Таможенная экспертиза

метки: Экспертиза, Таможенный, Курсовой, Работа, Производство, Образец, Исследование, Орган

Рыночные отношения обусловили предъявление повышенных требований не только к формированию и рациональному управлению ассортиментом потребительских товаров, пересекающих таможенные границы, но и к качеству импортируемых и экспортируемых товаров. В связи с этим необходимы совершенствованные системы контроля и применение современных методов оценки качества в области экспертизы товаров в таможенном деле.

Цель учебно-методического пособия – приобретение теоретических знаний, практического умения и навыков таможенной экспертной оценки товаров, необходимых для профессиональной деятельности в сфере таможенного дела.

Данное учебное пособие позволит студентам:

• ü овладеть основными понятиями в области таможенной экспертизы;
• ü изучить цели, задачи, принципы и методы таможенной экспертизы;
• ü иметь представление об объектах и субъектах таможенной экспертизы;
• ü усвоить основополагающие потребительские органолептические, физико-химические и микробиологические свойства и показатели качества товаров, пересекающих таможенные границы;
• ü изучить порядок назначения, правила отбора проб и образцов и организацию проведения таможенной экспертизы, правила оформления заключения экспертизы;
• ü изучить основные виды и способы выявления фальсификации продукции, меры их предупреждения и сокращения;
• ü усвоить виды таможенных экспертиз и их особенности.

Дисциплина читается студентам во 2 семестре, формой итогового контроля является экзамен и выполнение курсовой работы.

Учебно-методическое пособие содержит основной методический материал по темам дисциплины «Товароведение и экспертиза в таможенном деле. Часть 2. Экспертиза в таможенном деле» и предназначено для подготовки студентов к теоретическим, практическим занятиям и самостоятельной работе.

БЮДЖЕТ РАБОЧЕГО ВРЕМЕНИ НА ДИСЦИПЛИНУ

Формы обучения	Объем работы студентов, в час	Распределение по семестрам
	Всего	Лекции	Практ. зан.	Экз.	СРС*	ЗЕ**	Экзамен, курсовая работа
Очная форма обучения	343	32	16	36	259	8	2
Очно-заочная форма обучения	241	16	16	36	173	4	2
Заочная форма обучения	207	6	6	9	186	7	2

* СРС – самостоятельная работа студентов

** ЗЕ – зачетные единицы

Ведомость числа часов для очной формы обучения

№ п/п	Раздел дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
Лекц.	Практ. зан.	Экз.	СРС
Тема 1.	Методические основы таможенной экспертизы	2	1-2	4	—	2	28	Опрос по теме
Тема 2.	Объекты и субъекты таможенной экспертизы	2	3-4	4	—	4	30	Опрос по теме, анализ презентаций студентов
Тема 3.	Организация проведения таможенной экспертизы	2	5-7	6	1	6	35	Оценка решения практических и ситуационных задач
Тема 4.	Средства товарной информации и материально-технические средства для производства таможенной экспертизы	2	8-10	6	1	4	30	Оценка решения практических и ситуационных задач
Тема 5.	Виды таможенных экспертиз	2	11-14	8	1	6	44	Анализ презентаций студентов, опрос по теме
Тема 6.	Фальсификация и незаконное перемещение товаров	2	15-16	4	1	2	24	Анализ презентаций студентов
Тема 7.	Экспертиза продовольственных товаров	2	—	—	6	6	34	Оценка проведения лабораторных работ
Тема 8.	Экспертиза непродовольственных товаров	2	—	—	6	6	34	Оценка проведения лабораторных работ
	Итого	2	16	32	16	36	259	343 часа, экзамен, курсовая работа

Ведомость числа часов для очно-заочной формы обучения

№ п/п	Раздел дисциплины	Семестр	Неделя семестра	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
Лекц.	Практ. зан.	Экз.	СРС
Тема 1.	Методические основы таможенной экспертизы	2	1-2	2	—	2	14	Опрос по теме
Тема 2.	Объекты и субъекты таможенной экспертизы	2	3-4	2	—	4	20	Опрос по теме, анализ презентаций студентов
Тема 3.	Организация проведения таможенной экспертизы	2	5-7	4	1	6	23	Оценка решения практических и ситуационных задач
Тема 4.	Средства товарной информации и материально-технические средства для производства таможенной экспертизы	2	8-10	2	1	4	22	Оценка решения практических и ситуационных задач
Тема 5.	Виды таможенных экспертиз	2	11-14	4	1	6	28	Анализ презентаций студентов, опрос по теме
Тема 6.	Фальсификация и незаконное перемещение товаров	2	15-16	2	1	2	20	Анализ презентаций студентов
Тема 7.	Экспертиза продовольственных товаров	2	—	—	6	6	14	Оценка проведения лабораторных работ
Тема 8.	Экспертиза непродовольственных товаров	2	—	—	6	6	14	Оценка проведения лабораторных работ
	Итого	2	16	16	16	36	173	241 час, экзамен, курсовая работа

Ведомость числа часов для заочной формы обучения

№ п/п	Раздел дисциплины	Семестр	Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах)	Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра) Форма промежуточной аттестации (по семестрам)
Лекц.	Практ. зан.	Экз.	СРС
Тема 1.	Методические основы таможенной экспертизы	2	1	—	1	16	Опрос по теме
Тема 2.	Объекты и субъекты таможенной экспертизы	2	0,5	—	1	20	Опрос по теме, анализ презентаций студентов
Тема 3.	Организация проведения таможенной экспертизы	2	1	2	2	30	Оценка решения практических и ситуационных задач
Тема 4.	Средства товарной информации и материально-технические средства для производства таможенной экспертизы	2	1	1	1	26	Оценка решения практических и ситуационных задач
Тема 5.	Виды таможенных экспертиз	2	1	1	2	40	Анализ презентаций студентов, опрос по теме
Тема 6.	Фальсификация и незаконное перемещение товаров	2	1	—	1	22	Анализ презентаций студентов
Тема 7.	Экспертиза продовольственных товаров	2	—	1	0,5	16	Оценка проведения лабораторных работ
Тема 8.	Экспертиза непродовольственных товаров	2	—	1	0,5	16	Оценка проведения лабораторных работ
	Итого	2	6	6	9	186	207 часов, экзамен, курсовая работа

Тема 1. Методические основы таможенной экспертизы

ВОПРОС 1. ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Таможенная экспертиза

Таможенная экспертиза регулируется законодательством государств-участников таможенного союза (далее ТС).

Она выполняется назначенным экспертом, по определенным правилам и заканчивается оформлением письменного заключения эксперта установленной формы. Она может назначаться в ходе таможенного оформления и контроля, в досудебном разбирательстве, в процессе производства и рассмотрения дел об административных правонарушениях, уголовных дел о контрабанде, в судебном и арбитражном процессе, а также во внесудебном разбирательстве в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Экспертиза

Экспертное исследование

Товарная

Экспертиза, выполняемая в экспертно-криминалистических подразделениях Федеральной таможенной службы таможенного союза (ФТС ТС) по указанию таможенных органов, позволяет:

• Ø получить информацию об истинной структуре товаропотоков в международной торговле;
• Ø обнаружить скрытые закономерности искажения информации о товарах (в объеме товаропотоков);
• Ø выявить криминально опасные, контрафактные товары, а также свойства товаров, наиболее подверженных недостоверному декларированию, недекларированию и другим видам фальсификации.

Цель таможенной экспертизы

Экспертизы позволяют решить следующие задачи таможенного контроля:

• Ø выявление фактов недостоверного декларирования товаров;
• Ø обеспечение правильности начисления и взимания таможенных платежей;
• Ø определение принадлежности к товарам, к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством ТС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Предмет таможенной экспертизы

В предмет таможенной экспертизы входит исследование таких свойств объектов, по которым таможенные органы могут принять решение:

• Ø о факте перемещения товаров через таможенную границу;
• Ø об отнесении товаров к разрешенному, ограниченному или запрещенному законодательством обороту;
• Ø о таможенном наименовании с целью определения кода по ЕТН ВЭД ТС;
• Ø о среднестатистической рыночной цене на определенном секторе рынка на определенную дату;
• Ø о месте происхождения товара с целью определения страны происхождения;
• Ø об отнесении к торговому или неторговому обороту;
• Ø об отнесении к определенному таможенному режиму и др.

ВОПРОС 2. КЛАССИФИКАЦИЯ МЕТОДОВ

ЭКСПЕРТИЗЫ

В инструментарий таможенной экспертизы входят методы экспертиз, созданные в других предметных областях знаний.

Некоторые методики, характерные для таможенной экспертизы, представляют собой ноу-хау, неизвестные лицам, умышленно нарушающим таможенные правила. Это позволяет определять товары, декларируемые не своим наименованием, качеством, торговой маркой, страной происхождения.

Методы исследования таможенной экспертизы можно классифицировать: небиологические, биологические информационно-аналитические. Небиологические методы делят на оптические, физико-химические и электромеханические и др. Методы общепринятых товарных экспертиз, применяемых таможенными органами, рассмотрим ниже.

Метод экспертизы

1. Объективные

1.1. Измерительный – метод определения действительных значений показателей качества с помощью технических устройств. Данные методы предназначены для определения физико-химических или микробиологических показателей качества.

По времени получения результата, По принципам, По хронологическому признаку

1.2. Регистрационный – метод, основанный на наблюдениях и подсчётах числа объектов, выбранных по определённому признаку. Этим методом определяют приёмочные и браковочные числа при приемке товара, а также количество дефектных товаров, сортировка товара по градации качества, экспертная оценка эффективности ассортиментной политики. Результат определений заданных объектов выражается в абсолютных и относительных величинах.

2. Эвристически е

обонятельный

2.2. Экспертные – методы оценки, проводимые группой экспертов в условиях неопределенности и риска, которые используются в тех случаях, когда другие методы неприменимы или неэкономичны, базой для которых служат знания и опыт, накопленные в конкретной области в прошлом.

Метод группового опроса, Математико-статический метод, Метод экспертной оценки показателей качества

2.3. Социологический – метод, основанный на опросе потребителей и выявлении значений показателей качества, а также приверженности потребителей к конкретному виду товара.

3. Комбинированный

Вопросы для закрепления материала.

1. Приведите определение таможенной экспертизы, укажите ее основную цель и задачи.

2. Охарактеризуйте таможенную экспертизу в сравнении с товароведной экспертизой.

3. Укажите особенности методов таможенной экспертизы, в чем их особенность?

4. Опишите достоинства и недостатки методов, применяемых в товарной экспертизе по заказу таможенных органов.

5. Сравните эвристические и объективные методы.

Тема 2. Объекты и субъекты таможенной экспертизы

ВОПРОС 1. ОБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Объекты таможенных экспертиз

объектам экспертизы

объектам таможенной экспертизы

Товар

Потребительские товары

Товары для личного пользования

Товары таможенного союза

Транспортные средства

При проведении экспертизы один из ключевых ее результатов часто сводится к отнесению оцениваемых потребительских товаров к определенной градации.

Градации качества, Размерные градации

ВОПРОС 2. СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Субъектами таможенной экспертизы

Таможенный эксперт

физическим лицам таможенной экспертизы

юридическим лицам таможенной экспертизы

Таможенную экспертизу в РФ имеют право производить по решению таможенных органов: государственные и негосударственные экспертные учреждения; специалисты вне экспертных учреждений.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, с указанием ответственности эксперта за дачу заведомо ложного заключения. Лишь с определенного времени ФТС ТС приобрела свои экспертные учреждения, до этого активно пользовалась услугами государственных экспертных учреждений других министерств и ведомств: судебно-экспертных учреждений Минюста России, экспертно-криминалистических подразделений МВД и судебно-экспертных учреждений Минздравсоцразвития России, а также научно-исследовательскими институтами других министерств, федеральных агентств.

На сегодняшний день ФТС ТС имеет самостоятельную сеть экспертно-криминалистических подразделений (экспертно-криминалистических служб – ЭКС и экспертно-исследовательских подразделений – ЭИП).

Деятельность данных служб направлена на координацию Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления – ЦЭКТУ.

Физические лица товарной экспертизы, Кандидат в эксперты

2. Эксперт – лицо, владеющие теорией и методикой производства экспертизы, которое на основании постановления проводит исследование в целях решения вопроса, поставленного в соответствии с его компетенцией, имеет опыт работы в качестве кандидата в эксперты не менее 4 полных проверок.

Главный эксперт, Независимый эксперт, Эксперт-дегустатор

Юридический статус эксперта приобретают кандидаты, отвечающие определенным требованиям, прошедшие сертификацию в соответствующей экспертной организации.

юридическим лицам товарной экспертизы

Экспертные учреждения

В состав экспертных учреждений входят: кандидаты в эксперты, эксперты, главные эксперты. Требования к экспертам и порядку их аттестаций изложены в документах: Система подтверждения соответствия ГОСТ Р, требования к экспертам и порядок их аттестации; Положение об экспертах Торгово-промышленной палаты РФ по экспертизе товаров.

Требования к экспертам [7].

Независимость – отсутствие зависимости от изготовителей, продавцов, потребителей продукции, организаций проводящих экспертизу; исключение возможности воздействия на результат экспертной оценки.

Компетентность – наличие профессионального образования в определенной области и специальных знаний, соответствующих его экспертной деятельности, стаж работы не менее 4 лет, систематическое участие в экспертизах, самостоятельное обучение.

Опыт работы, Личные качества:

Эксперты и главные эксперты имеют право на выполнение работ по экспертизе, подтверждению соответствия или инспекционному контролю только в соответствующей области и если они включены в реестр системы.

Специальные знания экспертов:

Ø экспертиза товаров, сырья, оборудования;

• Ø проведение лабораторных исследований образцовых товаров, включая физико-химические и микробиологические;
• Ø анализ нормативных документов, устанавливающих обязательные требования к продукции, а также к методам и объемам испытаний;
• Ø в системе ТПП эксперт может быть: товароведом, технологом, стандартизатором, дегустатором.

Эксперт наделяется определенными правами в целях обеспечения возможности проведения им экспертизы и представления по результатам исследования полного, обоснованного и правильного заключения.

Требования к таможенным экспертам и специалистам [8].

Права таможенного эксперта:

Ø знакомиться с материалами, относящимися к предмету таможенной экспертизы, и запрашивать в других подразделениях ФТС ТС нормативную документацию;

• Ø заявлять ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, проб и образцов товаров, необходимых для дачи заключения;
• Ø присутствовать при опросах, допросах или других процессуальных действиях с разрешения лиц, в производстве которых находится дело;
• Ø указывать в заключении на установленные в ходе экспертного исследования обстоятельства, имеющие значение для дела;
• Ø обжаловать в установленном законом порядке действия или решения лица, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, или лица, проводящего расследование по головному делу, прокурора, судьи, если они нарушают права или законные интересы эксперта;

• Ø привлекать с согласия таможенного органа других экспертов к производству таможенной экспертизы;
• Ø отказаться в течение 1 рабочего дня со дня получения материалов для таможенной экспертизы от ее проведения, если поставленные вопросы находятся вне его компетенции;
• Ø запросить в письменной форме в течение 3-х рабочих дней дополнительные материалы, необходимые для проведения таможенной экспертизы;
• Ø получать необходимые для дачи заключения таможенного эксперта материалы и документы, в том числе пробы и образцы для исследования;
• Ø уточнять поставленные перед ним вопросы в соответствии со своими специальными познаниями и компетенцией;
• Ø использовать научно-техническую информацию из опубликованных специальных и иных источников;
• Ø использовать результаты собственных испытаний и исследований;
• Ø участвовать в проведении таможенного контроля.

Эксперт имеет также право на вознаграждение за выполнение своих обязанностей, кроме тех, которые он выполняет в порядке служебного задания, и на возмещение расходов по явке в правоохранительный орган в соответствии с законодательством ТС.

Права специалиста:

Ø с разрешения должностного лица таможенного органа ТС, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, задавать вопросы свидетелям и лицам, привлекаемым к ответственности за правонарушение;

• Ø делать заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств;
• Ø использовать научно-технические средства и методы для обнаружения, закрепления и изъятия доказательств;
• Ø проводить наблюдения, измерения и опыты;
• Ø давать консультации должностному лицу таможенного органа ТС, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, по поводу вопросов, требующих специальных знаний и навыков;

• Ø знакомиться с протоколами и актами по делам, в проведении которых он участвовал, делать к этим протоколам и актам замечания относительно их содержания, которые вносятся в протоколы и акты или приобщаются к ним;

• Ø подписывать указанные протоколы и акты;
• Ø делать подлежащие занесению в протокол заявления, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств.

За отказ или уклонение специалиста от выполнения своих обязанностей к нему могут быть применены меры общественного воздействия или наложено судом денежное взыскание.

Обязанности таможенного эксперта:

Ø знакомиться с материалами, относящимися к таможенной экспертизе;

• Ø включать в заключение выводы об обстоятельствах, имеющих значение для таможенных целей, по поводу которых не были поставлены вопросы;
• Ø проводить исследования проб и образцов, представлять заключение таможенного эксперта на основании полной, всесторонней и объективной оценки результатов исследований;
• Ø не разглашать сведения, полученные в результате проведения таможенной экспертизы и не передавать третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных законодательством государств-членов ТС;

• Ø соблюдать установленные сроки проведения таможенной экспертизы;
• Ø исходя из требований таможенного, административного, уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального законодательств РФ давать обоснованное заключение по поставленным перед ним вопросам, за которое он несет личную ответственность;

• Ø исследовать представленные на экспертизу товары, пробы, образцы и другие материалы, сообщать в заключении, если это невозможно;

• Ø заявлять самоотвод при наличии оснований, указанных в законодательстве;
• Ø не разглашать данных дела о НТП или предварительного расследования без разрешения органа, назначившего экспертизу;
• Ø обеспечивать сохранность полученных для исследования материалов;
• Ø устанавливать обстоятельства, способствующие совершению и сокрытию таможенных правонарушений;
• Ø при проведении исследований соблюдать правила техники безопасности.

Обязанности специалиста:

Ø явиться по вызову;

• Ø участвовать в производстве следственного действия, используя свои специальные знания и навыки для содействия дознавателю в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств;
• Ø обращать внимание дознавателя на обстоятельства, связанные с обнаружением, закреплением и изъятием доказательств;
• Ø давать пояснения по поводу выполняемых им действий;
• Ø участвовать в производстве конкретных процессуальных действий, используя свои специальные знания и навыки для оказания содействия должностному лицу таможенного органа ТС в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств и других вопросов, требующих специальных навыков;

• Ø участвовать в проверке отдельных сторон деятельности организации;
• Ø помогать должностному лицу таможенного органа ТС правильно изложить в протоколах выявленные факты и обстоятельства.

Эксперт не вправе:

Ø принимать к производству экспертизы без письменного указания руководства ЭКС;

• Ø исследовать товары, пробы и образцы, материалы дела, не указанные в постановлении о назначении экспертизы и не являющиеся объектами исследования;

• Ø самостоятельно собирать и использовать данные, не представленные ему в установленном законом порядке;
• Ø решать вопросы, относящиеся к правовой оценке действий лиц, а также другие вопросы, выходящие за пределы его компетенции;

• Ø участвовать в деле в качестве специалиста, а также во взятии проб и образцов товаров или инвентаризации, проводить ревизию, экспертизу, связанную с исследованием документов учреждений, предприятий, организаций, в которых он состоял (состоит) на службе;

• Ø привлекать других лиц к участию в производстве порученной ему экспертизы;
• Ø хранить материалы, по которым проводится экспертиза, вне служебного помещения, за исключением особо предусмотренных случаев.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязанностей таможенный эксперт несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

ВОПРОС 3. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЦЭКТУ

В соответствии с Приказом от 3 мая 2011 г. № 902 «Об утверждении Положения о Центральном экспертно-криминалистическом таможенном управлении» (далее ЦЭКТУ) [8].

ЦЭКТУ входит в состав единой системы таможенных органов РФ.

Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ)

Для выполнения задач, возложенных на ЦЭКТУ, в регионе его деятельности создаются региональные филиалы, включающие экспертно-криминалистические службы (далее ЭКС) – региональные филиалы, экспертно-исследовательские отделы-подразделения (далее ЭИП), научно-исследовательские лаборатории и др. Региональные филиалы и структурные подразделения находятся в непосредственном подчинении ЦЭКТУ. Деятельность ЦЭКТУ координирует курирующий заместитель руководителя ФТС ТС. ЦЭКТУ осуществляет судебно-экспертную, научно-исследовательскую, экспертно-криминалистическую, экспертно-исследовательскую, и научно-методическую деятельность на территории РФ. ЦЭКТУ осуществляет свою деятельность во взаимодействии со структурными подразделениями ФТС ТС и другими таможенными органами.

Основные задачи ЦЭКТУ:

Ø обеспечение потребностей таможенных органов в проведении экспертиз товаров и других объектов (товаросопродительной документации, печатей, штампов и их оттисков, бланков, пломб, образцов подписей и т. д.) в таможенных целях и при осуществлении правоохранительной деятельности;

• Ø обеспечение взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, министерствами и ведомостями по вопросам экспертно-криминалистических исследований;
• Ø координация и контроль деятельности ЭКС;
• Ø методическое, информационное и аналитическое обеспечение деятельности ЭКС и таможенных органов по вопросам экспертизы и исследований;
• Ø обеспечение и проведение прикладных научных исследований по экспертным проблемам в сфере таможенного дела;
• Ø организация и проведение разработок и испытаний технических средств, применяемых в таможенных целях.

Основные функции ЦЭКТУ:

Ø осуществление методического руководства по взятию и отбору проб и образцов товаров таможенными органами, по организации проведения экспертиз и исследований, по использованию экспресс – методов анализа;

• Ø разработка и внедрение совместно со структурными подразделениями ФТС ТС методик взятия проб и образцов, осуществление мероприятий по совершенствованию взаимодействия ЭКС с таможенными органами;
• Ø содействие таможенным органам в организации проведения экспертиз, исследований, взятия проб и образцов товаров;
• Ø анализ форм и методов проведения экспертиз и исследований в ЭКС;
• Ø разработка методических документов по вопросам проведения экспертиз, внедрения новых методов и технических средств их проведения;
• Ø участие в разработке мероприятий по совершенствованию таможенного контроля, по выявлению и пресечению ввоза фальсифицированных и некачественных товаров на территорию ТС;
• Ø участие в мероприятиях по борьбе с таможенными правонарушителями;
• Ø формирование единого банка данных по экспертной деятельности, коллекции эталонных образцов товаров;
• Ø разработка форм отчетности по вопросам экспертной деятельности;
• Ø проведение обобщения и анализа результатов деятельности ЭКС;
• Ø организация подготовки и повышения квалификации сотрудников ЦЭКТУ и ЭКС, повышения квалификации сотрудников таможенных органов;

— Ø организация и выполнение научных и прикладных исследований по разработке методик экспертиз товаров и других объектов в таможенных целях, экспертно-исследовательских методов в борьбе с преступлениями и административными правонарушениями, совершенствованию контроля за перемещенными через таможенную границу ТС товарами.

Выполнение данных функций позволяет оперативно и квалифицированно осуществлять экспертно-исследовательскую деятельность в таможенном деле.

преимуществ

Ø имеется соответствующее оборудование;

• Ø организовывается тщательная подготовка экспертных кадров и выполняется контроль за качеством выполняемых исследований;
• Ø возможно проведение сложных комплексных экспертиз;
• Ø осуществляются современные научные разработки новых методик экспертных исследований.

Российское законодательство не запрещает осуществление экспертиз в негосударственных экспертных организациях, где работают высококвалифицированные эксперты по самым разным и специфическим направлениям.

К другим экспертным учреждениям обращаются в случае, если:

Ø экспертизы данных видов не выполняются в ЭКС;

• Ø должностное лицо таможенного органа считает обязательным назначить экспертизу известному специалисту в данной области знания;
• Ø должностное лицо считает необходимым привлечь другое должностное лицо таможенного органа, в компетенцию которого входит разрешение возникших вопросов, в качестве эксперта или специалиста.

При необходимом назначении экспертизы должностное лицо таможенного органа должно убедиться в том, что организация, которой непосредственно поручается проведение экспертизы, правомочна осуществлять данную деятельность. Помимо всего вышеперечисленного, в данной организации должны иметься сотрудники соответствующего профиля, которые имеют сертификат, удостоверение, свидетельство и др. требуемые документы. Кроме того, очень важно выяснить, располагает ли организация научно-техническими возможностями для проведения необходимых исследований.

различные организации

Ø Торгово-промышленная палата;

• Ø Российское общество оценщиков;
• Ø Фонд защиты НИИ интеллектуальной собственности;
• Ø Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии – Росстандарт.

Также экспертной и инспекционной деятельностью занимаются государственные органы исполнительной власти и другие предприятия различных форм собственности.

Вопросы для закрепления материала.

1. Перечислите объекты и субъекты таможенной экспертизы.

2. Проклассифицируйте объекты и субъекты товарной экспертизы.

3. Охарактеризуйте физические и юридические лица товарной и таможенной экспертиз.

4. Приведите описание деятельности ЦЭКТУ.

5. Опишите права и обязанности таможенного эксперта.

Тема 3. Организация проведения таможенной экспертизы

ВОПРОС 1. ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О НАЗНАЧЕНИИ

ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Законодательством ТС закреплено, что экспертиза может быть назначена по инициативе таможенного органа, декларанта, иного заинтересованного лица.

Проведение экспертиз назначают

Ø проведении таможенного контроля или таможенного оформления;

• Ø производстве по делам об административных правонарушениях и нарушениях таможенных правил (НТП);
• Ø дознании по уголовным делам о контрабанде и иных преступлениях, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов.

Во всех остальных случаях, экспертиза назначается только при наличии достаточных оснований для ее проведения, предусмотренных уголовно-процессуальным, административным и таможенным законодательством ТС.

Основанием для назначения экспертизы является необходимость специальных знаний при решении вышеперечисленных вопросов.

Экспертизы, назначенные должностными лицами таможенных органов, проводятся экспертами ЦЭКТУ или ЭКС, имеющими полное право на самостоятельное проведение экспертиз, а также иных соответствующих организаций или другими экспертами. В качестве назначенного эксперта может выступать любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключения.

Одной из основных особенностей таможенной экспертизы является то, что она может быть назначена до заведения дела о нарушении или преступлении, в частности на стадиях таможенного оформления и таможенного контроля. Эта необходимо для осуществления в целях усиления таможенного контроля, пресечения недостоверного декларирования и попыток уклонения от уплаты таможенных платежей.

дела об административных правонарушениях

Ø незаконное перемещение товаров, транспортных средств через границу ТС;

• Ø не декларирование либо недостоверное декларирование товаров, транспортных средств;
• Ø несоблюдение запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию ТС или вывоз товаров с таможенной территории ТС.

Ø предоставление недействительных документов при таможенном оформлении;

• Ø недоставка, передача без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов;
• Ø уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средства идентификации;

• Ø нарушение порядка перемещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций;
• Ø нарушение сроков временного хранения товаров;
• Ø предоставление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации;
• Ø незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела.

Экспертиза может быть назначена при осуществлении таможенного контроля, если для разъяснения некоторых вопросов возникает необходимость в специальных познаниях или если это прямо следует из профиля риска.

Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Типовые вопросы, задаваемые эксперту при назначении экспертиз и исследований, распределяются по группам товаров.

Руководитель таможенной лаборатории вправе возвратить без исполнения постановление о назначении экспертизы с указанием мотива, если:

Ø образцы, представленные на экспертизу, имеют недостаточную массу или объем;

• Ø постановление оформлено неправильно или упаковка проб не соответствует требованиям;

— Ø в учреждении отсутствует эксперт требуемой специальности, необходимая материально-техническая база либо специальные условия для проведения экспертиз.

В качестве экспертов не могут быть привлечены, Решения таможенных органов о производстве экспертиз

Ø о проведении экспертиз;

• Ø постановлений о назначении экспертиз.

Оформление постановления о назначении таможенной экспертизы.

Поручение о проведении экспертизы оформляется до заведения дела о НТП, когда в процессе проведения таможенного контроля или таможенного оформления возникла необходимость в производстве экспертизы. Постановление о назначении экспертизы выносится в процессе производства по делу о НТП после заведения таможенным органом такого дела. При производстве дознания по уголовному делу также выносится постановление о назначении экспертизы, но оформляется в несколько иной форме.

Особенности назначения таможенной экспертизы:

Ø при проведении таможенного контроля или таможенного оформления она назначается должностным лицом таможенного органа, осуществляющим таможенный контроль или таможенное оформление, с согласия начальника этого органа либо соответствующего начальника отдела по борьбе с контрабандой и НТП или их заместителей;

• Ø при ведении дел о НТП она назначается должностным лицом таможенного органа с согласия начальника этого органа либо начальника соответствующего отдела по борьбе с контрабандой и НТП либо их заместителями;
• а при рассмотрении этого дела – должностным лицом таможенного органа, в рассмотрении которого находится дело;

• Ø при ведении уголовных дел постановление выносится производящим дознание лицом, утверждается начальником соответствующего таможенного органа либо начальником соответствующего отдела по борьбе с контрабандой и НТП или их заместителями.

поручение или постановление о назначении экспертизы

Ø дата и место составления, наименование таможенного органа, назначившего экспертизу, и его адрес, номер дела о нарушении таможенных правил или уголовного дела, по которому назначена экспертиза;

• Ø наименование экспертного учреждения, в котором должна быть осуществлена экспертиза, а если ее проведение назначено вне такового, то фамилия, имя, отчество, специальность и должность лица, которому поручается производство экспертизы;

• Ø должность и фамилия лица, вынесшего постановление;
• Ø наименование экспертизы;
• Ø основания для назначения экспертизы;
• Ø номер дела о НТП или номер уголовного или гражданского дела, по которому назначена экспертиза;
• Ø вопросы, поставленные перед экспертом;
• Ø основания для назначения экспертизы, т.

е. факты, обстоятельства, обусловившие необходимость таможенной экспертизы; наименование ЭКС, которой поручено производство экспертизы;

• Ø материалы, представленные в распоряжение эксперта (объекты экспертного исследования – предметы, документы, в том числе пробы и образцы товаров с приложенной к ним сопроводительной документацией, грузовые таможенные декларации, ГОСТы, технические условия, сертификаты и паспорта качества, технологические регламенты, чертежи, фотографии, образцы для сравнительного исследования и документы, содержащие сведения, относящиеся к предмету экспертизы, а также иные материалы, имеющие значение для производства экспертизы);

— Ø в случае дополнительной или повторной экспертизы – заключения предыдущих экспертиз (либо сообщения эксперта о невозможности дачи заключения) со всеми приложениями, а также материалы, относящиеся к предмету экспертизы и поступившие после дачи первичного заключения (экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам как новая экспертиза и не является ни дополнительной, ни повторной).

Должностное лицо таможенного органа РФ, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, вправе получать у физического лица или должностного лица, привлекаемого к ответственности за НТП, руководителя или заместителя руководителя, иных работников предприятия, учреждения или организации, а также лица, занимающегося предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил, образцы подписи, почерка, брать пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

ВОПРОС 2. ОТБОР ПРОБ И ОБРАЗЦОВ

Порядок взятия проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС, а также права и обязанности должностных лиц таможенных органов ТС, ЭКС и лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, при осуществлении этих операций определяется Положением, утвержденным ФТС ТС.

Пробы и образцы товаров берут для следующих целей:

Ø таможенного контроля;

• Ø таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;
• Ø таможенного обложения товаров;
• Ø подготовки заключений по экспертизам, назначенным в процессе производства таможенного контроля и оформления;
• Ø обеспечения защиты интересов потребителей.

Образец

Проба

Точечная проба

Объединенная проба

Объединенная проба делится на три части:

аналитический

арбитражный

контрольный

Отбор проб

Методики взятия, подготовки и исследования проб и образцов, а также порядок назначения исследований, упаковки, транспортирования, хранения, учета и распоряжения оставшимися после исследований пробами и образцами устанавливаются ФТС ТС.

Пробы и образцы товаров, находящихся под таможенные контролем, могут быть взяты:

• Ø таможенными органами ТС в целях, установленных нормативными актами по своей инициативе либо по инициативе лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров;
• Ø другими государственными органами, осуществляющими контрольные функции на таможенной границе ТС по разрешению таможенных органов ТС;
• Ø непосредственно лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров и их представителями по разрешению таможенных органов ТС.

До введения в установленном порядке методик взятия проб и образцов товаров действуют утвержденные нормативные документы (ГОСТы, ОСТы и пр.), а также документы, принятые в международной практике. В том случае, если пробы и образцы товаров берутся по инициативе таможенных органов, должностное лицо обязано известить владельца, перевозчика и др. о времени и порядке взятия проб и образцов товаров с указанием количества изымаемого товара, используемого в качестве проб и образцов. Количество товара (в массе, объеме и т.д.), необходимое для приготовления пробы с учетом последующего разделения ее на равные части (аналитическую, контрольную и эталонную) определяется оптимальным количеством вещества, достаточным для проведения анализа с учетом возможных контрольных проверок.

Правила отбора проб и образцов.

Для отбора проб и образцов товаров требуются определенные знания и умения, приспособления и транспортная тара. При этих операциях должна соблюдаться техника безопасности. Не существует общих правил отбора проб. Для многих веществ выработаны специальные правила отбора проб, отраженные в национальных и международных стандартах, ведомственных инструкциях. Одним из главных условий является достаточное количество образца для выполнения необходимых анализов. Должностные лица таможенных органов отбирают пробы и образцы товаров для проведения таможенной экспертизы в порядке, установленном законодательством стран-членов ТС.

Пробы и образцы товаров могут отбирать

Ø сотрудники других государственных органов;

• Ø декларанты и их представители;
• Ø лица, обладающие полномочиями в отношении товаров и их представители;
• Ø правообладатели и их представители с письменного разрешения начальника таможенного органа.

Отбор проб включает три этапа:

Ø общий осмотр партии;

• Ø отбор выборок или точечных проб;
• Ø составление объединенной пробы из исходного образца.

В процессе отбора проб выполняются следующие действия:

Ø сверяется номер транспортного средства с номером, указанным в транспортных документах;

• Ø проверяются средства идентификации (оттиски пломб и т. п.);
• Ø проверяется температурный режим и другие условия хранения товара;
• Ø образцы отбираются только из неповрежденной тары.

Специалисты ЭКС ТС бесплатно оказывают помощь таможенным органам ТС во взятии проб и образцов товаров, если эта операция осуществляется по инициативе самих таможенных органов. Ответственность за соблюдение правил техники безопасности при взятии проб и образцов, если их взятие проводится должностным лицом таможенного органа ТС, возлагается на начальника этого таможенного органа.

Пробы и образцы товара, взятые должностными лицами таможенных органов, снабжаются ярлыками, которые подписывают участники взятия проб и образцов, и опечатываются печатью. Представленные для экспертных исследований пробы и образцы товаров направляют на экспертизу вместе с протоколами взятия проб и образцов. Пробы и образцы товаров, а также вещественные доказательства, направляемые на экспертизу, должны быть соответствующим образом упакованы и опечатаны ярлыком обеспечения сохранности упаковки, если экспертиза назначается в ходе проведения таможенного контроля и таможенного оформления. Если невозможно отобрать пробы и доставить их в таможенную лабораторию, осмотр и исследование товаров экспертом осуществляется по месту их нахождения. Изъятые образцы, товары и вещественные доказательства по делу о НТП или по уголовному делу направляют на экспертизу соответствующим образом упакованными и опечатанными ярлыком обеспечения сохранности упаковки. Взятие проб и образцов товаров, а также изъятие вещественных доказательств проводится в соответствии с требованиями таможенного и уголовно-процессуального законодательства.

При отборе проб в необходимых случаях может присутствовать эксперт или специалист, привлекаемый на договорной основе. При отборе проб должен присутствовать декларант.

Его отсутствие допускается только в определенных, установленных ТК ТС, случаях:

• Ø при неявке в течение 15 дней после представления товара таможенному органу;
• Ø в обстоятельствах, не терпящих отлагательства (товар создает угрозу);
• Ø при пересылке товаров в международных почтовых отправлениях;
• Ø товары, заявленные к вывозу, оставлены на таможенной территории.

Если пробы и образцы отбираются в отсутствие декларанта или его представителя, приглашается не менее двух понятых.

При отборе проб скоропортящихся товаров уполномоченное должностное лицо доставляет пробы товара в таможенную лабораторию в течение двух часов после отбора, а если доставка в указанный срок невозможна, обеспечиваются необходимые условия хранения. Должностное лицо таможенного органа, в производстве или на рассмотрении которого находится дело о НТП, выносит постановление о взятии проб и образцов. О взятии проб и образцов составляется протокол.

Пробы и образцы товаров отбираются в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования. Об отборе проб и образцов составляется акт в 2-х экземплярах по форме, установленной решением Комиссии ТС. Второй экземпляр акта подлежит вручению декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям. Таможенный орган не возмещает расходы, возникшие у декларанта, иного лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или их представителей в результате отбора проб и образцов товаров.

По окончании таможенной экспертизы пробы и образцы товаров возвращаются декларанту, иному лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, или их представителям либо в таможенный орган, назначивший таможенную экспертизу, за исключением случаев, когда такие пробы и образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством государств-членов ТС. Если по результатам исследования товара заводится дело об административном правонарушении или уголовное дело, контрольная и арбитражная пробы хранятся в таможенной лаборатории в течение сроков производства по делу и сроков, необходимых для обжалования, но не более года.

ВОПРОС 3. ПОРЯДОК ПРОИЗВОДСТВА

ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ

Таможенные экспертизы осуществляют сотрудники ЭКС, имеющие высшее или среднее специальное образование, получившие подготовку в соответствующей области таможенной экспертизы и допущенные к проведению таможенных экспертиз по результатам аттестации. Набирает специалистов, утверждает их состав и порядок деятельности начальник ЭКС. Он может выступать в качестве эксперта в соответствии со своей квалификацией.

Участие лица в производстве по делу о НТП или в его рассмотрении в качестве специалиста не исключает возможности его опроса по этому же делу как свидетеля. Требование дознавателя о вызове специалиста обязательно для руководителя организации, где работает специалист. Перед началом следственного действия дознаватель удостоверяется в личности и компетентности специалиста, выясняет его отношение к подозреваемому. Дознаватель разъясняет специалисту его права и обязанности и предупреждает об ответственности за отказ или уклонение от выполнения своих обязанностей, что отмечается в протоколе соответствующего следственного действия и удостоверяется подписью специалиста.

В качестве специалистов могут привлекаться работники экспертных учреждений, врачи, педагоги, товароведы, искусствоведы и другие физические лица, в том числе и работники таможенных органов ТС, не заинтересованные в результатах дела и обладающие специальными познаниями и навыками.

Участие специалиста и эксперта в уголовном деле имеет много общего – они привлекаются при необходимости использования специальных знаний. Но специалист при выполнении того или иного следственного действия лишь помогает дознавателю в непосредственном обнаружении, закреплении и изъятии доказательств; результаты его деятельности отражаются в протоколе. Производство же экспертизы – самостоятельное процессуальное действие. Эксперт имеет дело с уже собранными доказательствами и на основе их исследования устанавливает новые фактические данные и составляет заключение, являющееся самостоятельным источником доказательств.

Таможенные экспертизы в ЭКС могут проводить также специалисты, не являющиеся штатными сотрудниками ЭКС. Набирает таких специалистов, утверждает их состав и порядок деятельности руководитель ЭКС. На экспертную деятельность внештатных сотрудников полностью распространяется действующее Положение «О ЦЭКТУ» [8].

Внештатные специалисты имеют право на вознаграждение за выполнение ими обязанностей эксперта и на возмещение расходов по явке в правоохранительные органы в связи с производством экспертизы в том же порядке и в таких же размерах, как и штатные работники ЭКС, проводящие аналогичные экспертизы.

Порядок осуществления экспертизы.

Таможенные экспертизы, как правило, осуществляются в помещениях ЭКС. В случае необходимости по разрешению руководства ЭКС и органа, назначившего экспертизу, таможенные экспертизы могут проводиться в помещении такого органа или в других местах. ЭКС ведут учет проведенных ими экспертиз, сообщая о них в своих ежемесячных и годовых отчетах в ЦЭКТУ. Процессуальные права, обязанности и ответственность экспертов при производстве таможенных экспертиз, порядок предупреждения эксперта об уголовной ответственности за отказ, уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения определяются законодательством ТС.

Таможенная экспертиза может проводиться только по представлению органом, ее назначившим, необходимых материалов, оформленных в соответствии с законом и указаниями ФТС ТС. На экспертизу должно быть представлено постановление о назначении экспертизы. По многообъектным и многоэпизодным делам экспертизы могут назначаться отдельно по эпизодам, группам товаров, лицам и т.п.

В необходимых случаях направляются также иные материалы дела:

• Ø акты документальных ревизий;
• Ø неофициальная документация, приобщенная к делу в качестве доказательства, заключения экспертов;
• Ø протоколы опросов и допросов и другие материалы, содержащие сведения, относящиеся к предмету таможенной экспертизы.

При представлении на экспертизу материалов, оформленных с нарушением требований процессуального законодательства, начальник ЭКС в течение суток сообщает об этом таможенному или другому правоохранительному органу, ее назначившему. Если орган, назначивший экспертизу, не принимает необходимых мер для устранения недостатка руководитель учреждения вправе по истечении 1 месяца возвратить материалы без исполнения вместе с сообщением эксперта о невозможности дачи заключения.

На начальника ЭКС возлагается ответственность за обеспечение высокого качества и научно-технического уровня экспертиз, своевременного их производства на основе точного соблюдения требований законодательства, положений и инструкций, регулирующих экспертную деятельность [8].

Начальник ЭКС выполняет следующие функции:

Ø получает адресованные ЭКС материалы для производства экспертизы, проверяет их соответствие требованиям закона и действующего Положения и письменно поручает производство экспертизы одному или нескольким сотрудникам, разъясняет им права и обязанности эксперта, предупреждает об уголовной ответственности за отказ или уклонение от дачи заключения или за дачу заведомо ложного заключения, если экспертиза назначена по уголовному и гражданскому делу, и об административной ответственности, если экспертиза назначена при разрешении спора в арбитражном суде;

• Ø устанавливает сроки производства экспертиз;
• Ø знакомится с ходом и результатами исследований, проводимых экспертами, оказывая им необходимую помощь научного и методического характера, контролирует качество и сроки экспертиз;

Ø по завершении производства экспертизы проверяет полноту проведенного исследования и обоснованность выводов эксперта,

Ø соблюдение экспертом методических рекомендаций, качество оформления заключения;

• Ø направляет вместе с заключением эксперта (экспертов) все материалы органу, назначившему экспертизу.

Если экспертиза назначена по вопросам, решение которых в данной ЭКС невозможно, руководитель ЭКС немедленно уведомляет об этом должностное лицо таможенного органа, назначившего экспертизу, следователя (суд), а товары, образцы, пробы и другие объекты исследования и материалы либо возвращает, либо направляет согласно письменному указанию назначивших экспертизу в другую ЭКС для производства экспертизы. В случае неполноты материалов эксперт в письменном виде заявляет ходатайство органу, назначившему экспертизу, не позднее пяти суток после поступления материалов в ЭКС.

В случае недостаточной ясности или полноты заключения эксперта таможенным органом, следователем может быть назначена дополнительная экспертиза для уточнения процесса исследования и содержания выводов, а также для более полной аргументации данного заключения. При этом перед экспертом могут быть поставлены вопросы либо новые, либо предложенные ранее, но не решенные экспертом в полном объеме, которые нельзя разрешить путем допроса эксперта. Повторная экспертиза может быть назначена как в случае сомнений в правильности заключения, так и в случае его необоснованности.

Экспертиза новых объектов, которые не были предметом исследования предыдущей экспертизы, назначается по общим правилам как новая экспертиза и не является ни дополнительной, ни повторной. При проведении экспертизы несколькими экспертами они до дачи заключения совещаются между собой. Если в целях всестороннего исследования обстоятельств дел требуется привлечение экспертов, специализирующихся в разных областях знаний, для формулирования общего вывода на основе совместного обобщения и оценки результатов проведенных ими исследований, организуется производство комплексной экспертизы. При производстве в ЭКС комиссионной или комплексной экспертизы руководитель ЭКС назначает ведущего эксперта, который обеспечивает координацию деятельности комиссии экспертов.

Ведущий эксперт или руководитель комиссии экспертов обладает теми же процессуальными правами и обязанностями, что и любой эксперт в деле о НТП, в уголовном и гражданском судопроизводстве, и не пользуется никакими преимуществами при разрешении вопросов по существу. Задача ведущего эксперта – организация наиболее эффективного использования опыта и знаний коллектива экспертов в целях научно обоснованного полного решения поставленных перед комиссионной или комплексной экспертизой вопросов.

ВОПРОС 4. СРОКИ ПРОВЕДЕНИЯ И НАЗНАЧЕНИЯ ЭКСПЕРТИЗЫ

Сроки производства экспертиз, назначенных таможенными органами ТС, устанавливает руководитель ЭКС в пределах 20 дней. Срок производства экспертизы определяют после предварительного ознакомления эксперта с материалами дела, которое должно продолжаться не более пяти дней. Когда экспертиза не может быть выполнена в 20-дневный срок, руководитель экспертного учреждения ЭКС ставит об этом в известность должностное лицо таможенного органа, назначившее экспертизу, и устанавливает по согласованию с ним дополнительный срок.

Срок проведения экспертизы в соответствии с ТК ТС не должен превышать:

• срока временного хранения, если выпуск товаров не осуществляется до получения результатов экспертизы;
• шести месяцев, если экспертиза проводится в отношении транспортных средств;
• одного года в иных случаях.

Срок проведения экспертизы определяется с учетом трудоемкости исследования. Для целей идентификации и определения рыночной стоимости экспертиза может быть проведена в сроки, соответствующие определенным группам товаров по ЕТН ВЭД ТС. Сроки исполнения экспертиз установлены исходя из фактических трудозатрат.

ВОПРОС 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО ТАМОЖЕННОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ

Заключение таможенного эксперта

заключении

Ø место, дата и время начала и завершения проведения экспертизы;

• Ø основание для проведения таможенной экспертизы;
• Ø фамилия, имя и отчество таможенного эксперта, проводившего экспертизу, и его квалификация;

• Ø отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта, о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта при проведении таможенной экспертизы;

• Ø вопросы, поставленные перед таможенным экспертом;
• Ø перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту для проведения таможенной экспертизы;

• Ø содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.

трех частей

вводной части заключения

Ø наименование экспертизы, ее номер, является ли она дополнительной, повторной, комиссионной или комплексной;

• Ø наименование органа, назначившего экспертизу;
• Ø сведения об эксперте: должность, Ф.И.О., образование, специальность, ученую степень;

• Ø дата поступления материалов на экспертизу в ЭКС и дата подписания заключения, а также основание для производства экспертизы;
• Ø наименование поступивших на экспертизу материалов и других объектов исследования, способ их доставки в таможенную лабораторию, вид упаковки, наличие или отсутствие на упаковке ярлыка обеспечения, сохранность упаковки объектов исследования;

• Ø обстоятельства дела и исходные данные, имеющие значение для дачи заключения, с обязательным указанием источника их получения;
• Ø ходатайства о предоставлении дополнительных материалов, заявленные экспертом, результаты их рассмотрения;
• Ø сведения о лицах, присутствовавших при производстве экспертизы;
• Ø место производства экспертизы;
• Ø вопросы, поставленные на разрешение эксперта.

Вопросы экспертом приводятся в той формулировке, в какой и даны в постановлении о назначении экспертизы; изменение формулировок не допускается. При необходимости их уточнения эксперт должен изложить вопрос должностного лица таможенного органа, следователя, а вместе с тем указать, как он понимает задание в соответствии со своей компетенцией. Если эксперт считает некоторые из вопросов выходящими за пределы его специальных познаний, он отмечает это в заключении. Эксперт вправе сгруппировать вопросы, изложить их в той последовательности, которая обеспечивает наиболее целесообразный порядок исследования. Если вопрос ставится по инициативе эксперта, он излагается во вводной части.

При производстве повторной или дополнительной экспертизы во вводной части излагаются сведения о первичных экспертизах: кем и где они проведены; номер и дата заключения; выводы первичной экспертизы по вопросам, которые поставлены перед экспертом на повторное рассмотрение, а также мотивы назначения, указанные в постановлении о ее назначении. Если комплексной экспертизе предшествовало производство отдельных экспертиз, результаты которых имеют значение для решения общего вопроса, во вводной части заключения приводятся данные об этих экспертизах. Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта или нескольких экспертов, прилагаются к такому заключению и служат его составной частью.

Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение таможенного эксперта подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу, если в соответствии с законодательством государств-членов ТС такая организация должна иметь печать.

Выводы в заключении таможенного эксперта излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов. Заключение таможенного эксперта оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй – направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.

исследовательской части заключения

В исследовательской части излагаются:

• Ø состояние объектов экспертного исследования;
• Ø методы и приемы исследований, которые описывают доступно для понимания лицами, не имеющими специальных познаний, подробно, чтобы при необходимости можно было проверить правильность выводов эксперта, повторив исследование;

• Ø справочно-нормативные материалы, которыми эксперт руководствовался при решении поставленных вопросов, с указанием даты и места их издания;
• Ø результаты процессуальных действий, принятые в качестве исходных данных, а также результаты других экспертиз, если они использовались для обоснования выводов, со ссылкой на листы дела;

• Ø ссылки на приложения и необходимые пояснения к ним;
• Ø экспертная оценка результатов исследования с развернутой мотивировкой суждения, обосновывающего вывод по решаемому вопросу.

Специальные термины должны разъясняться.

Если на некоторые из поставленных вопросов не представилось возможности дать ответ в исследовательской части, эксперт указывает причины этого. В данной части заключения повторной экспертизы указываются причины расхождений выводов с результатами предшествующих экспертиз, если таковые имели место.

В исследовательской части заключения комплексной экспертизы исследования, проводимые экспертами разных специальностей, излагают в форме отдельных разделов с указанием фамилии экспертов. По результатам исследований могут быть сформулированы промежуточные выводы, которые подписывают эксперты, проводившие данную часть исследования. Обобщение и совместная оценка результатов, сделанные на итоговом совещании комиссии экспертов, приводятся в синтезирующем разделе исследовательской части. Здесь указывается обоснование общего вывода.

Выводы об обстоятельствах, по которым эксперту не были поставлены вопросы, но которые были установлены им в процессе исследования, излагаются в конце заключения. Выводы излагают четким и ясным языком, не допускающим различных толкований. В исключительных случаях, если вывод не может быть сформулирован без подробного описания результатов исследования, изложенных в исследовательской части, допускается ссылка на исследовательскую часть заключения.

При производстве комплексной экспертизы общий вывод подписывают эксперты, принимавшие участие в совместной оценке результатов исследований и пришедшие к единому мнению. Если эксперты не пришли к общему выводу, они формулируют самостоятельные выводы в общем заключении. Каждый эксперт обязан обосновать причины своего несогласия с мнением других членов комиссии. При формулировании самостоятельных выводов эксперты вправе учитывать результаты, полученные другими членами комиссии, указав на это в обосновании своих выводов.

Заключение подписывает эксперт, проводивший экспертизу, что удостоверяется печатью ЭКС, направляется органу или лицу, назначившему экспертизу, руководителем ЭКС. При производстве комиссионной экспертизы заключение подписывают все эксперты. Если к заключению дается приложение в виде таблиц, графиков и т.п. они также подписываются экспертами и заверяются печатью ЭКС. На них проставляются номер и дата заключения, к которому они составлены.

Заключение и приложение к нему составляют в двух экземплярах, первый из которых направляют органу, назначившему экспертизу, а второй оставляют в ЭКС. При производстве комиссионных или комплексных экспертиз заключение составляется в количестве экземпляров, достаточном для направления органу, назначившему экспертизу, и каждой ЭКС, принимавшей участие в производстве экспертизы.

При производстве экспертизы в суде, при рассмотрении дела о НТП, составляется заключение таможенным органом по установленным правилам и после оглашения передается суду или должностному лицу, рассматривающему дело о НТП.

Сообщение (акт) о невозможности дачи заключения

вводной части

Сообщение о невозможности дачи заключения подписывает эксперт, подпись удостоверяется печатью ЭКС, после чего один экземпляр руководитель ЭКС направляет органу, назначившему экспертизу, а другой оставляет в ЭКС.

Вопросы для закрепления материала.

1. Опишите характеристику и основания для оформления Представления о назначении таможенной экспертизы.

2. Приведите правила отбора проб и образцов и структуру Акта проб и образцов товаров.

3. Охарактеризуйте порядок производства таможенной экспертизы.

4. Укажите сроки назначения и проведения экспертизы

5. Перечислите и опишите основные части Заключения по таможенной экспертизе.

Тема 4. Средства товарной информации и материально-технические средства для производства таможенной экспертизы

ВОПРОС 1. МАРКИРОВКА

Маркировка

Общие требования к маркировке регламентируются Законом РФ «О защите прав потребителей».

Основные функции маркировки:

В зависимости от места нанесения различают виды маркировки.

1. Производственная маркировка

Требования к производственной маркировке устанавливаются в основном стандартами на маркировку и упаковку.

Специфические для маркировки требования:

Ø четкость текста и иллюстраций;

• Ø наглядность;
• Ø однозначность текста, его соответствие потребительским свойствам товара;
• Ø достоверность;
• Ø использование для маркировки разрешенных несмываемых красителей.

Носители производственной маркировки.

Этикетки – наносятся типографским либо иным способом на товар или упаковку.

Кольеретки

Вкладыши – разновидность этикеток, отличающиеся направленностью товарной информации и предназначенные для сообщения кратких сведений о наименовании товара и изготовителе.

Бирки и ярлыки, Контрольные ленты, Клейма и штампы

маркировка должна включать:

• Ø наименование товара;
• Ø наименование и местонахождение изготовителя;
• Ø товарный знак изготовителя;
• Ø состав товара;
• Ø количественные характеристики товаров;
• Ø назначение и условия для применения;
• Ø срок годности или хранения;
• Ø дата изготовления и дата упаковывания;
• Ø обозначение документа, идентифицирующего товар;
• Ø информация о подтверждении соответствия в форме знака соответствия;
• Ø противопоказания или ограничения.

2. Торговая маркировка

Отдельные требования, Носители торговой маркировки., Кассовые чеки и ценники, Товарные чеки, Структура маркировки.

1. Текст – наиболее распространенный элемент маркировки, для которого характерна высокая степень доступности информации о товаре, которому присущи информационная и идентифицирующая функции.

2. Рисунок – элемент, в наибольшей степени присущий производственной маркировке, который отличается высокой степенью доступности и выполняет эмоциональную и мотивационную функции.

Условные обозначения или информационные знаки

ВОПРОС 2. ДОКУМЕНТЫ

1. Нормативные

1.1. Стандарт

1.2. Правило

1.3. Норма