Актуальность темы дипломной работы:
Задача построения правового государства, поставленная в Конституции
Республики Казахстан 1995 года и поддержанная основными политическими
силами, вызывает пристальное внимание ко всем средствам нормативного
регулирования. Формирование правовой государственности объективно требует
качественных изменений в состоянии общественных отношений и связей, того,
что получило наименование гражданского общества в самом высоком смысле.
Актуальность изучения вопросов, связанных с источниками конституционного
права, определяется ведущими факторами, как создание на основе Конституции
РК 1995 года нового конституционного права, в соответствии с которым
утвердилась президентская форма правления, произошло разделение единой
государственной власти на три ее ветви, функционирует постоянно действующий
двухпалатный Парламент. Разработана новая конституционная доктрина,
представляющая собой систему конституционно-правовых ценностей и взглядов
на политическое развитие государства и общества, переход от доминировавшего
в советский период государственного этатистского права к праву
конституционному, расширение предмета конституционно-правового
регулирования благодаря включению в него отношений, связанных с правовым
статусом личности, становлением гражданского общества, ограждающих его от
вмешательства государства.
Указанный процесс привел к изменению всей системы источников
конституционного права Республики Казахстан. Наиболее существенные
изменения произошли здесь после провозглашения республикой суверенитета
(1990) и государственной независимости (1991), принятия конституций
Республики Казахстан (1993, 1995).
Национальное конституционное право в
силу осуществленных демократических преобразований в государстве и обществе
обрело более сложную систему источников, по сравнению с той, которой
обладало советское государственное право, что стимулирует всестороннее
исследование данного процесса.
В Послании Президента народу Казахстана 2009 года отмечается,
что практически два десятилетия изо дня в день мы создаем с вами новую
страну. 1
В Послании Президента страны народу Казахстана Новый Казахстан в
новом мире говорится, что мы приступаем к реализации дальнейших
Наследование в международном частном праве Казахстана
... права, если иное не предусмотрено международными соглашениями. Если последним постоянным местом жительства является Казахстан, будет применяться казахстанское право. Согласно законодательству Республики Казахстан, право ... иностранное государство лишит гражданина Республики Казахстан права приобретать землю на своей территории в порядке наследования или иному основанию, Республика Казахстан может ...
системных демократических реформ. 2
Конституция РК 1995 года – основной источник конституционного
права. 3
В Конституции Республики Казахстан содержится определение «действующее
право в Республике Казахстан» для того, чтобы подчеркнуть, во-первых, что
нормы Конституции не являются лишь декларациями, а применяются
непосредственно; во-вторых, что действующими признаются только такие
нормативные правовые акты, которые соответствуют Конституции Республики
Казахстан; в-третьих, что национальное право Казахстана состоит не только
из нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами
Республики, но и из международных договоров и иных обязательств Республики.
Не принижая значения Конституции РК, следует посмотреть на нее с
критической стороны, проанализировать ее реальное действие, в том числе и
для развития системы источников конституционного права. К тому же надо
учитывать, что действующая Конституция все же неодинаково оценивается
различными политическими силами, даже если они обязываются к ее
неуклонному соблюдению.
В 2007 году в Республике Казахстан проведена конституционная
реформа, которая внесла точечные изменения в Конституцию, конституционные
законы. В соответствии с этими изменениями Парламент формирует
Конституционный Совет, Центральную Избирательную комиссию и Счетный
Комитет. Усилены полномочия Парламента в вопросах утверждения и контроля
за исполнением бюджета, в вопросах формирования Правительства. Расширены
полномочия партийных фракций, закреплено финансирование политических
партий из республиканского бюджета, расширен партийный список при выборах
в Мажилис. Маслихатам представлены дополнительные полномочия, и со
временем районные маслихаты могут стать основой для формирования местного
самоуправления. Совершенствуется судебная система и деятельность
правоохранительных органов что постепенно приведет к формированию
судопроизводства современного типа. В этой связи введены суды присяжных,
передано санкционирование ареста и иных процессуальных действий, связанных
с ограничением прав и свобод граждан, в исключительную компетенцию суда.
4
Обновление и развитие законодательства, являясь неотъемлемой частью
конституционной реформы, обуславливает интерес ко всем формам
объективизации правовых норм, но прежде всего – к нормативным актам. Нормы
конституционного права определяют систему источников для всех отраслей
права, что является одним из проявлений ведущей роли конституционного
права в национальной правовой системе. Целостная и непротиворечивая система
информации, что способствует защите ими своих законных прав и интересов.
Вопросы источников конституционного права неразрывно связаны с
Конституционное право – ведущая отрасль российского права
... Конституционное право как отрасль российского права. Предмет и метод конституционного права Конституционное право — самостоятельная отрасль в составе российского права, представляющая собой совокупность конституционных и обычных норм. Самостоятельность конституционного права ... субъектов международного права. Россия развивается сегодня как федеративное государство, состоящее из республик (государств), ...
определением и с осуществлением политического курса государства внутри
страны и на международной арене, функционированием государственного
механизма.
Изложенное объясняет на наш взгляд актуальность выбранной темы
дипломной работы.
Степень разработанности темы :
Проблемы формирования и развития отдельных видов источников
конституционного права РК освещены в исследованиях М.Т. Баймаханова, В.А.
Кима, Г.С. Сапаргалиева, А.К. Котова, О.К. Копабаева, С.А. Табанова, К.К.
Айтхожина, Е.Б. Абдрасулова, С. Өзбек ұлы, А.А. Чернякова, С.К.
Амандыковой, Ю.В. Мальцева, Р.Т. Окушевой, Ж.У. Тлембаевой, К.Б.
Ертуганова, Ш.М. Курманалиевой и др.
Однако вопросы сущности, содержания и системы основных источников
конституционного права РК, не получили в Казахстане полного рассмотрения. В
учебной литературе по курсу Конституционное право Республики Казахстан
содержится в основном лишь краткое описание понятия и видов этих
содержание источников конституционного права, их система и ее
совершенствование заслуживает должного внимания.
Цели и задачи – рассмотрение актуальных проблем реализации источников
национального конституционного права. Для достижения данной цели были
поставлены следующие задачи:
- проанализировать виды источников национального конституционного
права, их роль, принципы, сущность, юридические свойства, функции и
сформулировать предложения по ее дальнейшему совершенствованию;
- сформулировать предложения по совершенствованию конституционного
законодательства РК.
Объектом дипломной работы является система источников конституционного
права с присущей ей иерархичностью построения нормативных правовых
актов.
Научная новизна дипломной работы состоит в том, что настоящая работа
представляет собой попытку комплексного рассмотрения системы источников
конституционного права Республики Казахстан, складывающейся в
соответствии с Конституцией РК 1995 года, с внесенными в нормативные
правовые акты изменениями и дополнениями после конституционной реформой
проведенной в Республике Казахстан в 2007 году.
Практическая значимость дипломной работы заключается в сравнительном
анализе источников конституционного права, а также в рассмотрении
актуальных вопросов конституционной реформы в Казахстане, которые дали
возможность проследить основные тенденции конституционного развития в
стране и предложить ряд конкретных рекомендаций по дальнейшему
совершенствованию конституционного законодательства.
Теоретическую основу дипломной работы составили научные труды по
конституционному праву Республики Казахстан, а также стран СНГ и дальнего
зарубежья.
Методологическую основу дипломной работы составил комплекс современных
методов познания: системный, сравнительно-правовой, специально-юридический.
Практической базой дипломной работы является нормотворческая и
правоприменительная деятельность органов государственной власти всех
Земельные участки как объекты гражданских прав и их правовые режимы
... прекращение гражданских прав и обязанностей по поводу доли в праве общей собственности на земельный участок. ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ КАК ОБЪЕКТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ. Земля сама по себе не является объектом имущественных прав, она является природным ресурсом, источником формирования земельных участков - объектов гражданских прав. Земельный участок как объект земельных отношений и гражданских прав - это ...
уровней.
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИСТОЧНИКОВ КОНСТИТУЦИОННОГО
ПРАВА
1.1. Понятие, сущность, содержание источников конституционного права и их
место в правовой системе Республики Казахстан
сведений о санкционируемых государством и народом общеобязательных правилах
поведения субъектов правоотношения.
В юридической литературе различают понятия источника и формы
права.
государственных органов по установлению правовых норм (нормотворчество,
создание судебных прецедентов, санкционирование негосударственных актов и
придание им правовой силы).
Формами же права являются в этом случае сами
акты, содержащие правовые нормы 5.
Форма права – широкая и емкая категория, имеющая внутреннюю и внешнюю
стороны. С внутренней стороны она характеризует систему права, структуру
юридических норм, со стороны внешней – форму выражения нормативной
государственной воли.
Мы считаем, что более точным, конкретным и содержательно определенным
является термин источник права. У данного термина, полагает С.Л. Зивс,
есть одно преимущество: это термин специальный и условный, он не
претендует на предельную точность, но является удобным в употреблении, к
тому же традиционным для мировой юриспруденции. Термин же форма права
в силу его многозначности упомянутому автору представляется менее удачным
для обозначения рассматриваемого понятия. Вместе с тем он подчеркивает, что
при анализе источника права речь должна идти о внешней форме права 6 . В
этой связи В.С. Нерсесянц пишет, что в современной правовой науке термины
объективизации выражения права или нормативной государственной воли 7.
В конституционном праве термин источник права в юридическом
смысле является общепризнанным как в науке, так и в практике. Под ним
понимается нормативный правовой акт, содержащий конституционно-правовые
нормы 8.
Таким образом, источники конституционного права – это нормативные
правовые акты, выражающие в определенной форме волю народа, направленную на
установление, изменение или отмену государственно-правовых норм,
закрепляющих важнейшие общественные отношения, связанные с осуществлением
государственной власти. Эти акты принимаются и издаются в установленном
порядке, с соблюдением предусмотренных требований, управомоченными на то
субъектами, и имеют заранее очерченную сферу действия во времени, в
пространстве и по кругу лиц. По этому поводу М.И. Кукушкин отмечает: Чтобы
определить, является ли данный нормативный акт источником конституционного
права, необходимо выяснить, относится ли он к числу актов, которые
опосредствуют общественные отношения, входящие в предмет регулирования
конституционного права 9;25 Мы также считаем, что нормативный правовой
акт не может служить источником конституционного права в том случае, если
он не имеет правоустанавливающего значения. В науке
конституционного права Республики Казахстан существуют различные позиции
ученых по вопросу об источниках конституционного права. Так, А.Т. Ащеулов
Конституционно-правовые нормы, их особенности
... источника. Метод конституционного регулирования означает способ регулирования, воздействия норм конституционного права на общественные отношения. К сожалению, проблема ме - тода в науке конституционного права ... Указанные конституционные акты провозгласили независимость, самостоятельность Казахстана, выдвинули идею создания демократического правового государства. Основным правовым документом является ...
полагает, что под источниками конституционного права следует понимать
юридические формы, способы выражения правовых норм (действующие нормативные
акты), регулирующие основные комплексы общественных отношений, образующих
предмет конституционного права. И далее: Источниками конституционного
права являются естественное право и позитивное…Практически в Казахстане и
других странах СНГ источником конституционного права признаётся лишь
позитивное право: конституция, конституционные законы, иные нормативные
акты, содержащие конституционно-правовые нормы… Естественное право
воспринимается многими государствами как высшая духовная ценность, морально
обеспечивающая неотчуждаемость прав человека 10;С.25-26. А.К.
Абельдинов и О.К. Копабаев к источникам конституционного права относят
нормативные правовые акты, судебные прецеденты, правовые обычаи,
международные и внутригосударственные договоры 11; С. 6 . Ж. Баишев
определяет источники конституционного права как нормативные акты, в том
числе конституционные, изданные органами государства в установленном
порядке или принятые народом. Специфика источников конституционного права
состоит в том, что они регулируют наиболее важные общественные отношения –
т.е. права и свободы человека и гражданина, основы общественного строя,
организацию государственной власти 12; С.9-10. С точки зрения Л.Г.
Литовченко, источники конституционного права представляют собой формы, в
которых находят выражение правовые нормы, закрепляющие основы
государственного и общественного устройства, а также правового статуса
человека и гражданина. По ее мнению, источниками конституционного права
являются правовые акты государства – законы, указы, постановления и т.д.
- ..Тот или иной правовой акт будет источником конституционного права лишь в
том случае, если он будет содержать конституционно-правовые нормы 13;
- С.13-15.
Г. Сапаргалиев, подчеркивая, что источниками национального права в
Республике Казахстан являются правовые акты, указанные в пункте 1 статьи 4
Конституции РК, считает, что не все виды этих актов относятся к источникам
конституционного права. К основным источникам конституционного права РК
он относит Конституцию в целом – не только ее правовые нормы, но и другие
ее элементы: принципы, декларативные положения, понятия, цели, задачи.
Автор видит своеобразие Конституции РК как источника конституционного
права в том, что в ней указаны формы других его источников: конституционные
и обычные законы, нормативные указы и постановления Президента,
постановления Правительства, а также степень юридической силы, порядок
принятия, опубликования и отмены. К источникам конституционного права Г.
Сапаргалиев относит также Декларацию о государственном суверенитете
Казахстана, регламенты Сената и Мажилиса Парламента РК, Регламент
Парламента РК, положения о координационных и вспомогательных органах,
образуемых обеими палатами, нормы международно-правовых актов,
Права человека и правовое государство
... отмечал, что главное и самое существенное содержание права составляет свобода и право есть только там, где есть свобода личности. "Если мы сосредоточим свое внимание на правовой организации конституционного государства, то для ...
ратифицированных Казахстаном, нормативные правовые акты местных
представительных органов и органов местного самоуправления 14; С.6-10.
На наш взгляд, главная особенность источников конституционного права –
наличие общей правовой базы, которой является конституция, занимающая
ведущее место в регулировании общественных отношений и объединяющая все
правовой системе государства.
Вторую особенность рассматриваемых источников составляет сам предмет
регулирования конституционного права, а именно регулирование общественных
отношений, складывающихся в связи с осуществлением государственной власти.
Это – общая формула, анализ которой влечет за собой детальное изучение
основных институтов конституционного права.
Таким образом, можно сделать вывод, что основными признаками
предписаний, обязательность для исполнения и государственное принуждение,
которые выступают регуляторами соблюдения конституционно-правовых норм.
1.2. Система источников конституционного права Республики Казахстан
Понятие система, при конкретном способе ее рассмотрения,
трактуется как отграниченное множество взаимодействующих между собой
элементов, составляющих целостный комплекс. В свою очередь, понятие
элемент определяется как органичный компонент данной системы 15; С. 384-
385. Другими словами, система — это некое целое, составленное из частей,
соединение, совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг
с другом, образующих определенную целостность, единство
16; С. 610 .
Следовательно, для выяснения вопроса: что представляет собой система
элементов состоит данная система; б) как эти элементы взаимосвязаны между
собой.
Конституционное право как отрасль права имеет собственную систему
составляющих ее элементов (взаимообусловленность их существования;
конкретизация в источниках положений, содержащихся в других источниках)
и их иерархия (соподчинение источников; их непротиворечивость;
- преимущественное действие одних источников в случае их коллизии с другими).
Процесс формирования новой системы источников конституционного права не
обошел и систему национального права Республики Казахстан. Проведенная
правовая реформа, обусловленная переходом молодого суверенного государства
к демократическому конституционному строю, привела к созданию собственной
национальной правовой системы и соответственно к появлению новых источников
конституционного права. В Республике Казахстан сформировалась собственная
система источников конституционного права. Для сферы национального
конституционного права характерны расширение объема конституционно-
правового регулирования и возрастание влияния на указанную сферу
общегуманных ценностей в результате изменения содержания ранее
существовавших видов источников конституционного права и появления новых.
Каждой отрасли права свойственна собственная система источников
права. Место конкретного источника в их иерархии определяется его
юридической силой, устанавливаемой Конституцией. Однако вопрос о месте того
Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности ...
... часть участка) в аренду в порядке и на условиях, предусмотренных Кодексом, иными актами законодательства Республики Беларусь. В случаях перехода по наследству прав собственности на расположенный в городе жилой ... вследствие событий, с которыми закон связывает наступление гражданско-правовых последствий. К возникновению права частной собственности на землю следует относить и возможность совокупности ...
или иного источника в системе источников конституционного права любой
страны достаточно сложен, что обусловлено рядом причин: наличием
конституционно-правовых обычаев и норм прецедентного права, а также
действием международно-правовых актов. Правовые системы современных
государств различаются тем, какой из источников права доминирует в
национальной правовой системе конкретного государства. Основной
особенностью правовых систем стран англосаксонского права – Великобритании,
США, Канады, Австралии – является судебный прецедент, приобретающий
значение образца для последующих решений и тем самым устанавливающий
нормы права. В странах, чьи национальные правовые системы относятся к
романо-германской правовой семье, основным видом источников права являются
законы и иные нормативные правовые акты. В странах азиатского континента,
чьи правовые системы входят в мусульманскую правовую семью, важную роль в
развитии права, наряду с законами и другими актами государственных органов,
играет религия – мусульманское, индусское, иудейское право, основанные на
религиозных источниках, а также на традициях общинного быта. Для многих
государств Африки и Латинской Америки характерно, наряду с государственными
актами, и традиционное право. В каждой правовой системе соотношение
остается неизменным.
Национальная правовая система Республики Казахстан относится к
романо-германской правовой семье, которая характеризируется высоким
нормативистским уровнем, и потому правовые акты нашего государства имеют
вид конкретных нормативных предписаний, которые определены Конституцией и
детализированы в Законе РК от 24.03.1998 г. О нормативных правовых актах
(с последующими изменениями и дополнениями).
них указаны в Конституции РК. В своей совокупности все они образуют
следующую систему:
1. Конституция РК — основной источник конституционного права —
характеризуется широтой содержания установленных в ней норм. В ней
содержатся правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими
для всего текущего конституционно-правового регулирования. Они охватывают
своим воздействием все сферы жизни общества: политическую, экономическую,
социальную, духовную. Этим Основной закон отличается от всех иных видов
одной сферой отношений. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое
действие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Законы и
иные правовые акты, принимаемые в Казахстане не должны противоречить
Конституции.
Значение Конституции определяется и тем, что установленные в ней нормы
выступают как форма воплощения воли народа. В ней устанавливаются цели,
которые общество перед собой ставит, принципы его организации и
жизнедеятельности. Конституция по сравнению с другими источниками является
актом не только наивысшего правового значения, но и общественной
значимости. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов
общественной деятельности.
Таким образом, Конституция является своего рода ядром конституционного
Цели и задачи Конституционного Совета Республики Казахстан
... правовые акты, их положения, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование Конституции, обязательное для всех субъектов права. Конституционный совет ... новаторском, перспективному пути пошел Казахстан. В нем создается Конституционный Совет. Новая Конституция Казахстана внесла существенные изменения в статус Конституционного Совет, его компетенцию и т.д. ...
права. Все другие источники данной отрасли права исходят из конституционных
норм, детализируют их положения и принципы.
2. Закон – это нормативно-правовой акт, посредством которого
устанавливается большинство конституционно-правовых норм.
В соответствии с Конституцией РК предусматривается принятие следующих
законов Республики Казахстан:
а) Законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию. В соответствии
с Законом РК О нормативных правовых актах указанные законы занимают
верхнюю ступень в иерархии нормативных правовых актов (п. 1 ст. 4).
Изменения и дополнения в Конституцию вносятся большинством не менее чем в
три четверти голосов от общего числа депутатов каждой из палат Парламента
РК (п. 3 ст. 62).
Таким образом, изменения и дополнения в Конституцию
осуществляются не путем принятия конституционного закона Данный вид
законов принимается, только когда возникает необходимость в них, т.е при
возникновении потребности в изменении существенных общественных отношений.
В настоящее время в Казахстане приняты только два таких нормативных
правовых акта – Законы РК О внесении изменений и дополнений в Конституцию
Республики Казахстан от 7 октября 1998 года и от 21 мая 2007 года
17.
б) Конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу
конституционного закона. Конституция РК 1995 года изменила статус
конституционного закона, определив его место между Основным и обычным
законом. Издание конституционных законов прямо предусмотрено Конституцией
(п. 4 ст. 62), в них более детально регулируются вопросы, отнесенные к
предмету Конституции. Об этом свидетельствует предусмотренная Конституцией
особая процедура их принятия. Конституционный закон считается принятым,
если одобрен большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа
депутатов каждой из палат Парламента РК. Место и значение указанных актов в
законодательстве определяется их содержанием.
Вместе с тем возникает вопрос об оптимальности и полноте перечня тем,
которым посвящены действующие конституционные законы Республики Казахстан.
В число указанных в Конституции РК конституционных законов – (статьи
9,41,49,51,64,71,75) — следовало бы включить и законы, затрагивающие сферу
прав и свобод человека, где были бы разработаны соответствующие конкретные
правовые механизмы, что представляется особенно актуальным в связи с
присоединением Казахстана к международным Пактам о правах человека 1966
года.
Конституция и конституционные законы, как известно, устанавливают статус
и определяют основные направления деятельности высших государственных
органов, однако не всех из них. Так, компетенция, организация и порядок
деятельности прокуратуры Республики Казахстан определяется, согласно
Конституции (п. 4 ст. 83), обыкновенным законом О прокуратуре РК;
- в) Законы РК и указы Президента РК, имеющие силу закона. Данные акты
различаются по их юридической силе; по предметам ведения, которые могут в
них рассматриваться; по порядку принятия; по возможности применения в
Авторское право в казахстане
... организацией в области авторского права – Всемирной организацией интеллектуальной собственности (ВОИС). 1. Особенности авторского права в Республике Казахстан 1.1 Основные категории авторского права Авторское право «…распространяется на ... устанавливают временные пределы действия права интеллектуальной собственности. Так, согласно ГК РК, срок действия авторского права в Казахстане «…длится в течение ...
отношении их вето Президента РК.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой Казахстан.
Данные акты служат источниками конституционного права в случаях, когда они
регулируют конституционные проблемы и предусмотрено их непосредственное
применение.
На систему источников конституционного права оказало воздействие
изменение подхода к проблеме соотношения внутригосударственного и
международного права. В отечественной литературе неоднократно говорится об
отнесении международных договоров к источникам конституционного права, но
без обстоятельного анализа данного вопроса. Так, С.К. Амандыкова к
ратифицированные Республикой, которые имеют приоритет перед ее законами и
применяются непосредственно 18; С.15. Г.С. Сапаргалиев считает, что к
актов, признанных Республикой Казахстан. В них могут содержаться правовые
нормы конституционного значения: о правах человека, общественных
образований и др.19; С.9. А.Т. Ащеулов, к источникам конституционного
права из числа такого рода международно-правовых договоров выделяет прежде
всего… акты, содержащие общепризнанные конституционные принципы и нормы
международного права20;С.34.
Исходя из того, что Казахстан является членом СНГ, к числу источников
конституционного права автор относит и акты общего права СНГ.
Мы не разделяем последнего утверждения, полагая, что источниками
конституционного права Республики Казахстан могут быть только международные
договоры Казахстана, надлежащим образом оформленные, заключенные,
ратифицированные и тем самым введенные в ее правовую систему.
Акты общего права СНГ в большинстве своем имеют только рекомендательный
характер, как и все модельные законодательные акты Межпарламентской
Ассамблеи государств-членов СНГ. Это законодательные акты, дающие
нормативную ориентацию национальному законодательству стран СНГ. В
структуру национального законодательства могут включаться и отдельные нормы
международного права, что происходит по инициативе и с согласия
государства.
Международные договоры могут являться источниками конституционного права
только при соблюдении трех условий. Во-первых, если предмет договоров
составляют вопросы конституционное права; во-вторых, указанные акты должны
быть признаны в Республике Казахстан обязательными; в-третьих, необходимо
вступление данных актов в юридическую силу.
Международные договоры — это источники международного права 21.
Конституция РК закрепляет приоритет ратифицированных Казахстаном
международных договоров перед национальным правом (п. 3 ст. 4 ).
Поэтому
международный договор и признается источником национального
конституционного права.
Важные вопросы договорного процесса регулируются нормами
конституционного права: круг органов и должностных лиц, уполномоченных
заключать международные договоры Республики Казахстан, порядок и условия их
применения, процедура ратификации и денонсации. Причины взаимовлияния
международного и национального права касаются экономической,
внешнеэкономической, социально-культурной, информационной и
коммуникационной сфер.
Международные договоры различной формы (соглашения, пакты, конвенции)
регулируют политически значимые отношения, связанные с суверенитетом,
взаимопомощью, сотрудничеством, дружбой и согласием между государствами, а
также военные, торговые, торгово-экономические, научно-технические связи и
контакты на межгосударственном уровне. Вместе с тем, говоря о международном
договоре как источнике конституционного права, нельзя не отметить, что за
последнее десятилетие появилась целая серия международно-правовых актов,
которые непосредственно трактуют и регулируют осуществление тех или иных
прав и свобод, закрепляемых на конституционно-правовом уровне в системе
национального права. В первую очередь это относится к Пактам о правах
человека 1966 года принятых Генеральной Ассамблеей ООН и ко многим
международным актам гуманитарного характера. Формально закрепленные в этих
актах положения обязательны для государств, должным образом их подписавших
и ратифицировавших. Как известно, в 2003 году Президент издал Указ О
подписании РК Международного Пакта о гражданских и политических правах и
Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах.
Окончательное присоединение к указанным пактам состоялось после их
ратификации, но с оговорками, учитывающими особенности национального
законодательства в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина. После
ратификации в Парламенте РК был принят соответствующий закон 22.
4. Декларации.
Действующее законодательство Республики Казахстан не отмечает такой вид
нормативных правовых актов, как декларация. Поэтому о подобном правовом
акте речь может вестись на основании отдельных примеров, имевших место в
правовой практике.
В справочной литературе по конституционному праву дается следующее
определение понятия декларация: Декларация — термин, используемый в
разных значениях в правовом, в том числе и конституционном, лексиконе. Это:
1) документ, принимаемый при создании нового государства и установлении
его исходных начал, особенно в отношении прав личности и национальной
политики; 2) документ, которым сопровождается принятие новой Конституции
государства; 3) документ международного общения государства и его
представителей 23; С.185.
Следовательно, Декларация имеет правовое значение. В этих актах
провозглашаются принципы и концепции, которые являются обязательными для
всего конституционно-правового развития государства и признаются
необходимыми для всей политики в данной сфере, и им должно быть подчинено
соответствующее национальное законодательство. С. Амандыкова полагает, что
в декларациях обычно закладываются концепции конституционно-правового
развития государства, определяющие его направленность, а также они имеют
правовое значение 24; С.14.
А. Сагиндыкова считает, что в историческом плане конституции всегда
принимались на базе Деклараций 25; С.49.
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР, принятая 25
октября 1990 г., является характерным документом периода перехода
Казахстана к подлинной государственной независимости. По мнению Ж. Баишева,
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР решила задачу не
только провозглашения, но и реального укрепления государственности и
суверенитета Республики 26; С.11. Г. Сапаргалиев отмечает, что, хотя
Декларация о государственном суверенитете Казахской ССР была принята в
условиях существования СССР, она провозгласила принципы суверенитета,
которые впоследствии нашли закрепление в Законе О государственной
независимости Республики Казахстан, в Конституциях 1993 г. и 1995 г. и
других конституционных актах 27; С.9 .
Действующая Конституция Республики Казахстан была принята путем
референдума 30 августа 1995 г. В Казахстане акты, принятым путем
референдума, дополнительного санкционирования не требуют. Декларация о
государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической
Республики, принятая Верховным Советом КазССР 25 октября 1990 г., наряду с
подтверждением намерений Казахстана войти на равноправной основе в союз
суверенных республик, тоже выполняла нотификационную функцию:
документировала самостоятельное провозглашение Казахстаном своего
суверенитета. Вместе с тем в содержании Декларации были обозначены основные
параметры независимого государства, новой независимой казахстанской
государственности, что позволяет определить функцию указанной Декларации
как программную. С указанной Декларации, вобравшей основные идеи
казахстанского общества о демократических, правовых, социально-
экономических и культурных преобразованиях в Казахстане, началась
разработка новой Конституции РК.
5. Нормативные правовые акты Парламента РК.
а) Постановления. В соответствии со статьей 62 Конституции РК
Парламент принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению.
Постановления Парламента принимается большинством голосов от общего числа
депутатов обеих его палат, если иное не предусмотрено Конституцией;
- б) Регламент Парламента РК, регламенты Сената и Мажилиса Парламента;
Положения о координационных и вспомогательных органах, образуемых палатами
Парламента. Данные акты как источники конституционного права содержат
конституционно-правовые нормы регулирующие вопросы организационной
деятельности, внутреннюю структуру Парламента. Они фактически определяют
законодательный процесс. Регламенты принимаются палатами, действуют в
течение всего срока работы Парламента и не требуют утверждения никаким
другим органом.
Иногда такое же значение имеют и парламентские прецеденты — поведение в
конкретных ситуациях, которое считается обязательным в случае повторения
таких ситуаций.
Конституционно-правовые нормы могут содержаться и в регламентах иных
органов власти (Правительства, Конституционного Совета).
6. Нормативные правовые акты Правительства РК.
а) Постановления;
- б) Распоряжения Премьер-министра РК;
- в) Регламент Правительства РК.
Правительство РК может принимать постановления только по вопросам,
отнесенным к его компетенции в соответствии с Конституцией.
Указанные акты служат источниками конституционного права лишь в той
части, в какой содержат его нормы.
7. Нормативные правовые акты Конституционного Совета РК.
Данные акты являются специфическими (нетрадиционными) источниками
конституционного права.
а) Итоговые решения (постановления нормативного и ненормативного
характера).
Итоговые решения могут носить как нормативный, так и ненормативный
характер, содержат императивное начало и делятся на два вида:
- принимаемые не основе осуществления конституционных полномочий;
- осуществляющие иные (неконституционного уровня) полномочия.
Нормативные постановления могут касаться вопросов:
- толкования норм Конституции РК;
- соответствия нормативных правовых актов Конституции РК.
Постановление нормативного характера является нормативным правовым
актом, в результате чего оно является источником конституционного права.
Такое решение имеет силу нормы Конституции и стоит в ряду конституционных
норм.
Постановление не нормативного характера имеет значение подзаконного
акта.
б) Заключения по всем вопросам конституционных полномочий;
- в) Послания в Парламент о состоянии конституционной законности в стране;
- г) Регламент Конституционного Совета РК.
8. Нормативные правовые акты местных представительных и исполнительных
органов, а также органов местного самоуправления.
Данные акты (решения, положения) содержат конституционно-правовые нормы
и носят локальный характер.
В Республике Казахстан маслихаты принимают по вопросам своей компетенции
решения, а акимы — решения и распоряжения.
При определении места нормативных решений маслихатов и акимов в системе
находятся в подчиненном положении по отношению к актам органов более
высокого уровня. Система местного самоуправления согласно Конституции РК
не входит в систему государственной власти. Поэтому акты органов местного
самоуправления не являются в чистом виде нормативными правовыми актами, а
представляют собой источники конституционного права только по внешней форме
выражения норм. Приданием им юридической силы и общеобязательного характера
осуществляется путем санкционирования со стороны государства.
Множественность источников конституционного права не означает и
произвольности в их многообразии. В Республике Казахстан все они образуют
замкнутую систему, включающую только официально признанные виды источников
права, установленные Конституцией РК. Причем в эту систему входят лишь
действующие нормативные правовые акты. Единство системы нормативных
правовых актов как источников конституционного права обеспечивается
правовым закреплением пределов компетенции соответствующих государственных
органов и иерархией указанных актов, предусматривающей подчиненность актов
нижестоящих органов актам вышестоящих органов. Иерархия нормативных
правовых актов, служащая устранению и предупреждению возможных коллизий
между ними, устанавливается правилами, создаваемыми исключительно
конституционным правом, и является отражением иерархии самих
государственных органов.
Место и роль нормативных правовых актов определенной разновидности в
общей правовой системе государства определяется местом и ролью его органов
в общей системе государственного управления. Существующая в правовой
системе Республики Казахстан иерархия нормативных правовых актов является
выражением разности юридической силы их отдельных видов и связанной с этим
соподчиненности источников конституционного права. При этом отношения
внутри системы источников конституционного права проявляются в абсолютном
верховенстве Конституции РК и в доминирующем положении закона относительно
всех нижестоящих в иерархии нормативных правовых актов. Внутри данной
системы необходим особый порядок и субординация, чтобы при возможном
столкновении двух актов коллизия была бы преодолена.
Система источников конституционного права является органической. Все ее
элементы расположены в точно определенных местах исходя из юридической силы
нормативных правовых актов, которая, в свою очередь, зависит от места
издающих их органов в структуре государственного управления. Эта
зависимость наиболее отчетливо прослеживается в тех случаях, когда речь
идет о различной силе законодательных и подзаконных актов. Таким образом,
иерархия системы источников конституционного права обусловлена факторами,
лежащими вне этой системы, но ее определяющими. Принципы построения данной
системы опираются не только на соподчиненность различных видов источников
конституционного права, но и отражают внутреннюю их взаимосвязь, которая
проявляется, в частности, в том, что отмена вышестоящего, базового
нормативного правового акта влечет за собой утрату юридической силы целыми
группами нижестоящих актов. Например, принятие новой Конституции приводит к
пересмотру всей совокупности нормативных правовых актов, принятых в
соответствии с ранее действовавшим Основным законом.
Может возникнуть вопрос о допустимости развития норм и положений
нормативного правового акта посредством принятия другого акта, обладающего
меньшей юридической силой. Если под развитием понимать изменение правового
акта по существу, т.е. качественное его изменение, то на данный вопрос
следует ответить отрицательно. Изменить закон по существу можно только
путем, предусмотренным законодательно. Значимость конституционно-правовой
нормы определяется степенью юридической силой источника конституционного
права. Поэтому чтобы подчеркнуть значимость той или иной нормы, часто
избирают для ее юридического оформления форму источника, находящегося на
верхних ступенях иерархии нормативных правовых актов, с тем, чтобы
подчеркнуть важность конституционно-правовой нормы.
Закрепление конституционно-правовой нормы в том или ином нормативном
правовом акте иногда является произвольным, поскольку бывает подчинено, в
одних случаях, субъективным условиям и зависит от желания придать
соответствующей норме необходимый уровень юридической значимости, а в
других — подчинено условиям территориального масштаба действия нормы,
установленному порядку разграничения компетенции органов, изменяющих
правовые нормы.
Иерархия в системе источников конституционного права не означает, что
норма, закрепленная в акте, стоящим по иерархии ниже, по своему содержанию
должна быть производной от нормы, закрепленной в акте, занимающем более
высокую позицию. В принятой иерархии определены позиции правовых
нормативных актов в соответствии с их юридической силой.
Иерархичность, соподчиненность и согласованность системы источников
конституционного права является убедительным подтверждением
самостоятельности данной отрасли права, как и любой другой отвечающей этим
качествам системе источников отраслей национального права. Хотя источники
конституционного права и различаются по своей юридической силе, однако это
не обусловливает степень их обязательности. Последняя составляет важнейшую
сторону законности.
Между юридической силой и обязательностью нормативного правового акта
существует прямая связь. Так, для обязательности акта необходимо, чтобы он
вступил в законную силу. Наличие у акта юридической силы определяется его
соответствием конституции, закону или акту вышестоящего органа. Нормативный
правовой акт, не отвечающий данному условию, считается недействительным и
подлежит отмене.
Таким образом, справедливым будет вывод о том, что все составные
элементы системы источников конституционного права Республики Казахстан
органически связаны между собой и служат обеспечению комплексного
правового опосредования общественных отношений, входящих в предмет
регулирования конституционного права.
Все это позволяет сделать обобщающий вывод: под системой источников
конституционного права Республики Казахстан следует понимать ее внутреннюю
структуру, целостность которой обусловливается устойчивыми отношениями и
связями между ее составными элементами. Будучи составной частью системы
характеризуются всеми особенностями, свойственными данной системе — в
частности, множественностью и иерархией, приоритетом закона, изменением
соотношения национального и международного права.
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
2.1. Понятие, сущность, значение Конституции Республики Казахстан как
основного источника конституционного права
Конституция ⎯ это акт высшей юридической силы, юридический
фундамент государственной и общественной жизни, основной источник
национальной системы права. Конституция на высшем уровне регулирует
общественные отношения, связанные с организацией власти, правами и
свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и
государственного устройства.
Конституция Республики Казахстан приобрела огромное значение не только
как Основной закон, но и как социально-политический документ,
способствующий формированию и развитию новых общественных отношений, их
дальнейшему совершенствованию в условиях переходного времени. Все это
говорит о работающем характере Конституции, о раскрытии заложенного в ней
потенциала, что предопределяется прежде всего определенным соответствием
Основного закона динамичным процессам развития казахстанского общества,
современным реальностям его нынешнего посттранзитного периода.
Раскрытие Конституцией Республики Казахстан, как статики, так и динамики
развития казахстанского общества проявляется, во-первых, в том, что она
закрепила механизмы, обеспечивающие устойчивость конституционного строя
государства именно с учетом особенностей переходного периода и, во-вторых,
в том, что Конституция провозглашает цели Республики и принципы ее
деятельности, которые постепенно внедряются в жизнь. Именно с учетом
жестких реалий переходного периода в Основном законе была закреплена
президентская форма правления Республики Казахстан, в связи с чем
конституционная конструкция разделения единой государственной власти делает
упор на сильного главу государства. Вместе с тем Конституция отводит важную
роль в конституционном процессе и другим органам государства: Парламенту,
Правительству, Конституционному Совету, судам и органам местного
государственного управления и местного самоуправления.
Несмотря на то, что реализация Основного закона сталкивается с
трудностями, вызванными условиями переходного времени, его исходные идеи и
принципы постепенно входят в общественное сознание в качестве одного из его
важнейших компонентов. За прошедшие годы Конституция Республики Казахстан
пустила глубокие корни в системе действующего права страны. При этом не
просто существенно увеличился объем конституционно-правового материала. На
базе Основного юридического закона, в соответствии с его исходными
положениями и нормами-предписаниями, происходит дальнейшая эволюция
казахстанской правовой системы, которая предполагает как коренное
обновление традиционных ее отраслей, так и формирование новых отраслей
права (налогового права, банковского права, таможенного права и др.),
определяемых глубокими переменами, происходящими в стране.
Таким образом, на фоне расширения конституционного поля страны
складывается казахстанский конституционализм как социально-политический
феномен, отражающий содержание и сущность современного этапа развития
Республики Казахстан. Вместе с тем обретение конституционным правом новых
демократических измерений, усложнение конституционного регулирования в
целом порождает потребность в самом серьезном осмыслении опыта становления
и развития казахстанского конституционализма современного понятия и
сущности Конституции как особого нормативно-правового и политического
феномена.
Термин “конституция” происходит от латинского “constitutio”
(установление, построение) и восходит к временам Римской империи.
Конституциями назывались указы римских императоров. В средние века
конституциями закреплялись привилегии и вольности феодалов.
В нынешнем понимании, как единый правовой акт высшей юридической силы,
закрепляющий права и свободы граждан, определяющий социально-политическое и
государственное устройство, конституции появились в качестве противовеса
монархии, абсолютизму в результате победы буржуазно-демократических
революций на американском и европейских континентах. Прототипами
европейских конституций стали конституционные хартии периода провозглашения
независимости английских колоний в Америке. Французская революция
восприняла американскую конституционную идею, а из Франции она
распространилась на другие европейские государства.
В современном правоведении проводится классификация конституций по ряду
признаков.
Различаются писаные и неписаные конституции. Под писаной конституцией
понимается принимаемый и изменяемый в особом порядке основной закон
государства, обладающий высшей юридической силой, (закон законов).
Название
конституция не имеют и не могут иметь никакие иные правовые и политические
документы. Если основной закон в государстве отсутствует, а его роль
выполняют несколько актов, закрепляющих организацию верховной
государственной власти, права и свободы граждан, то можно говорить о
неписаной конституции. Такая практика имеет место в Великобритании, Новой
Зеландии .
По порядку установления конституции подразделяются на октроированные
(дарованные монархом)
