исследования. Развитие системы образования Российской Федерации на современном этапе переживает переходный период и требует совершенствования правового регулирования образовательной деятельности с учетом потребностей реального времени.
Президента РФ
В Концепции Федеральной целевой программы развития образования на у.
2011;2015 годы развитие системы оценки качества образования, востребованности образовательных услуг и приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда провозглашаются основными задачами данной программы.
1 Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 20. Ст. 2444.
2 Утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 163-р// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1255.
Федеральная целевая программа развития образования на 2011;2015 годы1 в качестве стратегической цели государственной политики в области образования называет повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина. Реализация этой цели предполагает в качестве одной из приоритетных задач формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях.
По данным статистических исследований, потребители образовательных услуг составляют достаточно большую группу населения. Так, по статистическим показателям за 2009/2010 учебный год, численность студентов негосударственных образовательных учреждений высшего профессионального образования составила 1283,3 тыс. человек, на обучение принято 214,6 тыс. студентов, выпущено 245,5 тыс. специалистов, численность студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования составила 6135,6 тыс. человек, на обучение принято 1329,6 тыс. студентов, выпущено 1166, 9 тыс. специалистов, из них направления на работу получили только 199,6 тыс. выпускников. Таким образом, удельный вес выпускников, которым предоставляются гарантии трудоустройства по окончании ВУЗа, невысок. В условиях рыночной экономики, когда вопрос трудоустройства решается выпускниками, в основном, самостоятельно, остро стоит проблема качества полученного образования, наличия у выпускника требуемых работодателем теоретических знаний и практических навыков, которые выпускник должен применять в работе. Проводимые опросы работодателей показывают, что предпочтение среди профессиональных знаний и умений работодатели отдают практическим навыкам, на что было обращено внимание со стороны.
Нотариат в Российской Федерации
... Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11.02.93 г. (далее Основ) нотариальные действия в Российской Федерации ... Российской Федерации (ст. 7 Основ) . Нотариус же, занимающийся частной практикой является членом нотариальной палаты (профессионального ... закон связывал образование вещного права на объект недвижимости. В новейшей Российской истории гражданского ...
1 Утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 61// Собрание законодательства Российской Федерации. 2011. № 9. Ст. 1377.
2 Молодежь в России, 2010: Стат. сб./ ЮНИСЕФ, Росстат. — М., ИИЦ «Статистика России», 2010. С. 78 — 81. органов государственной власти1 и учтено в образовательных стандартах третьего поколения, предусматривающих увеличение практической части основной образовательной программы высшего профессионального образования.
Однако правовое регулирование защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования по-прежнему является недостаточно эффективным.
Так, в частности, в российском законодательстве отсутствует комплексный нормативный правовой акт, который бы регламентировал правила оказания как платных, так и бесплатных для потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, не раскрыто правовое определение понятий «образовательная услуга», «качество образовательных услуг», «защита прав потребителей образовательных услуг», не предусмотрена возможность страхования рисков, возникающих в связи с оказанием образовательных услуг, несовершенным является и механизм обеспечения качества образовательных услуг, что в целом не позволяет говорить о существовании эффективных правовых возможностей для защиты прав потребителей образовательных услуг.
Все вышесказанное обусловливает необходимость исследования вопросов, составляющих предмет данной темы, и свидетельствует о ее актуальности для диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы исследования.
Комплексный характер проблематики исследования обусловлен не только ее актуальностью, но и очевидно недостаточной разработанностью правового регулирования общественных отношений в сфере защиты прав потребителей образовательных услуг в российском законодательстве.
Безусловно, исследованию правовой природы образовательных услуг посвящено достаточно большое количество научных работ, в том числе.
Президента РФ, М. И. Брагинский, П. А. Безлепкина
Следует отметить, что при всем многообразии работ, посвященных правовому регулированию образовательных услуг, с одной стороны, и отношений в сфере защиты прав потребителей, с другой стороны, правовое обеспечение защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования не являлось предметом комплексного научного исследования в юридической литературе. Научные работы вышеуказанных авторов затрагивают, в основном, вопросы защиты прав потребителей услуг в целом, без выявления специфики их оказания в сфере высшего профессионального образования.
Цель диссертации состоит в разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
Договор об оказании образовательных услуг
... – 337. 1.2. Заключение договора об оказании образовательных услуг. Прием в высшие учебные заведения проводится по личному заявлению граждан, имеющих среднее (полное) общее образование или среднее профессиональное образование, на основе результатов вступительных ...
Поставленная цель предопределила необходимость постановки следующих основных задач:
- исследовать историю развития российского законодательства об образовательных услугах;
- определить понятие, признаки и правовую сущность образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования;
- исследовать правовой статус потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования;
- провести анализ правовой сущности категории «качество услуг»;
- исследовать нормативное обеспечение качества образовательных услуг в сфере высшего профессионального образованияпроанализировать механизм защиты прав потребителей на надлежащее качество образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в договорных отношенияхисследовать особенности защиты информационных прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования;
— — дать характеристику гражданско-правовых средств защиты прав потребителей на соблюдение установленных сроков оказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образованиярассмотреть гражданско-правовой механизм защиты прав потребителей на устранение недостатков образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования. проанализировать правоприменительную практику по теме исследования и обозначить основные проблемы правового регулирования общественных отношений, связанных с защитой прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, а также предложить пути их решения.
Объект исследования составляют общественные отношения, возникающие в процессе защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
Предметом исследования является правовое регулирование общественных отношений, возникающих в процессе защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, а также правоприменительная практика, научные исследования в сфере гражданского права, образовательного права, информационного права, теории права.
Методологическую основу исследования составляют: диалектический метод познанияобщенаучные методы, в частности, системный метод, логический метод, анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и др.- частнонаучные методы, в том числе методы юридической науки — формально-юридический метод, метод сравнительного правоведения, метод технико-юридического анализа, а также методы других наук — исторический метод, статистический метод, лингвистический метод и др. Указанные методы были использованы в их взаимосвязи и взаимообусловленности, что позволило автору провести комплексное исследование правового регулирования защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования (https:// , 5).
Теоретическую основу настоящего диссертационного исследования составили труды российских и зарубежных авторов по вопросам, имеющим отношение к образовательной деятельности в целом и к защите прав потребителей образовательных услуг в частности.
Государственная политика в сфере среднего общего образования
... реализации государственной политики в сфере общего образования 3. Сформулировать выводы по теме. 1. Теоретические аспекты государственной политики в сфере среднего общего образования 1.1 Концептуальные основы образовательного закона, Законом РФ Следует отметить, что Российская Федерация провозглашает область образования приоритетной; образование в ...
Решение задач, поставленных в настоящей работе, потребовало обращения к литературе по теории права, гражданскому праву, образовательному праву, информационному праву.
Конституция РФ
Эмпирическую базу исследования составили результаты анализа правоприменительной практики в исследуемой области, в том числе материалы судебной практики, а также источники информации, размещенные на сайтах различных органов и организаций, занимающихся проблемами развития образования и защиты прав потребителей.
При написании диссертационного исследования автор опирался на положения Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, Концепции проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также положения обсуждаемых версий проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».
Научная новизна работы состоит в комплексном характере исследования правового регулирования защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования. В диссертации дается характеристика правового статуса потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, раскрывается авторская трактовка правового содержания понятий «образовательные услуги в сфере высшего профессионального образования», «качество образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования», «защита прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования», рассматривается механизм защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, раскрываются составляющие этого механизма, важнейшей из которых является нормативное и договорное обеспечение качества образовательных услуг, доказывается необходимость введения в российское законодательство норм об обязательном страховании гражданской ответственности образовательных организаций, оказывающих услуги в сфере высшего профессионального образования, обосновывается установление ответственности образовательных организаций перед потребителями образовательных услуг при приостановлении и аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности и лишении образовательной организации государственной аккредитации. В результате исследования разработаны предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в данной сфере.
На защиту выносятся следующие положения:
Закона РФ
2. Сформулировано авторское определение понятия «образовательные услуги в сфере высшего профессионального образования», под которыми предлагается понимать деятельность образовательной организации в сфере высшего профессионального образования, направленную на удовлетворение потребностей физических лиц в получении ими информации, знаний, умений, навыков определенного уровня и качества, основным критерием которых является их применимость в процессе осуществления профессиональной деятельности и (или) дальнейшего обучения.
3. Выявлена правовая сущность категории «защита прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования», под которой предлагается понимать комплекс мер, направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между потребителем образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования и образовательной организацией, оказывающей такие услуги, включающих в себя установление конкретных прав потребителей, возможных нарушений таких прав, механизм их защиты и ответственность образовательной организации за их нарушение. При этом в механизме защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования помимо традиционной системы форм и способов защиты гражданских прав потребителей образовательных услуг предлагается выделять такие составляющие, как нормативное обеспечение и договорное регулирование качества образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
Договор возмездного оказания образовательных услуг
... на цели получения образования, объем рынка образовательных услуг в 2001 году можно оценить в 3,5 - 6 миллиардов долларов. 1.2 Нормативные акты, регламентирующие договор оказания образовательных услуг Договор возмездного оказания образовательных услуг это соглашение между образовательным учреждением и ...
4. Установлено, что международные стандарты и зарубежное законодательство при определении сущности правовой категории «качество товаров (работ, услуг)» основное значение придают признаку соответствия свойства товара (работы, услуги) требованиям потребителей, в то время как нормативные правовые акты Российской Федерации под качеством товаров (работ, услуг) подразумевают, прежде всего, их соответствие требованиям, изложенным в соответствующих стандартах, регламентах, других нормативных документах. В сфере высшего профессионального образования основные требования к качеству образовательных услуг установлены в образовательных стандартах. По мнению автора, в определении понятия качество товаров (работ, услуг)» необходимо учитывать два признака: соответствие свойств товаров (работ, услуг) требованиям нормативных документов и соответствие их требованиям потребителей.
На основе установленных признаков, понятие «качество образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования» предлагается определять как совокупность существенных свойств образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, закрепляемых в образовательных стандартах, иных нормативных правовых актах и документах, локальных актах образовательных организаций в сфере высшего профессионального образования, условиях договоров об оказании образовательных услуг, относящихся к способности удовлетворить установленные и предполагаемые потребности потребителей в определенных знаниях, умениях, навыках, информации, которые могут применяться в процессе осуществления ими профессиональной деятельности и (или) дальнейшего обучения.
5. Отмечается, что оценку качества образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в конечном итоге осуществляют работодатели потребителей образовательных услуг, которые основное внимание уделяют не только теоретической подготовке сотрудников, принимаемых на работу, но и их практическим навыкам, что было учтено в образовательных стандартах третьего поколения при формулировании профессиональных компетенций, которыми должны овладеть обучающиеся. Представляется, что более четкому закреплению требований к качеству образовательных услуг с учетом интересов потенциальных работодателей могла бы способствовать разработка профессиональных стандартов по конкретным специальностям, направлениям подготовки работников с участием представителей государственных органов, ведущих высших учебных заведений, подготавливающих выпускников по соответствующим специальностям, направлениям, представителей общественных организаций и работодателей, принимающих на работу выпускников ВУЗов, а также введение института общественно-профессиональной аккредитации образовательных организаций в сфере высшего профессионального образования с учетом требований профессиональных стандартов.
6. Доказана необходимость введения в российское законодательство норм об обязательном страховании гражданской ответственности образовательных организаций, оказывающих услуги в сфере высшего профессионального образования, за причинение вреда жизни или здоровью потребителей образовательных услуг, за причинение вреда вследствие недостатков образовательных услуг, а также за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору об оказании образовательных услуг. Поскольку страхование ответственности образовательных организаций представляет собой комплексный правовой институт, по мнению автора, целесообразно принятие отдельного Федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности образовательных организаций, отдельные статьи которого должны быть посвящены страхованию в сфере высшего профессионального образования. Использование института страхования в механизме защиты прав потребителей образовательных услуг создаст стандарты безопасности деятельности образовательных организаций и мониторинга соответствия деятельности образовательных организаций установленным стандартам и требованиям, и обеспечит дополнительные гарантии защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
Права и обязанности студентов, осваивающих образовательные программы ...
... дополнительной профессиональной образовательной программы (повышения квалификации). Правовое положение слушателя в части получения образовательных услуг соответствует статусу студента соответствующей формы обучения. 2.1 Права студентов, осваивающих образовательные программы среднего профессионального образования Получение среднего профессионального образования в ...
7. Установлено, что законодательство Российской Федерации не регламентирует ответственность образовательной организации перед потребителями образовательных услуг при приостановлении и аннулировании лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также приостановлении действия свидетельства о государственной аккредитации или лишении образовательной организации государственной аккредитации в процессе отношений с потребителями образовательных услуг. При этом указанные обстоятельства рассмат ривается как результат виновных действий образовательной организации. В целях защиты прав потребителей, получающих образовательные услуги по договору, и с учетом того, что виновные действия исполнителя возникают и в других отношениях по оказанию услуг, предлагается дополнить статью 781 Гражданского кодекса РФ пунктом 4 следующего содержания: «В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, если невозможность исполнения договора возникла по вине исполнителя, исполнитель возмещает заказчику стоимость неоказанных услуг по договору и убытки, вызванные неисполнением обязательств по договору, в полном объеме», и в нормативных правовых актах, регламентирующих правила оказания образовательных услуг по договору, предусмотреть аналогичные нормы об ответственности образовательных организаций в случае приостановления и аннулирования лицензии на право ведения образовательной деятельности, а также приостановления действия свидетельства о государственной аккредитации или лишения государственной аккредитации.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что оно вносит определенный вклад в развитие теории гражданского права, так как в результате проведенного исследования произошло приращение объема знаний о правовом регулировании защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования. Выводы и положения диссертационного исследования могут быть использованы при разработке теоретических и практических положений, направленных на совершенствование правового регулирования общественных отношений, возникающих в процессе защиты прав потребителей в процессе оказания образовательных услуг.
Профессиональная подготовка государственных гражданских служащих
... гражданского служащего. Профессиональная переподготовка и повышение квалификации гражданского служащего осуществляется в имеющих образовательных учреждениях высшего профессионального и среднего профессионального образования. Стажировка является как самостоятельным видом дополнительного профессионального образования гражданского ... служащих, многие из которых не имеют необходимых знаний и опыта работы ...
Практическая значимость работы заключается в возможности использования результатов диссертационного исследования в правотворческой деятельности при разработке Федерального закона об образовании в.
Российской Федерации, Федерального закона об обязательном страховании гражданской ответственности образовательных организаций, при внесении изменений в Гражданский кодекс РФ, Закон РФ «О защите прав потребителей», другие нормативные правовые акты в целях устранения выявленных пробелов и недостатков правового регулирования защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, в учебном процессе, в том числе при чтении лекций и проведении семинарских занятий по гражданскому праву, а также в практике защиты прав потребителей образовательных услуг.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, изложены в четырех научных публикациях автора, а также в научных докладах на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет», II Международной научной конференции «Проблемы современного общества: естесственнонаучные и гуманитарные аспекты» (Георгиевск, 2010), Международной научно-практической конференции «Современное образование: проблемы и опыт решения» (Георгиевск, 2011), Всероссийской заочной научно-практической конференции «Теория и практика современного научного знания» (Уфа, 2011), Всероссийском научно-практическом семинаре «Ориентация региональных образовательных систем на достижения нового качества образования в условиях современных реформ: состояние и перспективы» (М., 2010), использованы в профессиональной деятельности автора при внедрении в учебный процесс Филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет» в г. Георгиевске.
Результаты работы обсуждены и одобрены на кафедре частного права юридического факультета Института экономики, управления и права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российский государственный гуманитарный университет».
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих девять параграфов, заключения и списка источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, в настоящей работе были рассмотрены основополагающие аспекты правового регулирования защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
В ходе проведенного исследования автором были решены поставленные задачи по исследованию истории развития российского законодательства об образовательных услугах, определению понятия, признаков и правовой сущности образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, исследованию правового статуса потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, определению правовой сущности категории «качество услуг», исследованию нормативного обеспечения качества образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, механизма защиты прав потребителей на надлежащее качество образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования в договорных отношенияхвыявлению особенностей защиты информационных прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, характеристике гражданско-правовых средств защиты прав потребителей на соблюдение установленных сроков оказания образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, а также гражданско-правового механизма защиты прав потребителей на устранение недостатков образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования.
Лицензирование, аккредитация, аттестация образовательной деятельности ...
... № 2267 «Об утверждении критериев показателей, необходимых для определения типа и вида образовательного учреждения высшего профессионального образования и среднего профессионального образования». Государственная аккредитация образовательной деятельности проводится по основным образовательным программам, реализуемым в соответствии с федеральными государственными ...
На основе изучения нормативных правовых актов, научной литературы и практического материала были разработаны некоторые собственные выводы и предложения, наиболее значимые из которых сформулированы в качестве положений, выносимых на защиту, а также обозначены в работе в виде предложений по совершенствованию российского законодательства.
Безусловно, важнейшим средством реализации задач по созданию эффективного правового механизма защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования должно явиться принятие Федерального закона об образовании в Российской Федерации, проект которого обсуждается в настоящее время и в целом следует тенденции закрепления в нем конкретных прав и обязанностей обучающихся, а также основных требований к качеству образования, с учетом ориентации на ожидания потребителей образовательных услуг. Еще раз подчеркнем важность правильного закрепления в данном проекте понятия образовательных услуг, качества образовательных услуг и установления в нем основных требований к качеству образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования и механизма защиты прав потребителей образовательных услуг. Это необходимо учитывать законодателю при разработке окончательного текста проекта Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также иных нормативных правовых актов, разработку и принятие которых предполагает данный проект.
Думается, что внесение предложенных в настоящей работе изменений в законодательство, регулирующее общественные отношения, возникающие в процессе защиты прав потребителей образовательных услуг в сфере высшего профессионального образования, способствовало бы совершенствованию правового регулирования общественных отношений с участием потребителей образовательных услуг, и в целом позволило бы добиться реализации целей и задач государственной политики в области образования и науки, одной из приоритетных целей которой является повышение уровня профессионального образования граждан Российской Федерации.
