Проблемы законности в государственном управлении

метки: Государственный, Законность, Управление, Закон, Орган, Государство, Право, Аппарат

В настоящее время законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Сущность законности состоит в единообразном понимании и точном соблюдении действующего законодательства всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами. Создание подлинно правового государства предполагает распространение действия закона на все сферы общественной жизни, прежде всего на функции органов государственной власти, обязательность закона для самого государства и его органов, должностных лиц, в том числе высших должностных лиц, развитие государственного аппарата по пути демократизации, законности и справедливости. Сущность этого принципа состоит в том, что государство, издавшее закон, не вправе его нарушать. Правовое государство невозможно без четких и конкретных юридических мер ответственности любых должностных лиц за нарушение своих обязанностей перед законом.

Словарь Ожегова определяет законность как «общепринятое, установленное правило общежития, норму поведения», которая охраняется законами.[1]

Большинство великих юристов в настоящее время признают сложный характер законности. Разносторонний и многоплановый подход к определению законности находит поддержку у многих исследователей. Так, В.С. Афанасьев и Н.Л.Гранат пишут, что законность – это принцип, метод и режим реализации норм права, содержащихся в законах, и подзаконных актах, всеми участниками общественных отношений. Данное определение законности, отражая её основные черты и свойства, имеет комплексный характер.[2]

Другое определение законности сформулировал Н.В. Витрук: «Законность означает идею, требование и систему (режим) реального выражения права в законах государства в самом законотворчестве, в подзаконном нормотворчестве».[3] В данном перечне к объектам, выражающем право, следует добавить и правоприменение.

Исследуя вопросы законности, В.И. Шинд раскрывает данное понятие, как «определённое состояние безопасности, стабильности, «общественного здоровья» государства». Из подобной трактовки законности вытекает следующее правило: учитывая ограниченность ресурсов и времени, следует в первую очередь анализировать те нарушения законов, которые особенно беспокоят государство, и принимать

все возможные меры, что бы ликвидировать эти нарушения или по крайней мере существенно их сократить.[4]

Прокуратура Рф в системе управления государством

... государством. Прокуратура — особая система органов. Должностные лица этих органов — прокуроры осуществляют от имени государства полномочия, принадлежащие прокуратуре в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Свои полномочия органы прокуратуры реализуют независимо от других органов государственной власти ...

Между тем, в современной юридической литературе по проблемам законности можно отметить три основных подхода:

•  законность – это принцип государственной деятельности, суть которого состоит в обязанности государственных органов, других физических и юридических лиц действовать в соответствии с требованиями законов;
•  законность – это метод деятельности го­сударственных органов и органов местного самоуправления;
•  законность – это режим, система взаимо­отношений населения с государственными органами.

Все эти подходы правомерны, хотя и нуждаются в определенной корректировке. Самая важная сторона законности раскрывается в ее определении как ре­жима взаимоотношений граждан и организаций с субъектами власти, который благоприятствует обеспечению прав и законных интересов личности, ее всестороннему развитию, формированию, совершенство­ванию и успешной деятельности государствен­ного механизма.

Такой режим необходим во всех областях социальной жизни, но особую значимость он приобретает в государственном управлении, си­стеме взаимоотношений субъектов административной власти между собою и с гражданами, негосударственными организациями. Во-пер­вых, среди субъектов власти органы государственного управления, ад­министрации государственных предприятий, учреждений, организаций представляют самую многочисленную группу, с ними люди, негосудар­ственные организации, трудовые коллективы встречаются гораздо чаще, чем с прокуратурой, судами. Число го­сударственных служащих, связанных с исполнительно-распорядитель­но й деятельностью, превышает численность всех служащих, занимаю­щихся иной государственной деятельностью. Во-вторых, субъекты госу­дарственного управления в огромном объеме осуществляют правопри­менение и издают множество нормативных актов. В-третьих, им предо­ставлены большие полномочия, они непосредственно распоряжаются колоссальными материальными, финансовыми, трудовыми ресурсами. В-четвертых, они наделены дискреционными полномочиями, свободой усмотрения, которая «служит одним из средств выполнения государственными органами возложенных на них задач и полномочий». В-пя­тых, субъекты государственного управления вправе осуществлять внесудебное принуждение, юрисдикционную деятельность, в их непосред­ственном ведении находится механизм принуждения и защиты (армия, милиция, исправительно-трудовые учреждения и т. д.).

В-шестых, в осо­бых, а тем более чрезвычайных условиях, при установлении военного положения властные полномочия исполнительных органов, военной ад­министрации, органов МВД РФ объем их юрисдикционной деятель­ности резко расширяются.[5]

По мнению проф. А.Ф.Черданцева: “Состояние законности, в первую очередь, определяющим образом зависит от того, насколько пропитан духом законности государственный аппарат, насколько прочна законность именно здесь. От состояния законности в сфере деятельности должностных лиц зависит состояние прав и свобод граждан, их законопослушность”.[6]

Уровень законности в государстве прежде всего зависит от ее со­стояния в государстве. Когда он ни­зок в управлении, то даже если иные компоненты государственного механизма неукоснительно выполняют юридические предписания, есть основания говорить о разрушении, кризисе режима законности. Если имеются многочисленные факты, когда администрации нарушают права предпринимателей, работники милиции незаконно задерживают граж­дан, военнослужащие без достаточных оснований применяют огне­стрельное оружие, когда ресурсы распределяются в обход установлен­ных правил, в вузы принимаются за взятки и т. д., то и строжайшее соблюдение законов при осуществлении правосудия, в процессе проку­рорского надзора не окажет существенного влияния на общую картину взаимоотношений государства и граждан, негосударственных организаций. Это будут лишь островки законности в море управленческого про­извола. Когда же правосудие и представительные органы перестают: быть преградами административного произвола, народ испытывает тя­готы тоталитарного «беспредела». Юридическая правомерность в сфере государственного управления — стержень всего режима законности в стране.

Административно-правовые аспекты деятельности исполнительной ...

... осуществляют свою деятельность органы власти; определить направления деятельности исполнительной и местной власти; раскрыть полномочия, ответственность органов и должностных лиц; выявить случаи, когда государственная власть, может осуществлять деятельность местной власти и наоборот. Решая данные задачи, структура курсовой работы имеет следующий ...

К сожалению, государственное управление пока грешит забвением закона, а его субъекты часто превышают меру легально разрешённого и дозволенного. Президент Российской Федерации в посланиях Федеральному собранию, в своих выступлениях не раз обращал внимание на плохую работу органов исполнительной власти, порождающую правонарушения и преступность. Выдвинутая формула «управление на основе закона» должна стать основной для всех видов государственной деятельности. И её последовательное применение служит обеспечению строгой законности в управлении и повышению его эффективности.

В настоящее время уровень законности в государственном управлении очень низок. Причины здесь весьма разнообразные: слабая правовая урегулированность управления, коррумпированность части государственных служащих, противопоставление законности и целесообразности в процессе деятельности, принятии решений, а также низкая управленческая квалификация и правовая культура должностных лиц, служащих, резко снижают эффективность деятельности государственного аппарата. Между тем названные причины являются довольно устойчивыми, поэтому для их устранения их нужно хорошо знать и вовремя предотвращать.

Для того чтобы обеспечить режим законности, государство должно создать соответствующую основу для этого. Такой основой (или гарантиями) законности в государственном управлении является наличие:

1) определенных экономических условий;

2) развитой политической системы;

3) механизма социальной защиты населения;

4) научно обоснованной системы норм права, которая отвечает требованиям времени и доступна для понимания всеми субъектами государственного управления;

5) механизма принуждения, четко работающего в рамках закона.

Также важным условием законности и дисциплины в государственном управлении следует признать высокую правовую культуру граждан и аппарата исполнительной власти, которая, в свою очередь, является следствием общего уровня образования и культуры общества.

Бесспорно, в сфере государственного управления решающим является человеческий фактор. Государственную службу должны нести профессионалы, действующие на основании закона. В одном из своих выступлений Путин В.В. справедливо заметил: «На государственной службе нужны профессионалы, для которых единственным критерием деятельности является закон. Иначе государство открывает дорогу коррупции. И может настать момент, когда оно просто переродится, перестанет быть демократическим. Вот почему мы настаиваем на единственной диктатуре – диктатуре закона».[7] Между тем, он отметил, что главная проблема не в количестве этих структур, а в том, что их работа плохо организована. Нынешние функции государства не приспособлены для решения стратегических задач. Государственный аппарат должен быть эффективным, компактным и работающим. Более того — власть должна опираться на закон и сформированную в соответствии с ним единую исполнительную вертикаль.

Управление государственной собственностью в современных условиях

... работы государственных предприятий является проблема менеджмента. Эта причина во многом является следствием недостатков системы управления государственной собственностью. 5. Несовершенство законодательства по управлению государственным ... твердые, общепризнанные правила с целью обеспечить законность и демократию во всех сферах ... связано с тем, что жить по закону может себе позволить только эффективное ...

Главное в «законности в государственном управлении состоит в том, что законы и подзаконные нормативные акты должны неукосни­тельно соблюдаться теми, кому доверено их применение — органами го­сударства, его должностными лицами».[8] Для страны в целом и для каждого гражданина в отдельности — борьба с произво­лом администрации не менее важна, чем борьба с преступностью…

Вопрос о стабильности правовых норм особенно актуален для аппарата государственного управления. Служащие, подавляющая часть которых не имеет юридического образования, должны осмыслить тре­бования нового закона, нормативного акта управления, истолковать, усвоить, научиться правильно применять его. Поэтому часто возни­кают проблемы ознакомления с новыми источниками, обучения работ­ников, снабжения необходимой литературой. В связи с многочислен­ными изменениями в законодательстве нередко служащие руководст­вуются старыми нормами, хотя новые нормативные акты уже вступили в силу.

На состояние законности в управлении немалое влияние оказывают такие организационные факторы, как структура аппарата, квалифика­ция служащих, эффективность системы правовой подготовки кадров, четкое и рациональное разделение полномочий и др. Уменьшение уров­ня секретности, создание ведомственных центров информации и связи с общественностью, органов управления имущественными фондами, упрощение разрешительной системы, ликвидация аппаратных изли­шеств и иные организационные мероприятия создают условия для укрепления правопорядка в стране.

Специальные юридические средства обеспечения законности — по­ощрение, контроль и принуждение.

Обеспечение законности и дисциплины в государственном управ­лении находит свое выражение в пресечении беззаконий, восстанов­лении нарушенных прав и законных интересов, наказании виновных лиц. Все разновидности правовых санкций призваны гарантировать исполнение закона, осуществлять общую и частную превенцию право­нарушений.

Законность, порядок, стабильность – вот признак сильного государства основанного на праве. В Российской Федерации действует сегодня 70 тысяч документов, и это не считая ратифицированных междугосударственных (международных договоров), кроме того, в правовой системе полтысячи действующих доныне законов Союза СССР.[9] Мы просто тонем в океане законодательных бумаг, многие из которых, как известно не работают, а иные то и дело вступают в противоречия друг с другом. Такой океан законов, актов, указов нельзя не только изучать, но и понять. Вот еще, почему большинство наших граждан эти законы просто не выполняют, хотя и помнят про устрашающую формулировку: незнание закона не освобождает от ответственности.

Система управления государственной и муниципальной собственностью: ...

... объекта управления. Функция управления в сфере государственной и муниципальной собственности — часть управленческой деятельности, которая осуществляется на основании закона или иного правового акта органами специальной компетенции присущими им методами для выполнения задач государственного и муниципального управления ...

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод о том, что законность является неотъемлемым элементом государственного управления. Разумеется, юридические коллизии, споры, нарушения законности в сфере государственного управления следует предотвращать с учётом комплекса средств. Имеется в виду совершенствование законодательства, точная регламентация статуса государственных органов, правовая ориентация управленческой деятельности. Знание гражданами своих прав и умение их использовать, система приостановления и отмены незаконных решений, судебные и иные процедуры и др. Главное – это укрепление законности в государственном управлении является важнейшим средством его эффективности и демократичности.

Хочется надеяться, что формирующееся в России государственные институты скажут свое слово в упрочнении законности. Кроме того, правовая политика государства должна быть направлена на координацию всех структурных элементов механизма правового регулирования. Мало принять тот или иной закон, нужно создать «механизм», обеспечивающий его проведение в жизнь, реализацию правовых норм. Всё вышеизложенное диктует жёсткие требования к науке и практике по разработке и реализации целостной концепции укрепление законности в стране, поскольку без утверждения законности невозможно, обеспечение устойчивости общества.