателей, при предоставлении квартир собственникам сносимых жилых домов и в некоторых других случаях.
Необходимо отметить, что редакция ст. 38 ЖК РФ не достаточно четкая, поэтому на практике вызывает различные вопросы.
Законом об Основах жилищной политики (ст. 11) введено понятие социальная норма площади жилья. Социальная норма площади жилья — это размер площади жилья, приходящейся на одного человека, в пределах которой осуществляется предоставление компенсаций (субсидий) при оплате жилья и коммунальных услуг (ст. 1 Закона).
Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов РФ в зависимости от достигнутого уровня жилищной обеспеченности, состава семьи, применяемых типов жилых помещений в домах жилищного фонда социального использования и других факторов.
В принятых субъектами РФ нормативных актах, посвященных социальной норме площади жилья, устанавливается, как правило, размер не жилой (как это сделано ЖК РФ), а полезной, т. е. общей, площади жилого помещения на одного человека. Так, в Москве социальная норма предоставления жилого помещения по договору социального найма составляет 18 кв. м общей площади на одного человека. В зависимости от конструктивных особенностей предоставляемого жилья допускается предоставление жилой площади свыше социальной нормы: на семью из одного человека — до .33 кв. м общей площади; на семью из двух человек — до 42 кв. м общей площади. Согласно п. 4 ст. 12 Закона г. Москвы «Об основах жилищной политики города Москвы» (в ред. от 12 мая 1999 г.) граждане вправе получить жилые помещения по договору социального найма менее 18 кв. м, но не менее 16 кв. м общей площади на каждого члена семьи.
Действие норм гражданского процессуального права во времени и пространстве
... правонарушений. Общие, специальные и исключительные нормы гражданского процессуального права отличаются не только по сфере их применения, но и соответственно по сфере действия закрепленных в них целей. ... многоуровневой системы. Такой вывод справедлив и при анализе гражданского процессуального права в действии. Сопоставление различных дефинитивных норм позволяет сделать вывод о том, что и сами ...
Статья 39 ЖК РФ закрепляет право граждан на дополнительную жилую площадь. Отдельным категориям граждан сверх нормы жилой площади предоставляется дополнительная жилая площадь в виде комнаты или в размере 10 кв. м. Гражданам, страдающим тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, а также гражданам, которым эта площадь необходима по условиям и характеру выполняемой работы, размер дополнительной площади может быть увеличен до 20 кв. м.
Порядок и условия предоставления дополнительной жилой площади и перечень категорий граждан, имеющих право на ее получение, устанавливаются законодательством.
В настоящее время по вопросу о праве на дополнительную жилую площадь действует большое число законодательных и нормативно-правовых актов, многие из которых приняты еще в 1920 – 1930-е гг. В их числе постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 28 февраля 1930 г. «О праве пользования дополнительной жилой площадью».
Согласно этим актам право на дополнительную жилую площадь имеют лица, страдающие болезнями, содержащимися в особых перечнях; работники государственных учреждений, предприятий, общественных организаций, занимающие ответственные должности, связанные с постоянной работой на дому; военнослужащие в звании полковника или выше; лица, награжденные орденами Славы и Трудовой Славы трех степеней; научные работники, имеющие ученую степень или ученое звание профессора или доцента; творческие работники и некоторые другие категории граждан.
До последнего времени, в связи с известными жилищными трудностями и недостатком жилой площади право на дополнительную жилую площадь на практике обычно понималось как право пользования имеющейся и фактически используемой жилой площадью. Этому способствовало также то, что в нормативных актах не было четко сформулированного положения о праве гражданина на получение дополнительной жилой площади. Теперь ст. 39 ЖК РФ прямо говорит о предоставлении дополнительной жилой площади сверх нормы.
Вероятно, по мере расширения жилищного фонда социального использования будут создаваться и условия для более полной реализации закрепленного в ст. 39 ЖК РФ права на дополнительную жилую площадь.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Норма жилой площади, о которой говорится в ст. 38 ЖК РФ, имеет хотя и не универсальное, но весьма широкое значение. Закрепление этой нормы в законе придает ей характер общего правила. В настоящее время норма жилой площади имеет юридическое значение: при исчислении платы за жилое помещение (ст. 55 ЖК РФ); при реализации права нанимателя на предоставление ему жилого помещения меньшего размера взамен занимаемого (ст. 75); при предоставлении нанимателю жилого помещения, в связи с капитальным ремонтом жилого дома (ст. 82 ЖК РФ); при выселении нанимателя с предоставлением другого жилого помещения. Кроме того, норма жилой площади учитывается при регистрации временных жильцов и поднанимателей, при предоставлении квартир собственникам сносимых жилых домов и в некоторых других случаях.
Наследственное право Республики Казахстан
... имущества определяется исходя из норм закона, действовавшего на день открытия наследства. Понятие наследственного права и права наследования Раздел VI ОГЗ 1991 года и раздел VIII ГК ... ряд других отношений (связанных с открытием и охранением наследства, принятием наследства, наследниками, составлением завещания, оформлением наследственных прав и др.). Все это показывает совершенно ясно неприемлемость ...
До последнего времени, в связи с известными жилищными трудностями и недостатком жилой площади право на дополнительную жилую площадь на практике обычно понималось как право пользования имеющейся и фактически используемой жилой площадью. Этому способствовало также то, что в нормативных актах не было четко сформулированного положения о праве гражданина на получение дополнительной жилой площади. Теперь ст. 39 ЖК РФ прямо говорит о предоставлении дополнительной жилой площади сверх нормы.
Вероятно, по мере расширения жилищного фонда социального использования будут создаваться и условия для более полной реализации закрепленного в ст. 39 ЖК РФ права на дополнительную жилую площадь.
^
1 Жилищный кодекс РФ.- М., 1996.- 160с.
2 Жилищное законодательство: Комментарий.- М., 1991.- 248с.
3 Брокер Д.Л. Статистика жилищного и коммунального хозяйства.- М., 1979.- 140с.
4 Седугин П.И. Жилищное право: Учебник для вузов.- М.: Норма, 2004.- 384с.
5 Толстой Ю.К. Жилищное право.- М., 1996.- 240с.
