Реферат приемные семье

Дипломная работа

Избранная тема выпускной квалификационной работы очень актуальна в настоящее время, так как большое количество детей остается без родителей. Таким детям необходимы те условия, при которых он сможет оказаться в нужной атмосфере для своего полноценного развития. Количество детей, которые остаются без родителей, растет с каждым годом. семейное законодательство и Конвенция о правах ребенка закрепляют право жить и непосредственно воспитываться в семье. Государство, в рамках защиты интересов детей, предлагает заключение договора о приемной семье, так как только в семье ребенок может получить заботу и воспитание, которое сформирует его как полноценного человека.

Под приемной семьей понимается опека (попечительство) над ребенком, осуществляемая по определенному договору о приемной семье, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, установленный в договоре. Такой договор порождает обязанности сторон, которые устанавливаются для обеспечения прав ребенка на образование, содержание и воспитание. Под этим договором понимают соглашение органа опеки и попечительства и гражданина, по которому приемный родитель обязуется осуществлять воспитание, образование, защиту прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение определенного времени.

Я думаю, такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, способна устранить многие проблемы таких детей, которые существуют на данный момент.

В работе были использованы труды таких ученых, как А. Н. Левушкина, Р. А. Шукурова, И. С. Даниловой, В. А. Цветкова, И. А. Банникова, Ю. Л. Михеевой.

Объектом данной работы являются правоотношения, возникающие при создании приемной семьи.

Предметом настоящей работы выступает приемная семья.

Цель работы – изучение и анализ норм законодательства, судебной практики и специальной литературы по вопросам связанных с институтом приемной семьи. Исходя из поставленной цели, ставятся следующие задачи:

  • рассмотреть порядок образования приемной семьи;
  • изучить права и обязанности приемных родителей;
  • раскрыть содержание договора о приемной семье;
  • определить правовую природу договора о приемной семье;
  • определить основные права ребенка в приемной семье.

Данная выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка. При написании работы были использованы нормативно–правовые акты, специальная литература и материалы судебной практики.

7 стр., 3101 слов

Правовая основа приёмной семьи

... приемных родителей. В соответствии с предложенным законодателем порядком расположения существенных условий договора рассмотрим правовой статус каждой из сторон исследуемых отношений. Особенность правового статуса ... срока передачи ребенка (детей) в приемную семью, так как деятельность приемных родителей является достаточно ... ребенка, должны приложить следующие документы: справка с места работы ...

1. Общая характеристика приемной семьи

1.1 История развития приемной семьи в России

История развития приемной семьи в России начинается с XVIII века, с момента, когда Екатериной II был издан Указ «Учреждения для управления губерниями» от 7 ноября 1775 г. В ст. 301 данного документа говорилось: «Буде же малолетний остался без всякого имения, тогда городовой сиротский суд старается поместить малолетнего по состоянию его, или в общественных для сирых училищах, или у доброхотных людей, дабы научился науке, или промыслу, или ремеслу, и доставлен был ему способ учиться добрым гражданином».1 Таким образом, в России появилась одна из форм воспитания детей–сирот – патронат. Целью патроната была передача детей, оставшихся без попечения родителей, в благополучные семьи. В его основе лежал договор о передаче ребенка в чужую семью на добровольных началах, а патронатный воспитатель получал за это вознаграждение.

В качестве благотворительного учреждения в Москве был создан крупнейший казенный воспитательный дом для подкидышей и беспризорных детей, создателем был И. И. Бецкой. Данное учреждение имело две главные задачи: спасение и воспитание детей – сирот.

Также существовали и другие воспитательные дома, и приюты, их главной функцией было приютить детей на время, спасая от различных проблем, а после отправить в семью «благонравного поведения».

В 1763 г. был издан Манифест об «Учреждении Московского Воспитательного дома». В этом доме принимали детей, без всяких лишних вопросов о том, кто передал ребенка и чей он, нужно было только спросить крещен ли младенец и как его зовут. Императрица всегда посещала Дом и материально его поддерживала. Все же в Доме младенцев было множество трудностей. Так, в первый год большинство младенцев умерло. Причина высокой смертности заключалась в нехватке материнского молока, ведь на 4– 5 младенцев приходилась одна кормилица. Российское законодательство Х – ХХ вв. – М., 1987. – Т. 5. – 117 с.

Екатерина II предоставляла Дому множество привилегий, освобождая от различных городских повинностей и всяческих пошлин, позволяла завести собственную аптеку, мастерские, фабрику и мануфактуры. Она вывела понятие «патронат» (патронаж) в отношении сирот, означавшее передачу детей для вскармливания в семью. Крупные вклады делал ее сын Павел. Доходы шли Дому от различных мероприятий, спектаклей, маскарадов, разного рода денежных игр, лотереи, на которой разыгрывались вещи, жертвуемые Воспитательному дому, аренды принадлежащих ему построек и земли.

Дети, взятые под опеку Воспитательного дома, должны были пользоваться всеми благами, которые им предоставлялись государством.

Однако число детей в воспитательных учреждениях быстро увеличивалось, а условия жизни только портились. Недостаток в питании, отсутствие должного ухода и медицинской помощи привели к высокой смертности детей.

«Опекунский совет принял решение раздавать детей в ближайшие к Москве деревни, но с условием, что все дети до семи лет должны вернуться в Воспитательный дом. Но из отправленных в деревни грудных младенцев, выжил каждый четвертый ребенок, а вернулся лишь каждый шестой. Причиной этому послужило то, что одни умирали, другие пропадали без вести, третьи зачислялись в крепостные крестьяне и т. д.».2

12 стр., 5784 слов

Формирование социальных потребностей у детей сирот и детей, оставшихся ...

... литературных источников и опыта воспитательной работы детского сада № 1848. нами построена модель формирования социальных потребностей детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ... формировании социальных потребностей у детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; стимулирование участия опекунских семей в формировании социальных потребностей у детей сирот и детей, оставшихся ...

Таким образом, с каждым годом число детей, возвращающихся из деревень в Воспитательный дом, резко уменьшалось. Николай I повелел всех приносимых в Воспитательный дом грудных детей без всякого изъятия, сразу отсылать в деревни для воспитания и без особого разрешения обратно не принимать. Дети – сироты, которых отдавали на воспитание в деревни оставались под надзором Дома, их периодически навещал инспектор, а Байков Н. М. и Березутский Ю. В. Институт приемной семьи: опыт комплексного исследования: Монография. Хабаровск: Изд-во ДВАГС, 2008. С. 24-26. воспитателям выплачивалось денежное вознаграждение, девочкам при выходе замуж выдавалась небольшая сумма денег.

После отмены крепостного права в 1860 г. многие крестьяне стали нищими, все чаще происходили случаи торговли детьми. Так неблагополучно закончилось начинание И.И. Бецкого, который заложил основу системы призрения и воспитания детей–сирот, независимо от происхождения.

«В годы правления Павла I устройство детей – сирот взяла под свой полный контроль супруга императора Мария Федоровна. Она предлагала отдавать на воспитание детей–сирот в государевы деревни добропорядочным крестьянам. Предлагалось мальчикам жить в таких семьях до 18 лет, девочкам – до 15. Дальнейшее будущее этих детей устраивалось органами общественного призрения».3

Главной целью государственных и частных учреждений дореволюционной России было воспитание детей–сирот, способных обеспечить себе средства к существованию и вести в дальнейшем достойный образ жизни. Надо отметить, что наблюдение за первыми годами самостоятельной жизни сирот продолжался после их выпуска, и если была необходимость поддержки и помощи, то она осуществлялась опекунским Советом.

После Октябрьской революции 1917 г. воспитание детей было объявлено государственной заботой, а сам воспитательный процесс был унифицирован. Советская власть не стала сохранять патронат как форму воспитания детей. I Всероссийский съезд по охране детства (февраль 1918 г.) высказался против патроната «как против института, умирающего вместе с разрушением индивидуальной семьи». «По закону об опеке и усыновлении воспитатели приемных детей не могли рассчитывать на государственную помощь. Как следствие, число желающих принять в свою семью чужих детей Профилактика социального сиротства: опыт, проблемы, пути решения / Материалы научно–практической конференции от 17.10.2006 г. – Хабаровск: ДВАГС, 2006. – С. 112. в стране становилось все меньше, а количество бездомных и брошенных детей стремительно росло».4

В 1928 году снова прибегли к патронату. Такое начало функционирования приемных семей стало возможным в результате принятия Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 27 марта 1928 г. «О передаче воспитанников детских домов в крестьянские семьи» и Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 28 мая 1928 г. «О порядке и условиях передачи воспитанников детских домов и других несовершеннолетних трудящимся в городах и рабочих поселках».5

«Многие авторы отмечают, что советская власть отдавала все средства на борьбу с беспризорностью с помощью государственных учреждений, которые брали детей–сирот под свою опеку: приемнораспределительных пунктов, различных детских домов, колоний, там дети получали воспитание и образование».6

14 стр., 6923 слов

Опека и попечительство как основные технологии устройства детей-сирот ...

... в условиях школы-интераната методики педагогической поддержки процесса социализации, основанной на тендерном и социальном анализе ситуации развития воспитанников; - используются инновационные программы работы с детьми –сиротами и детьми оставшимися без попечения родителей. ...

По мнению Е.Г. Куропацкой, «новое социалистическое законодательство свидетельствует о координации всех усилий государства по оказанию помощи детям, утратившим родительское попечение»7, при этом, государственная политика, направленная на построение социалистического государства, исключала участие церковных институтов в семейных отношениях. В том числе в отношениях по устройству детей, не имеющих родителей, что подтверждается содержанием кодекса 1918 г. и Семейного кодекса 1926 г. Под патронат передавались дети от 5 мес. до 16 лет. «Основное значение данных нормативно–правовых актов состояло в том, что приемная семья перестала иметь «сословный» (крестьянский) статус, Довгалевская, А.И. Вопросы семейного воспитания приемных детей: автореф. канд. дис. / А.И. Довгалевская. – М., 1957. – С. 85. Собрание узаконений и распоряжений Рабоче–Крестьянского Правительства РСФСР. 1928. № 27. Ст. 196. Банников И.А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации: Диссертация … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 20. Куропацкая Е.Г. Опека и попечительство как способ защиты прав детей, утративших родительское попечение: диссертация … канд. юридич. наук. М., 2011. С. 22. создавать так называемые приемные семьи и принимать детей на воспитание получили возможность и другие граждане».8

Нужно отметить, что КоБС РСФСР от 30 июля 1969 г. не предусматривал такой формы устройства ребенка, как приемная семья, что, конечно, очень негативно сказалось на состоянии воспитания и полноценного развития ребенка в СССР. Наблюдался уверенный рост детей сирот, которые прибывали на воспитании в детских домах, домах ребенка и иных социальных учреждениях. Прослеживалась необходимость решения проблемы воспитания детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Практика была изменена Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 31 июля 1987 г. № 872 «О мерах по коренному улучшению воспитания, обучения и материального обеспечения детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».9 Этот документ создан для ликвидации сиротства в нашей стране. Основным направлением реализации социальной политики по поддержки детей–сирот в рассматриваемый период стало создание детских домов семейного типа. Приемная семья являлась одной из разновидностей детских домов семейного типа, которая взяла на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.

Что касаемо современного периода, то он обозначен принятием Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 49–ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве».10

В данном законе прописано, что приемная семья – это определенная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей–сирот, в семью на основании особого договора – договора о приемной Данилова И. С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: Диссер. канд. юрид. наук. М., 2014. – С. 64–65. Собрание постановлений СССР. 1987. № 42. Ст. 137. Собрание законодательства РФ. 2008. № 17. Ст. 1479. семье. Семьи или отдельные граждане, которые желают взять ребенка на воспитание, именуются приемными родителями, а ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, – приемным ребенком. Дети, воспитывающиеся в приемных семьях, имеют аналогичные права с теми, что и у тех, кто находится под опекой или попечительством.

16 стр., 7743 слов

Организация работы ДОУ с детьми воспитывающимися в приемных семьях

... без попечения родителей. Приемная семья является одной из форм устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Супруги, желающие взять на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, именуются приемными родителями, ребенок, передаваемый на воспитание в приемную семью, именуется приемным ребенком, а такая семья — приемной семьей. Приемная семья ...

«Институт приемной семьи на протяжении столетий был и остается неотъемлемой частью российской системы защиты детства, который обеспечивает воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Следует признать обоснованными научные рассуждения о том, что эволюция данного института проходила под воздействием таких факторов как объективного (уровень детской беспризорности), и субъективного (господство определенных «педагогических» доктрин) характера».11

Главное значение в регулировании отношений по устройству детей в приемную семью имеют Конституция, федеральные законы, законы субъектов РФ и подзаконные нормативно–правовые акты, такие как: ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»; ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»; Закон Томской области «О социальной защите детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области»; Указ Президента РФ от 28.12.2012 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и т.д.

1.2 Понятие приемной семьи и ее основные признаки

Понятие приемной семьи дается в статье 152 СК РФ «Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые Гаджиева З. Эволюция института приемной семьи в России // Юридический мир. 2010. № 8. С. 50 – 51. осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре».

«Помимо этого, понятие приемной семьи также указано в ст. 1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.96 № 159 – ФЗ: это форма устройства детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органом опеки и попечительства и приемными родителями». 12

В литературе существует много различных мнений касаемо понятия приемной семьи.

М. В. Антокольская считает, что приемная семья – это новый институт семейного законодательства и определяет ее как гибридную форму, которая содержит в себе черты опеки и усыновления».13 Я с такой позицией согласна, так как в приемной семье действительно содержатся такие черты.

А. Н. Левушкин говорит о понятии приемной семьи как о «платной опеке (попечительстве) над ребенком, осуществляемой по договору». 14 Но она будет являться ограниченной, потому что не содержит в себе важнейших характеристик приемной семьи.

А. М. Нечаева считает, что приемная семья – это «суррогатная семья, где сложно переплетаются проблемы педагогического и правового характера».15 Приемная семья имеет особенности семьи, это и общность совместно проживающих лиц, а также права и обязанности, которыми они объединены, однако она имеет и свои индивидуальные особенности. Многие авторы согласны с А. М. Нечаевой, так как в отношении искусственного Федеральный закон от 21.12.1996 № 159–ФЗ (ред. от 28.11.2015) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Собрание законодательства РФ. 1996. № 52. Ст. 5880. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. М., 2004. С. 311. Левушкин А. Н., Садеева, Г. М. Государственная власть и особенности правового регулирования института приемной семьи: на примере Ульяновской области // Власть. 2013. № 4. С. 107. Нечаева A.M. Семейное право. Курс лекций. М., 2000. С. 314–315. образования института приемной семьи, в котором очень нуждается общество на современном этапе, в целях создания благоприятных условий для воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, защиты их прав и интересов. «Приемная семья – это временная, профессиональная, семейная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, предусматривающая оплату труда приемных родителей (супругов или отдельных граждан, взявших детей на воспитание) и государственное содержание детей».16

44 стр., 21632 слов

Личностно-эмоциональные особенности детей разведенных родителей

... 1. Теоретические аспекты личностно-эмоциональных характеристик детей разведенных родителей. 1.1 Влияние психологического климата семьи на формирование психики детей «Семья малая социальная группа, важнейшая ... детей, супружеским изменам и т.п.). Развод перестал рассматриваться как наказание за недостойное поведение в семье [11]. Нарушения функций семьи Рассмотрим структуру семьи, т.е. состав семьи ...

«По мнению Р.А. Шукурова, приемная семья – это форма воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которая является особым социальным институтом общества, основывающаяся на договоре о передаче ребенка на воспитание в семью на условиях, установленных законом и договором; наделенная законом определенным объемом правосубъектности; представляющая собой также способ совместного проживания лиц вне зависимости от регистрации брака приемными родителями, связанных общим бытом, досугом; формирующих свои отношения на основе взаимоуважения и взаимопомощи; имеющих взаимные права и обязанности».17

На основе вышеприведенных мнений, может сделать вывод, о том, что приемная семья – это опека (попечительство) над ребенком, которая осуществляется по определенному договору о приемной семье, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, установленный в договоре. Такой договор порождает обязанности сторон, которые устанавливаются для полного обеспечения прав ребенка на образование, содержание и воспитание. Цветков В.А. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 8. Шукуров Р.А. Приемная семья по семейному праву России: Автореф. … канд. юрид. наук. Белгород, 2004. С. 7.

Приемная семья является эффективной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и имеет некоторые трудности. Например, ребенок, оставшийся без родителей, ускорено не может быть устроен в семью, так как подбор приемных родителей занимается достаточно много времени. Процесс подбора – это очень ответственный и серьезный процесс. Помимо этого, есть дети, которые болеют тяжелыми заболеваниями, их довольно трудно устроить в семью.

Я считаю, что государство должно проводить определенные реформы, направленные на благоприятное устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи, а также на защиту прав и интересов таких детей.

Теперь нужно сказать о признаках приемной семьи. В литературе выделяются такие признаки, как:

  • приемная семья основывается на договоре, заключенном в письменной форме лицами, желающими воспитывать ребенка. Сторонами в таком договоре будут являться лица, изъявившие желание и органы опеки и попечительства;
  • те лица, которые заключают данный договор, являются

родителями – воспитателями;

54 стр., 26966 слов

Психологические особенности семей с приемным ребенком

... приемных родителей и социальные службы сопровождения приемных семей. Приемные семьи могут испытывать трудности различного характера на разных этапах жизни. Не всегда эти трудности вопреки расхожему мнению бывают связаны с самим приемным ребенком, ...

  • воспитание детей приемными родителями оплачивается по количеству детей, взятых на воспитание в соответствии с законом субъекта Российской Федерации;
  • каждый месяц приемный родителей получает определенную сумму на содержание ребенка за счет бюджета органов местного самоуправления, в соответствии с законом субъекта, в котором указывается цена;
  • также приемная семья имеет льготы, которые устанавливаются субъектами РФ или органами местного самоуправления.

Исходя из выше сказанного, можно сделать вывод, что приемная семья имеет сложный, смешанный характер и поэтому такие отношения регулируются различными нормами других отраслей права.

О целях приемной семьи различные авторы говорят по – разному. Т. И. Дружинина считает, что цель заключается в создании таких условий, чтобы приемный ребенок находился как можно дольше в отношениях с приемными родителями, не менял этих родителей и тем самым имел надежду, что существующие связи сохранятся в будущем, по достижении им совершеннолетия.18 Так как взаимоотношения приемных родителей и приемных детей основаны на договоре и по истечении срока такого договора или достижении восемнадцати лет ребенком его действие прекращается. Но по факту их связь не прекратится, потому что на практике, чаще всего, такие связи сохраняются. Уже достигнув совершеннолетия, дети также проживают со своими приемными родителями, а приемные родители всячески помогают детям в дальнейшей жизни.

Р. А. Шукуров говорит, о том, что цель приемной семьи и ее основное назначение в подготовке приемных детей к самостоятельной жизни в будущем, чтобы дети имели правильные представления о семье и могли благополучно устроиться в будущем.

Такой автор как Н. Ф. Звенигородская утверждает, что большинство ученых говорит о цели приемной семьи как форме устройства детей. Самой же целью договора о приемной семье уже как юридического факта будет являться создание и ее определенная деятельность. А то правоотношение, которое вытекает из договора о приемной семьи, видит своей целью устройство ребенка на воспитание в семью.19

С этими мнениями нельзя не согласиться, так как целью каждой семьи является воспитать ребенка, подготовить его к взрослой самостоятельной жизни и помочь правильно себя реализовать. В приемной семье ребенок, Дружинина Т.И. Некоторые проблемы приемной семьи как формы семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей // Защита прав ребенка в современной России (Материалы научно–практической конференции).

М., 2004. С. 161. Звенигородская Н.Ф. Правовая природа договора о приемной семье и соглашения приемной семьи о создании фермерского хозяйства // Вопросы ювенальной юстиции. 2008. № 6. С. 17-20. оставшийся без попечения родителей, получит совсем иное воспитание, нежели в специальном учреждении, потому что только семья сможет дать приемному ребенку родительскую заботу, от которой зависит его дальнейшее становление как личности.

Я разделяю позицию И. С. Даниловой, которая считает, что учитывая многоплановый характер такой уникальной формы устройства детей, как приемная семья, нужно рассматривать как:

  • институт семейного права;
  • форму устройства детей;
  • способ защиты прав ребенка;
  • особую семейно правовую конструкцию.

На данный момент единого мнения по этому вопросу не сложилось.

4 стр., 1790 слов

Метод приемных детей

... группах: разлученных родственников (биологические родители и их сиблинги) и приемных сиблингов. Частичная – либо одну, либо другую группу данных. Необходимым условием использования метода приемных детей является широкий диапазон средовых условий ...

А. Н. Левушкин утверждает, «что приемная семья, с одной стороны обладает всеми признаками семьи как таковой, поскольку общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотрена семейным законодательством, а с другой – имеет только ей присущие особенности».20

Я считаю, что целью приемной семьи является воспитание приемного ребенка в таких условиях, которые благоприятно будут влиять на его развитие. Приемные родители должны создать определенную атмосферу в доме, чтобы ребенок чувствовал себя как можно ближе и роднее к ним, а также следить о его физическом, духовном и психическом здоровье. Приемная семья помогает ребенку развить навыки, с помощью которых он сможет решать свои проблемы и выходить из сложных жизненных ситуаций. Если приемный ребенок будет расти в полной семье, то он будет видеть пример и это создаст правильную установку на создание своей собственной семьи в будущем. В такой семье ребенок будет успешно формироваться как полноценная личность. Левушкин А.Н. Юридические особенности и правовая природа приемной семьи в Российской Федерации// Семейное и жилищное право. 2011. №6. С. 16.

1.3 Приемная семья в системе форм устройства детей, оставшихся без

попечения родителей

В статье 123 Семейного кодекса Российской Федерации выделяют несколько форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в семью:

  • усыновление (удочерение) детей;
  • опека (попечительство);
  • приемная семья.

А также выделяют и другие формы устройства:

  • патронатная семья (устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации);
  • организации для детей–сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (лечебные, воспитательные и другие организации).

Семейные формы, закрепленные в статье 123 Семейного кодекса Российской Федерации, считаются приоритетными.

Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, дополняют друг друга и используются по своему назначению с учетом конкретной ситуации и интересов ребенка, лишившегося родительского попечения.21 Такие формы нельзя тем или иным образом противопоставить друг другу.

Семейный кодекс Российской Федерации закрепляет преимущество таких форм устройства детей, и осуществляет отказ от монополии государства на воспитание этих детей в специальных воспитательных учреждениях. Поэтому, в зависимости от условий воспитания устанавливаются формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Они подразделяются на семейные, к ним относятся усыновление, опека (попечительство), приемная семья, и несемейные – это определение детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей в Шахматов В.П., Хаскельберг Б.Л. Новый кодекс о браке и семье РСФСР. Томск, 1970. С. 201. специальные воспитательные учреждения. Предлагается подразделять, все формы устройства на две группы, в зависимости от субъекта, на котором лежит ответственность по воспитанию ребенка: индивидуальные и неиндивидуальные. Данные формы имеют несколько своих отличий – это юридическое значение личностных качеств гражданина, который опекает и наличие или отсутствие обязательного исполнения с его стороны. Таким образом, к индивидуальным формам относятся усыновление, опека (попечительство), приемная семья, а к неиндивидуальным – определение ребенка в учреждение для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.

5 стр., 2059 слов

Курсовые работы приемная семья

... передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями по форме. Устройство детей в приемную семью не влечет за собой возникновения между приемными родителями и приемными детьми ...

Каждый ребенок имеет свои, только ему присущие, черты и они обязательно требуют индивидуального подхода. Данный подход может быть реализован только по средствам индивидуальных форм устройства.

Принято различать формы постоянного и временного устройства. К постоянным формам относят усыновление, а к временным приемную семью, опеку (попечительство) и т.д. Выбор формы зависит от того, постоянно или временно ребенок лишился родительского попечения. Усыновление и опека также как и приемная семья являются индивидуальными формами устройства. Также приемная семья, опека и специальные учреждения по устройству детей относятся к временным формам. При устройстве ребенка в приемную семью или усыновлении у него полностью реализуется право на полноценное семейное воспитание.

Если говорить об усыновлении, то оно будет считаться новой юридической и фактической семьей. Усыновленный ребенок обретает права такие же, как и у кровного ребенка. А приемная семья является подобием обычной семьи, но отличается от усыновления тем, что в ней приемный родитель способен получать материальную помощь от государства, так как каждый месяц выплачивается пособие, предоставляются различные льготы и по исполнению приемному ребенку восемнадцати лет выделяется отдельное жилье (зависит от субъекта Российской Федерации).

Также помимо различий между усыновлением и приемной семьей, есть сходство, которое содержится в характере межличностных отношений. На основе этого, можно сказать, что приемная семья имеет некоторое преимущество в сравнении с опекой (попечительством).

Общее у этих форм устройства в правах и обязанностях приемного родителя и опекуна (попечителя), также они имеют одинаковые последствия передачи ребенка на воспитание, требования к кандидатам в приемные родители и опекуны (попечители), основания освобождения от исполнения обязанностей. Различия в этих формах состоят в получении вознаграждения за выполнение обязанностей по воспитанию приемных детей, так как опекуны выполняют обязанности безвозмездно; в порядке и условии выплаты денежных средств на содержание подопечных и приемных детей. В Семейном кодексе Российской Федерации указывается, что на содержание ребенка опекуну и приемной семье каждый месяц выплачивается определенная сумма.

Также опека (попечительство) имеет важный отличительный признак от приемной семьи и других форм устройства – это признак родства. Чаще всего опекуны являются родственниками подопечного. В. А. Цветков пишет, что родственники исходят не из правовой, а именно из моральной обязанности по воспитанию своих родственников. Законом устанавливаются имущественные (алиментные) обязательства, которые исходят из факта родства, не только между родителями, но и другими близкими родственниками.22 Поэтому при утрате родительского попечения, родственники обязаны оказывать помощь и защищать права несовершеннолетних родственников.

Я думаю, что приемная семья является лучшей формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, нежели опека (попечительство), так как приемная семья обладает материальным обеспечением, исходящим от государства. Помимо этого, к преимуществам приемной семьи нужно

Цветков В. А. Вестник Омского университета, 2005. № 3 С. 103-104. отнести грамотное выполнение приемными родителями своих обязанностей и возникновение межличностных отношений, более схожих с отношениями между родителями и детьми.

Если сравнивать приемную семью и учреждения для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то приемная семья имеет гораздо больше преимуществ.

Одним из отличий будет являться их разный правовой статус. Детский дом семейного типа – это специализированное образовательное учреждение семейного типа, которое имеет определенные права юридического лица. А приемная семья состоит из граждан, которые осуществляют воспитание детей на основании договора о приемной семье. Она является социально – правовым институтом, который не обладает правами юридического лица, поэтому не является субъектом гражданского права. Если говорить о воспитателях детского дома, то это педагогические работники, имеющие специальные льготы, которые устанавливаются для работников таких учреждений.

Таким образом, приемная семья в сравнении с детским домом семейного типа будет гораздо продуктивнее, так как создание приемной семьи дает возможность приемным родителям проводить больше времени с детьми и осуществлять более глубокое и качественное воспитание, чем детский дом.

Как наиболее развитую дополнительную форму устройства детей выделяют патронат. Общими признаками патроната и приемной семьи являются:

  • передача ребенка на воспитание, как в приемную, так и в патронатную семью по средствам договора, где прописываются права и обязанности участников и основания прекращения договора;
  • патронатные и приемные родители имеют право на получение материальных средств от государства за выполнение своих обязанностей, прописанных в договоре, такие выплаты являются безусловными;
  • требования к гражданам, желающим взять ребенка на воспитание в приемную или патронатную семью, совпадают.

Различия приемной и патронатной семей состоят в следующем:

  • в правовом статусе приемных родителей и патронатных воспитателей. Приемный родитель является законным представителем, защищает его права и интересы, а патронатный воспитатель не является законным представителем ребенка;
  • на воспитание в приемную семью передаются дети, оставшиеся без попечения родителей, а в патронатную семью – те дети, которые нуждаются в защите государства.

В. А. Цветков считает введение такой формы устройства, как патронатная семья, является необходимым и обоснованным, так как позволяет определить ребенка в семью. Очевидно, что те дети, которые только отобраны у родителей, должны как можно скорее помещаться в семью, так как любое учреждение «подавляет» нормальное развитие ребенка.

Подводя итог обсуждаемой теме, нужно отметить, что приемная семья является достойной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. На мой взгляд, она позволяет достойно воспитать ребенка и создать для этого самую благоприятную среду, в отличие от других форм устройства.

2. Характеристика договора о приемной семье

2.1 Понятие и правовая природа договора о приемной семье

Как такового понятия договора о приемной семье в законе не установлено, но многие авторы предлагают его различные определения. О. В. Фетисова считает, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью нужно определять как соглашение органа опеки и попечительства и гражданина (приѐмного родителя) о передаче ребѐнка (приѐмного ребѐнка), оставшегося без попечения родителей, в семью приѐмного родителя (приѐмную семью) на определѐнный срок за вознаграждение в виде ежемесячной заработной платы.23 М. С. Каменецкая определяет договор о передаче ребенка на воспитание в семью как соглашение органа опеки и попечительства и приемных родителей о порядке и условиях воспитания, содержания и образования ребенка.24 И. А. Банников подразумевает под договором о передаче ребенка в приемную семью соглашение органа опеки и попечительства и гражданина, по которому исполнитель обязуется по заданию заказчика осуществлять воспитание, содержание, образование, представительство и защиту прав и интересов ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей, в течение определенного срока за вознаграждение. Данный договор должен заключаться на ребенка с каждым родителем в отдельности. 25

Все определения договора, которые дают авторы, являются похожими между собой. Я разделяю точку зрения И. С. Даниловой, которая в своей работе о приемной семье, предлагает изменить формулировку ст.153.1. СК РФ и обозначить ее как «Понятие и содержание договора о приемной семье» Фетисова О. В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 5. Каменецкая, М.С. Семейное право России: учебно – практическое пособие. М., 2007. С. 328 – 329. Банников И. А. Договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью в Российской Федерации: диссертация … кандидата юридических наук: 12.00.03 Москва, 2007. С. 58. и установить законодательное понятие договора. «Договор о приемной семье – это соглашение, то есть семейно–правовая связь между приемными родителями и органом опеки и попечительства в пользу третьего лица – приемного ребенка. Договор имеет организационный, относительный и строго личный характер исполнения обязанностей приемного родителя, то есть невозможность заменить его другим родителем или работником, заключается на профессиональных, возмездных началах, направлен на регулирование личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей субъектов».26 Договор о приемной семье является самостоятельным поименованным договором, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства. А также содержит сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие), срок действия такого договора, условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей, права и обязанности приемных родителей, права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям и основания и последствия прекращения такого договора.

В договоре предусматриваются обязанности приемных родителей: воспитывать ребенка, организовывать общий быт, помогать; создавать условия для получения образования ребенком, следить за его здоровьем и нравственном развитии; защищать права и интересы ребенка; уведомлять орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания ребенка.

Также предусматриваются обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемной семье: каждый месяц перечислять приемным Данилова И. С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: Диссер. канд. юрид. наук. М., 2014. – С. 100–103. родителям денежные средства на содержание ребенка; каждый месяц производить оплату труда приемным родителям на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трех лет, или больного ребенка.

Размер оплаты труда приемных родителей и льготы, которые им предоставляются, устанавливаются законами субъектов РФ в зависимости от количества взятых на воспитание детей.

По соглашению сторон в договор могут быть включены иные взаимные обязательства приемных родителей и органа опеки и попечительства.

Таким образом, можно сделать вывод, что целью договора, как юридического факта, который порождает определенный права и обязанности, является создание семьи и ее деятельность.

Касаемо правовой природы данного договора существует много различных мнений. А.В. Барков считает что, «одной из причин дискуссий по данному вопросу явились крайне противоречивые многочисленные нормативно–правовые акты, регулирующие отношения по устройству детей, нуждающихся в попечении»27. Вопрос о правовой природе договора является дискуссионным. Так как большинство ученых считает семейное право самостоятельным, как отрасль частного права, но есть и другое мнение по данному вопросу, что семейное право является частью гражданского права. Данилова И. С. считает, что «наличие множества точек зрения объясняется самобытностью правовой конструкции договора о приемной семье, связанной, во–первых, с положением приемного ребенка в данных правоотношениях, а во–вторых, со спецификой правоотношений, в которых состоят приемные родители с органом опеки и попечительства» 28.

В настоящее время выделяют пять точек зрения по данному вопросу. Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 43 – 44. Данилова И. С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: Диссер. канд. юрид. наук. М., 2014. – С. 131–132.

Одни ученые считали, что договор имеет трудовой характер (И. Ф. Дементьева, Л. Я. Олиференко).

Позицию о трудовой природе отношений приемных родителей и органа опеки и попечительства также поддерживает Г. С. Скачкова, по ее мнению, «воспитание ребенка в приемной семье является определенной трудовой функцией. Причем эта деятельность производится приемными родителями по найму за вознаграждение, выплачиваемое им органами опеки и попечительства, которые выступают в данном случае в качестве работодателя».29 На приемного родителя возлагается определенный круг обязанностей по воспитанию ребенка, но эти обязанности он выполняет в то время, которое для него удобно, таким образом, договор о приемной семье нельзя назвать трудовым, так как трудовую функцию тут нельзя выделить. Также данный договор не требует трудовой книжки, в нем отсутствует испытательный срок при приеме на работу, а также приемные родители не имеют трудового отпуска.

Вторые утверждали, что «договор является семейно–правовым (А.М. Нечаева, О.Н. Низамиева, О.Ю. Ситкова, М.И. Фетюхин, С.Ю. Чашкова, Р.А. Шукуров)».30 Сторонники семейно–правовой природы рассматриваемого договора указывают на то, что «договор о передаче ребенка в приемную семью не следует рассматривать как разновидность гражданско–правовых договоров»31, так как этот договор имеет свои особенности. Поэтому источники, регулирующие правовое положение приемной семьи, не содержат отсылок к ГК РФ, в отличие от норм о брачном договоре и соглашении об уплате алиментов.

Семейно–правовое договорное обязательство возникает из договора как сделки, элемента сложного юридического факта и представляет собой Скачкова Г.С. Особенности правового регулирования труда приемных родителей // Трудовое право. 2003. № 8. С. 27 – 28. Нечаева А.М. Семейное право: Учеб. пособие. 4–е изд., перераб. и доп. М., 2010. С. 259 – 262; Низамиева О.Н. Некоторые теоретические вопросы института приемной семьи // Ученые записки Казанского государственного университета. Казань, 2009. Т. 151. Кн. 4. Фетюхин М.И., Кочетков С.Ю., Фетюхин Ю.М. Приемная семья как форма опеки и попечительства. Волгоград, 2000. С. 5. семейное правоотношение. А также И. С. Данилова говорит о том, что важными признаками договора о приемной семье как правоотношения нужно считать относительный и строго личный характер отношений между сторонами данного договора, которые заранее определены в семейном законодательстве. Договор о приемной семье как семейно–правовое договорное обязательство содержит не только самостоятельно существующие относительные правоотношения членов приемной семьи, но и семейные права и обязанности, которые включаются в состав более сложного по структуре семейного правоотношения, а именно договорного. Таким образом, договор является семейно–правовой связью, которая происходит при определенных юридических фактах, когда одна сторона обязана совершить в пользу другой стороны определенные действия. В договоре о приемной семье сочетается единство прав и обязанностей участников, которые устанавливаются законом и договором.

С. А. Муратова выделяла в семейном праве несколько групп правоотношений в зависимости от характера защиты, так как соотношение между абсолютными и относительными правоотношениями используются при исполнении самого договора о приемной семье. По классификации Муратовой договор относится к относительным правоотношениям с абсолютным характером защиты, к ним относятся все правоотношения, которые связаны с воспитанием детей: договор о приемной семье, договор о патронате и другие.32

Третьи считали, что договор является гражданско–правовым (Ю. Л. Михеева, И. А. Банников).

Л.Ю Михеева полагает, что направленность договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью заключается в принятии на воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей, то есть цель договора заключается в оказании всего комплекса воспитательных и иных, тесно связанных с ними услуг. По мнению Л. Ю. Михеевой, можно Муратова С.А. Семейное право в схемах с комментариями: Учеб. пособие. М.: Эксмо, 2010. С. 26. сделать вывод, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью относится к договорам, направленным на оказание услуг. «С учетом того, что договор о передаче ребенка на воспитание в приемную семью не предусмотрен Гражданским кодексом РФ, он является непоименованным (нетипичным) договором» 33. Данная точка зрения имеет место быть, так как система гражданских договоров постоянно развивается, появляются новые виды и подвиды договоров. Очевидно, это связано с непрерывным развитием гражданского оборота.34 А также А.М. Грибков, считает, что «договор о приемной семье носит гражданско – правовой характер именно в силу того, что договор является возмездным, имеет сходства с договором в пользу третьего лица, заключается на определѐнный срок и предметом договора является деятельность приемных родителей, которая имеет не трудовой характер, а является оказанием услуг».35

Четвертые считают договор административным (М. В. Жабреев, О. А. Камалов) 36, так как одной из сторон является публично – властный субъект – орган опеки и попечительства. Но остальные авторы с этим не согласны, потому, что этого недостаточно, чтобы договор имел административный характер.

Пятые говорят о смешанной правовой природе договора (П.В. Крашенинников, А. Н. Лев Д. В. Огородов, А. В. Цветков, М. Ю. Челышев).37 Михеева Л. Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 45 – 50. Романец Ю. В. Система договоров в гражданском праве России. М., 2001. С. 68. Грибков А.М. Правовая природа договора о создании приемной семьи // Бизнес в законе. 2010. №2. С. 75 – 76. Жабреев М. В. Публичные образования и их органы: гражданско–правовой статус и участие в гражданских правоотношениях // Цивилистические записки: Сб. науч. трудов / Ред. коллегия: С. С. Алексеев и др. М., 2001. С. 177 – 219; Камалов О. А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: Автореф. дис. канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2001. Цветков А.В. Приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. Омск, 2005. С. 12 – 13; Огородов Д.В., Челышев М.Ю. Смешанные договоры в частном праве: отдельные вопросы теории и практики // Законодательство и экономика. 2005. № 10. С. 10. Эта позиция являлась неоднозначной. А. Н. Левушкин определял правовую природу договора о приемной семьи как «гибридную», потому что этот договор являлся и семейно – правовым и гражданско – правовым. Другие авторы считали, что смешанные договоры нужно применять в тех случаях, договор содержит условия, которые определяются несколькими отраслями права. В этом случае учеными применяется термин «полиотраслевые», то есть смешанные договоры. Д.В. Огородов, полагает, что суть смешанного договора в том, что он объединяет несколько разных по отраслевому происхождению условий. Также А. В. Барков в своей работе говорит о том, «что данный договор является комплексным, так как в него входят семейно – правовые и гражданско – правовые элементы».38 Также в этом договоре, возможно, могут появиться некоторые публичные элементы, если возникновение приемной семьи выступает основанием прав на льготы, которые предусматриваются нормами социального обеспечения.

Подводя итог сказанному, я считаю, что договор о приемной семье является семейно–правовым договором, так как он имеет свой предмет и различные особенности, присущие только ему. А. М Нечаева говорит о том, что «к этому договору предъявляются различные требования, которые закреплены в статье 402 ГК РФ. На него распространяются все положения договора, но он не является гражданско – правовым». Само заключение договора, как пишет С. Ю. Чашкова, «это проявление ситуационного метода регулирования семейных отношений, так как учитываются индивидуальные особенности ребенка и приемного родителя, а также конкретной ситуации. Договор является разновидностью договора возмездного оказания услуг, но в содержание этой услуги входят действия по защите прав ребенка, по его воспитанию и развитию, поэтому он является семейно – правовым».40 Барков А.В. Институт приемной семьи в частном праве России: некоторые тенденции и перспективы развития // Гражданское право. 2010. № 3. С. 45. Нечаева А. М. Правовые аспекты деятельности приемной семьи // Актуальные проблемы современного детства / под общей ред. Е. М. Рыбинского. М., 1998. С. 34–35. Чашкова С.Ю. Система договорных обязательств в российском семейном праве: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. 23 с.

Семейно – правовая природа договора определяется сущностью тех отношений, которые появляются между приемными детьми и приемными родителями после заключения договора. Цель такого договора состоит не в получении стороной услуг на возмездной основе, а в реализации прав ребенка на воспитание в семье. Таким образом, предметом договора будут фактические и юридические действия, так как это специфическая услуга, в которую входят защита прав и интересов приемного ребенка, воспитание и содержание. Такая услуга имеет семейно – правовой характер.

Также семейным законодательством закрепляется специальный субъектный состав. Содержание договора тоже подтверждает его семейно – правовую природу. Еще нужно сказать о семейно – правовой ответственности по договору. Так как отношения по принятию ребенка в приемную семью устанавливаются договором, а санкция за возникновение в такой семье неблагоприятных условий для содержания и воспитания приемного ребенка – это досрочное расторжение договора, то это дает основания считать, что эта ответственность является семейно – правовой.

Все это только подтверждает семейно – правовой характер договора.

Ссылаясь на ст.2 СК РФ, семейное законодательство определяет условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным; регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей. Передача ребенка в приемную семью является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, договор о передаче ребенка в приемную семью подлежит регулированию семейным законодательством и является семейно – правовым договором.

2.2 Порядок заключения, содержание и прекращение договора о

приемной семье

Порядок заключения договора о приемной семье определяется Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2009 г. В Правилах создания приемной семьи и осуществления контроля над условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье, но в них нет нормы, которая определяла бы порядок заключения договора о приемной семье. Однако в связи с тем, что договор о приемной семье является одним из видов договора об опеке и попечительстве, к нему применяются Правила заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении несовершеннолетнего ребенка.

«Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований Гражданского кодекса РФ, Закона об опеке и попечительстве и ст. 146 СК РФ. Так, именно ст. 146 СК РФ содержит требования к личности опекуна и попечителя, касающиеся его дееспособности, нравственных, личных качеств, состояния здоровья и т.п. Данные требования распространяются в полной мере и на приемных родителей».41

Органы опеки и попечительства информируют через средства массовой информации граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, о возможности стать опекунами и ведут прием граждан, выразивших желание стать опекунами.

«Орган опеки и попечительства обязан подготовить гражданина, выразившего желание стать опекуном, в том числе: ознакомить его с правами, обязанностями и ответственностью опекуна, установленными законодательством; организовать обучающие семинары по вопросам педагогики и психологии, основам медицинских знаний; обеспечить Дрожжина И.В. Договор о приемной семье: понятие и особенности заключения // Юридическая наука. – Рязань, 2011, № 2. – С. 30–32. психологическое обследование граждан, выразивших желание стать опекунами, с их согласия для оценки их психологической готовности к приему несовершеннолетнего гражданина в семью».42

Гражданин, желающий стать опекуном (приемным родителем), обязан представить необходимые документы в орган опеки и попечительства, которые подтверждают наличие у него достаточных доходов, жилого помещения, состояние его здоровья, отсутствие склонности к антиобщественному поведению. Перечень таких документов закреплен в Правилах (справка с места работы, выписка из домовой книги с места жительства, копия свидетельства о браке, медицинское заключение о состоянии здоровья, письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей и другие).

Также обследуется место жительства будущего опекуна. Орган опеки и попечительства оценивает жилищнобытовые условия, мотивы заявителя, отношения между членами семьи, а также его личные качества. Результаты такого обследования указываются в акте обследования, он может быть оспорен в судебном порядке.

Подбор приемных родителей – это очень важный вопрос. Часто приемными родителями становятся те, кто уже имеет своих собственных детей. Я считаю, что это правильно, так как эти родители понимают все ответственность за жизнь ребенка и имеют опыт в воспитании детей. Приемный ребенок будет видеть пример семьи, что в дальнейшем поможет ему при создании своей семьи.

Существуют определенные требования к кандидатам в приемные родители.

Приемными родителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола за исключением: Постановление Правительства РФ от 18.05.2009 N 423 (ред. от 10.09.2015) «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан». [Электронный ресурс]: ( ред. от 10. 09. 15) // СПС «Консультант Плюс».

  • лиц, признанных судом недееспособными или ограничено дееспособными;
  • лиц, лишенных родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;
  • отстранение опекуна от его обязанностей за ненадлежащее выполнение;
  • лиц, больных алкоголизмом и наркоманией;
  • лиц, которые по состоянию здоровья не могут выполнять обязанности по воспитанию;
  • бывшие усыновители, если усыновление по их вине отменено судом.

При осуществлении подбора приемных родителей, учитываются их личные и нравственные качества, отношения между ними и ребенком, способность выполнять обязанности приемных родителей, а также желание самого ребенка.

Если существует несколько вариантов приемных родителей для ребенка, то предпочтение будет отдаваться семье родных или близких этого ребенка.

Сама процедура отбора приемных семей предусматривает предварительное изучение объективных характеристик, таких как: материальное благосостояние, состояние их здоровья, благонадежность. Материальное состояние приемной семь должно позволять создать комфортные условия для жизни ребенка, это и санитарно – гигиенические, психологические, а также социальные условия.

Помимо вознаграждения за труд по воспитанию приемного ребенка должен существовать и другой постоянный источник дохода приемных родителей.

Также приемные родители проходят проверку через органы охраны правопорядка для того чтобы исключить возможное насилие над ним. Это будет являться определенной гарантией безопасности для ребенка.

Приемные родители обязаны пройти проверку на состояние здоровья, чтобы подтвердить, что они могут воспитывать премного ребенка. Должны быть предъявлены справки, которые исключат наличие в семье алкоголизма или наркомании, а также других серьезных заболеваний.

Все это будет являться гарантией охраны здоровья приемного ребенка.

Кроме этого, приемные родители должны пройти специальную подготовку в школе приемного родителя. Данная подготовка осуществляется в целях профилактики вторичного сиротства и преодоления возможных негативных педагогических и социально–психологических явлений в замещающей семье, связанных с возникновением трудностей в период адаптации замещающей семьи.43 Осуществляется подготовка органами опеки и попечительства и является обязательной для всех лиц, за исключением:

  • близких родственников ребенка, оставшегося без попечения родителей, передаваемого в семью на воспитание;
  • лиц, которые являются или являлись усыновителями, и в отношении которых усыновление не было отменено;
  • лиц, которые являются или являлись опекунами, попечителями детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей, желающих взять ребенка, оставшегося без попечения родителей под опеку или попечительство, в том числе в приемную семью;
  • отчима и мачехи ребенка, подавшего заявление об его усыновлении.

Подготовка кандидатов осуществляется на безвозмездной основе. Если кандидат успешно прошел подготовку, то выдается специальное свидетельство о прохождении подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Для получения заключения кандидаты в приемные родители подают документы в орган опеки и попечительства по месту жительства. Сагитова И. Э., Хасанова С. А.// Специфика воспитания ребенка (детей) в замещающей семье: правовой и социально – психологический аспекты/ Казанский педагогический журнал, 2016. – №1 – 114. – С. 205 – 209.

Орган опеки и попечительства в течение 15 дней со дня представления заявления гражданина и приложенных к нему документов и акта обследования жилищно–бытовых условий кандидата принимает решение о назначении опекуна (приемного родителя) либо решение об отказе в назначении опекуна с указанием причин отказа. Данное решение оформляется в виде акта, предусмотренного законодательством соответствующего субъекта РФ, а о возможности или о невозможности гражданина быть опекуном – в форме заключения.

Обратимся к судебной практике.

Гражданка, 53 лет, Кл обратилась в Черемховский городской суд Иркутской области о признании незаконным заключения о невозможности гражданина быть приемным родителем, указав, что она в настоящее время проживает в городе Н.

Членами ее семьи является сын К. Ранее ее сын К проживал в незарегистрированном браке с гражданкой Е. У них имеется ребенок С. Однако биологическим отцом указанного ребенка он не является. Мать ребенка Е умерла. В связи с тем, что ребенок остался полностью без попечения родителей, органы опеки и попечительства ребенка забрали и поместили в соответствующее учреждение. Истица с целью принятия ребенка в семью обратилась к ответчику с заявлением о передаче ей в семью, оставшуюся без попечения родителей, С. Ответчиком ей было выдано заключение о невозможности гражданина, быть приемным родителем.

По всем характеристикам истица Кл характеризуется положительно, все это документально подтверждено.

Согласно заключению по результатам психологического обследования Кл может принять ребенка, оставшегося без попечения родителей, в свою семью. В настоящее время она находится на пенсии.

С учетом требование п.2 ст.146 СК РФ и п.3 ст.35 ГК РФ, оценивая способность лица к выполнению обязанностей приемного родителя и возможность создания ребенку условий для полноценного физического, интеллектуального, духовного, нравственного и социального развития до его совершеннолетия, принимая во внимание возраст кандидата, в целях исключения возраста несовершеннолетнего ребенка, в организацию для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Исходя исключительно из интересов ребенка, выдача заключения о возможности гражданина быть кандидатом в приемные родители ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 5 месяцев до 1 года, противоречит интересам ребенка.

Исходя из вышеизложенного, управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области считает, что Кл не может быть приемным родителем несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, в возрасте от 5 месяцев до 1 года. Таким образом, ответчик отказал ей стать приемным родителем в отношении несовершеннолетней С. Кл полагает, что данный отказ является незаконным и необоснованным, так как ни одного препятствия для признания ее приемным родителем не имеется, в том числе и возраст.

Суд, исследовав представленные материалы гражданского дела, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований Кл и решил в удовлетворении исковых требований отказать.44

Исходя из судебной практики, можно сделать вывод о том, что кандидаты в приемные родители должны полностью отвечать всем требованиям, которые указанны в законах. Приемный ребенок должен воспитываться в полной семье и для его полноценного развития обязательно нужно создавать благоприятные условия и не подвергать риску, когда он может снова остаться без попечения родителей.

Помимо обычного создания приемной семьи, она может быть создана по средствам преобразования в нее опеки. Для того чтобы преобразовать Решение Черемховского городского суда Иркутской области. Дело № 2–1442/15 [Электронный ресурс]: справочно – правовая система РФ «РосПравосудие» URL: https://rospravosudie/com/law/ru (дата обращения: 25.04.2016).

опеку в приемную семью, нужно чтобы опекун ребенка предварительно обратился в орган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности быть приемным родителем. Обращение опекунов, желающих создать приемную семью, при условии, что они уже воспитывают этих детей в своих семьях должно быть обязательно мотивировано. Например, приемный ребенок болен и ему нужен специальный уход, для этого опекуну нужно уволиться с постоянной работы.

При подаче опекуном заявления на создание приемной семьи необходимо сначала издать акт об освобождении опекуна от обязанностей по его просьбе, после этого издать новый акт о назначении опекуна или попечителя, выполняющего свои обязанности возмездно, и заключении с ним договора о приемной семье.

К заявлению должны быть приложены:

  • справка с места работы, в которой указаны должность и размер заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
  • документ, подтверждающий наличие жилья у лица, желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную и документ, подтверждающий право собственности на жилое помещение;
  • копия свидетельства о заключении брака;
  • медицинская справка о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью.

Отказ органа опеки и попечительства может быть обжалован в судебном порядке. Также в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», говориться, что выбор способа устройства детей оставшихся без попечения родителей, относится к компетенции органов опеки и попечительства.45 Поэтому, у органа опеки нет обязанности, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с переводить опеку в приемную семью сразу на основании запроса опекуна. Уже окончательное решение о переводе опеки в приемную семью принимается органом опеки с учетом всех обстоятельств дела, и возможно вынесенное решение не будет положительным, но отказ тоже должен быть мотивирован.

Приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком

на основании договора о приемной семье, заключенного органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), на срок, указанный в договоре. На воспитание в приемную семью передается ребенок, оставшийся без попечения родителей. Количество детей в приемной семье, включая родных и усыновленных детей, не превышает 8 человек.

Приемные родители (приемный родитель) являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и осуществляют защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

После передачи ребенка в приемную семью, орган опеки и попечительства, в целях осуществления надзора за опекунами, проводит плановые и внеплановые проверки условий жизни, в которых находятся подопечные, а также выполнения приемными родителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

При поступлении от физических или юридических лиц обращений о неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку. Внеплановая проверка проводится органом опеки и попечительства также по новому месту

воспитанием детей». [Электронный ресурс]: (ред. от 06.02.2007) // СПС «КонсультантПлюс». жительства подопечного, в случае изменения места его жительства, в течение 3 дней со дня получения личного дела подопечного.

По результатам проверки составляется акт проверки условий жизни подопечного, соблюдения опекуном прав и законных интересов подопечного, обеспечения сохранности его имущества, а также выполнения опекуном требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей. Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке.

Что касаемо субъектов договора о приемной семье, то ими являются приемные родители, орган опеки и попечительства и приемный ребенок, в отношении него совершаются юридически значимые действия.

Содержание договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью закреплено в статье 153.1 СК РФ.

Договор о приемной семье должен включать в себя следующие условия:

  • сведения о ребенке или детях, передаваемых на воспитание в приемную семью (имя, возраст, состояние здоровья, физическое и умственное развитие);
  • срок действия договора;
  • условия содержания, воспитания и образования ребенка или детей;
  • права и обязанности приемных родителей;
  • права и обязанности органа опеки и попечительства по отношению к приемным родителям;
  • основания и последствия прекращения такого договора.

Все эти условия договора являются существенными и, если одно из них отсутствует, то договор является незаключенным.

По данному договору приемные родители обязуются:

  • воспитывать приемного ребенка на основе взаимоуважения, организуя общий быт, досуг, взаимопомощь;
  • создавать необходимые условия для получения ребенком образования, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии;
  • осуществлять защиту прав и интересов ребенка;
  • обеспечивать уход за ребенком и лечение, систематический показ врачам–специалистам в соответствии с медицинскими рекомендациями и состоянием здоровья ребенка;
  • обеспечивать посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения, следить за его успеваемостью, поддерживать связь с учителями и воспитателями этого учреждения;
  • извещать орган опеки и попечительства о возникновении в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка.

Орган опеки и попечительства обязуется:

  • пересчитывать размер денежных средств, необходимых на содержание ребенка, ежеквартально с учетом изменения цен на товары и услуг;
  • ежемесячно производить оплату труда приемным родителям в размере, определенном договором;
  • ежемесячно производить дополнительную оплату труда приемным родителям в размере, определенном договором, на каждого взятого на воспитание ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, или больного ребенка, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка–инвалида и других;
  • прикрепить приемную семью для приобретения продуктов питания к базе или магазину с оплатой, как по безналичному, так и наличному расчету.

В договоре могут быть внесены изменения и дополнения с учетом индивидуальных особенностей ребенка и самих приемных родителей.

Также в договоре можно указать определенные действия, которые приемный родитель не должен совершать или установить специальные требования по осуществлению прав и обязанностей, которые определяют конкретные условия воспитания приемного ребенка. А также на орган опеки и попечительства тоже могут возлагаться определенные обязанности.

Таким образом, при самом заключении договора определяются права и обязанности его участников, а также порядок разрешения споров, возникающих между ними в исполнении договора.

Во время передачи ребенка:

  • учитывается его мнение, если возраст ребенка 10 лет, то только с его согласия;
  • если передается ребенок, который находится в детском учреждении, такая передача осуществляется только с согласия администрации этого учреждения;
  • не допускается разъединение братьев и сестер.

Не могут быть приемными родителями те лица, которые признаны судом недееспособными, лишенные по суду родительских прав, отстраненные от обязанностей опекуна, за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей, а также лица, имеющие заболевания, при которых взять приемного ребенка нельзя.

Прекращается данный договор в соответствии со статьей 153.2 СК РФ. На основании п. 1 договор прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, а также в связи с прекращением опеки или попечительства. А также в п. 2 содержатся специальные основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядке без обращения в суд, как приемными родителями, так и органами опеки и попечительства. Под прекращением обязательства понимается прекращение прав и обязанностей, вытекающих из данного обязательства. Обязательства прекращаются в результате наступления определенных юридических фактов, то есть способов прекращения.

По общим основаниям прекращение опеки и попечительства происходит в соответствии со статьей 29 «Закона об опеке и попечительстве»46. В п. 1 этой статьи сказано, что опека или попечительство прекращается: в случае смерти опекуна или попечителя либо подопечного; по истечении срока действия акта о назначении опекуна или попечителя; при освобождении либо отстранении опекуна или попечителя от исполнения своих обязанностей. Также опека или попечительство могут прекратиться, если происходит отстранение опекуна или попечителя от исполнения обязанностей. Такое отстранение может быть допущено в случае: ненадлежащего исполнения возложенных на них обязанностей; нарушения прав и законных интересов подопечного, в том числе при осуществлении опеки или попечительства в корыстных целях либо при оставлении подопечного без контроля и необходимой помощи; выявления органом опеки и попечительства фактов существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и (или) распоряжения его имуществом.

Подлежат отстранению те лица, которые ненадлежащим образом воспитывают и защищают права ребенка.

По специальным основаниям п. 2 ст. 153.2 СК РФ приемные родители могут отказаться от исполнения договора о приемной семье при наличии уважительных причин: болезнь, изменение семейного или имущественного положения, наличие конфликта или непонимания с ребенком или детьми. Орган опеки и попечительства может отказаться от исполнения договора о приемной семье, если в приемной семье условия не соответствуют для содержания, воспитания и образования ребенка, возвращения ребенка родителям.

А также возможны ситуации, когда в результате существенного нарушения договора одной из сторон по ее вине у другой стороны возникли убытки. Законодательство установило, что в таких случаях другая сторона Федеральный закон от 24.04.2008 N 48–ФЗ (ред. от 28.11.2015) «Об опеке и попечительстве». [Электронный ресурс]: // СПС «КонсультантПлюс». вправе требовать возмещения убытков, причиненных расторжением этого договора.

Законодательством предусмотрено, что на содержание каждого приемного ребенка приемной семье выплачиваются ежемесячно денежные средства на питание, одежду, предметов хозяйственного обихода, личной гигиены, установленные законодательством РФ для воспитанников образовательных учреждений для детей – сирот и детей, оставшихся без родителей.

При передаче ребенка на воспитание приемным родителям выплачивается единовременное пособие.

Размер вознаграждения приемным родителям, размер денежных средств на содержание приемного ребенка и меры социальной поддержки приемной семьи устанавливаются субъектами РФ самостоятельно.

В Томской области ежемесячное вознаграждение, причитающееся приемному родителю за воспитание одного приемного ребенка, составляет 3300 рублей.

При условии принятия на воспитание более двух приемных детей производится выплата вознаграждения также второму приемному родителю за каждого дополнительного ребенка – по 2200 рублей.

За каждого взятого на воспитание ребенка, страдающего хроническими заболеваниями, ребенка с ограниченными возможностями здоровья, ребенка– инвалида ежемесячно производится выплата дополнительного вознаграждения одному из приемных родителей в размере 550 рублей 47.

Я считаю, что оплата труда приемных родителей очень мала. Потому как материальное обеспечение приемных семей идет из региональных бюджетов, а не у всех бюджетов есть возможность создать больше программ по увеличению оплаты. Большинство авторов считают, что нужно Закон Томской области № 28 – ОЗ (ред. от 13.04.16) «О социальной поддержке детей– сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Томской области». [Электронный ресурс]: // URL: http://cspnlen.social.tomsk.gov.ru. сформировать федеральное финансирование приемных семей, так как такое обеспечение не увеличивает создание приемных семей, потому что далеко не каждый субъект нашей страны может полноценно обеспечить приемные семьи.

3 Права и обязанности приемных родителей и детей

3.1 Права и обязанности приемных родителей

Говоря о правовом статусе данных субъектов, нужно отметить, что это «определенная совокупность прав и обязанностей, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и необходимы для осуществления воспитания, образования, материального обеспечения приемного ребенка. Также защиты его прав и охраняемых законом интересов в качестве законного представителя во всех областях и перед всеми третьими лицами (физическими и юридическими), которые он приобретает в связи с заключением договора о передаче ребѐнка в приѐмную семью».48

Данные субъекты, как считает Л. Ю. Михеева, «с момента вступления договора в силу становятся носителями определенных прав и обязанностей в отношениях друг с другом. Поэтому можно говорить о том, что родитель приобретает права и обязанности с одной стороны, по отношению к органу опеки и попечительства, а с другой – к принятому на воспитание несовершеннолетнему ребенку».49

Приемные родители по отношению к принятому ребенку осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут определенную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, которые предусмотрены договором. Опекун обязан представлять интересы ребенка.

Многие авторы считают, что юридическая сущность прав и обязанностей приемного родителя имеет срочный характер. Основанием возникновения прав и обязанностей родителя является заключение договора о приемной семье. Их прекращение также связано с договором, но только с Фетисова О. В. Приемная семья как способ семейного воспитания детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по законодательству Российской Федерации: Автореф. канд. юрид. наук. М., 2005. С. 19. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. 2003. N 5. С. 53 – 55. его расторжением. Предельный срок, на который он может быть заключен – это достижение приемным ребенком совершеннолетнего возраста или приобретение им одним из предусмотренных законом способов дееспособности в полном объеме, то есть вступление несовершеннолетнего в брак, эмансипация. В п. 2 ст. 61 СК РФ говорится, что права родителя в отношении собственного ребенка прекращаются по тем же основаниям, то есть предоставленные приемным родителям права одновременно являются и их обязанностями, а также права и обязанности приемного родителя корреспондируют соответствующим правам приемного ребенка. Например, право ребенка на семейное воспитание соответствует праву и обязанности приемного родителя на его воспитание или право ребенка на общение со своими родителями и другими родственниками порождает обязанность родителя–воспитателя не препятствовать такому общению. «Реализация прав и обязанностей приемных родителей не должна осуществляться в противоречии с интересами несовершеннолетнего ребенка, то есть ненадлежащее осуществление прав и обязанностей или уклонение от их выполнения является основанием для привлечения приемных родителей к различным видам юридической ответственности. Санкции носят личный неимущественный характер. А также наряду с неимущественными санкциями, приемные родители несут и имущественную ответственность, например она, может выражаться в форме возмещения причиненных убытков, в том числе компенсации морального вреда».50

Законодательство установило широкий круг прав и обязанностей приемных родителей. Также в науке выделяют специальные классификационные критерии прав и обязанностей. О. В. Фетисова считает, что нужно придерживаться общих и специальных прав. Под общими правами понимаются те, что характерны для всех законных представителей, то есть для родителей, усыновителей, попечителей и опекунов. А под специальными Фетисова О.В. Правовой статус приемных родителей // Право и политика. 2005. №3. [Электронный ресурс]: : федеральный правовой портал. 2016. подразумевают те права и обязанности, которые обусловлены особенностями института приемной семьи.

«Содержание личных неимущественных отношений между приемными родителями и приемными детьми составляет личные права и обязанности данных лиц. Под личными неимущественными правами следует понимать субъективные права приемных родителей и приемного ребенка (детей), возникающие по поводу благ или действий субъекта права, лишенных экономического содержания, тесно связанных с личностью управомоченного лица, не передаваемых и не отчуждаемых по договору».51

Личные права и обязанности опекуна (приемного родителя) в отношении приемного ребенка, указанные в статье 148.1 СК РФ, некоторые авторы предлагают делить на две группы: права и обязанности по воспитанию приемных детей и обязанности по защите их прав и законных интересов. Под первую группу подпадают такие права и обязанности как: право на воспитание, право на образование приемного ребенка. А во вторую входят те, что дает право родителям защищать интересы личного и имущественного характера ребенка.

Приемные родители имеют право на оплату их труда, связанного с содержанием и воспитанием приемных детей, помимо этого также право на льготы, которые предусматриваются для приемной семьи. Каждый месяц родитель получает пособие на ребенка. Кроме пособия, приемный родитель получает вознаграждение за исполнение своих обязанностей, его размер устанавливается законом субъекта Российской Федерации и зависит от количества взятых на воспитания детей.

Иногда с выплатой вознаграждения приемным родителям возникают проблемы.

Обратимся к судебной практике. Данилова И. С. Институт приемной семьи в системе форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей в Российской Федерации: Диссер. канд. юрид. наук. М., 2014. – С. 167.

Гражданка Л обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Кандалакшский района о взыскании недоплаты вознаграждения приемному родителю. В обоснование иска указала, что являлась приемным родителем несовершеннолетнего А. Между ней и ответчиком заключен договор об осуществлении опеки на возмездных условиях в отношении несовершеннолетнего ребенка. Согласно договору администрация приняла на себя обязательства ежемесячно выплачивать ей вознаграждение, в соответствии с которым за воспитание приемного ребенка с ограниченными возможностями здоровья, размер вознаграждения увеличивается на 50%. Вместе с тем, выплаты вознаграждения приемному родителю ей производились без учета ограниченных способностей ребенка по здоровью, до момента ее обращения к ответчику. Л просит взыскать с ответчика в ее пользу сумму недоплаты вознаграждения приемному родителю.

В соответствии со статьей 16 Федерального «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства, исходя из интересов подопечного, вправе заключить с опекуном или попечителем договор об осуществлении опеки или попечительства на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну или попечителю может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, суд решил иск гражданки Л удовлетворить частично. Взыскать с администрации муниципального образования Кандалакшский район в денежные средства в пользу Л.52

На основании этого примера, можно сделать вывод о том, что получение вознаграждения приемными родителями иногда вызывают трудности. Я считаю, что этот аспект очень важен и требует дополнительного контроля. Решение Кандалакшского городского суда Мурманской области. Дело № 2–942/2014 [Электронный ресурс]: справочно – правовая система РФ «РосПравосудие» URL: https://rospravosudie/com/law/ru (дата обращения: 27.04.2016).

Приемные родители также имеют право получать информацию о состоянии физического и умственного развития приемного ребенка, сведения о его родителях, а также получать бесплатную консультативную помощь в вопросах воспитания, образования, защиты прав и законных интересов приемного ребенка.

Приемный родитель вправе управлять делами и имуществом приемных детей, если не был назначен опекун над имуществом и распоряжаться суммами, подлежащими выплате приемному ребенку в качестве пособий и пенсий.

Главная обязанность приемных родителей – это воспитание ребенка, оставшегося без попечения родителей.

В Семейном кодексе Российской Федерации закреплены такие обязанности приемных родителей, как: воспитывать детей, заботиться о здоровье, физическом, психическом, а также духовным развитием своих детей; обеспечить получение детьми основного (полного) общего образования; защищать права и интересы детей.

В процессе осуществления воспитания, родители не должны причинять вред физическому и психическому здоровью ребенка. Воспитание не должно содержать грубость, жестокость, а также не должно унижать человеческое достоинство. Любое нарушение этих правил считается ненадлежащим исполнением своих обязанностей по воспитанию приемного ребенка.

Забота о здоровье ребенка – это основная обязанность приемного родителя. При любых проблемах со здоровьем, ребенку должна быть оказана медицинская помощь, а также, по мере надобности, диспансеризация ребенка и другие виды помощи, которые направлены на укрепление здоровья. Для того чтобы ребенок рос здоровым и правильно развивался, он должен быть обеспечен питанием, одеждой, хорошими условиями для проживания, возможностями для отдыха.

Еще одной из важных обязанностей приемного родителя является то, что он должен дать образование ребенку. Приемный родитель обеспечивает посещение приемным ребенком общеобразовательного учреждения и помимо этого следит за успеваемостью. Если ребенок не имеет возможности посещать общеобразовательное учреждение по состоянию здоровья, то приемный родитель обеспечивает получение образования в доступной форме для ребенка, установленной законом.

Таким образом, права и обязанностей приемного родителя в воспитании и образовании несовершеннолетнего совпадают с теми, которые осуществляют другие законные представители, то есть, родители в отношении собственных детей. Особенность в том, что кровные родители разрешают все вопросы, которые возникают при воспитании своих детей, самостоятельно, а приемные родители в силу того, что они действуют на основании договора, заключенного с органом опеки и попечительства, должны осуществлять свои права в соответствии с указаниями органа опеки и попечительства. Надлежащее выполнение приемными родителями обязанностей по воспитанию ребенка предполагает постоянное их совместное проживание.

Приемные дети должны проживать в жилом помещении вместе с приемными родителями. Иногда с согласия органов опеки и попечительства, допускается их проживание в своей квартире или доме совместно с приемными родителями. Например, если случается недопонимание с другими членами семьи приемного родителя или жилое помещение приемного родителя расположено далеко от образовательного учреждения, в котором обучается ребенок. В таком случае приемный родитель должен за счет собственных средств вносить за себя плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Это условие нужно включать в договор о приемной семье в качестве специального договора. С учетом того, что договор о приемной семье носит срочный характер, у приемных детей и приемных родителей по отношению друг к другу не возникает правового положения членов семьи собственника или нанимателя жилого помещения, в соответствии со статьями 31, 69 ЖК РФ, и не возникает таких правовых последствий, как сохранение права пользования жилым помещением после прекращения договора о приемной семье.

Ребенок, переданный в приемную семью, имеет право общаться со своими близкими родственниками. Приемные родители должны предоставить возможность для встреч ребенка с его родственниками. Отказ может быть возможен только, когда сам ребенок не захочет или это может причинить ему вред. В связи с этим возникший спор, должен быть передан на разрешение органа опеки и попечительства, который вправе обязывает приемного родителя не препятствовать общению ребенка со своими родственниками. Если решения органа опеки и попечительства не исполнено, то родственник ребенка вправе обратиться в суд с иском об устранении препятствий к общению с ребенком. Такой спор разрешается судом в пользу интересов и мнения самого ребенка.

Приемный родитель осуществляет защиту прав и законных интересов приемного ребенка в качестве его законного представителя. Представительство интересов ребенка приемный родитель осуществляет в различных сферах и защищает имущественные, также личные неимущественные права приемного ребенка. Защита и представительство интересов ребенка, приемные родители представляют в гражданско – правовых, социальных, семейно – правовых, административных, а также гражданско – процессуальных и уголовно – процессуальных отношениях.

Как уже было, сказано приемный родитель несет ответственность за исполнение своих обязанностей.

В литературе семейно–правовая ответственность определяется как обязанность лица претерпевать лишения права и иные дополнительные неблагоприятные последствия своего виновного противоправного поведения, что вполне соответствует гражданско–правовой характеристике.53

Сам характер семейных отношений обусловливает природу семейно – Кирилловых А.А. Семейное право. Курс лекций: учебное пособие. М.: Книжный мир, 2010. С. 40. правовых санкций, определяемых в литературе через лично – правовой характер, преобладание неимущественных и универсальных санкций, сочетание морального осуждения с семейно–правовой ответственностью.

На практике реализация мер семейно – правовой ответственности может носить комплексный характер, но возможна реализация какой – либо одной меры, предусмотренной в законе, что исключает применение другой.

В литературе семейно – правовые меры защиты определяются как средства правового воздействия, направленные на защиту субъективных семейных прав и охраняемых законом интересов путем пресечения и предупреждения правонарушения, устранения препятствий в осуществлении семейных прав и применяемые независимо от субъективных оснований в порядке и в пределах, установленных законом.54

Например, факт досрочного расторжения договора о приемной семье сам по себе не может рассматриваться в качестве меры семейно–правовой ответственности, так как не влечет для приемных родителей неблагоприятных последствий. Неблагоприятными последствиями здесь является устранение приемных родителей от воспитания ребенка.

Выделяют меры ответственности личного неимущественного и имущественного характера. К мерам личного неимущественного характера относят:

  • лишение родительских прав;
  • отобрание ребенка у родителей при их виновном поведении;
  • отстранение опекуна, попечителя от исполнения обязанностей по опеке (попечительству);
  • отмену усыновления вследствие виновного поведения усыновителя;
  • лишение родителя, уклоняющегося от воспитания ребенка, права дачи согласия на усыновление; Левушкин А.Н.

Семейное право: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению 030500 «Юриспруденция» и по специальности 030501 «Юриспруденция» / А.Н. Левушкин, А.А. Серебрякова. М.: ЮНИТИ–ДАНА: Закон и право, 2012. С. 280.

  • отказ в возврате детей от другого лица родителю, поведение которого признано аморальным (антиобщественным).

Меры имущественного характера:

  • лишение родителей права на получение содержания от своих совершеннолетних детей;
  • лишение права на алименты отчима (мачехи).55

В качестве элемента семейно–правовой ответственности выступает государственное осуждение правонарушения и лишь в небольшом количестве случаев ее характер и размер.

Приведенные меры ответственности не применимы за отказ от ребенка со стороны приемных родителей, за исключением такой меры, как отстранение приемного родителя от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

Действенным способом защиты нарушенных прав ребенка, во второй раз становящегося сиротой, может выступать возмещение морального вреда. Гражданское законодательство закрепляет общий принцип, предполагающий нормы о компенсации морального вреда, переносит их и на семейные отношения. Моральный вред в семейных отношениях бывает достаточно часто в виде жестокого обращения родителя с детьми или безучастного поведения.

В настоящее время очень остро стоит вопрос о воспитании детей, оставшихся без попечения родителей. Численность таких детей остается на данный момент довольно высокой. Но помимо этого появилась еще одна проблема – это отказ приемных родителей от своих приемных детей, другими словами вторичное сиротство. Опасность этого в том, что ребенок, возвращенный из приемной семьи, получает серьезную психологическую травму. Эта проблема возникает по нескольким причинам: это слабое

Данилова И. С. Ответственность приемных родителей за отказ от ребенка в системе мер семейно-правовой ответственности // Семейное и жилищное право. — 2014. — № 4. — С. 12. правовое урегулирование данной проблемы, так как законодательство не в полной мере регулирует вопросы устройства детей в приемные семьи и последствия отказа семей от воспитания такого ребенка. Также расчет на материальную поддержку государства. Приемные родители принимают в семью детей только из – за материальной выгоды, воспитание в такой семье сводится на нет. После этого ребенка возвращают обратно в детский дом.

К этому еще можно добавить низкий уровень подготовки замещающих родителей. В то время как ребенок начинает достигать подросткового возраста, у приемных родителей появляются проблемы с его воспитанием, а устранить их проблематично, так как нет соответствующих знаний. И когда у родителя не получается уладить отношения с таким ребенком он видит только один выход – отказать от него.

Эта проблема требует определенной профилактики. Под профилактикой понимаются научно–обоснованные и своевременно предпринимаемые действия, направленные на предупреждение, устранение или нейтрализацию основных причин и условий, вызывающих социальные отклонения негативного характера. А также предотвращение возможных физических, психических и социокультурных девиаций у различных индивидов и социальных групп; сохранение, поддержание и защиту нормального уровня жизни и здоровья людей.56 Профилактические мероприятия должны быть определены как нейтрализующие и предупреждающие возникновение обстоятельств, которые могут привести к социальным отклонениям. Профилактика должна проводиться в виде специальных программ, которые приведут к нежному результату и устранят такие проблемы.

Я считаю, что для решения проблем нужен единый нормативно – правовой акт, который бы регулировал такие общественные отношения и Заяц, О.В. Профилактика вторичного социального сиротства/О.В., Заяц, В.В., Кизим// Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук, 2014. – № 12 – 2. – С.256 – 258. предусматривал строгую ответственность приемных родителей за возврат детей.

Приемные родители имеют обязанности перед органами опеки и попечительства.

Приѐмный родитель ежегодно представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества приѐмного ребѐнка и об управлении таким имуществом.

В случае отстранения от своих обязанностей по основаниям, предусмотренным договором, приѐмный родитель должен представить отчет не позднее трех дней с момента, когда его известили об указанном отстранении.

Отчету подлежат все денежные средства и имущество, принадлежащее приемному ребенку:

  • денежные средства на содержание ребенка;
  • алименты;
  • пенсии;
  • имущество ребенка.

При сдаче отчета приемный родитель должен иметь: заполненный отчет; сведения из банка о полученных суммах со счета приемного ребенка; выписку из банковского счета, подтверждающую получение пенсий и т. д.; товарные чеки, подтверждающие расходы на ребенка (лечение, ремонт, товары длительного пользования).

Если приемный родитель не расходует денежные средства ребенка, то представляет отчет и выписку из банка о наличии денежных средств на счете ребенка.

Обратимся к судебной практике.

В районный суд Республики Алтай, действуя в интересах несовершеннолетней А, прокурор обратился в суд с иском к гражданке Б об обязании ответчика предоставить в отделение опеки и попечительства БУ РА отчет о хранении, об использовании имущества и об управлении имуществом несовершеннолетнего подопечного, предусмотренный ст. 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», за определенный период.

В обоснование искового заявления указал, что между БУ РА и гражданкой Б заключен договор о приемной семье №, согласно которого ответчик обязалась принять на воспитание в семью несовершеннолетнюю А. Приказом директора БУ РА гражданка Б освобождена от исполнения обязанностей премного родителя над несовершеннолетней А, договор о приемной семье с Б расторгнут. В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» лицо, выполнявшее обязанности опекуна или попечителя, не позднее трех дней с момента, когда ему стало известно о прекращении опеки или попечительства, обязано предоставить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами, установленными в ст. 25 настоящего Федерального закона. Аналогичная обязанность приемного родителя предусмотрена договора о приемной семье №, заключенного с Б. Отчет должен охватывать период с начала текущего года до момента, когда опекуну или попечителю стало известно о прекращении опеки или попечительства. Приемный родитель Б до настоящего времени не представила в отделение опеки и попечительства БУ РА отчет, то есть до дня, когда Б стало известно о прекращении опеки и попечительства. Не предоставление отчета свидетельствует о ненадлежащем исполнении Б своих обязанностей.

Подписав договор, ответчик добровольно приняла на себя обязанности опекуна (попечителя), в связи, с чем должна исполнять требования закона, предъявляемые к опекуну (попечителю).

Суд полагает, что не предоставление гражданкой Б указанного отчета указывает о возможной утрате, порче имущества несовершеннолетнего, о расходовании имущества не по назначению, а также совершение действий, привлекших за собой уменьшение стоимости имущества, что в свою очередь может причинить ущерб подопечному.

Таким образом, суд решил исковые требования прокурора в интересах несовершеннолетней А к Б об обязании предоставить отчет о хранении, об использовании имущества несовершеннолетней подопечной и об управлении таким имуществом удовлетворить.

Обязать Б предоставить в отделение опеки и попечительства БУ РА данный отчет.57

На основе этого примера судебной практики, можно сделать вывод о том, что приемный родитель обязан предоставлять в срок отчет об использовании имущества приемного ребенка, так как это служит доказательством того, что все средства используются по назначению и подопечному не причиняется ущерб.

В свою очередь, орган опеки и попечительства осуществляет контроль над условиями жизни и воспитания ребенка в приемной семье.

Орган опеки по месту жительства подопечного проводит плановые и внеплановые проверки условий его жизни, соблюдения приемными родителями прав и законных интересов подопечных, соблюдения сохранности их имущества, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей.

Проверки проводятся уполномоченным специалистом органа опеки и попечительства на основании акта органа опеки и попечительства о проведении такой проверки.

При помещении подопечного под опеку или попечительство плановая проверка проводится в виде посещения подопечного:

1 раз в течение первого месяца после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении приемных родителей;

1 раз в 3 месяца в течение первого года после принятия органом опеки и попечительства решения о назначении приемных родителей; Решение Турочакского районного суда Республики Алтай. Дело № 2–426/2015 [Электронный ресурс]: справочно – правовая система РФ «РосПравосудие» URL: (дата обращения: 27.04.2016).

1 раз в 6 месяцев в течение второго года и последующих лет после принятия органом опеки и попечительства о назначении приемных родителей.

При проведении проверок осуществляется оценка жилищно–бытовых условий подопечного, состояния его здоровья, внешнего вида и соблюдения гигиены, эмоционального и физического развития, навыков самообслуживания, отношений в семье, возможности семьи обеспечить потребности развития подопечного.

При поступлении от юридических и физических лиц устных или письменных обращений, содержащих сведения о неисполнении, ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей либо о нарушении прав и законных интересов подопечного, орган опеки и попечительства вправе провести внеплановую проверку.

В случае изменения места жительства подопечного орган опеки и попечительства по новому месту его жительства со дня получения личного дела подопечного обязан в течение 3 дней провести внеплановую проверку.

По результатам проверки составляется акт. В акте проверки условий жизни подопечного указываются оценка соблюдения прав и законных интересов подопечного и оценка соответствия содержания и воспитания подопечного.

Акт проверки условий жизни подопечного может быть оспорен опекуном в судебном порядке. Он является документом строгой отчетности и хранится в личном деле подопечного.

Таким образом, орган опеки и попечительства осуществляет контроль над приемными родителями.

3.2 Права и обязанности приемного ребенка

Приемные дети обладают особым юридическим статусом детей – сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Они обладают всеми правами, которые прописаны в главе 11 Семейного кодекса Российской Федерации (право жить и воспитывать в семье, право на общение с родителями и другими родственниками, право на защиту и т. д.).

Но помимо этих прав, эти дети обладают еще и дополнительными правами, которые установлены в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».58 С. В. Доржиева предлагает рассматривать права приемных детей через их правовой статус.59 В статье 54 Семейного кодекса говориться, о том, что каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, право знать своих родителей, право на их заботу и на совместное проживание с ними. Данные права приемные дети не могут осуществить по причине того, что они остались без попечения родителей, поэтому эти права они могут осуществить по средствам приемной семьи.

Для ребенка, утратившего родительское попечение, главное право каждого несовершеннолетнего жить и воспитываться в семье приобретает особое значение, так как для несовершеннолетнего чрезвычайно важным является его социальное окружение. Находясь постоянно в семье, не представляющей для него опасности, он естественным образом подвергается ее воздействию и получает надлежащее воспитание, которое способствует наиболее полному раскрытию его физических и умственных способностей. Поэтому реализация и защита права подопечного ребенка на жизнь и воспитание в семье осуществляются посредством надлежащего исполнения опекуном своих обязанностей, возложенных на него государством.60

Для осуществления прав ребенка на общение с родителями и другими родственниками, приемный родитель обязан содействовать с его родителями ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 28.11.2015 г.) // СЗ РФ. – 1996. – № 52. – Ст. 5880. Доржиева С.В. Актуальные вопросы правового положения приемных детей // Вестник Бурятского государственного университета. 2013. №2. С. 165. С. 165 – 167. Куропацкая Е.Г. Права ребенка, находящегося под опекой (попечительством) // Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 4. С. 12. и другими родственниками. В Семейном кодексе предусматривается, что родители и другие родственники могут обжаловать действия приемного родителя по осуществлению им его функций. Это право в интересах приемного ребенка осуществляется его родителями или другими родственниками в ходе общения с ним. Также кодекс закрепляет право ребенка на защиту своих прав и законных интересов, осуществляемое его приемными родителями, а в отдельных случаях прокурором, судом, органом опеки и попечительства. Помимо этого, приемный ребенок обладает право на защиту от злоупотреблений приемного родителя. Если приемный родитель нарушает права ребенка и выполняет ненадлежащее свои непосредственные обязанности, то ребенок сам может обратиться за защитой своих прав в орган опеки и попечительства, а если он достиг четырнадцатилетнего возраста, то в суд. Кроме того, в вышеупомянутом законе, в статье 10 сказано, что у приемного ребенка есть право на обращение за юридической помощью, которая предоставляется бесплатно.

Также приемный ребенок обладает имущественными правами, они регулируются главой 13, 14 и 15 Семейного кодекса Российской Федерации. Средства, которые принадлежат приемному ребенку, передаются приемному родителю и используются полностью на нужды ребенка. Это такие средства, как алименты, пособия, различные пенсии, помимо этого приемный ребенок каждый месяц получает определенную сумму, которая прописывается в законе субъекта Российской Федерации.

«Если имеет место ненадлежащее исполнение обязательств по выплате пособия, то право ребенка, который находится под опекой, будет считаться нарушенным. Невыплата пособия может создать проблемы для материального положения ребенка, а также послужить основанием для расторжения договора о приемной семье по инициативе приемных родителей, в связи с нарушением условий договора».61 Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 21 апреля 2006 г. № 58ВО5–111 // БВС. – 2007. – № 9.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, приемный ребенок имеет право на личные доходы, имущество, принятое им в дар и наследство, а также на любое другое имущество, приобретенное на его средства. Ребенок имеет право распоряжаться, принадлежащим ему на праве собственности, имуществом. Охране имущества подопечного посвящена ст. 18 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве», в соответствии с которой опекун или попечитель, а в нашем случае приемный родитель, принимает имущество приемного ребенка, по описи от лиц, осуществлявших его хранение. При оформлении такой описи имеет право присутствовать приемный ребенок, достигший возраста 14 лет. В ч. 1 ст. 17 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» предусматривается, что опекуны или попечители не имеют права собственности на имущество подопечных, а также на суммы алиментов, пенсий, пособий и иных социальных выплат. Также у приемных детей не возникает правового положения члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, который предусмотрен ст. ст. 31, 69 ЖК РФ и соответственно не возникает таких правовых последствий, как сохранение права пользования жилым помещением приемного родителя после прекращения договора о приемной семье.

Следующее право, которое имеет приемный ребенок – это право на обеспечение условий для образования. Ребенок имеет право выражать свое мнение при выборе образовательного учреждении и самой формы обучения. Это право закрепляется и в Семейном кодексе Российской Федерации и в ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без родителей». Закон говорит о том, что приемный ребенок, получивший основное общее образование, а также среднее (полное) общее образование, имеет право на: «обучаться на курсах по подготовке к поступлению в учреждения среднего и высшего профессионального образовании без взимания платы; зачисление на полное государственное обеспечение до конца обучения за счет государственного бюджета; получение увеличенной, на 50 % по сравнению со стандартной, стипендии; получение академического отпуска по медицинским показаниям с оставлением стипендии»62 и многие другие права.

В законах субъектов Российской Федерации могут устанавливаться еще различные дополнительные виды поддержки для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Например, бесплатное медицинское обслуживание и оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно–профилактическом учреждении, а также медицинские осмотры, диспансеризация. Данные виды поддержки созданы для улучшения здоровья таких детей и профилактики различных болезней.

Приемный ребенок имеет право выражать свое мнение. Выражать мнение он может нате вопросы, которые касаются его интересов. Мнение ребенка, как уже было несколько раз сказано, учитывается с 10 лет. Он вправе выражать свое мнение при решении в семье любого вопроса, затрагивающего его интересы, а также быть заслушанным в ходе судебного или административного разбирательства. Учет мнения ребенка обязателен, за исключением, когда это противоречит его интересам. Реализация ребенком этого права может иметь место как при решении повседневных вопросов, возникающих в семье, так и более важных. Нужно учитывать мнение приемного ребенка и при устройстве в созданную приемную семью новых детей. Но по закону такое не требуется, хотя его отношение к новым членам семьи и психологическая подготовка должны быть приняты во внимание.

Еще одно право приемного ребенка – это право собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Обратимся к судебной практике. Определение Конституционного Суда РФ от 8 декабря 2011 г. № 1696–О–О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Исламовой Янии Эльдаровны на нарушение ее конституционных прав положениями ст. 1 и пункта 3 ст. 6 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // СПС Консультант Плюс.

Железнодорожный районный суд города Ульяновска, разъясняя применение действующего законодательства, в вынесенном решении говорит о том, что за несовершеннолетним сохраняется право собственности на жилое помещение, в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние, органы опеки и попечительства, руководители учреждений для детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны (попечители), приемные родители или иные законные представители несовершеннолетних в течение трех месяцев оформляют договор передачи жилого помещения в собственность детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Договоры передачи жилых помещений в собственность несовершеннолетним, которые не достигли возраста 14 лет, оформляются по заявлениям их законных представителей с предварительного разрешения органов опеки и попечительства или при необходимости по инициативе таких органов.63

Право на обеспечение специализированным жилым помещением по договору найма имеют дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. Дети – сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети – сироты, которые являются нанимателями этих помещений по договорам социального найма или членами семьи этого нанимателя по договору, либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Право на обеспечение специализированными жилыми помещениями согласно ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке Решение Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Гражданское дело №21500/09 // Архив Железнодорожного районного суда г. Ульяновска за 2009 г. детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», сохраняется за лицами, которые относились к категории детей–сирот и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.64

Поэтому, при отсутствии жилого помещения такие дети имеют право на получение жилья в соответствии с жилищным законодательством. В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 24 декабря 2012 г. № 1390 «О внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2009 г. № 1203»65 детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случаях, если они не имеют жилого помещения в собственности, либо по договору социального найма, либо не являются членами семьи нанимателя, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на пять лет. Действие договора можно продлить только один раз, если открылись такие обстоятельства, которые свидетельствуют о необходимости содействовать нанимателям в преодолении трудной жизненной ситуации. По окончании срока такого договора и при отсутствии вышеперечисленных факторов это жилье передается на условиях социального найма. Таким образом, государство защищает имущественные права таких детей и обеспечивает их конституционное право на жилье.

На основе судебной практики, можно увидеть, что случаи, когда дети, оставшиеся без попечения родителей, а также те, кто был принят на учет нуждающихся в жилом помещении во время, но впоследствии с такого учета были незаконно сняты, бывают часто. В случае установления такого факта суды удовлетворяли требование указанных лиц о предоставлении им вне Закон Ульяновской области от 21.12.2012 №200–ЗО (в ред. от 1.04.2015 №36 – ЗО) «Об обеспечении жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» // СПС «КонсультантПлюс». очереди жилого помещения. Нужно сказать, что суды правильно исходили из того, что достижение лицом из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23–летнего возраста, не может быть основанием для отказа в реализации им права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено до достижения возраста 23 лет.66

В соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. В список детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включаются и лица, достигшие возраста 14 лет, в случае приобретения полной дееспособности. Если дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в приемной семье, не имеют закрепленного жилья, то по окончании пребывания в приемной семье они могут получить вне очереди жилое помещение, равноценное прошлому.

Верховный суд РФ разъясняет что, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются, в частности, детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях. Так же в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.67 Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2014. март. №3. Определение Верховного Суда РФ от 22.01.2013 №78–КГ12–25 // СПС Консультант Плюс.

В соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации, ребенок, передаваемый в приемную семью, сохраняет право на алименты, пенсию и другие социальные выплаты. Передача в приемную семью несовершеннолетнего ребенка, оставшегося без попечения родителей, не прекращает права собственности на принадлежащее ему имущество, а также на жилое помещение. В этих случаях осуществляется регистрация места пребывания ребенка в жилом помещении, занимаемом приемной семьей. Основанием для этого являются документы, удостоверяющие личность приемных родителей и ребенка и подтверждающие факт передачи ребенка в приемную семью. Контроль использования и сохранности жилого помещения или иного имущества ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

Таким образом, можно сказать, что приемные дети имеют много различных имущественных и неимущественных прав.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании вышесказанного, можно сформулировать следующие основные выводы.

1. В данной работе определено, что под приемной семьей понимается опека (попечительство) над ребенком, осуществляемая по определенному договору о приемной семье, который заключается между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, установленный в договоре. Данный договор порождает обязанности сторон, которые устанавливаются для обеспечения прав ребенка на образование, содержание и воспитание. Под этим договором понимают соглашение органа опеки и попечительства и гражданина, по которому приемный родитель обязуется осуществлять воспитание, образование, защиту прав ребенка, оставшегося без попечения родителей, в течение определенного времени.

2. Описаны признаки приемной семьи (основание возникновения семьи – договор; лица, заключающие договор, являются родителями – воспитателями; воспитание детей приемными родителями оплачивается; приемный родитель получает пособие на содержание ребенка), которые позволяют говорить о том, что приемная семья имеет сложный, смешанный характер и поэтому такие отношения регулируются нормами различных отраслей права.

3. В работе полностью раскрывается понятия договора о приемной семье и определяется его правовая природа. Говоря о правовой природе данного договора, приводится много различных мнений, но я считаю, что договор о приемной семьи имеет семейно – правовую природу, так как он имеет свой предмет, субъективный состав и различные особенности, присущие только ему. А также семейно – правовая природа договора определяется сущностью таких отношений, которые появляются между приемными детьми и приемными родителями после заключения договора. Цель договора состоит в реализации прав ребенка на воспитание в семье.

4. Определен порядок заключения договора о приемной семье. В нем подробно говорится о подборе приемных родителей органами опеки и попечительства и описана процедура отбора приемных семей, где сделан вывод, о том, что кандидаты в приемные родители должны полностью отвечать всем требованиям, которые указанны в законах. Приемный ребенок должен воспитываться в полной семье и для его полноценного развития обязательно нужно создавать благоприятные условия, чтобы не возникла такая проблема, как вторичное сиротство.

5. Установлено содержание договора. В нем прописаны условия, которые он должен в себя включать.

6. Описана процедура прекращения договора о приемной семье, договор прекращается по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством для прекращения обязательств, в связи с прекращением опеки или попечительства, а также есть специальные основания для отказа от исполнения обязательства из договора о приемной семье в одностороннем порядке без обращения в суд.

7. Подробно описаны права и обязанности приемных родителей. Законодательство установило широкий круг прав и обязанностей приемных родителей. Личные права и обязанности опекуна (приемного родителя) в отношении приемного ребенка, некоторые авторы предлагают делить на две группы: права и обязанности по воспитанию приемных детей и обязанности по защите их прав и законных интересов. Права и обязанностей приемного родителя в воспитании и образовании несовершеннолетнего совпадают с правами, которые осуществляют другие законные представители, то есть, родители в отношении собственных детей. Особенность в том, что кровные родители разрешают все вопросы по воспитанию своих детей, самостоятельно, а приемные родители в силу того, что они действуют на основании договора, заключенного с органом опеки и попечительства, должны осуществлять свои права в соответствии с указаниями органа опеки и попечительства.

8. Устанавливается проблема отказа приемных родителей от своих приемных детей, то есть вторичное сиротство. Так как в настоящее время участились случаи возвращения ребенка из приемной семьи.

9. Характеризуются права приемного ребенка. Сделаны выводы, что такие дети имеют широкий круг различных личных имущественных и неимущественных прав, которые законодательно закреплены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/priemnyie-seme/