решения ВС РФ о неправомочности данного состава органа;
- Роспуск высшим должностным лицом;
- Вступление в действие ФЗ о роспуске данного органа.
Не позднее чем через 120 дней со дня вступления в силу решения о досрочном прекращении полномочий законодательного органа назначаются внеочередные выборы. Высшее должностное лицо вправе распустить законодательный орган, а он, в свою очередь, вправе выразить этому лицу недоверие. Таким образом, реализуется система сдержек и противовесов, к которой также относится право этих сторон на обжалование издаваемых каждой из них нормативный правовых актов в судебном порядке. Интересно то, что решение о роспуске законодательного органа либо о выражении недоверия высшему должностному лицу может приниматься лишь на основании судебного решения.
законодательный проблема законопроект лоббирование
Глава 2. Проблемы современного законодательного процесса в РФ и варианты их решения
§1. Качество законопроектов, вносимых в Государственную Думу
В законодательном процессе современной России существует масса до сих пор нерешенных проблем. Главной целью данной работы является выявление некоторых из них и предложение путей их решения. Первой среди этих проблем хотелось бы выделить качество вносимых в Государственную Думу законопроектов. Оно зачастую оставляет желать лучшего. Качество проектов состоит из нескольких аспектов, часть из которых будет рассмотрена ниже.
1.1 Обеспечение единства российского законодательства
Проанализировав российскую государственно-правовую и законодательную практику, можно сделать вывод: еще не до конца осознано то, что после принятия новой Конституции мы живем в принципиально иной федерации по сравнению с той, которая существовала ранее. Произошли весьма значительные изменения. Россия коренным образом изменила тип своего государственного
Существенно изменились в новых условиях и принципы формирования единой федеративной правовой системы. Ранее все было предельно просто и ясно: акты нижестоящих органов должны были соответствовать актам вышестоящих, и в случае противоречия могли быть вышестоящими органами отменены. Это объяснялось принципом подчинения меньшинства большинству. Вышестоящий орган представлял территориальную общность более высокого уровня и его решения имеют абсолютный приоритет.
В новой системе федеративных отношений, закрепленных Конституцией Российской Федерации, данный вопрос решается значительно сложнее.1
Законодательная и судебная власть согласно Конституции 1799 года
... армию. Судебная власть во Франции по Конституции 1799 года была представлена высшими и ... получил право внесения изменений в Конституцию, роспуска законодательных собраний; намного сокращены прерогативы Государственного ... культуры растений, используемые в качестве продуктов и ранее неизвестных населению. Наибольшее значение ... Трибунат (3 мая 1804 г.). 18 мая 1804 г. Сенат принял сенатус-консульт, ...
Во-первых, нормы федеральных органов власти имеют безусловный приоритет только по предметам ведения самой Российской Федерации, установленным в ст. 71 Конституции Российской Федерации. Во-вторых, появилась сфера совместной компетенции, в которой субъекты Российской Федерации могут осуществлять правовое регулирование по своей инициативе. В-третьих, Конституция Российской Федерации выделила сферу самостоятельного правового регулирования субъектов Российской Федерации, указав, что в этой сфере законы и иные акты субъектов Российской Федерации имеют приоритет. В-четвертых, даже в сфере исполнительной власти, где сохраняется определенная вертикальная подчиненность, Президент наделен правом лишь приостанавливать акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, но не отменять их. В-пятых, в правовой системе Российской Федерации активно формируется «договорное ядро», статус которого пока не вполне ясен и является предметом споров.
В результате схема правовых взаимоотношений субъектов законотворчества значительно усложнилась. Для обеспечения единства законодательства в таком большом и сложном организме, каким является наше государство, требуется выполнение ряда условий.
Во-первых, необходима единая общегосударственная программа законотворчества. Она должна охватывать уровень федерального законотворчества, уровень субъектов Российской Федерации и уровень местного самоуправления и являться планом развития всего законодательства в целом. К сожалению, существуют лишь отдельные документы, например, Послание Президента РФ, Программа Правительства РФ и план законопроектных работ Государственной Думы. Задача создания такой программы может быть решена только в результате взаимодействия всех органов государственной власти.
фактором обеспечения единства и системности законодательства является деятельность Конституционного суда. Конституционный Суд РФ играет ключевую роль в обеспечении единства правовой системы. Тем не менее остаются нерешенными многие важные проблемы. Все более остро ощущается необходимость в создании института федерального вмешательства. В тех случаях, когда открыто попираются нормы Конституции, законов, не исполняются решения Конституционного суда, должен действовать эффективный правовой институт принуждения.
Третий механизм обеспечения единства правовой системы, на который следует обратить внимание, — это взаимодействие федерального центра и субъектов Российской Федерации в процессе текущего законотворчества, который будет рассмотрен далее.
Это лишь некоторые варианты решения проблемы. К сожалению, в данной работе невозможно рассмотреть все варианты.
1.2 Участие регионов в законодательном процессе
“Вместе с тем законодательные собрания разного уровня объединены одним общим делом — созданием правовой базы В период работы Государственной Думы второго созыва всеми субъектами права законодательной инициативы было внесено на рассмотрение 4009 законопроектов, из них законодательными (представительными) органами субъектов федерации — 949 законопроектов (примерно 24% от общего числа законопроектов).2 Однако в общем числе вступивших в силу актов доля законов, принятых Государственной Думой на основе законопроектов, внесенных субъектами Российской Федерации, существенно меньше. Так, из законов, рассматривавшихся Думой второго созыва, Президент РФ подписал 719, среди которых законодательная инициатива субъектов Российской Федерации представлена лишь 22 законами (3,1%).
Судопроизводство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) ...
... органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. При написании работы поставлена цель: как можно шире изучить производство по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов ... введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", в соответствии с п. 1 ч. ...
Анализ законодательных инициатив, представленных в Государственную Думу субъектами Российской Федерации, показывает, что эти проекты имеют юридические недостатки, препятствующие принятию Государственной Думой соответствующих федеральных законов. Наиболее часто в документах отмечаются такие дефекты: бессистемность правового регулирования; отсутствие предмета законодательного регулирования в представленных законопроектах, отсутствие нормативного содержания, декларативность; несоответствие Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам; отсутствие заключения Правительства РФ на проекты федеральных законов, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета; отсутствие финансово-экономического обоснования, отсутствие перечня актов, подлежащих изменению или отмене, отсутствие пояснительной записки и т.д.
Таким образом, и количественные, и качественные характеристики вклада в федеральный законодательный процесс законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации неутешительны.
В качестве одного из возможных путей решения проблемы можно предложить федеральному парламенту оказывать помощь законодательным органам власти субъектов Российской Федерации в подготовке проектов федеральных законов на более ранней стадии. Данный
В целях повышения эффективности участия законодательных органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе представляется необходимым:
- обеспечить более тесное взаимодействие в законодательном процессе Государственной Думы и законодательных органов государственной власти субъектов федерации;
- предложить законодательным органам государственной власти субъектов федерации отозвать устаревшие, потерявшие актуальность законопроекты, чтобы разгрузить законопроектный портфель Государственной Думы;
- обратить внимание руководителей правовых служб законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации на необходимость более тщательной проработки проектов федеральных законов, вносимых в Государственную Думу;
- выполнять требование ч.3 ст.104 Конституции РФ о необходимости получать заключения Правительства РФ при внесении законопроектов, предусматривающих расходы из федерального бюджета;
- разработать примерные требования к законопроектам и сопровождающим их документам, представляемым законодательными органами государственной власти субъектов федерации;
- информировать руководителей правовых служб аппаратов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации о программе законопроектной работы Государственной Думы;
- оказывать методическую помощь субъектам федерации по вопросам юридико-технического и кодификационного оформления законопроектов;
- извещать правовое управление Аппарата Государственной Думы о планах законопроектной деятельности законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации в части проектов федеральных законов, планируемых к внесению в Государственную Думу;
- на основе информации, полученной из законодательных (представительных) органов субъектов федерации, готовить перечень проектов федеральных законов, планируемых законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов федерации к внесению в Государственную Думу;
- выявить планируемые законопроектные инициативы законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов федерации, дублирующие законопроекты, уже внесенные в Государственную Думу;
- регулярно проводить совещания руководителей правовых служб законодательных органов государственной власти субъектов федерации по вопросам законопроектной деятельности;
- изучить вопрос об использовании новых информационных технологий для оптимизации законодательного процесса.
1.3 Проблемы юридической техники
Единство правовой системы Российской Федерации не в последнюю очередь обеспечивается единством терминологии, языка законотворчества, едиными стандартами оформления законов.
Специфика заключения брака и его государственная регистрация ...
... как и в России, официально признается только брак, зарегистрированный в государственных органах. Регистрация брака в РФ осуществляется органами ЗАГСа, образованными органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с ФЗ "Об актах ...
В этой сфере накопилась масса проблем. Каких-либо стандартов оформления регионального законодательства не существует, и здесь царит настоящая неразбериха. Готовя к изданию сборники законодательства субъектов Российской Федерации, мы находим в них и редакционные огрехи, и технические ошибки. “Иногда это ситуационные ошибки законодателя, а порой — стратегические решения, вынесенные по чьей-то внепарламентской политической воле. Приведенный пример из КоАП1 — это иллюстрация вопиющей юридико-технической небрежности. К сожалению, нередко подобные «проколы» становятся следствием элементарной неразберихи и несогласованной работы чиновников”. Ответственность государственных чиновников должна быть самая жесткая: вначале взыскание, а при повторном проступке — увольнение. Нормы, регулирующие такую ответственность, имеются — это нормы трудового права, элементарные трудовые обязательства.
Отнюдь не благополучно обстоят дела и с опубликованием принимаемых нормативных актов. Далеко не все законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации имеют официальный орган для опубликования своих решений. Еще меньше тех, кто издает на регулярной основе бюллетени или сборники законодательства. В итоге граждане подчас лучше информированы о федеральном законодательстве, чем о решениях своего регионального законодательного органа.
Подводя итог сказанному, необходимо сказать, что у каждой обозначенной проблемы есть определенный (а в некоторых случаях и не один) путь разрешения. Не разрешаются данные проблемы, в основном, по двум причинам: экономической и политической. Порой на решение проблемы просто нет средств, а порой принятие тех или иных мер противоречит политике определенных чиновников, которые всеми силами стараются противодействовать принятию таковых мер.
§2. Отсутствие «закона о законах»
Вот уже несколько лет в повестке дня Государственной Думы стоит проект федерального закона «О нормативных правовых актах в Российской Федерации». Речь идет о том самом «законе о законах», который был и остается научной мечтой многих отечественных правоведов не только последних десятилетий, но, пожалуй, всего двадцатого столетия.
Современные проблемы юридической науки» : «Н.М. Коршунов «Конвергенция ...
... частными и публичными или между публичными субъектами. В рамках современных процессов конвергенции частного и публичного права различные конструкции договорных юридических средств проникают практически во все сферы ... действующих в данном государстве. Основной формой конвергенции частного и публичного права в Российской Федерации, как и в других странах романно-германской правовой семьи, является ...
К жизни подобный закон вызван сегодня серьезнейшими проблемами современного российского нормотворчества, правовой системы и практики реализации нормативных правовых актов.
Перечень этих проблем чрезвычайно обширен. Так, на сегодняшний день фактически нигде и никем не установлена иерархия действующих нормативных актов, не определен исчерпывающий список их видов для различных нормотворческих органов. В безумной нормотворческой гонке качество самих законов и других нормативных актов оставляет желать много лучшего.
Основной вопрос, с которым пришлось вплотную столкнуться разработчикам, касается объекта правового регулирования «закона о законах», т.е. степени охвата отношений, связанных с нормотворчеством.
Хотелось бы сделать закон максимально широким: определить правила законодательной техники, урегулировать обязательную всестороннюю экспертизу проектов нормативных актов, ввести единый терминологический словарь законодательства, создать основу для нормальной систематизации и кодификации законодательства и т.д. Необходимость каждого из указанных пунктов безусловна. Но, к сожалению, реализация многих из желаемых и обоснованных учеными позиций требует значительных материальных затрат и кадровых ресурсов, в том числе включает в себя разработку и внедрение программы правовой переподготовки самих «нормотворцев» всех уровней. Как известно, для бюджета это непозволительная роскошь. Нет денег и у Министерства юстиции на создание единой терминологической и иных правовых баз данных.
Данный закон должен регулировать все стадии законотворческого процесса от внесения инициативы до обнародования закона, он так же должен содержать четкие и жесткие требования к оформлению нормативных правовых актов, юридической технике, терминологии. Так же необходимо ввести общие требования к законодательными актам субъектов РФ. Должна быть также установлена жесткая иерархия нормативно-правовых актов. Если данный акт когда-то всё же выйдет в свет, масса проблем, связанных с современным законотворческим процессом может решиться сама собой.
§3. Проблемы лоббирования интересов и политической конкуренции в Государственной Думе
Лоббизм – механизм разрешения определенных, в том числе политических, вопросов в пользу чьих-либо интересов через воздействие на законодателей, правительство и иных должностных лиц1. Основной задачей лоббистской деятельности является отражение и закрепление в принимаемых нормативных правовых актах и решениях частных интересов различных общественных групп и организаций.
Если власть и общество не уделяют должного внимания проблеме лоббирования и пытаются её игнорировать, решить проблему исключительно запретительными мерами, то она не исчезает, как хотелось бы, а всего лишь уходит в тень. При этом реализация механизма лоббирования происходит в самых разрушительных формах, основанных на коррупции, субъекты которой – органы власти и различные общественные объединения. Так называемое “теневое” лоббирование является основой коррупции в государственных органах власти. Сегодня в России такое лоббирование носит фактически угрожающий характер. Это разрушает систему государственной власти благодаря распространению коррупции в ней, напрямую препятствует проведению реформ.
Арбитражное процессуальное право как самостоятельная отрасль российского права
... предопределенностью процессуальных действий нормами права; д) правовым характером действий. Понятие арбитражного процесса в теории и практике отождествляется с понятием судопроизводства. 2 Как уже было отмечено, арбитражный процесс есть установленная нормами арбитражного процессуального права форма деятельности арбитражного ...
Российский коррупционный механизм лоббирования сформировался еще при коммунистическом режиме на основе принципа «ты–мне, я–тебе». Впоследствии он еще более коммерциализировался из-за перетекания номенклатуры в коммерческие
Из сказанного следует, что сегодня остро стоит вопрос об уничтожении действующего коррупционного лоббирования и о создании механизмов цивилизованного лоббирования. Это необходимо для установления доверия и партнерских отношений между обществом и властью. Решением данной проблемы может быть принятие закона «О лоббистской деятельности в органах государственной власти».
Заключение
В законодательной деятельности современной России существует ряд пробелов, которые необходимо повышения уровня законности и правосознания целью данной работы являлось нахождение некоторых из этих проблем и поиск путей их решения. Цель и задача данной работы были достигнуты. Поставлены некоторые наиболее актуальные на взгляд автора проблемы современного законодательства и были предложены пути решения данных проблем. Конечно, приведенные в данной работе проблемы не являют собой полный список проблем современного законотворческого процесса ввиду невозможности уместить его в содержание работы. Но проделана немалая работа – из всего массива проблем выявлены наиболее острые проблемы современного законодательства, проведен анализ возможных вариантов их решения и выбор лучших из них.
Список использованных нормативно-правовых актов
Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Постановлений ГД ФС РФ от 20.01.2010 N 3097-5 ГД) // Российская Газета. 2010.
Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в ред. Постановлений СФ ФС РФ от 25.12.2009 N 552-СФ)
Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // «Российская газета» от 24 мая 2005 г. N 108
Федеральный закон от 5 августа 2000 г. N 113-ФЗ»О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // «Российская газета» от 8 августа 2000 г. N 152
Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ»Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Российская газета от 15 июня 2002 г. N 106
Список использованной литературы
[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/referat/problemyi-zakonodatelstva/
«Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ»: Учеб. пособие для студентов вузов / Ю.А. Нисневич, В.М. Платонов, Д.Е. Слизовский. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 285с.
Конституция Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2010. – 48с.
Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001. – 520с.
Общая теория государства и права: Учеб. пособие / В.С. Нерсесянц. – М.: Норма, 2008. – 832с.
Теория государства и права: Учебник / А.С. Пиголкин. – М.: Городец, 2003. – 253с.
Теория государства и права как наука
... происхождения, становления, развития и функционирования государства и права. 4. Функции теории государства и права как науки. Функции теории государства и права как науки - это характерная и прикладная составляющая теории государства и права, отражающая значимость и необходимость науки теории государства и права для общества и исследователей государственно- правовых ...
Теория государства и права: Учебник для юридических вузов / А.Б. Венгеров. М.: Юриспруденция, 2000. – 528 с.
Конституционное право Российской Федерации: конспект лекций / В.Д. Мазаев, С.В. Васильева, В.А. Виноградов. – М.: Айрис-пресс, 2006. – 256с.
Законодательный процесс в Российской Федерации: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Н. Н. Карпов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2008. – 231с.
Участие законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе // Законодательство. 2003. N 10
Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации // Законодательство. 1997. N 7
Интервью с С.Н. Бабуриным, заместителем Председателя Государственной Думы РФ // Законодательство. 2005. N 3
Лукьянова Е.А. Закон о законах // Законодательство. 1999. N 11
Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации 21 мая 2002 года, Совет Федерации, Москва // Журнал Российского права. 2002. N 7
Андриченко Л.В., Чертков А.Н. Взаимодействие Государственной Думы и законодательных органов субъектов Российской Федерации // Журнал Российского права. 2009. N 2
1 В.С. Нерсесянц «Общая теория государства и права». Изд. Норма – Инфра-М, Москва, 1999
1 В.С. Нерсесянц «Общая теория государства и права». Изд. Норма – Инфра-М, Москва, 1999
2 А.С. Пиголкин «Теория государства и права», изд. Городец, Москва, 2003.
1 Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В. Лазарева. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юристъ, 2001.
1 Конституция Российской Федерации. – М.: Ось-89, 2010. – 48с., стр. 34
1 Исаков В.Б «Проблемы обеспечения единства законодательства в Российской Федерации». «Законодательство», 1997, №4.
1 Выступление Президента Российской Федерации В.В. Путина на совещании руководителей законодательных собраний субъектов Российской Федерации 21 мая 2002 года, Совет Федерации, Москва.
2 Н.В. Ильина «Участие законодательных (представительных) органов субъектов РФ в федеральном законодательном процессе». «Законодательство», №10, 2003.
1 Имеется в виду внесение в Кодекс РФ об административных правонарушениях статей с дублированными номерами (14.28 и 23.64)
1. «Законодательная деятельность: Политико-правовой анализ»: Учеб. пособие для студентов вузов / Ю.А. Нисневич, В.М. Платонов, Д.Е. Слизовский. – М.: Аспект Пресс, 2007. – 285с.
36
