Так, нынешний Президент России Д.А. Медведев подробно рассмотрел эту тему на Втором Общероссийском гражданском форуме. В своем выступлении он специально подчеркнул мысль, что именно институты гражданского общества в России – политические партии, общественные организации, неправительственные, некоммерческие организации и другие виды объединений граждан – создали наиболее важные элементы структурированного гражданского общества в России. Более того, Дмитрий Анатольевич отметил: «Говоря о роли гражданского общества в развитии Российского государства, можно прямо сказать, что по сути роль гражданского общества определяющая. Мы создаем демократию. А, значит, роль общества в этих процессах – всепроникающая и незаменимая» [1].
1. Гражданское общество как социальная система
Само понятие гражданского общества (англ. civil society) имеет долгую и сложную историю. Оно вошло в употребление в XVII-XVIII вв., и главный его смысл заключался в том, что сообщество граждан должно иметь свои законы и не зависеть от грубого произвола со стороны государства. Исторически это понятие восходит к семье латинских слов civis, civilic, civitas (гражданин, гражданский, город, государство), с чем связаны такие аспекты гражданского общества, как гражданство, гражданские обязанности и добродетели, цивилизованное поведение.
Основная проблема при попытках дать определение гражданского общества возникает из-за того, что гражданское общество имеет два разных аспекта, социальный и политический. Со времен Аристотеля и вплоть до Локка эти две сферы рассматривались в нераздельном единстве. Гражданского общества как такового словно бы вообще не существовало. Общность, государство, были единым социальным и политическим целым.
Общества были политическими обществами, и это положение все еще сохранялось в 1690 г., когда Джон Локк написал свой второй трактат «О правлении». Одна из его глав названа «О политическом и гражданском обществе». Локк полагал, что общество в этом смысле отличается от природного состояния; оно существенным образом отличается от общности супругов, семьи. Кроме того, гражданское общество несовместимо с абсолютной монархией. Вместе с тем оно является политическим образованием («телом»); для Локка общественный договор и договор граждан с государством – это одно и то же.
Спустя столетие терминология изменилась. В труде Адама Фергюсона «Опыт истории гражданского общества» (1767 г.) отмечается разрыв между политической и социальной сферами. Примерно в то же время Дж. Мэдисон в своих статьях в «Федералисте» подчеркивал роль гражданского общества как противовеса произволу государства. Он считал, что гарантией от тирании большинства служит наличие в обществе различных групп с разнонаправленными интересами. В этом смысле гражданское общество стоит на страже прав человека.
Гражданское общество в россии: состояние и перспективы развития
... институтов. Становление гражданского общества в России это длительный и сложный процесс, находящийся в начале пути и встречающий большое количество препятствий. Актуальность рассмотрения проблем развития гражданского общества определили выбор темы моего реферата. Целью реферата является ...
В XIX и ХХ вв. под гражданским обществом многие стали понимать просто человеческое сообщество; другие усматривали в нем элемент политической организации. Интересно, что одни видели в гражданском обществе источник поддержки существующего политического строя, а другие – средоточие оппозиции. Так, в англосаксонском мире гражданское общество и государство обычно считались взаимодополняющими, а не враждебными друг другу силами, отчего понятие гражданского общества и утратило там свое специфическое значение. Во многих же европейских странах гражданское общество понималось как источник противостояния государству, поскольку там деятельность государства сводилась к вмешательству последнего в частную и корпоративную жизнь граждан.
В обоих случаях для гражданских обществ характерны три особенности.
Во-первых, наличие множества общественных объединений, или, в более общем плане, центров социальной власти. В этом смысле гражданское общество несовместимо с жесткой, единовластной государственной машиной.
Во-вторых, относительная независимость этих центров социальной власти. В силу своей способности к самоорганизации эти центры власти противятся контролю со стороны государства.
И, в-третьих, чувство гражданской ответственности, а также цивилизованное поведение и активная гражданская позиция – все это необходимые элементы подлинно гражданского общества.
Одно из важнейших различий между странами выявляет ответ на вопрос: что возникло раньше – государство или гражданское общество? В США гражданское общество явно предшествовало государству. Смысл статей «Федералиста» заключался в том, чтобы оправдать хотя бы минимальные элементы федерального, т.е. центрального, правления. В Англии гражданское общество тоже возникло раньше, чем появилось эффективно действовавшее центральное правительство. Это справедливо и для некоторых других европейских стран, например для Швейцарии. Однако в остальных странах, особенно во Франции и Испании, а позже и в Португалии, государство укоренилось первым, и гражданскому обществу приходилось отвоевывать свои права в борьбе с не желавшим отдавать власть государством, пусть иногда и просвещенным.
Величайшим теоретиком гражданского общества являлся Иммануил Кант. Он расширил это понятие, говоря об обществе граждан мира, космополитов. Впрочем, Гегель с помощью своей диалектики вскоре разъяснил, что Кантово гражданское общество – всего лишь «момент» в историческом развитии, шаг вперед, преодоление природного состояния (тезис, или утверждение), однако и он обречен (антитезис, или отрицание).
После этого обязательно наступает отрицание отрицания, или синтез (Гегель полагал, что синтез уже осуществился – в форме прусского государства).
В любом случае государство, по Гегелю, «действительность морального идеала», является высшей целью человеческой организации.
И Кант и Гегель пользовались немецким выражением bürgerliche Gesellschaft, и двусмысленность слова bürgerlich («буржуазный», «гражданский») внесла некоторую путаницу в осмысление проблем гражданского общества в Центральной Европе. Эта двойственность позволила Марксу, не утруждая себя различением «гражданского» и «буржуазного», высмеивать и то и другое одновременно. В любом случае это дискредитировало понятие гражданского общества, связывая его с интересами одного класса – буржуазии. Выходило так, что государство представляло все сообщество в целом, а буржуазное гражданское общество – лишь одну его часть [2].
Гражданское общество и политическое государство
... население государства - граждане, все они члены политического государства. Тем самым снимается вопрос о гражданине как члене гражданского общества. Это и не удивительно: гражданского общества нет, ... социальной дифференциации. Эта органическая дифференциация соответствует функциональной дифференциации социальной жизни. При исследовании истории сословий в России В.О.Ключевского поразил «движущийся ...
Идея Гегеля о разграничении общества и государства явилась исходным моментом современных представлений о гражданском обществе. При этом данная идея является отражением объективного процесса дифференциации, «эмансипации» различных сфер общественной жизни, становления их в качестве самостоятельных относительно государства. Этот процесс и ведет неуклонно к формированию гражданского общества, в котором человеку законом гарантируется свободный выбор его экономического, политического и духовного бытия.
Общество, в котором имеется и постоянно расширяется область свободного волеизъявления людей, где компетенция государственного вмешательства в их деятельность ограничена и строго определена, называется в современных социальных науках гражданским обществом.
Такое общество составляет комплекс социальных групп, частных лиц, их ассоциаций, институтов и общественных объединений (включая семью, школу, церковь, средства массовой информации, производственные, творческие и иные объединения по интересам, политические партии, общественные организации и движения), взаимодействие которых регулируется гражданским правом и которые как таковые прямо не зависят от самого политического государства.
Становление гражданского общества есть, в сущности, бесконечный процесс совершенствования всех без исключения сторон жизнедеятельности людей. Как и правовое государство, реально оно возникает лишь на индустриальной стадии развития производства. Его материальной основой является крупная машинная промышленность и развитая сфера научно-технического обеспечения производства. В отличие от традиционных общественных форм, облик которых определяется аграрным, сельскохозяйственным типом производства и крестьянским, деревенским укладом жизни, гражданское общество заявляет о себе ростом городов, расширением и усложнением инфраструктуры городского хозяйства, доминированием городских форм жизнедеятельности людей. Его появление знаменует формирование одновременно нового типа личности, нового типа коллективности и нового типа отношений между личностью, обществом и государством.
Они проявляются, прежде всего, в новом, ассоциативном характере связей и отношений между людьми. Это означает, что в таком обществе группы людей и их организации обладают реальной, гарантированной государством, возможностью свободно объединяться для достижения общих хозяйственных, политических, научных, культурных и иных целей. В отличие от коллективности традиционного общества, которая поддерживается обычаем, преданием, мифом, предрассудком или просто безотчетным «коллективным бессознательным», ассоциативный тип коллективности обеспечивается сознанием принадлежности людей к общей культуре, единства их интересов и устремлений, рациональности выбранных средств и методов достижения цели деятельности. Такой тип коллективности предполагает самостоятельность человека, его независимость от внешней опеки, способность рассчитывать на собственные силы и, следовательно, на новое, более ответственное и более деятельное, отношение к сообществу равных и неравных себе индивидов.
Тема 1. Понятие, основные черты, сущность и социальная ценность права
... Семинар (2 часа) Понятие функций права. «Функция» и «функциональность права». Ценность современного российского права. Рефераты Социальные интересы и право. Социальная ценность права. Литература [Электронный ресурс]//URL: ... - № 5. Вейнгольд Ю.Ю. право как социальная категория. – Фрунзе, 1962. – 317 с. Вишневский А. Состояние общества. Социальные регуляторы. Человек // Коммунист. – 1989. - ...
С точки зрения характера отношений между личностью, обществом и государством становление гражданского общества означает утверждение демократических, правовых норм во всех сферах общественной жизни. Чем большее развитие получают структуры общественной самодеятельности граждан, тем больше появляется оснований для правовой регламентации общественных отношений.
Гражданское общество и есть не что иное, как форма организации общественной жизни, основанная на соблюдении индивидами, их объединениями и государством сознательно установленных взаимных прав и обязанностей. Оно несовместимо ни с тоталитарными, ни с авторитарными методами управления общественными процессами.
Следовательно, гражданское общество и правовое государство составляют единое целое и выражают степень демократизма политической жизни и политической системы как ее институционально-правового механизма.
Правовое государство является предпосылкой и условием развития гражданского общества. Ни одна общественная ценность, на которой основывается современная жизнь людей, практически неосуществима без юридических гарантий. Именно в согласованных и закрепленных правовым государством рамках и процедурах происходит столкновение политических целей и взглядов, выяснение и сравнение общественных позиций и программ. Для различных политических сил открывается простор для привлечения на свою сторону граждан. В любом государстве важно наличие общего интереса или интегрированных интереса и воли большинства граждан.
Таким образом, если гражданское общество характеризуется разнообразием взглядов и подходов, мотивов и интересов, предельной индивидуализацией форм общения и поведения, то правовое государство едино и единственно олицетворяет собой «становой хребет» и одновременно форму («скрепу») общества. Если убрать правовое государство – развалится общество на конкурирующие и борющиеся между собой части, погрязнет в бесконечных спорах, выяснении каждым именно своей «правды» в кровавых столкновениях и даже гражданских войнах.
Условием стабильности гражданского общества, сохранения его целостности является наличие государственной политики, закрепленной государственно-правовыми структурами и проводимой ими в жизнь. Такая политика призвана учитывать весь спектр политических интересов и отдавать приоритет тем из них, которые имеют самое существенное значение для сохранения и развития страны.
Гражданское общество является главной опорой всякой настоящей демократии: оно способствует ее построению и служит залогом ее сохранения и укрепления. Гражданское общество выступает основным противником поползновений государства в сторону тоталитаризма и защищает общество от любых злоупотреблений со стороны властей: препятствует наступлению на права человека, ограничивает коррупцию и т.п.
Гражданское общество не является некоей единой организационной структурой, хотя и включает в себя различные структуры и общественные объединения. Одна из важных сторон деятельности гражданского общества заключается в защите разнообразных прав населения (как политических, так и экономических).
Организация работы социальных центров с обращениями граждан
... процессах, происходящих в обществе, об отношении граждан к органам государственной власти. Цель работы – выявить особенности организации работы с обращениями граждан Исходя из ... граждан, а именно их прием, первичная обработка, порядок рассмотрения и принятие решений. В третьей главе проводиться анализ делопроизводства на примере учреждения социальной защиты «Территориальный Центр социального ...
Упорядоченность социальных связей и взаимодействий, характерная для гражданского общества, обусловлена, прежде всего, наличием в нем утвердившихся социальных ценностей и норм. Каждое конкретное общество, помимо всеобщих, общечеловеческих ценностей и норм, имеет и свои специфические представления о том, что полезно, важно, разрешено, а что вредно, неважно, запрещено; каким обычаям и традициям следовать, а каким нет; какие образцы поведения достойны признания, а какие должны быть отвергнуты и т.д. В этом находит свое выражение национальное, профессиональное, конфессиональное или иное своеобразие культуры данного общества, социальной или иной группы.
Социальные ценности – продукт социального взаимодействия людей и их групп, в процессе которого обнаруживается способность того или иного социального явления или процесса удовлетворять потребности, интересы, желания личности, социальной группы или общества в целом и происходит ее оценка. Именно они позволяют каждому члену общества понять и усвоить, что в нем признается добром, а что злом; какие черты поведения личности принимаются, одобряются и насколько, а какие и насколько осуждаются; в чем счастье и смысл жизни и т.д. Поведение людей в обществе, в социальной группе или общности определяется прежде всего их ориентацией на определенные ценности (ценностной ориентацией).
Далеко не все люди в одном и том же обществе (группе) привержены одним и тем же ценностям, одинаково понимают и принимают принципы добра, равенства, справедливости, свободы, братства и т.д. Ценностная ориентация индивидов в обществе может быть и действительно бывает не только различной, но и противоположной. Но это не означает, что у общества (или социальной группы) не может быть общих социальных ценностей, которые оно выдвигает, утверждает и защищает. Ценности присущи обществу или социальной группе, а ценностные ориентации – личности.
Социальные ценности – это более или менее общепризнанные поведенческие стандарты, т.е. разделяемые обществом или социальной группой убеждения по поводу целей, которые необходимо достигнуть, и тех основных путей и средств, которые ведут к этим целям. Иными словами, социальные ценности отвечают на вопрос, как относиться к тому, что уже есть, и к тому, что может быть.
Категорию «социальные ценности» ввел в науку М. Вебер. В дальнейшем Т. Парсонс и другие структурные функционалисты стали рассматривать их общность как важнейший принцип, благодаря которому достигается социальное согласие и социальный порядок. Будучи главным элементом социальной регуляции, социальные ценности определяют ее общее, стратегическое направление.
Так, в демократическом обществе важнейшими ценностями обычно выступают мир, свобода, равенство и братство людей, их честь и достоинство, социальная справедливость, солидарность, гражданский долг, материальное благополучие, духовное богатство и многое другое. Высокую ценность имеют патриотизм, трудолюбие, честность, порядочность, образованность, интеллигентность, интернационализм и др. В системе социальной регуляции ценности выступают как более общий элемент, являющийся основанием для выработки другого, последующего элемента – социальных норм.
Общество и государство. Гражданское общество в условиях правового государства
... гражданским обществом и государством практически стерлись, что государство, по сути дела вмешивается в решение всех фундаментальных экономических и социальных проблем. Гражданское общество - система негосударственных организаций, ... всеобщую осведомленность», свободно формирующееся общественное мнение, справедливые и строго соблюдаемые законы. Государство и гражданское общество по Гегелю это не ...
Социальные нормы производны от социальных ценностей и основываются на них. Они отвечают уже не на вопрос об отношении к явлениям и процессам социальной действительности, а на вопрос о том, что и как с ними делать.
Если социальные ценности определяют общую, стратегическую регуляцию поведения людей, то социальные нормы – конкретные установки в отношении такого поведения, их образцы, определяющие границы допустимого поведения применительно к конкретным условиям жизнедеятельности людей. Социальные нормы – это правила поведения, ожидания и стандарты, регулирующие поведение людей, общественную жизнь в соответствии с ценностями [3, с. 136-138].
Увеличение внимания к проблемам гражданского общества в последнее время становится вполне определенным. О необходимости возрождения общественных институтов говорят и представители общественных объединений, и представители власти и, наконец, ученые-обществоведы. При этом особый акцент делается на новом этапе, который предстоит гражданским институтам в России в течение XXI века.
Многие аспекты этого перехода в новое качественное состояние кажутся весьма спорными, но то, что общественное развитие постепенно приводит к новому положению общества по отношению к личности и государственной власти – очевидно. К тому же лозунги развития гражданского общества вполне ожидаемо оказались использованы рядом партий и движений в ходе политических кампаний. Практически все те, кто пытается использовать тезисы о необходимости гражданского общества, сходятся на мысли о том, что его ключевые институты в нашей стране уже действуют.
Впрочем, наряду с очевидно восторженными оценками, существует и значительный пласт мнений негативного свойства. Они касаются, в первую очередь, проблем деятельности гражданских институтов в переходных обществах. Гражданские институты в так называемый переходный период, как правило, достаточно слабы и работают излишне схематично. Однако жизнь вносит серьезные коррективы в планы общественных реформ. Так было не только в России, но и в других странах. Сегодняшнее состояние гражданского общества в целом выглядит гораздо устойчивее, чем в самом начале демократических реформ в России [4].
2. Общественные объединения как элемент гражданского общества
Общественные объединения являются одной из важнейших составляющих гражданского общества. В социологии выделяют три стадии существования объединений как социальных групп:
1. Кристаллизация группы – члены группы осмысливают свои потребности и выбирают меры по их осуществлению.
2. Признание группы – лидеры группы вступают в контакты с другими организациями для обсуждения своих целей и определения совместных усилий.
3. Институциализация – деятельность группы начинает осуществляться общепризнанным способом, группа становится более упорядоченной.
Существует множество видов социальных групп. Среди них заметное место занимают добровольные ассоциации. Им присущи три основные черты:
1. Они образованы для защиты общих интересов своих членов.
2. Членами являются добровольцы, и к ним не предъявляются требования соответствия определенным образцам.
3. Ассоциации не связаны с местными и государственными органами власти.
Примером страны, в которой добровольные ассоциации играют заметную роль, является США. По подсчетам экспертов, 75% населения входит в одну из ассоциаций. Члены ассоциаций работают бесплатно. Их большое влияние в обществе объясняется способностью членов привлекать людей и собирать деньги на свою деятельность.
Общественные организации(объединения) предприятия и учереждения ...
... исполнительные органы, оказывает необходимую поддержку общественным объединениям и гарантирует защиту их прав. Применительно к отдельным видам общественных объединений устанавливаются определенные особенности их статуса. 2.2. Предприятия и учреждения В современный период такого рода формирования ...
Общественные объединения, с точки зрения социологии – это специальный вид добровольных организаций. Специфическим характером общественных объединений является то, что они создаются для выполнения определенной деятельности, в процессе которой реализуются их права.
Американские исследователи, развивая мысли по этому вопросу, приходят к мнению, что объединения граждан, цели которых лежат за пределами организации, называются инструментальными, в отличие от тех организаций, цели которых ограничиваются рамками организации, – они называются экспрессивными.
Также общественные объединения можно рассматривать как одну из разновидностей разновидность социального движения. А социальное движение, в свою очередь, – это способ для людей осуществить общие интересы и добиться общих целей посредством коллективного действия. В этом аспекте выделяют два вида социального движения: в рамках формальных организаций и без формальной организации.
В то же время между этими видами существует диалектическая связь – социальные движения могут постепенно превращаться в общественные организации, и, наоборот, общественные организации могут постепенно превращаться в общественные движения без формальной организации [5].
Социальные движения развиваются, как правило, в противоречиях с другими организациями: официальными и неофициальными. У движения есть взгляды, которые оно поддерживает, и взгляды, которое оно отрицает.
Вообще в контексте проблемы социального развития, общественные организации можно объединить в несколько групп. В состав первой входят разнообразные объединения, призванные защищать интересы своих членов. К ним относятся также такие традиционные формы самодеятельности, как племенные, общинные институты. В эту категорию попадают: группы по интересам, спортивные и культурные общества, различные клубы, школьные и попечительские комитеты, объединения людей, участвующих в различных проектах развития, например в программах планирования семьи, кооперативы, религиозные общества, профессиональные ассоциации (юристов, журналистов), а также массовые организации типа женских и молодежных союзов и т.п.
Общественные организации привязаны к определенной социальной среде и ориентированы на внутригрупповые интересы, средством реализации которых может быть взаимная помощь, солидарность, обмен услугами, что и облегчает мобилизацию групповых ресурсов (финансовых, технических, интеллектуальных, организационных) для решения конкретных социальных, экономических, политических и профессиональных задач.
Наряду с организациями, которые являются продуктом самодеятельности общества, существуют и другие, призванные замаскировать деятельность, отвечающую интересам государства, или создаваемые по инициативе предпринимателей с единственной целью: получить налоговые льготы.
Другая группа объединений выражает не внутригрупповые, а более широкие общественные интересы. Как правило, они включаются в категорию «неправительственных организаций» (НПО).
Само это понятие до сих пор трактуется по-разному. Иногда речь идет обо всех добровольных организациях, не входящих в состав государственного аппарата. Чаще этот термин используется для обозначения тех общественных организаций, которые не имеют членской структуры и оказывают благотворительную, финансовую, техническую помощь бедным слоям населения или общественным группам, занимающимся широким кругом вопросов развития, защиты окружающей среды и прав человека. Это НПО, участвующие в реализации различных программ, оказывающие поддержку другим общественным и государственным структурам посредством обучения, распространения информации, проведения исследований, оказания технической, консультативной помощи, лоббирования и т.п. Отдельные организации, занятые решением общей или смежных проблем, могут создавать координирующие центры.
Конституционное право России : Политические партии и общественные организации
... компоненты политической жизни общества: государство (представительные и исполнительные органы власти, суд, прокуратура, органы юстиции, милиция, органы государственной безопасности и др.); политические партии и политические движения; общественные организации и иные ассоциации и объединения ...
НПО отводится четко регламентированное место в структуре самого гражданского общества: они рассматриваются как институты, сфера и направление деятельности которых ограничены социальными параметрами.
В настоящее время институт НПО постепенно приобретает четко выраженную национальную ориентацию, будучи изначально продуктом западной цивилизации. В деятельности НПО все более широко реализуются гражданские инициативы национальных социумов, видящих в них форму выражения своих интересов, не находящих адекватной реализации в государственной политике.
НПО, занятые решением социальных проблем, эволюционируют в процессе социального развития самого общества.
Специфика Росси заключается в том, что широкая сеть добровольных обществ возникла здесь в сжатый исторический период [6].
Российские НПО представляют собой сегодня сложную систему общественных объединений. Первая группа – организации, созданные в доперестроечное время как вполне огосударствленные структуры, сумевшие пережить распад СССР. Вторая группа – организации, созданные во время перестройки. Третья группа – организации, созданные после 2000 г. НПО можно разделить на две группы по видам интересов, которые они защищают: те, которые защищают групповые интересы, и те, которые защищают интересы общества.
НПО можно классифицировать и по другим признакам (проблемно-«отраслевым» сферам деятельности, формам организации, широте социальной базы и т.п.).
В России существует потребность общества в самоорганизации, прежде всего в интересах обеспечения социальной защиты групп населения, адаптация которых к новой жизни происходит медленно. НПО продолжают оставаться на периферии общественного развития. Во многих странах мира НПО ориентированы на решение социальных проблем и проявили себя, в первую очередь, в социальной сфере. Для России характерно повышенное внимание НПО к политическим вопросам.
Расцвет развития общественных объединений в Соединенных Штатах Америки и в Западной Европе пришелся на шестидесятые годы. Социологи объяснили это тем, что самореализация вне рамок работы стала приобретать все большую ценность в сознании людей. В 1990-х годах в Соединенных Штатах Америки насчитывалось 1,4 миллиона неправительственных объединений, а более 50% населения добровольно работали в различных движениях и организациях. В Европе картина примерно та же. В настоящее время в России, по данным Росрегистрации, около 400 тысяч неправительственных организаций [7].
Оказание разносторонней поддержки общественным объединениям как важным элементам института гражданского общества рассматривается сегодня как часть государственной политики в области сотрудничества государства и гражданского общества [8].
Объединение Германии
... немцев. Прежде всего, чтобы понять, почему произошло объединение Германии, нужно определить предпосылки и причины исторического события. ... Истоки кризиса, поразившего все без исключения структуры общественной жизни ГДР, крылись в несовместимости провозглашенного лозунга ... Германии «европеизировать» германский вопрос, сделать так, чтобы Европа поняла, что это проблема всего континента, а не Германии ...
Концепция правового государства и гражданского общества предполагает, что общественные объединения являются важной составной частью государства, выступают связующим элементом между государством и личностью. Однако на практике этот принцип воплощается далеко не всегда. Как было отмечено в Послании Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ в 2004 г., «в нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов. Но далеко не все они ориентированы на отстаивание реальных интересов людей. Для части этих организаций приоритетной задачей стало получение финансирования от влиятельных зарубежных фондов. Для других – обслуживание сомнительных групповых и коммерческих интересов. При этом острейшие проблемы страны и ее граждан остаются незамеченными» [9].
Среди общественных организаций, включая благотворительные фонды, наблюдается также определенное количество фиктивных или фальшивых «общественных» объединений, связанных с полукриминальными и криминальными структурами. Их деятельность может дискредитировать сам институт благотворительных организаций.
Роль общественных объединений в политическом развитии нашего общества определяется тем, что они как институты гражданского общества представляют собой естественный фундамент политической демократии. Государство и общественные организации взаимно связаны и обеспечивают развитие друг друга, включая взаимный контроль.
Интересную концепцию социально-антропологического содержания деятельности общественных объединений выдвигает С.А. Абакумов [10].
В его концепции современный глобальный мир антропоцентричен, поскольку немыслим без развитой человеческой индивидуальности. Сама глобализация, согласно С.А. Абакумову, стала возможной, в первую очередь, благодаря «стягиванию» мира воедино с помощью накинутой на него сети транснациональных коммуникаций и каналов молниеносной передачи больших объемов информации. Эта быстрорастущая, высокотехнологичная система выдвигает запрос на постоянный творческий поиск качественно новых решений во всех областях общественной жизни – в управлении, производстве, организации финансовых потоков, обучении. Между тем единственным источником творческого созидания является человеческая личность, конкретный гражданин, и это заставляет выдвинуть заботу о human resources (человеческих ресурсах) на первый план. Новый для российского общества акцент на конкурентоспособность государства, экономики и – главное – человеческой личности рожден осознанием ведущей роли свободной инициативы самостоятельного гражданина в эру информационного общества.
Сделать главным субъектом общественной практики творчески активного человека – значит не просто обратить внимание на волнующие его проблемы, но высвободить его потенциал и дать возможность реализации его деловых, интеллектуальных, культурных, благотворительных и иных гражданских инициатив. Чтобы это произошло, необходимы два главных условия.
Во-первых, общественный климат в России должен быть благоприятен для всех форм свободной инициативы граждан, лежащих в правовом поле. Общественное мнение должно благоприятствовать здоровой активности членов общества. Такая социальная среда стала бы питательной почвой для роста «третьего сектора» в России.
Во-вторых, по мнению С.А. Абакумова, избыточные законодательные и административные барьеры, стоящие на пути свободной инициативы, должны быть сняты – разумеется, без утраты государством его важных контрольных функций.
В основе концепции С.А. Абакумова – идея о том, что граждане никогда не станут по доброй воле объединять свои усилия для продвижения проекта, который не сулит им ни материальной отдачи, ни морального удовлетворения. Это значит, что независимые гражданские организации и общественные объединения по определению заняты конкретными делами, отвечающими реальным запросам их участников. Здесь царят опыт практической работы, прагматизм и сотрудничество. Здесь идеи проходят проверку делом, и те из них, что оказались эффективными, становятся основой общественной консолидации. Так формируются жизнеспособные, нацеленные на динамичное развитие структуры гражданской самодеятельности. Обслуживая реальные интересы и потребности россиян, они «укореняют» общество в почве насущной действительности. Лишь твердо стоя обеими ногами на этой почве, власть может рассчитывать на уважение граждан и уверенно прокладывать курс России в будущее. Иными словами, государство насущно нуждается в становлении гражданского общества для успеха проводимой им модернизации.
В течение последних десятилетий роль общественных организаций в нашей стране неуклонно возрастает потому, что в процессе административной реформы государство отказалось от ряда функций по управлению обществом, которые могут выполнять общественные организации.
Становление России как сильного, конкурентоспособного государства определяется в этом контексте тремя условиями: воспитание свободных граждан, которые в состоянии справиться со своими проблемами (для этого уровень обязательного образования должен быть не ниже среднего профессионального); формирование конкурентоспособного государственного и муниципального аппарата; и создание развитого гражданского общества, т.е. такого общества, в котором большинство людей объединится в общественные организации по своим интересам.
2. Правовое положение общественных объединений
Проблема правового положения общественных объединений является одной из наиболее значимых для жизнедеятельности нашего общества. Данное обстоятельство обусловлено тем, что общественные объединения являются важной составной частью правового государства и гражданского общества, выступают связующим элементом между государством и личностью.
Повышение роли общественных объединений в России в последние годы представляет собой объективную закономерность. Эта закономерность опирается на статью 30 Конституции Российской Федерации, где говорится о том, что «каждый имеет право на объединение» [11].
Конституция Российской Федерации закрепляет признанное международным сообществом право на свободу объединений, и содержит общие нормы об общественных объединениях (организациях).
Тем самым статус общественных объединений получает конституционное регулирование. Наличие юридических норм об общественных объединениях в Конституции РФ означает их выделение в качестве конституционного института. Вместе с тем в связи со спецификой конституции как основного закона в ней нет и не может быть какой-либо детализации правового статуса общественных объединений; Конституция регулирует только его существенные стороны, оставляя иные элементы в сфере регулирования обычного законодательства» [12].
Специфика административно-правового регулирования общественных отношений различных объединений раскрывается при анализе правовых норм. Соблюдение их гарантируется различного рода организационными, разъяснительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто ее не соблюдает, мер юридического принуждения (дисциплинарная, административная, материальная и уголовная ответственность).
В настоящее время нормы, регулирующие те или иные аспекты организации и деятельности общественных объединений, содержатся в большом количестве в ведомственных нормативных актах. Это объясняется тем, что деятельность государства и общественных объединений обеспечивается не одним, а целой системой государственных и общественных органов.
Практика последнего десятилетия наглядно показала, что успешное функционирование общественных объединений возможно лишь на основе совершенствования их административно-правового положения.
Действующие общественные объединения имеют весьма разнообразные и многочисленные правовые связи. Это, прежде всего, конституционно-правовые и гражданско-правовые отношения. Значительную группу представляют правоотношения общественных объединений в сфере действия норм административного права. Нормы административного права в ряде случаев определяют цели создания общественных объединений, определяют порядок создания общественного объединения, включая их государственную регистрацию, определяют права, обязанности и гарантии общественных объединений, порядок приостановления деятельности общественных объединений, вопросы их административной ответственности, а также процедуру их ликвидации и др.
Таким образом, нормы административного права регулируют разнообразные отношения с участием общественных объединений, и для того, чтобы практика этих отношений складывалась в соответствии с законом, необходима определенность, которая достигается путем совершенствования нормативной правовой регламентации административно-правового положения общественных объединений.
Административно-правовое положение общественных объединений включает в свою структуру систему прав, обязанностей, гарантий нормальной реализации и защиты этих прав и обязанностей, юридическую ответственность, во многом отличающуюся от иных видов социальной ответственности. Административно-правовое положение общественных объединений – это составная часть их общего правового положения. Поэтому за ним закрепляются все те же полномочия, которые присущи общественным объединениям в целом. Помимо этого административно-правовой статус общественных объединений характеризуется значительным видовым своеобразием, наличием присущих только ему юридических прав, обязанностей, гарантий и форм юридической ответственности.
В современной системе российского права общественным объединением признается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (ст. 5 Закона «Об общественных объединениях») [13].
Содержание права граждан на объединение, основные государственные гарантии этого права, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации регулируются: Гражданским кодексом Российской Федерации [14], Федеральным законом от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» и другими законами об отдельных видах общественных объединений: Федеральным законом от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» [15], Федеральным законом от 28 июня 1995 г. «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [16], Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» [17], Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» [18] и др.
Несмотря на то, что Гражданский кодекс РФ не разделяет два понятия: «общественные организации» и «общественные объединения», можно с уверенностью сказать, что эти два понятия близки в текстах. Так, например, ст. 117 ГК РФ дает следующее определение: «Общественными и религиозными организациями признаются добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей».
Законодатель не дает четких разъяснений понятий «общественное объединение» и «общественные организации», а значит, эти понятия тождественны и их деятельность в РФ регулируется Федеральным Законом «Об общественных объединениях».
Действие этого Закона распространяется на все общественные объединения, создаваемые по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов (ассоциаций).
Теоретический вопрос о существующих отличиях организационно-правовых форм массовых движений, с одной стороны, и общественных объединений – с другой, мало разработаны. И на практике не всегда можно провести четкую границу между ними, точно определить, где общественная организация (объединение), а где массовое движение.
Согласно ст. 3 Федерального Закона «Об общественных объединениях» право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имеют право вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном Федеральным Законом «Об общественных объединениях», и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Статья 6 того же Закона определяет, что учредителями общественного объединения могут являться физические лица и юридические лица – общественные объединения. Все они как учредители имеют равные права и несут равные обязанности.
Членами общественного объединения могут являться физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения также имеют равные права и несут равные обязанности.
Статья 7 Федерального Закона «Об общественных объединениях» определяет, что данные объединения в нашей стране могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:
- общественная организация;
- общественное движение;
- общественный фонд;
- общественное учреждение;
- орган общественной самодеятельности;
- политическая партия.
Поскольку Дубненский фонд «Наследие» является общественным фондом, остановимся подробнее на характеристике данной организационно-правовой формы существования общественного объединения (ст. 10 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений, и использовании данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или путем общем собрании.
В случае государственной регистрации общественного фонда данный фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Общественный фонд представляет собой один из видов некоммерческих фондов, деятельность которых регулируется российским законодательством [19].
Согласно ст. 118 Гражданского кодекса РФ и Федеральному Закону «О некоммерческих организациях» фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда.
Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Фонд использует имущество для целей, определенных уставом фонда.
Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан.
Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества.
В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения (ст. 14 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Критерием для отнесения общественных объединений к тому или иному по территориальной сфере их деятельности является осуществление их деятельности на соответствующей территории.
Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной (ст. 15 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (ст. 16 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Общественному или религиозному объединению, в случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в деятельности хотя бы одного из их региональных или других структурных подразделений, признаков экстремизма Генеральным прокурором Российской Федерации или подчиненным ему соответствующим прокурором выносится предупреждение в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения, в том числе допущенных нарушений.
Предупреждение общественному или религиозному объединению может быть вынесено также федеральным органом исполнительной власти в сфере юстиции или его соответствующим территориальным органом.
Предупреждение может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
В случае если предупреждение не было обжаловано в суд в установленном порядке или не признано судом незаконным, а также если в установленный в предупреждении срок соответствующими общественным или религиозным объединением, либо иной организацией, либо их региональным или другим структурным подразделением не устранены допущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения предупреждения, либо если в течение двенадцати месяцев со дня вынесения предупреждения выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии признаков экстремизма в их деятельности, в установленном порядке соответствующие общественное или религиозное объединение либо иная организация подлежит ликвидации, а деятельность общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом, подлежит запрету.
Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным Законом «Об общественных объединениях».
Таким образом, общественные объединения являются самоуправляемыми структурами. Самоуправление означает определенную законом форму управления общественным объединением, под которой понимается следующее: гарантированное Конституцией или иными государственными актами право самостоятельно решать круг вопросов, отнесенных к их компетенции; деятельность по реализации предоставленных им полномочий самоуправления; практика решения текущих административных, хозяйственных, кадровых и иных вопросов общественными организациями, опирающаяся на демократические принципы выборности и сменяемости руководства на основе выборов, его подотчетности членам коллектива, обеспечения возможности ротации руководства в рамках коллектива и по его инициативе. Самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со смежными и иерархически иными структурами.
Самоуправляемая структура взаимодействует с другими структурами, хотя функционирует автономно.
Исполнители в процессе самоуправления органично включены как в процесс выработки и принятия решений, так и в процесс контроля за исполнением этих решений.
Члены самоуправляемого формирования принимают участие в работе его органов управления.
Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования отдельных общественно полезных программ общественных объединений по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ неограниченному кругу общественных объединений.
Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных объединений или по согласованию с ними (ст. 17 ФЗ «Об общественных объединениях»).
В соответствии со ст. 27 Федерального Закона «Об общественных объединениях», для осуществления своих уставных целей общественное объединение, являющееся юридическим лицом, имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными федеральным законодательством;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об общественных объединениях;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не являющееся юридическим лицом, имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;
- осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных объединений;
- выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Согласно ст. 29 Федерального Закона «Об общественных объединениях», общественное объединение обязано:
- соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами;
- ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом;
- ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц;
- представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы;
- допускать представителей органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, на проводимые общественным объединением мероприятия;
- оказывать содействие представителям органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, в ознакомлении с деятельностью общественного объединения в связи с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской Федерации;
— информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Невыполнение обязанностей общественного объединения, установленных федеральным законодательством, может привести к признанию данного общественного объединения в установленном порядке прекратившим свою деятельность и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Государственные органы и органы местного самоуправления и их должностные лица, причинившие ущерб общественным объединениям вследствие нарушения указанными органами и их должностными лицами федерального законодательства об общественных объединениях, несут ответственность, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации (ст. 40 ФЗ «Об общественных объединениях»).
В свою очередь, общественные объединения, в том числе не обладающие правами юридического лица, в случае нарушения законодательства Российской Федерации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
При этом в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественными объединениями, не обладающими правами юридического лица, ответственность за данные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объединений.
При совершении общественными объединениями, в том числе не обладающими правами юридического лица, деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указанных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали (ст. 41 ФЗ «Об общественных объединениях»).
Таким образом, государственные и муниципальные власти не вмешиваются в деятельность общественных объединений, обеспечивают соблюдение их прав и законных интересов, оказывают им поддержку, законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ, следят за тем, чтобы общественные объединения не нарушали действующее законодательство и пресекают такие нарушения в рамках своих полномочий и административных функций.
Общественные объединения не обладают государственно-властными полномочиями, но наделены целым рядом прав и обязанностей, и поэтому могут быть участниками не только гражданских, но и разнообразных административных правоотношений.
Список использованных источников и литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/predprinimatelskie-assotsiatsii-kak-institut-grajdanskogo-obschestva/
1. Иванов Л. Дмитрий Медведев: есть ли гражданское общество в России? // (http://www.viperson.ru/wind.php?ID=421546)
2. Дарендорф Р. Гражданское общество // (http://www.krugosvet.ru/enc/gumanitarnye_nauki/sociologiya/GRAZHDANSKOE_OBSHCHESTVO.html )
3. Тадевосян Э.В. Социология. М.: Знание, 1998.
4. Абакумов С.А. На пороге XXI века: гражданское общество в России // Признание. Общественно-политический журнал. Сентябрь 2000.
5. Ищенко С.А. Проблемы теории правового статуса общественных объединений // Право и политика, 2004, № 3.
6. Шкатулла В.И, Зенков В.Н., Борзунова О.А., Комментарий к Федеральному Закону «Об общественных объединениях». М.: Юридический дом «Юстицинформ», 2003.
7. Иванкин А.А. Административно-правовое регулирование деятельности общественных объединений в Российской Федерации // Административное и муниципальное право. 2008. № 1.
8. Европейская политика и практика в области сотрудничества между государством и НПО: сравнительный анализ // (http://www.lawcs.ru/index.php?option=com_phocadownload&view=category&id=23&Itemid=80)
9. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ // Российская газета. 27.05.2004.
10. Абакумов С.А. Гражданское общество и государство в России: реалии и перспективы развития и взаимодействия // )
11. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993.
12. Юрьев С.С. Правовой статус общественных объединений. М.: Инженер, ИН-КВАРТО, 1995.
13. Федеральный Закон «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ.
14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая. От 30 ноября 1994 № 51-ФЗ.
15. Федеральный Закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.
16. Федеральный Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г. № 98-ФЗ.
17. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ.
18. Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ.
19. Пятин С.Ю. Комментарий к Федеральному Закону от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Правовая система «Консультант Плюс». 2010.
Максим ЭСТРИН
19.04.2010
