Задачи, функции и направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь

Дипломная работа

Объект исследования — является комплекс правоотношений, закрепляющий прокурорский надзор как особый вид государственной деятельности по охране законности, а также отношений, лежащих в основе реализации полномочий прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в Республике Беларусь, а также совокупность проблемных ситуаций при реализации прокурорского надзора, требующих научного разрешения.

Цель исследования — исследование основной сферы деятельности отечественной прокуратуры — прокурорского надзора, его правовых основ, видов и содержания, отражения роли и места прокурорского надзора в становлении правового государства.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод, частно-научные методы: системный, логический, сравнительно-правовой, статистический, социологический методы познания, а также методы наблюдения и анализа документов.

Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие выводы:

. Прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

. Прокурорский надзор в Республике Беларусь представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:

в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Республики Беларусь, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;

8 стр., 3672 слов

Понятие прокуратуры. Принципы организации деятельности органов прокуратуры

... полномочий в сфере общего надзора, надзора за учреждениями, исполняющими уголовное наказание, и к другим направлениям деятельности прокуратуры. «Из принципа единства системы вытекает и ... указанными законодательными актами. «Деятельность прокуратуры базируется на таких принципах, как единая централизованная система; независимость от органов государственной власти и других объединений и ...

во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, — независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.

. Прокурорский надзор осуществляется по четырем видом (отраслям):

надзор за исполнением законодательства;

надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона: представление об устранении нарушений закона; протест прокурора; постановление; предписание; официальное предупреждение.

Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности в настоящее время можно назвать надзор за исполнением законов в сфере экономики — за исполнением базовых законов о реформе: о приватизации, собственности, монополиях, внешнеэкономической деятельности, борьбе с коррупцией, бюджетного, налогового и таможенного законодательства

. В условиях сохраняющегося уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Данная проблема является одной из острейших и актуальных, относящихся к данной отрасли прокурорского надзора. Нередки случаи, когда заявления не регистрируются или списываются, что является распространенными методами укрытия информации о совершенных преступлениях. Прокурор играет большую роль при проверке исполнения требований законов о совершении вышеперечисленных действий.

. В законодательной базе определяющей правовой статус прокуратуры должны найти отражение положения, вытекающие из процессуального законодательства Республики Беларусь, которые должны изменить правовой статус прокурора в судопроизводстве. Речь идет об уголовном преследовании, состязательности и равноправии сторон в процессе, обязанности доказывания и др.

В Законе Республики Беларусь «О прокуратуре» должны быть существенно расширены полномочия прокурора, направленные на защиту прав и свобод человека, в частности, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

9 стр., 4078 слов

Прокурорский надзор как самостоятельная отрасль государственной деятельности

... роли прокурорского надзора в её обеспечении. Прокуратура является неотъемлемой частью государственного механизма, наделена определенным объёмом власти для осуществления высшего надзора за исполнением законов ... и разъяснению законодательства. На прокуратуру не могут возлагаться функции, не предусмотренные законами Украины (ст.5 Закона Украины "О прокуратуре"). 1.4 Органы прокуратуры Украины: 1) ...

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие задач, функций и направлений деятельности прокуратуры

.1 Понятие, состав, структура и функции прокуратуры Республики Беларусь

.2 Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь

Глава 2. Надзорные функции прокуратуры

.1 Надзор за исполнением законодательства

.2 Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

.3 Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

.4 Надзор за соответствия закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

.5 Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

Глава 3. Акты прокурорского реагирования на нарушение закона

.1 Правовые основы вынесения представления и протеста прокурора об устранении нарушения закона

.2 Иные меры прокурорского реагирования

Заключение

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/prokurorskiy-nadzor-rb/

Приложение

Введение

В Республике Беларусь прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности.

Актуальность исследования определяется той ролью, которую играет прокуратура в государственном механизме Республики Беларусь, осуществляя свою основную деятельность — надзор за соблюдением законности.

Перед прокуратурой Республики Беларусь стоят задачи обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Однако в науке и литературе все чаще высказываются предложения о сокращении полномочий прокуратуры, построении ее по образцу западных государств. Принимаемое законодательство, в ряде случаев, препятствует нормальному и полноценному функционированию органов и учреждений прокуратуры, осуществлению ею своей главной — надзорной функции. Принятые в последние годы изменения и дополнения в Уголовно-процессуальный, Гражданско-процессуальный и Хозяйственно-процессуальный процессуальные кодексы качественно изменили статус прокурора в судопроизводстве, но способствовали и появлению ряда проблем правового регулирования, еще не нашедших глубокого освещения в юридической литературе и правоприменительной практике.

31 стр., 15380 слов

Организация и деятельность прокуратуры в Республике Беларусь

... и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами. Прокурорский надзор, вся многогранная деятельность прокуратуры Республики Беларусь являются важной гарантией защиты прав и свобод граждан, интересов юридических ...

Возникший в прокурорской практике целый комплекс проблемных вопросов, связанных с более четким определением специфики предмета и пределов прокурорского надзора, разработкой современных наиболее оптимальных и эффективных организационно-методических и тактических новелл, обеспечивающих своевременное выявление, устранение и предупреждение правонарушений, вызвал острую необходимость глубокой теоретической разработки проблем прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности органов государственного контроля.

Решение указанных вопросов требует системного подхода в исследовании направлений прокурорской деятельности в их единстве, взаимосвязи, взаимозависимости и взаимодополняемости по различным направлениям.

На современном этапе развития общества в свете задачи построения правового государства необходима широко исследованная и глубоко разработанная научная концепция дальнейшего реформирования органов и учреждений прокуратуры Республики Беларусь в аспекте совершенствования ее надзорной функции.

Объектом исследования являются организационные и правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь, ее функции и направления деятельности.

В процессе написания работы в качестве предмета исследования выступают общетеоретические и правовые основы прокурорского надзора.

Этими обстоятельствами продиктована актуальность темы и цель данной дипломной работы — исследование основной сферы деятельности отечественной прокуратуры — прокурорского надзора, его правовых основ, видов и содержания, отражения роли и места прокурорского надзора в становлении правового государства.

Исходя из обозначенной выше цели, в работе в качестве основных выделен нижеследующий перечень конкретных задач , направленных на определение роли и места прокурорского надзора:

определить место прокуратуры в системе органов государственной власти, основанной на принципе разделения властей;

исследовать и обобщить действующее законодательство о прокуратуре, раскрыть внутреннюю организацию системы прокуратуры;

определить понятие и специфическую сущность предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов;

раскрыть роль прокуратуры в построении правового государства наметить пути дальнейшего совершенствования ее деятельности в порядке надзора за соблюдением прав человека.

3 стр., 1468 слов

Правовые основы деятельности органов внутренних дел в Республике Беларусь

... ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ 1.1 Задачи и принципы деятельности, организация органов внутренних дел в Республике Беларусь. В соответствии со статьей 1 закона «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» органы внутренних дел – государственные правоохранительные органы, ...

исследовать виды (отрасли) прокурорского надзора;

исследовать содержание мер прокурорского реагирования на нарушения закона.

Методологическую основу, Теоретическую основу, Глава 1. Понятие задач, функций и направлений деятельности прокуратуры, .1 Понятие, состав, структура и функции прокуратуры Республики Беларусь

Статья 125 Конституции Республики Беларусь устанавливает, что Прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь [24].

Прокуратура Республики Беларусь сформировалась как структурно и функционально самостоятельный государственный орган, не входящий ни в одну из ветвей власти. Ее деятельность регулируется Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» от 8 мая 2007 года.

Органы прокуратуры:

осуществляют полномочия независимо от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории Республики Беларусь законами;

действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Республики Беларусь об охране прав и свобод граждан, а также законодательства Республики Беларусь о государственной и иной специально охраняемой законом тайне;

информируют органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также население о состоянии законности [30].

Прокуратура Республики Беларусь, являясь сегодня органом государственной власти, в целях обеспечения верховенства Конституции и законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов Республики Беларусь осуществляет надзор за соблюдением законности и правопорядка.

Статья 1 Закона Республики Беларусь от 8 мая 2007 года «О прокуратуре» устанавливает, что «прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, действующих на территории Республики Беларусь». Определяя место прокуратуры и роль прокурорского надзора еще на начальном периоде реформ, исследователи писали, что законодательство о прокурорском надзоре можно рассматривать с точки зрения либо существа закрепленных в нем норм, их соответствия назначению прокуратуры, адекватности складывающимся прокурорско-надзорным правоотношениям, либо соответствия нормотворческой практики принципам организации и деятельности прокуратуры.

Определяя свою точку зрения относительно предмета прокурорского надзора, автор присоединяется к позиции В.В. Гаврилова о том, что «деятельность прокуратуры направлена на исполнение законов, и что именно исполнение законов должно быть, определено в качестве предмета прокурорского надзора» [3, c. 16].

Говоря о предмете надзора, следует заметить, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов строго определенной Законом «О прокуратуре» совокупностью органов, организаций и должностных лиц. Перечень предметов надзора представлен в ст. 4 Закона: «соблюдение Конституции Республики Беларусь и исполнение законов, действующих на территории Республики Беларусь, министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте» [30].

11 стр., 5408 слов

Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь

... органов прокуратуры. 3 Принцип законности. Осуществление прокурорами полномочий в соответствии с Конституцией Республики Беларусь и другими законами При выполнении своих полномочий по надзору за исполнением законов прокуратура действует на ... работы. Коллегия Генеральной прокуратуры на своих заседаниях рассматривает состояние работы по основным направлениям деятельности органов прокуратуры, ...

Этот перечень объектов является исчерпывающим. Дополняться, изменяться он может только путем принятия соответствующих законов.

Из объектов надзора в законодательстве исключены общественные движения, общественные организации, партии и граждане. Введен надзор за законностью в деятельности органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, судебными приставами. Сохранен надзор за органами расследования и оперативно-розыскной деятельности. Допущено проведение проверок по исполнению законодательства только при поступлении информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором. Устранен прокурорский надзор за рассмотрением дел в судах и предусмотрено лишь участие прокуроров в рассмотрении дел судами и право опротестования всех видов судебных решений. Сохранена обязанность прокуратуры координировать деятельность правоохранительных органов. Установлено, что любая проверка сообщения о преступлении, совершенном прокурором, возбуждение против них уголовного дела и проведение расследования — исключительная компетенция органов прокуратуры.

При этом органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) 25 января 1995 года приняла решение о согласии на вступление в эту организацию России и Беларуси. При этом были сформулированы условия пребывания России в Совете Европы. Среди них — следующее условие: «Ожидается, что будут приняты соответствующие стандартам Европы законы: о роли деятельности и организации Прокуратуры…» [12, c. 24]. Представители Совета Европы и западные юристы неоднократно разъясняли, что европейским стандартам не соответствует общий надзор прокуратуры. Несмотря на это, общий надзор в РФ и Республике Беларусь не только не ликвидирован, но и получил дальнейшее развитие [15, c. 97].

На протяжении последних лет состояние прокурорского надзора всегда вызывало неоднозначные оценки ученых. Вышеуказанный Закон «О прокуратуре» ограничил прокурора рассматриванием лишь тех правовых актов, о незаконности которых поступила информация.

Тем не менее, эволюция прокуратуры показывает, что в нашей стране наблюдается процесс централизации и усиления роли прокуратуры, на которую возлагается роль основного гаранта прав человека, целостности государства, законности и правопорядка.

Таким образом, правосудие и прокурорский надзор — самостоятельные виды государственной деятельности, осуществляемые в специфической форме разными, не подчиненными друг другу органами. Прокурорский надзор представляет собой одну из самостоятельных форм государственной деятельности наряду с другими ветвями власти: законодательной, исполнительной и судебной. На это обстоятельство прямо указывает Закон Республики Беларусь «О прокуратуре». Таким образом, прокуратура в механизме государства выполняет особую, свойственную только ей функцию и не по своему генезису, ни по характеру полномочий не входит в структуру власти, управления или правосудия.

9 стр., 4401 слов

Координация прокуратурой деятельности правоохранительных органов ...

... органов, а конкретность и систематичность действий прокуратуры включают в обязательном порядке координацию деятельности. А. Х. Теоретические 2 См.: Законность. 2008. № 4. правоохранительных органов по борьбе с преступностью и противодействию коррупции. Это обязанность органов прокуратуры ...

Основой правового статуса государственного органа являются нормы права, определяющие его цели, задачи, функции и полномочия, а также правовое положение, которое он занимает в государстве и обществе среди других органов. Однако среди норм права, закрепляющих официальное положение государственного органа, первостепенно место отдается конституционно-правовым правилам, поскольку именно они устанавливают общие статутные характеристики и образуют в своей совокупности конституционно-правовой (конституционный) статус [1, c. 11]. Поэтому общий правовой статус прокуратуры, как государственного органа, определяется, прежде всего, нормами, прописанными в Основном Законе страны — Конституции. Анализ конституционного положения позволяет выявить, что данному институту в обязательном порядке отведено специальное место. В Конституции Республики Беларусь статус прокуратуры определен в самостоятельной главе «Прокуратура», что свидетельствует о ее самостоятельном и независимом конституционном статусе в системе государственного механизма. Основные положения закреплены в ст. 125 Конституции Республики Беларусь [24].

Таким образом, в Конституции определено основное предназначение прокуратуры и указаны ее основные функции.

Подобный подход использован в конституциях Азербайджана (ст. 133), Армении (ст. 103), Казахстана (ст. 83), Молдова (ст. 124), Кыргызстана (ст. 78), Туркменистана (ст. 110 и 111) и Украины (ст. 121), суть которого заключается в том, что в основных законах названных стран определены только основные функции прокуратуры [51, с. 331].

Конституция Республики Беларусь провозгласила, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являйся высшей ценностью и целью общества и государства, государство ответственно перед гражданином за создание условий для свободного и достойного развития личности (ст. 2 Конституции) [24].

Из этого следует, что защита прав и свобод граждан является конституционной обязанностью государства, всех его органов, учреждений и организаций.

Ограничение граждан в их правах и свободах допускается лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. Не допускается разглашение сведений, относящихся к личной жизни гражданина, порочащих его честь и достоинство или могущих повредить его правам и законным интересам, если исполнение предусмотренных законом обязанностей не требует иного.

Прокурорские работники в ходе расследования преступлений предоставляют задержанным и заключенным под стражу лицам возможность реализации права на юридическую защиту. Граждане вправе получать от органов прокуратуры разъяснения, информацию по поводу ограничения их прав и свобод, знакомиться с имеющимися в отношении их материалами после завершения проверки или расследовании. Лицо, полагая, что действиями прокурорского работника ущемлены его права, свободы и законные интересы, вправе обжаловать их вышестоящему прокурору, а в случаях, предусмотренных законом — в суд.

4 стр., 1942 слов

Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации

... о месте, следовательно, и функциях прокуратуры в механизме государства. Место прокуратуры в механизме государства определяется ее функциями и задачами. Основными задачами прокуратуры являются обеспечение: верховенства закона; единства и укрепления законности; защиты прав и свобод человека и гражданина; охраны ...

Воздействие в какой бы то ни было форме должностных лиц органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а также граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Так, в Законе Республики Беларусь «О прокуратуре» установлено, что при осуществлении своей деятельности прокурорские работники обеспечивают соблюдение гарантированных государством прав и свобод личности независимо от гражданства, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, языка, пола, возраста, образования, отношения к религии, политических и иных убеждений [30].

Рассматривая прокуратуру независимо от ее конституционного статуса можно сказать, что в реальности она, является одним из важнейших элементов государственно-правовой системы. Органы прокуратуры не относятся ни к одной из ветвей власти [27, c. 34]. Это самостоятельный вид государственных органов, деятельность которых направлена на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях зашиты прав и свобод граждан, законных интересов государства, субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, общественных объединений. Прокурорские работники не могут заниматься политической деятельностью, и в своей служебной деятельности не должны быть связаны решениями политических партий и общественных объединений, преследующих политические цели.

Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация (справки, документы, их копии и т.п.), необходимая для осуществления прокурорской деятельности, предоставляется бесплатно.

Должностные лица и граждане обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения по обстоятельствам, связанным с проверкой или расследованием. В случае уклонения от явки должностное лицо либо гражданин по постановлению прокурора доставляется органами милиции принудительно. Неисполнение должностными лицами и гражданами законных требований прокурора влечет предусмотренную законом ответственность.

Генеральный прокурор Республики Беларусь, его заместители имеют право принимать участие в заседаниях палат Парламента и образуемых им органов, Правительства Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь и его Президиума. Генеральный прокурор Республики Беларусь, прокуроры территориальных прокуратур, их заместители, а также по их поручению помощники прокуроров вправе участвовать в заседаниях коллегиальных органов государственного управления и местных Советов депутатов [5, c. 94].

4 стр., 1861 слов

Вопросы освобождения от уголовной ответственности в республике Беларусь

... отрасли права и законодательства и создает для правоприменителей опасность произвола9 . Уголовным законодательством Республики Беларусь (ст. 87 УК РБ) допускается возможность освобождения от уголовной ответственности в силу утраты деянием общественной опасности10 . Как отмечено в решении коллегии Прокуратуры Республики Беларусь от ...

В органах прокуратуры в соответствии с ее компетенцией разрешаются не подведомственные суду заявления и жалобы, содержащие сведения о нарушении законов, и жалобы на вступившие в законную силу судебные решения. Принятые прокурором решения по таким жалобам могут быть обжалованы вышестоящему прокурору.

Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по восстановлению нарушенных прав и свобод граждан, законных интересов граждан и юридических лиц и привлечению нарушителей к установленной законом ответственности.

Прокурор ведет личный прием граждан, осуществляет надзор за исполнением требований законодательства, регулирующего порядок рассмотрения жалоб и заявлений на предприятиях, в учреждениях, организациях и должностными лицами.

Органы прокуратуры, взаимодействуя с законодательной, исполнительной и судебной властью, функционируют в интересах всех ветвей власти, и, как механизм контроля за реализацией их полномочий, осуществляют надзор за правильным применением законодательных актов. В отличие от законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, прокуратура не представляет собой независимую ветвь власти. В большинстве демократических государств ее функции сводятся к уголовному преследованию лиц, совершивших преступления, поддержанию публичного обвинения в суде, осуществлению надзора за законностью предварительного расследования и содержания лиц как под стражей, так и в местах заключения. Прокуратура также осуществляет надзор за соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам, по делам об административных правонарушениях.

Прокуратура (от лат. ргосuгаге — заботиться) — это самостоятельный государственный орган, осуществляющий от имени государства высший надзор за исполнением законов [40, c. 19].

Решение вопроса о месте прокуратуры в системе государственно-правовых институтов вытекает из общей концепции нашего государства, содержащейся в Конституции Республики Беларусь, лежащих в ее основе принципов разделения властей, законности. В современных условиях прокуратура, по существу, является единственным органом государства, выполняющим задачу по обеспечению законности в местах содержания задержанных, лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, а также при исполнении наказаний, т.е. в тех учреждениях, где в силу изоляции от общества граждане остаются наименее защищенными с точки зрения соблюдения их прав и законных интересов.

Прокуратура Республики Беларусь является важнейшим элементом системы государственной власти. Как известно, Конституцией Республики Беларусь (ст.125) [24], а также Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» определено, что прокуратура в лице Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами [30].

На прокуратуру возложен надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по уголовным, гражданским делам и делам об административных правонарушениях. В случаях, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, прокуратура проводит предварительное следствие, поддерживает обвинение. Таким образом, сфера действия прокурорского надзора всеобъемлюща. От деятельности органов прокуратуры зависят уровень исполнения актов действующего законодательства и состояние правового сознания и правовой культуры общества.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре», Прокуратура Республики Беларусь — единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами [30].

Прокуратура — это, прежде всего, институт, порожденный объективными потребностями общества. Основная ее особенность состоит в том, что она является прокуратурой смешанного (надзорно-обвинительного) типа, выполняет функции как надзора за исполнением законов, так и уголовного преследования.

На основе тщательного анализа правового положения, законодательного регулирования и деятельности органов прокуратуры в зарубежных странах таких как США, Япония, Китай, Франция, Италия, ФРГ, а также Украина, Узбекистан, Казахстан, Азербайджан, Эстония и др. можно сделать вывод, что органы прокуратуры большинства стран Западной Европы, государств американского континента имеют одну важнейшую общность: прокуратура выступает здесь частью исполнительной власти, в отличие от белорусской прокуратуры, которая, занимает место самостоятельного государственного органа, не относящегося ни к одной из ветвей власти. Свидетельством тому является, к примеру, современная концепция организации и деятельности прокуратур во Франции и Италии. То же самое касается Японии и Китая, где органы прокуратуры также находятся в составе правительства. Причем, во всех названных странах органы прокуратуры функционируют в системе Министерства юстиции, и помимо Генерального прокурора страны, их работу координирует Министр юстиции. Отмечена схожесть организации и деятельности прокуратур этих стан, что особенно характерно для Франции и Японии [23, c. 219].

Общим для органов прокуратуры стран СНГ является то, что все они относятся к конституционным институтам в своих странах, т.е. положения о прокуратуре в большей или меньшей степени закреплены в конституциях. При этом существуют различные подходы к закреплению положений об органах прокуратуры в конституциях: они содержатся либо в разделах посвященных судебной власти, исполнительной власти, либо выделяются в отдельные главы. Конституции ряда стран закрепляют функции прокуратуры.

Также можно сделать еще один вывод: в ряде случаев объем положений, закрепляемых конституциями, не зависит от количества статей, посвященных прокуратуре. Существенные различия существуют в структуре прокуратур федеративных и унитарных государств. При этом структура прокуратур, как правило, не закреплена в конституциях. Исключением является Конституция Молдовы, в п. 2 ст. 124 которой сказано: «Система органов прокуратуры включает Генеральную прокуратуру, территориальные и специализированные прокуратуры» [51, c. 218].

Во всех государствах систему прокуратуры возглавляет Генеральный прокурор. Имеются различия в порядке назначения Генеральных прокуроров. В большинстве стран они назначаются президентом по предварительному согласованию с парламентом. В Грузии Генеральный прокурор назначается парламентом по представлению президента. В Армении Генеральный прокурор назначается президентом по представлению премьер-министра. В государствах- членах СНГ нет единого подхода и к порядку освобождения Генеральных прокуроров, хотя, как правило, в этой процедуре принимают участие те органы, которые решали вопрос об их назначении. Только конституции Азербайджана и Украины содержат положения об освобождении Генерального прокурора от должности [51, c. 221].

Система органов Прокуратуры Республики Беларусь отличается строгой централизацией. Единую и централизованную систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Республики Беларусь, прокуратуры областей, города Минска, прокуратуры районов, районов в городах, городов, межрайонные прокуратуры, а также иные государственные организации, созданные в системе органов прокуратуры по решению Президента Республики Беларусь. Создание, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры осуществляются Президентом Республики Беларусь по представлению Генерального прокурора Республики Беларусь.

Общая численность прокурорских работников и работников прокуратуры утверждается Президентом Республики Беларусь. Структура и штатное расписание органов прокуратуры утверждаются Генеральным прокурором Республики Беларусь в пределах бюджетных ассигнований и установленной численности органов прокуратуры.

В состав органов прокуратуры входят:

. Генеральная прокуратура — центральный аппарат системы органов прокуратуры.

. Территориальные прокуратуры (всего 158) [46, c. 72].

Структура органов прокуратуры обычно определяется как внутренняя организация прокуратур, входящих в систему органов прокуратуры. Возглавляет систему прокурорских органов республики Генеральный прокурор. Он управляет всей деятельностью аппарата прокуратуры и осуществляет контроль за их работой. Он также имеет право на издание ведомственных нормативно-правовых актов, приказов, указаний, распоряжений, а также утверждает положения и инструкции обязательные для исполнения всеми работниками прокурорских органов.

Генеральная прокуратура представляет собой центральное звено системы органов прокуратуры. Во главе ее, как и во главе всех прокуратур, стоит Генеральный прокурор. В структуре Генеральной прокуратуры выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками, имеющими заместителей. Отделы и управления включают прокуроров отделов и управлений.

Среднее звено прокурорских органов состоит из прокуратур областей, г. Минска. Возглавляются эти прокуратуры, соответственно, прокурорами областей (г. Минска).

В их полномочия входит управление деятельностью аппарата соответствующих прокуратур и подчиненных органов, а также издание приказов, указаний, распоряжений, обязательных для исполнения всеми подчиненными работниками. Прокуроры областей имеют несколько заместителей. В структуре областных прокуратур выделяют отделы и управления, возглавляемые начальниками и имеющие в штате соответствующих прокуроров [32].

Основным звеном органов прокуратуры являются прокуратуры городов, районов, межрайонные прокуратуры. Возглавляются они соответствующим прокурором, который имеет заместителя и помощников, функции которых обычно распределяются по отраслям надзора.

При прокуратурах областей (г. Минска) и Генеральной прокуратуре образованы коллегии. Они выполняют функцию совещательного органа при соответствующей прокуратуре и рассматривают наиболее важные вопросы деятельности органа, требующие коллективного обсуждения и выработки решений, обсуждают проекты важнейших приказов и указаний, отчеты глав отдельных структурных подразделений, нижестоящих прокуроров и других работников. В состав коллегии Генеральной прокуратуры входят Генеральный прокурор Беларуси (в качестве председателя), его первый заместитель и заместители (по должности), иные прокурорские работники. В коллегии областных прокуратур входят прокурор области (председатель), его первый заместитель и заместители по должности и другие прокурорские работники. Персональный состав коллегий утверждается Генеральным прокурором Республики Беларусь по предоставлению соответствующего прокурора [20, с. 190].

В последнее время деятельность органов прокуратуры имела положительную динамику по ряду основных направлений. В определенной мере это результат возросшей активности и принципиальности прокурорских работников в защите прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Полноценная правозащитная деятельность всех правоохранительных и иных государственных органов и должностных лиц — главный элемент, гарантирующий реализацию прав, свобод и законных интересов граждан. Она выступает в качестве важнейшего условия и показателя эффективного функционирования государственного механизма и достижения поставленной Президентом страны цели создания государства для народа. В этой связи актуальным становится вопрос дальнейшего уточнения юрисдикции правозащитных институтов в разрезе общей правозащитной функции государства [8, c. 5; 31]. Это, безусловно, касается и органов прокуратуры. Принятие изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» — серьезный повод к тому, чтобы, основываясь на обновленной законодательной базе, обсудить вопросы, связанные с совершенствованием правозащитной роли прокуратуры. В первую очередь это касается:

·Определения соотношения правозащитной деятельности прокуратуры с другими формами защиты законных прав и интересов граждан;

·Выработки стратегии и тактики повышения роли прокуратуры в правозащитном механизме государства;

·Определения путей эффективного использования правовых средств прокурорского надзора, направленных на восстановление нарушенных прав человека и предупреждение таких нарушений.

Правозащитная функция прокуратуры носит универсальных характер, и она всегда будет доминирующим фактором в рамках всех направлений деятельности прокурорской системы. Обеспечение прокуратурой верховенства права, законности и правопорядка неразрывно связано с защитой прав личности. Поскольку нарушения законности, допускаемые вследствие ненадлежащего исполнения и соблюдения законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов, так или иначе затрагивают права человека, ущемляют его законные интересы.

Серьезным преимуществом, выгодно отличающим деятельность прокуратуры в сфере защиты прав граждан от иных форм защиты, является возможность наступательно, зачастую по своей инициативе, выявлять факты нарушений прав граждан, а также причины нарушений и условия, им способствующие, и оперативно реагировать на них. Для этого законодательством прокурорам предоставлены полномочия, позволяющие в кратчайшие сроки воздействовать на очаги нарушения законности [48, c. 28].

В дальнейшем роль и значение прокуратуры, как государственного органа, укрепляющего правовую государственность и стоящего на защите прав граждан и интересов государства, будут усиливаться и повышаться. В Беларуси развита правовая система со всеми атрибутами, присущими цивилизованным демократическим государствам. Органы прокуратуры вносят существенный вклад в укрепление правовой государственности, согласованно действуя в направлении обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством Республики Беларусь прав и свобод граждан.

В современный период законодательное обеспечение работы органов прокуратуры вышло на качественно новый уровень. Определены организационные и правовые основы их деятельности, регламентированы отношения в области осуществления прокурорского надзора и иных функций, возложенных на прокуратуру. Сегодня прокуратуре принадлежит ведущая роль в обеспечении законности и осуществлении эффективной защиты прав и свобод человека в сфере административной юрисдикции.

2 Правовые основы деятельности прокуратуры Республики Беларусь

Прокуратура Республики Беларусь — единая централизованная система органов, осуществляющая от имени Республики Беларусь надзор за соблюдением Конституции Республики Беларусь и исполнением законов, действующих на ее территории, а также осуществляющих уголовное преследование и координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Большинство юристов, в частности А.А. Чувилев, признают, что полномочия прокуратуры по надзору за соблюдением Конституции и за исполнением законов не вписываются ни в законодательный, ни в исполнительный, ни в судебный вид деятельности триады ветвей государственной власти [39, c. 115].

Среди отечественных правоведов продолжаются дискуссии о задачах и функциях прокуратуры, ее месте в механизме государственной власти, роли в системе разделения властей, в обеспечении защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.

Некоторые авторы придерживаются мнения о важности прокуратуры как элемента системы «сдержек и противовесов» в разделении властей, необходимости сохранения за прокуратурой помимо функции уголовного преследования и широких полномочий по надзору за законностью в Республике Беларусь [18, c. 59].

В ходе полемики выделилась также группа ученых, выступающих за ограничение роли прокуратуры, путем закрепления за ней исключительно функции обвинения в уголовном процессе и включения в судебную систему.

Закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и различных составляющих ее звеньев. В нем определяется понятие прокуратуры как единой централизованной системы органов, осуществляющих от имени Республики Беларусь надзор за соблюдением и исполнением законов, действующих на территории Республики Беларусь.

Так же деятельность органов прокуратуры регулируется следующими законодательными актами:

— иными законами;

— международно-правовыми актами, относящимися к деятельности прокуратуры;

указами Президента Республики Беларусь по вопросам деятельности прокуратуры;

приказами, указаниями, распоряжениями и инструкциями Генерального прокурора Республики Беларусь.

К иным законам, регулирующим деятельность органов прокуратуры, относятся такие как Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь, Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь и т.д. В этих законах регулируются полномочия прокурора по отдельным направлениям деятельности органов прокуратуры.

Составной частью правовых основ организации и деятельности прокуратуры служат международные договоры Республики Беларусь. Здесь имеются в виду нормы этих договоров, конвенций, касающихся непосредственно прокуратуры, например, порядка исполнения поручений, прямого указания на прокуратуру как на субъект соответствующих правоотношений, либо это вытекает из общих положений договоров, когда исполнитель определяется согласно компетенции прокуратуры, устанавливаемой законами. Международное поручение об уголовном преследовании направляется через Генеральную прокуратуру и как процессуальный документ особого рода должно содержать обязательные реквизиты, определяемые международными договорам.

В соответствии с определенным в законе порядком регламентации осуществляется правовое регулирование с помощью указов Президента Республики Беларусь. Так, Указом Президента Республики Беларусь от 27 ноября 2008 г., № 181 утверждено Положение о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь [18, c. 59].

Аналогичным образом в Законе о прокуратуре решается вопрос о классных чинах прокурорских работников. Так, в ст. 51 определено, что прокурорским работникам присваивается классный чин в соответствии с занимаемой им должностью. В Законе установлено, что порядок присвоения и лишения классных чинов прокурорских работников определяется Положением о прохождении службы в органах прокуратуры Республики Беларусь [30].

Согласно Закону о прокуратуре Генеральный прокурор издает обязательные для исполнения всеми прокурорскими работниками и работниками прокуратуры, приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы деятельности прокуратуры Республики Беларусь и порядок реализации мер материального и социального обеспечения указанных работников (ст. 23) [30].

Приказы Генерального прокурора относятся к категории ведомственных нормативных актов. Они основываются на положениях Конституции Республики Беларусь, Закона о прокуратуре и других законов, международных договоров Республики Беларусь. Приказы Генерального прокурора издаются по ключевым, основополагающим вопросам организации деятельности системы прокуратуры и порядка реализации мер материального и социального обеспечения ее работников. В качестве таковых могут выступать общие вопросы организации надзора и управления в органах прокуратуры; вопросы организации работы по надзору за исполнением законов; вопросы об организации надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствия и дознания; об организации надзора за исполнением законов на транспорте и др.

Указания, как правило, регулируют более узкие направления деятельности органов прокуратуры. В частности, они могут быть посвящены вопросам организации надзора за исполнением законов о приватизации, о внешнеэкономической деятельности и др.

Распоряжения связаны в основном с реализацией мер разового или краткосрочного характера. С помощью распоряжений регламентируются статус структурных подразделений центрального аппарата Генеральной прокуратуры, наиболее крупных специализированных прокуратур; порядок реализации мер материального и социального обеспечения прокурорских работников.

Инструкции определяют процедуру осуществления отдельных видов деятельности, в частности, организации делопроизводства, статистического учета, порядка хранения документов и др.

В юридической литературе под принципами организации и деятельности прокуратуры понимают наиболее общие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятельности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней требования. Так как принципы определяют наиболее общие признаки и

требования, то они обязательны для любого прокурорского работника, независимо от занимаемой должности или конкретного направления деятельности.

Организация и осуществление прокурорского надзора органически взаимосвязаны и практически неразделимы. Вот почему, имея в виду прокурорский надзор, невозможно отделить принципы его осуществления от принципов организации этой деятельности прокурора. Основные принципы закреплены в Конституции Республики Беларусь и в Законе о прокуратуре Республики Беларусь (ст. 5).

Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Законодательное закрепление принципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязательность их соблюдения каждым прокурорским работником [22, с.15].

К числу принципов прокурорского надзора относятся положения, которые основаны на Конституции Республики Беларусь, возводят органы прокуратуры в ранг независимого государственного органа с предоставлением ему необходимых полномочий для устранения нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Закрепленные в законах принципы организации и деятельности прокуратуры тесно связаны между собой и взаимообусловлены. Принципы нельзя отрывать друг от друга. Только комплексное их понимание и проведение в жизнь обеспечат деятельность прокурора, отвечающую требованиям Конституции Республики Беларусь и других законодательных актов страны [16, c. 59].

За последние десятилетия практика выработала ряд новых принципов, являющихся в современных условиях основополагающими. Эти принципы нашли законодательное закрепление в Законе Республики Беларусь «О Прокуратуре».

Принципы организации и деятельности прокуратуры Республики Беларусь заключаются в том, что органы прокуратуры:

1) составляют единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Республики Беларусь;

) осуществляют полномочия в пределах своей компетенции независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации, политических, иных общественных и религиозных объединений, в соответствии с Конституцией и законами Республики Беларусь;

3) принимают меры по пресечению нарушений закона, от кого бы они не исходили, восстановлению нарушенных прав и привлечению к установленной законом ответственности лиц, допустивших эти нарушения;

) взаимодействуют с другими правоохранительными органами в деле укрепления правопорядка;

5) действуют гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям закона об охране прав и свобод личности, а равно государственной и иной охраняемой законом тайны [13, с. 67].

Закрепленные в Законе «О прокуратуре» принципы организации и деятельности органов прокуратуры носят общеобязательный характер. Чтобы глубже понять назначение каждого из перечисленных выше принципов организации и деятельности прокуратуры, необходимо подробнее остановиться на содержании каждого из них.

Одним из самых главных принципов в деятельности прокуратуры является принцип законности, который означает, что органы прокуратуры осуществляют свои функции в строжайшем соответствии с действующим на территории Республики Беларусь законодательством, то есть в своей деятельности прокурор руководствуется Конституцией Республики Беларусь, соответствующими ей актами законодательства и в пределах предоставленных ему полномочий осуществляет функции, возложенные на него настоящим Законом и иными законодательными актами.

Принцип законности, присущий всем видам государственной деятельности, применительно к прокурорскому надзору имеет особое содержание, отличное, чем в других видах государственной деятельности, и получает свое выражение в том, что не только вся деятельность прокуратуры строится на основе закона и допустима лишь в формах, предписанных законом, но и сама деятельность должна осуществляться законными методами и протекать в законных формах.

То есть применительно к прокурорскому надзору принцип законности имеет двойную направленность — внешнюю и внутреннюю. Внешняя направленность заключается в том, что прокуроры осуществляют надзор за точным и единообразным исполнением законов; внутренняя — в том, что осуществляя этот надзор, прокуроры обязаны законными способами и средствами выявлять нарушения закона и законными средствами реагировать на нарушения закона. Закон «О прокуратуре» прямо обязывает органы прокуратуры осуществлять свои полномочия в строгом соответствии с действующими на территории Республики Беларусь законами. Прокурор при решении любого вопроса исходит из закона, и только из закона.

Законность как принцип прокурорского надзора означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юридических и физических лиц. Осуществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих полномочий. Принцип законности имеет особое значение для прокурорского надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность следить за исполнением законов всеми юридическими и физическими лицами. Поэтому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы [41, c. 159].

Принцип законности в деятельности нижестоящих прокуроров означает также, что каждый правовой акт, исходящий от них, каждое их процессуальное действие должны быть основаны на законе, исходить из его требований, выполняться в тех формах, которые предусмотрены законом. Любой акт прокурора, противоречащий закону или приказам Генерального прокурора Республики Беларусь, подлежит отмене вышестоящим прокурором или приведению его в соответствие с требованиями закона и общими принципами деятельности прокуроров.

Особо строгие требования к законности прокурорского надзора предъявляются в сфере уголовного судопроизводства. Любое нарушение или отступление от закона в стадии предварительного следствия и дознания, судебного разбирательства уголовных дел влечет за собой существенные нарушения или ограничения прав и законных интересов граждан: незаконные задержания и аресты, необоснованное привлечение граждан к уголовной ответственности и т.д.

Прокурорам надлежит организовать надзор таким образом, чтобы исключить случаи незаконных задержаний, арестов, обысков, необоснованного привлечения к уголовной ответственности. Каждый прокурор должен нести всю полноту ответственности за законность принимаемых решений.

Все задачи деятельности прокуратуры направлены на обеспечение верховенства закона, укрепление законности в целях защиты прав и свобод

физических и юридических лиц на территории страны, а в случаях, предусмотренных законом, и за ее пределами [28, с.16].

Прокурор осуществляет надзор за соблюдением гарантированных государством прав и свобод граждан, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, законодательных актах и предусмотренных международными обязательствами Республики Беларусь, независимо от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, гражданства, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к политическим партиям и другим общественным объединениям, а также от иных обстоятельств.

Принцип независимости в деятельности прокуратуры состоит в том, что ее органы осуществляют свои полномочия независимо от органов государственной власти и управления, должностных лиц, средств массовой информации и общественных объединений (общественного мнения, общественных пристрастий).

Воспрепятствование проявляется в недопущении прокурора на территорию или в помещения поднадзорных органов и организаций, в ограничении доступа к их документам и материалам, непредоставлении документов и материалов по запросам, предоставлении фальсифицированных данных, в невыделении специалистов и экспертов, отказе или умышленном затягивании проведения по поручению прокурора проверок, ревизий, искусственном создании причин неявки по вызову для дачи объяснений и показаний.

Воспрепятствование служебной деятельности прокурора прокуратуры либо требование принятия ими неправомерного решения при наличии признаков преступления влечет уголовную ответственность [25, с. 36].

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и решить задачи. Принцип независимости органов прокуратуры от местных органов власти закреплен в ст. 127 Конституции Республики Беларусь и в ст. 8 Закона «О Прокуратуре». Независимость органов прокуратуры от местных органов обеспечивается прежде всего следующими условиями: а) установлением централизации и строгой подчиненности; б) порядком подбора и расстановки кадров прокуроров; в) подотчетностью Генерального прокурора только Президенту страны.

Гарантией соблюдения этого принципа является ст. 8 Закона «О Прокуратуре Республики Беларусь», закрепившая недопустимость вмешательства в осуществление прокурорского надзора. Согласно этой статье воздействие в какой-либо форме органов государственной власти и управления, представителей политических партий, иных общественных и религиозных объединений, средств массовой информации и их представителей, а так же граждан на прокурорских работников с целью понудить их к принятию незаконного решения или воспрепятствовать их законной деятельности запрещается и влечет установленную законом ответственность.

Принцип гласности выражается в информировании общественности о состоянии законности и преступности в стране, отдельно взятом регионе и т.п.

Согласно ст. 9 п. 1 Закона о Прокуратуре, прокурорский работник действует гласно и открыто в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства о защите прав и законных интересов граждан и организаций, а также законодательства о защите государственных секретов и иной охраняемой законом тайны [30].

Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению правосознания населения и, в конечном счете, укреплению законности. Последнее имеет важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, разрешению материалов о преступлениях и правонарушениях для средств массовой информации способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры [10, с. 9].

Реализация принципа гласности обеспечивается созданием в Генеральной прокуратуре структурного подразделения — пресс-центра, отвечающего за связь со средствами массовой информации, организующего эту работу на местах.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Посредством его реализации общество осуществляет контроль за деятельностью органов прокуратуры. В порядке обратной связи обеспечение принципа гласности повышает уровень информированности населения о состоянии законности и деятельности прокуратуры по обеспечению прав и свобод граждан, недостатках в этой работе и, как одно из следствий, позволяет им вращаться в органы прокуратуры. В результате этого последовательное соблюдение принципа гласности активно работает на процесс укрепления законности.

Однако не вся информация о работе прокуратуры может быть предана гласности. Нормативное ограничение принципа гласности в деятельности органов прокуратуры определяется конституционными требованиями, а также нормами законодательства. Согласно ст. 28 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь, в том числе от посягательства на тайну его корреспонденции, телефонных и иных сообщений, на его честь и достоинство [24].

В настоящее время прокуроры выступают с докладами и сообщениями на собраниях трудовых коллективов о точном и единообразном исполнении законов на предприятиях, стройках, в органах государственной власти и управления.

Проводя в жизнь принцип гласности, работники прокуратуры Республики Беларусь тем самым способствуют воспитанию у граждан честного отношения к труду, уважения к законам и правилам общежития, соблюдению норм морали и нравственности [19, с. 59].

Принцип обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий и предъявленных в соответствии с законодательными актами, подлежат исполнению в установленный срок всеми организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями. При этом информация, истребуемая прокурором, предоставляется безвозмездно. Также должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели, обязаны являться по вызову прокурора и давать объяснения об обстоятельствах, связанных с проверкой соблюдения законодательства. В случае уклонения от явки должностное лицо и иной гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, по постановлению прокурора доставляются органами внутренних дел в принудительном порядке. Факт вызова лица в орган прокуратуры в рабочее время и продолжительность нахождения его в органе прокуратуры удостоверяются в повестке или ином документе, выдаваемом прокурором [26, с. 29].

Глава 2. Надзорные функции прокуратуры, .1 Надзор за исполнением законодательства

Надзор за исполнением законодательства — это отрасль прокурорского надзора за исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями, подчиненными Совету Министров Республики Беларусь, местными представительными, исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями, религиозными организациями и другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Задачи прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законодательства, сформулированы в Конституции Республики Беларусь, Законе Республики Беларусь «О прокуратуре», а также приказах Генерального прокурора Республики Беларусь.

Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры осуществляют в надзор с тем, чтобы правовые акты, издаваемые органами государственного управления и власти, а также должностными лицами, соответствовали Конституции Республики Беларусь и законам.

Другая задача в данном виде надзора состоит в том, чтобы обеспечивать точное и единообразное исполнение законов должностными лицами и гражданами.

В число объектов прокурорского надзора в сфере исполнительной власти входят министерства, государственные комитеты, службы и иные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления. Законодательством в перечень объектов данного надзора не включены акты Правительства Республики Беларусь, а также Указы Президента Республики Беларусь [35].

Прокурору не предоставлено право осуществлять надзор за законностью правовых актов, принимаемых президентом Республики Беларусь, Советом Министров, Парламентом, Верховным Судом Республики Беларусь. В таких случаях Генеральный прокурор может информировать указанные органы о несоответствии принятого акта Конституции, другим законодательным органам, которые вправе отменить принятый им акт или внести в него изменения.

Согласно приказу Генерального прокурора от 3 января 2013 года № 2 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства» задачами надзора в этой сфере являются:

)обеспечение соблюдения прав и законных интересов различных групп населения, трудовых коллективов, граждан;

2)обеспечение законности правовых актов;

)обеспечение законодательства в сфере экономики, экологии, социальной сфере;

)предупреждение правонарушений.

Осуществляя надзорную деятельность в сфере исполнения законодательства, прокурор в пределах своей компетенции полномочен:

беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения входить в помещения и на другие объекты государственных органов, иных организаций и индивидуальных предпринимателей. Вход прокурора на территорию и в помещения, доступ в которые ограничен в соответствии с законодательными актами и международными договорами Республики Беларусь, и допуск его к сведениям, составляющим государственные секреты, осуществляются в соответствии с законодательством;

требовать от руководителей и иных должностных лиц государственных органов, иных организаций, индивидуальных предпринимателей предоставления принятых этими лицами (органами) постановлений, приказов, решений, распоряжений, статистических и иных сведений и других необходимых материалов, выделения специалистов для дачи в установленном порядке заключений, проведения проверок, ревизий и экспертиз. Должностные лица и индивидуальные предприниматели обязаны исполнить требование прокурора в порядке и сроки, установленные законодательными актами, и о результатах сообщить прокурору;

вызывать должностных лиц и иных граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и требовать объяснений об обстоятельствах, связанных с нарушением законодательства, а в случаях, предусмотренных законодательными актами, истребовать от них декларации о доходах и имуществе;

использовать на безвозмездной основе средства связи, информационные системы, банки данных и архивные документы государственных органов, иных организаций и граждан, за исключением средств связи, информационных систем, банков данных и архивных документов организаций и граждан, пользующихся в соответствии с международными договорами Республики Беларусь дипломатическим иммунитетом;

проверять законность административного задержания граждан и применения к ним административных взысканий;

осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательными актами.

Прокурор вправе привлекать к проведению проверок специалистов различных отраслей хозяйственной деятельности. Требования прокурора о представлении правовых актов и других необходимых документов, материалов проверок, ревизий, о выделении специалистов, о явке в прокуратуру и даче объяснений по поводу нарушения закона обязательны для исполнения всеми органами и должностными лицами, которым они адресованы. Проверка, ревизия, ведомственная или вневедомственная экспертиза должны быть проведены в установленный прокурором срок с обязательным извещением его о результатах [30].

Прокуратура традиционно стояла на страже прав и свобод человека и гражданина, и прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией Республики Беларусь прав и свобод. Речь идет о защите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина.

Тем не менее, юристы отмечают, что чаще всего нарушается налоговое, земельное, жилищное, трудовое, административное законодательство, а также законы, предусматривающие предоставление льгот гражданам. Нередко издаются правовые акты, неправомерно ограничивающие права и свободы граждан, устанавливаются не предусмотренные законом штрафы, налоги, сборы [49, с. 19].

Прокурорский надзор в данном случае служит дополнительной гарантией справедливого распределения социальных возможностей, защиты политических, экономических, культурных и иных прав гражданина и человека.

Согласно Закону о прокуратуре весь правозащитный потенциал прокуратуры подчинен решению главной задачи: обеспечению верховенства закона, единства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Функция надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина обособлена в специальную главу Закона.

Принципиально важным для определения предмета надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина являются положения Конституции, устанавливающие, что «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» [24].

Все иные ограничения прав и свобод не основаны на законе и требуют безотлагательного реагирования со стороны прокурора.

В предмет надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина входят конституционные права и свободы, т.е. права, относящиеся к каждому человеку и гражданину. Эти права равны и едины для всех; они фиксируются в Конституции.

Следуя общепринятым принципам и нормам международного права, традиционно конституционные права делят на три группы: личные, политические и социально-экономические.

Право на жизнь, охрану государством достоинства личности, неприкосновенность личности, жилища, частной жизни образуют так называемые личные права, охраняемые всеми отраслями надзора с учетом специфики предмета каждой. Посягательства на личные права граждан в виде причинения телесных повреждений, вреда здоровью, достоинству образуют элементы уголовно наказуемых деяний, и их защита средствами прокурорского надзора реализуется чаще всего за пределами общенадзорной отрасли [49, с. 20].

Политические права и свободы граждан связаны с наличием гражданства Республики Беларусь и реализуются в рамках, установленных действующим законодательством. Формой непосредственного участия граждан в управлении служат референдумы, проводимые по различным вопросам, имеющим существенное значение для жизни граждан, населяющих соответствующие территории.

К числу политических относится право избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. Оптимизации задач по демократическому переустройству способствует использование гражданами Республики Беларусь права на объединения во всех сферах общественного бытия за исключением религиозных и коммерческих форм. Статья 35 Конституции Республики Беларусь закрепила право граждан проводить митинги, демонстрации, шествия и пикетирования [24].

Цель надзора — обеспечить правовыми средствами единообразное исполнение законов о выборах на всех стадиях избирательного процесса, как в период подготовки, проведения избирательных кампаний, так и при подведении их итогов, с тем, чтобы вовремя пресечь нарушения законодательства, не допустить в последующем признание выборов недействительными по указанным причинам. Свобода собраний, митингов, уличных шествий предоставляется гражданам Конституцией для выражения политической и социальной позиций. Надзорные полномочия прокурора сводятся к тому, чтобы гражданами и органами исполнительной власти соблюдался уведомительный порядок их организации, не допускалось использование шествий, демонстраций в целях, противных интересам общества и государства, не вводилось дополнительных ограничений при осуществлении политического волеизъявления [44, с. 21].

Социально-экономические права человека и гражданина касаются важнейших сторон жизни общества и индивида. Данная группа прав имеет иную природу, у них нет естественного происхождения. Государство наделяет человека гражданскими правами по мере наступления определенных условий, в соответствии с интересами и возможностями общества и государства.

Генеральный прокурор Республики Беларусь ориентирует прокуроров на охрану законных интересов, прежде всего больших групп населения, на вмешательство в наиболее проблемные сферы общественных отношений, такие, как трудовые правоотношения, пенсионное обеспечение, защита прав престарелых и инвалидов.

Подобные нарушения законодательства носят устойчивый и распространенный характер; их выявлению и устранению прокуроры уделяют серьезное внимание.

Особую, охраняемую законом группу составляют права граждан на благоприятную среду обитания. Генеральный прокурор требует от всех прокуроров, чтобы надзор за исполнением природоохранного законодательства воспринимался как одно из приоритетных направлений. Усилия природоохранных прокуратур, а также территориальных прокуроров концентрируются на предупреждении экологических правонарушений, своевременном выявлении уже совершенных деяний с тем, чтобы локализовать вред природе, здоровью людей, минимизировать потери общества, связанные с необходимостью оздоровления окружающей природной среды.

Правозащитная деятельность прокуратуры охватывает все сферы жизни общества, урегулированные законодательными актами. В деятельности прокуратуры проявляется двуединая направленность — охрана прав и законных интересов отдельного гражданина и охрана всех граждан через охрану прав и законных интересов государства, общества. [45, с. 79].

Прокурорский надзор за точным и единообразным соблюдением законов распространяется на широкую сферу государственной, общественной и частной деятельности. Их разнообразие объективно обуславливает необходимость выделения в рамках единого по сути своей прокурорского надзора определенных его участников или направлений. При этом единый в конечном счете объект надзора — законность соответствующей деятельности видоизменяется, приобретает «специализацию» с учетом конкретной деятельности поднадзорного объекта (структуры).

Обобщая вышесказанное можно сказать, что в соответствии с Конституцией высшей ценностей является человек, его права и свободы, которые обязаны защищать все ветви государственной власти. Отсюда вытекает и главная цель деятельности прокуратуры — правозащита. Прокуратура ввиду специфики своей деятельности и структуры объединяет усилия контролирующих органов: местных и центральных, а также деятельность органов исполнительной власти, поскольку прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории Республики Беларусь. Это особенно важно, когда в стране резко увеличилось количество субъектов законотворчества. В этих условиях ни одна иерархическая структура органов исполнительной власти не может оптимально функционировать при наличии только контроля вышестоящих органов за исполнением законов нижестоящими учредителями. Такой контроль дополняется надзором за соответствием законам деятельности, а также правовых актов каждого звена данной структуры, осуществляемым соответствующим по уровню органом единой централизованной прокурорской системы.

Обозначилась также и проблема усиления прокурорского надзора за соблюдением законодательства в сфере экономических правоотношений, в том числе при осуществлении уполномоченными государственными органами и органами местного самоуправления в рамках предоставленных им полномочий лицензионных, регистрационных, разрешительных и иных процедур.

2 Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности — это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, а также выявлению и установлению лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, розыску лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также без вести пропавших.

Органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, являются:

1)особые поднадзорные субъекты;

2)круг надзирающих прокуроров;

3)объект, пределы и предмет надзора;

4)полномочия прокурора.

Право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Республики Беларусь предоставляется оперативным подразделениям:

1)органов внутренних дел;

2)органов государственной безопасности;

3)органов пограничной службы;

4)Службы безопасности Президента Республики Беларусь;

5)органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7)таможенных органов;

8)органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Эти органы являются поднадзорными прокурору объектами при осуществлении им своей надзорной функции в указанной отрасли надзора. Должностные лица данных органов при осуществлении прокурором надзора за исполнением ими законодательства вступают с ним в правовые отношения, в связи с чем являются субъектами прокурорско-надзорных правоотношений.

Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор и уполномоченные им подчиненные ему прокуроры в пределах их компетенции. Задачи прокурорского надзора в этой отрасли надзора вытекают из общих задач деятельности прокуратуры, предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», и заключаются в обеспечении:

1)зашиты личности, государства и юридических лиц от преступных посягательств;

2)соблюдения предусмотренного законом порядка выполнения оперативно-розыскных мероприятий;

3)строгого соблюдения прав и законных интересов граждан при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

Указанные задачи конкретизированы в Законе Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», УПК, приказах и инструкциях Генерального прокурора.

Объектом прокурорского надзора в данной отрасли является точное и единообразное исполнение законов, иных нормативных правовых актов, которые регламентируют оперативно-розыскную деятельность органов и должностных лиц, ее осуществляющих.

Пределы прокурорского надзора за законностью в деятельности органов и должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, ограничены ст. 22 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которой сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Прокурор не вмешивается непосредственно в оперативно-розыскную деятельность органов, осуществляющих ее, не вторгается в вопросы организации и тактики проведения конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Прокурорский надзор не распространяется до полной осведомленности о тактике и методике оперативно-розыскной деятельности. Прокурор не может подменять начальника органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, в его руководстве подчиненными должностными лицами. Прокурор обязан осуществлять только надзор за законностью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности — это соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц.

Таким образом, предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:

1)акты, выносимые органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;

2)действия должностных лиц этих органов.

Согласно ст.ст. 12-14 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» о проведении оперативно-розыскных мероприятий и их прекращении орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, выносит мотивированное постановление. В случаях, когда уполномоченный прокурор устанавливает, что предусмотренных указанной нормой оснований для проведения оперативно-розыскных мероприятий не имеется, он вправе в соответствии с п. 2 ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» опротестовать постановление органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, как вынесенное безосновательно.

Прокурор проверяет законность действий должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. При выявлении нарушений закона прокурор принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения.

В соответствии со ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами Генеральный прокурор и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции имеют право:

1. проверять дела оперативного учета, другие материалы и документы, связанные с оперативно-розыскной деятельностью, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий;

2. давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение оперативно-розыскных мероприятий в случаях, определенных законодательными актами;

3. продлевать сроки проведения оперативно-розыскных мероприятий в порядке, установленном законодательными актами;

4. давать письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения;

5. требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства, допущенных при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

6. знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями и жалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

7. принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении дел оперативного учета и проведении отдельных оперативно-розыскных мероприятий путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

8. требовать от руководителей органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности. О результатах проведения проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры в пределах своей компетенции принимают следующие меры прокурорского реагирования:

1)опротестовывают противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и их должностных лиц;

2)в установленном порядке вносят представления, выносят предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, и их должностными лицами;

3)составляют протоколы об административных правонарушениях;

4)выносят постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

5)выносят постановления о возбуждении уголовного дела.

Осуществляя надзор за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, прокурор проводит необходимые проверки. Согласно приказу Генерального прокурора от 03.03 2015 г. № 6 «Об организации прокурорского надзора, за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» уполномоченный прокурор в ходе проведения проверок должен знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя дела оперативного учета, материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий с использованием оперативно-технических средств, учетно- регистрационные документы и статистические сведения, а также иные документы, необходимые для осуществления надзора за исполнением этого Закона.

Указанные в ст. 13 Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскные мероприятия не могут быть проведены без предварительной санкции прокурора или его заместителя. В установленных законом случаях некоторые действия могут быть проведены без санкции прокурора или его заместителя, но о проведенных действиях им должно быть сообщено в предусмотренный законом срок.

Прокурор при осуществлении надзора за исполнением законодательства органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, обладает в определенной мере властно-распорядительными полномочиями. В частности, властно-распорядительным полномочием является то, что в соответствии с абзацем 5 п. 1 ст. 29 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурор вправе давать обязательные для исполнения письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, а также о прекращении их проведения.

.3 Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания

Надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания — это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора по обеспечению законности в работе органов предварительного следствия и дознания при разрешении заявлений и сообщений о преступлениях, расследовании уголовных дел и проведении ускоренного производства.

Надзор за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в пределах своей компетенции.

Задачи прокурорского надзора в этой отрасли прокурорского надзора вытекают из общих задач, предусмотренных ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь», а также ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, и заключаются в обеспечении:

1)соблюдения прав и законных интересов граждан и организаций, общественных и государственных интересов;

2)соблюдения предусмотренного законом порядка разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, возбуждения уголовных дел, расследования преступных деяний, приостановления и прекращения производства по уголовным делам;

3)соблюдения сроков проведения расследования и содержания под стражей;

4)недопущения незаконного привлечения граждан к уголовной ответственности;

5)неуклонного исполнения требований закона при расследовании преступления о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств, которые изобличают обвиняемого, смягчают и отягчают его ответственность;

6)осуществления мер по предупреждению преступлений, устранения причин и условий, которые способствуют их совершению.

Указанные задачи конкретизированы в приказах и инструкциях Генерального прокурора.

Объектом прокурорского надзора в данной отрасли является точное и единообразное исполнение должностными лицами и органами дознания и предварительного следствия законов, которые регламентируют их деятельность по разрешению заявлений и сообщений о преступлениях, предварительному расследованию уголовных дел и проведению ускоренного производства. Надзор прокурора направлен на обеспечение законности в деятельности этих органов.

Пределы надзора прокурора за соблюдением законности при досудебном производстве определяются ст. 34 и другими статьями УПК. Прокурор вправе отстранять следователя, руководителя органа дознания от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании, осуществлять другие полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законом. Вместе с тем следователи, органы дознания, по находящимся у них в производстве уголовным делам тактику проведения следственных и иных процессуальных действий, методику расследования конкретных уголовных дел определяют самостоятельно.

Предмет надзора — это то, что должно соответствовать закону. В соответствии со ст. 30 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре» предметом надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания является соответствие Уголовно-процессуальному кодексу Республики Беларусь правовых актов и решений (действий) органов предварительного расследования и их должностных лиц. Таким образом, прокурор, проверяя исполнение закона указанными органами, обращает внимание на соответствие закону всего того, что составляет предмет его надзора.

Предметом прокурорского надзора в этой отрасли являются:

1)акты, выносимые органами предварительного следствия и дознания;

2)действия должностных лиц этих органов.

Предметом надзора являются постановления и иные составляемые следователем, органом дознания, лицом, производящим дознание акты по материалам и уголовным делам. В ходе предварительного расследования орган дознания, лицо производящим дознание, следователь при принятии решений выносят постановления, при проведении следственных и иных процессуальных действий составляют протоколы, дают письменные поручения по материалам и уголовным делам, составляют справки и другие документы. При осуществлении проверок законности при проведении предварительного следствия и дознания прокурор проверяет, соответствуют ли акты органов предварительного расследования по структуре и содержанию требованиям, предусмотренным УПК, а также имелись ли основания для составления этих актов.

Кроме того, прокурор проверяет законность действий должностных лиц органов, осуществляющих предварительное следствие и дознание. Прокурор при выявлении нарушений закона принимает меры к привлечению виновных лиц указанных органов к предусмотренной законом ответственности в зависимости от характера нарушения. В приказе Генерального прокурора от 03.01.2013 г. № 3 «О мерах по повышению эффективности и качества предварительного следствия и дознания» указано, что в случаях установления фальсификации процессуальных документов, применения или совершения незаконных действий при производстве предварительного расследования, превышения власти и других нарушений законности необходимо привлекать виновных к уголовной либо иной установленной законом ответственности.

Полномочия прокурора при осуществлении данного направления надзора можно традиционно разделить на полномочия, направленные на выявление нарушений закона, на устранение выявленных нарушения и направленные на предупреждение нарушений закона. При этом в ряде случаев затруднительным является четкое отнесение конкретного полномочия к той или иной группе. Осуществляя надзор за соблюдением законности при производстве предварительного следствия и дознания прокурор уполномочен:

) истребовать от следователя, дознавателя и органа дознания для проверки уголовные дела, материалы и документы, а также проверять уголовные дела, материалы и документы и знакомиться со сведениями в ходе предварительного расследования. В ряде случаев УПК предусматривает обязательное направление копии определенного постановления прокурору следователем, органом дознания (копии постановления о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о принятии дела к своему производству; о привлечении в качестве обвиняемого; об изменении и дополнении обвинения; о приостановлении предварительного расследования; о прекращении предварительного расследования или уголовного преследования).

Прокуроры нижнего звена обязаны не реже одного раза в 10 дней проверять законность и обоснованность мер, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о готовящихся и совершенных преступлениях, ежедекадно — законность и обоснованность задержания граждан, содержания их в изоляторах временного содержания и в помещениях дежурных частей ГОВД;

) изымать от органа дознания и передавать следователю любое уголовное дело, передавать уголовное дело от одного органа предварительного следствия другому в соответствии с подследственностью, а также от одного следователя другому в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела;

) участвовать в производстве дознания и предварительного следствия, а также лично производить отдельные следственные и иные процессуальные действия или предварительное расследование в полном объеме по любому уголовному делу;

) поручать предварительное расследование уголовного дела группе следователей, формировать ее состав и возглавлять группу следователей;

) отменять незаконные и необоснованные постановления нижестоящего прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, а также не соответствующие закону указания нижестоящего прокурора, руководителя следственного подразделения, органа дознания;

) давать следователю, органу дознания и дознавателю обязательные для исполнения указания о производстве следственных, иных процессуальных действий и оперативно-розыскных мероприятий, а также о применении мер по обеспечению безопасности. Эти указания не носят ведомственный характер, они порождают не административные, а процессуальные отношения. Эти указания даются в письменной форме отдельным документом и приобщаются к материалам уголовного дела;

) применять, изменять или отменять меры пресечения, продлевать срок содержания под стражей, домашнего ареста, при этом прокуроры и их заместители обязаны лично изучать материалы уголовных дел, а также устанавливать срок предварительного расследования, продлевать срок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлении и срок предварительного расследования;

) прекращать производство по уголовному делу. При этом в соответствии с УПК прекращение предварительного расследования по ряду оснований, предусмотренных статьей 30 УПК возможно только самими прокурором;

) разрешать отводы и самоотводы следователя и дознавателя;

) разрешать жалобы на решения и действия следователя, органа дознания и дознавателя, кроме жалоб, рассмотрение которых отнесено законом к компетенции суда;

) отстранять следователя, руководителя органа дознания и дознавателя от производства предварительного расследования по данному уголовному делу, если ими были допущены нарушения законности при его расследовании;

) санкционировать применение меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога; производство обыска, осмотра жилища; наложение ареста на имущество, находящееся в жилище и ином законном владении, на почтово-телеграфные и иные отправления и их выемку, выемку документов, содержащих государственные секреты или иную охраняемую законом тайну; прослушивание и запись переговоров, ведущихся по техническим каналам связи, и иных переговоров; извлечение трупа из места захоронения (эксгумация); помещение подозреваемого или обвиняемого, не содержащихся под стражей, в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение; отстранение обвиняемого от должности;

) возвращать уголовные дела следователю, органу дознания со своими письменными указаниями о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий;

) направлять уголовное дело в суд. При этом прокурор или его заместитель вправе исключить своим постановлением отдельные пункты обвинения, изменить квалификацию деяний обвиняемого с применением закона о менее тяжком преступлении, прекратить уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых; прекратить предварительное расследование уголовного дела в отношении всех обвиняемых и в полном объеме; возвратить уголовное дело следователю или органу дознания со своими письменными указаниями для производства дополнительно предварительного расследования, а также для предъявления нового обвинения в случае необходимости его дополнения, изменения на более тяжкое или на существенно отличающееся по фактическим обстоятельствам от первоначального обвинения либо для составления нового постановления, если составленное по делу не соответствует требованиям УПК.

В соответствии с ч. 5 ст. 26 УПК прокурор вправе возбудить уголовное дело о преступлениях, преследуемых в порядке частного и частно-публичного обвинения, указанных в ч. 2 и 4 этой же статьи, и при отсутствии заявления лица, пострадавшего от преступления, если они затрагивают существенные интересы государства и общества или совершены в отношении лица, находящегося в служебной или иной зависимости от обвиняемого либо по иным причинам не способного самостоятельно защищать свои права и законные интересы. Дело, возбужденное прокурором, направляется для производства дознания или предварительного следствия. Производство по такому делу за примирением лица, пострадавшего от преступления, с обвиняемым в ходе предварительного расследования прекращению не подлежит.

Согласно ст. 179 УПК прокурор, осуществляя надзор за законностью возбуждения уголовного дела, вправе:

1)продлить срок разрешения заявления или сообщения в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 173 УПК;

2)отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения дополнительной проверки;

3)отменить постановление органа дознания или следователя об отказе в возбуждении уголовного дела и возбудить уголовное дело;

4)отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и отказать в возбуждении уголовного дела;

5)отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и направить материалы для проведения проверки по заявлению или сообщению о преступлении;

6)отменить постановление органа дознания или следователя о возбуждении уголовного дела и прекратить производство по уголовному делу, если по нему уже произведены следственные действия.

Прокурор вправе предъявить к обвиняемому или к лицу, которое несет материальную ответственность за его действия, иск в защиту интересов потерпевшего, находящегося в беспомощном состоянии либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащим ему правом, а также предъявлять и поддерживать иски в интересах юридических лиц и государства.

Полномочия прокурора при поступлении к нему от следователя расследованного ими уголовного дела для направления в суд определены в ст.ст. 264-266 УПК. Если предварительное расследование уголовного дела или руководство следственной группой осуществлялись прокурором, то после выполнения им требований ст.ст. 255-259 УПК он немедленно своим постановлением направляет уголовное дело в суд по подсудности в порядке, предусмотренном ст. 266 УПК.

В отличие от надзора за исполнением законодательства прокурор при осуществлении надзора за исполнением закона органами предварительного расследования в ходе досудебного производства, а также при производстве предварительного следствия и дознания обладает властно-распорядительными полномочиями. Если при осуществлении надзора за исполнением законодательства прокурор устанавливает, что вынесенные государственными органами, организациями, должностными лицами акты не соответствуют закону, он вносит протест либо выносит предписание. При установлении прокурором, что вынесенное органом, осуществляющим досудебное производство, предварительное следствие и дознание, постановление является незаконным и необоснованным, он отменяет это постановление. Прокурор вправе отменить не соответствующие закону указания руководителей следственного подразделения и органа дознания.

Как было отмечено выше, прокурор вправе давать следователю, органу дознания обязательные для исполнения письменные указания о производстве следственных, иных процессуальных действий, поручать предварительно по согласованию с начальником следственной группе следователей. Указанные в п. 14 ч. 5 ст. 34 УПК следственные и иные процессуальные действия не могут быть проведены без предварительной санкции прокурора или его заместителя. В установленных законом случаях некоторые действия могут быть проведены без санкции прокурора или его заместителя, но о проведенных действиях им должно быть сообщено в предусмотренный законом срок.

Осуществляя надзор за исполнением закона органами, осуществляющими досудебное производство, предварительное следствие и дознание, прокурор проводит необходимые проверки.

В приказе Генерального прокурора от 3 января 2013 г. № 1 «Об организаций прокурорского надзора, за исполнением закона органами уголовного преследования» установлено, что прокуроры обязаны.

1)после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела запрашивать материалы проверки и в 10-дневный срок с момента поступления в прокуратуру проверять законность принятого решения, о чем делать отметку на копии постановления;

2)не реже одного раза в 15 дней проверять законность решений, принимаемых органами уголовного преследования по заявлениям и сообщениям о преступлениях; реагировать на нарушения учетно-регистрационной дисциплины;

3)в течений 48 часов с момента возбуждения уголовного дела проверять наличие поводов и оснований к возбуждению, о чем делать отметку на копии постановления. При выявлений факта необоснованного возбуждения уголовного дела реализовывать полномочия, предоставленные п.п. 4, и 5 ст. 179 УПК, при необходимости давать указания или выносить требования в соответствии со ст. 34 УПК;

4)в течений 72 часов с момента получения копии постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого проверять законность и обоснованность принятого решения, при согласии с ним делать отметку на копии постановления. В случае выявления нарушений закона принимать меры реагирования, предусмотренные ст.34 УПК Республики Беларусь;

5)после получения сообщения органа уголовного преследования о задержании лица в порядке ст.180 УПК проверять законность и обоснованность его задержания. При установлении факта незаконного задержания лица незамедлительно принимать меры по его освобождению и меры реагирования к виновным лицам. Вести учет лиц, задержанных в соответствии ср ст.108,111,112 УПК;

6)в случае прекращения уголовного преследования в отношении отдельного обвиняемого (подозреваемого), находившегося под стражей (домашним арестом), по реабилитирующим основаниям, в месячный срок обеспечить проверку законности и обоснованности принятого решения, о результатах проверки информировать Генеральную прокуратуру с указанием причин незаконного предъявления обвинения, заключения под стражу, домашнего ареста, сведений о принятых к виновным лицам мерах прокурорского реагирования;

7)после приостановления предварительного следствия или прекращения производства по делу истребовать уголовное дело и в течении месяца с момента поступления в прокуратуру проверять законность и обоснованность принятого решения;

8)при наличии оснований, в целях обеспечения всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств уголовного дела входить с представлением к Генеральному прокурору Республики Беларусь или лицу, исполняющему обязанности, о принятии им решения согласно ч. 5 с. 182 УПК.

9)вести учет лиц, в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога, отказано в даче санкции на ее применение;

10)изучать материалы уголовных дел, при необходимости реализовывать полномочия, предоставленные п. 3 ч. 5 ст.34 УПК;

11)применять (санкционировать) меру пресечения в виде заключения под стражу в соответствии с требованиями УПК и лишь тогда, когда невозможно применение иной, более мягкой меры пресечения;

12)при установлении факта необоснованного применения Председателем Следственного комитета Республики Беларусь, Председателем комитета государственной безопасности Республики Беларусь или лицами, исполняющими их обязанности, меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста, залога входить к Генеральному прокурору Республики Беларусь либо лицу, исполняющему его обязанности, с предоставлением о принесении протеста об отмене постановления о применении меры пресечения.

.4 Надзор за соответствия закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

Надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении — это отрасль прокурорского надзора, в которой осуществляется деятельность прокурора, направленная на обеспечение законности и обоснованности судебных постановлений всех судебных инстанций по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Сущность такого прокурорского надзора в указанной отрасли заключается в обеспечении законности при судебном разбирательстве дел, принятии мер к своевременной отмене в установленном порядке незаконных и необоснованных приговоров, решений, определений и постановлений судебных органов, устранении нарушений законодательства при исполнении судебных постановлений [46, с. 89].

Прокурор, участвующий в судебном заседании, установив нарушения закона, обязан принять меры к их устранению путем заявления возражений, подлежащих занесению по его требованию в протокол судебного заседания, или же путем принесения протеста.

Прокуроры, осуществляющие надзор в этой отрасли, руководствуются законом и своим внутренним убеждением, основанным на исследовании всех обстоятельств дела. Прокурор пользуется процессуальной самостоятельностью и вправе определить свою позицию по любому вопросу, связанному с производством по делу. Никто, в том числе и вышестоящий прокурор, не может указать прокурору, участвующему в судебном заседании, свою точку зрения.

Это является одной из важнейших гарантий независимости и объективности прокурора, участвующего в судебном заседании. Вместе с тем протест прокурора на приговор, решение, определение, постановление суда может быть отозван вышестоящим прокурором до начала рассмотрения протеста судом.

Право вышестоящего прокурора отменить или изменить решение нижестоящего прокурора в том случае, если оно противоречит закону, обеспечивает единообразное понимание и применение закона.

Конкретные задачи прокурорского надзора в этой отрасли обусловлены требованиями укрепления законности в области правосудия и особым положением суда в системе государственных органов.

Задачами прокурорского надзора в данной отрасли является обеспечение:

1)защиты конституционных прав и свобод граждан, интересов общества и государства;

2)защиты прав и законных интересов участников хозяйственной (экономической) деятельности, укрепления законности и предупреждения правонарушений в экономической сфере;

3)соблюдения законодательства при исполнении приговоров, решений, определений, постановлений суда.

Объектом надзора является то, на что он направлен. Исходя из этого, объектом прокурорского надзора в этой отрасли являются: законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений суда; исполнение законов участниками судебного заседания при рассмотрении судами уголовных, гражданских, экономических дел, а также дел об административных правонарушениях; соблюдение законодательства при исполнении судебных постановлений.

Прокурор действует в судебном заседании от имени государства. Поэтому он не только вправе, но и обязан принять меры к устранению нарушений закона независимо от того, кем они допущены: судом, гражданским истцом, гражданским ответчиком, представителями, защитником, обвиняемым, потерпевшим, другими участниками гражданского, экономического, уголовного судопроизводства.

Так, в соответствии со ст. 23 ГПК прокурор обязан на всех стадиях гражданского судопроизводства принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Согласно ч. 6 ст. 34 УПК прокурор, участвуя в судебном заседании в качестве государственного обвинителя, вправе опротестовать действия другой стороны, возражать против необоснованных или представляющихся ему неправильными по другим основаниям действий председательствующего, требовать внесения в протокол судебного заседания возражений на указанные действия и записей об обстоятельствах, которые, по его мнению, должны быть отмечены. По смыслу закона, прокурор, также как и в гражданском судопроизводстве, на всех стадиях уголовного и экономического судопроизводства обязан принимать предусмотренные законом меры к устранению любых нарушений закона, от кого бы эти нарушения ни исходили. Своим участием в судебном заседании прокурор способствует обеспечению соблюдения прав и законных интересов участников процесса, точному и единообразному исполнению процессуального законодательства.

Если нарушение закона не было устранено в процессе судебного заседания, прокурор обязан принести протест на незаконный или необоснованный судебный акт.

Прокурор не наделен правом отменять или изменять незаконные или необоснованные судебные акты. Заключение прокурора и высказанные им мнения по возникающим во время судебного заседания вопросам не обязательны для суда, рассматривающего дело. Они учитываются судом лишь в меру их обоснованности. Прокурор не вправе также давать указания суду о выполнении каких-либо действий. Таким правом обладают вышестоящие судебные органы — т.е. Минский городской суд, Верховный Суд Республики Беларусь.

В ст. 32 Закона Республики Беларусь «О прокуратуре» указано, что предметом надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении являются соответствие закону приговоров, решений, определений и постановлений судов (судей) по уголовным, гражданским делам, делам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, по делам об административных правонарушениях, а также соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению.

Следует отметить, что предметом надзора являются не законность и обоснованность приговоров, решений, определений и постановлений судов, соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, а сами эти судебные акты, правовые акты органов и должностных лиц, осуществляющих исполнение судебных постановлений и иных актов, подлежащих исполнению, которые должны соответствовать закону, а также действия участников судебных заседаний и лиц, исполняющих судебные постановления.

Поэтому предметом надзора в этой отрасли являются: 1. приговоры; 2. решения, определения и постановления общих и экономических судов; 3. акты, выносимые органами и должностными лицами при исполнении судебных постановлений; действия участников судебного заседания; 4. действия должностных лиц при осуществлении исполнительного производства по уголовным, гражданским, экономическим делам и делам об административных правонарушениях [46, с. 192].

В ст. 33 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» указано, что при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении прокурор имеет полномочия, предусмотренные процессуальным законодательством.

Таким образом, полномочия прокуроров при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении определены уголовно-процессуальным,

гражданским процессуальным, хозяйственным процессуальным и процессуально — исполнительным законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии с указанным законодательством прокурор в пределах своей компетенции вправе, а в случаях, предусмотренных законом, и обязан участвовать в судебном разбирательстве дел по первой инстанции, в апелляционном и надзорном порядке, давать заключения по гражданским делам; в случаях и в порядке, установленных законом, приносить частные, апелляционные и надзорные протесты на приговоры, решения, определения и постановления суда; направлять в суд заключения по уголовным делам и представления по гражданским делам о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебных постановлений; истребовать из суда любое дело (группу дел), по которому приговор, решение, определение или постановление вступили в законную силу, и приносить протест в порядке надзора либо, если это выходит за пределы его компетенции, обращаться с представлением к вышестоящему прокурору о принесении протеста; отзывать принесенный им протест на приговор, решение, определение или постановление суда до начала рассмотрения протеста судом; проверять законность исполнения приговоров, решений, определений и постановлений по уголовным и гражданским делам, делам об административных правонарушениях.

Свои полномочия в уголовном, гражданском, экономическом и процессуально — исполнительном судопроизводстве об административных правонарушениях прокурор осуществляет независимо от каких бы то ни было органов и должностных лиц, подчиняясь закону и руководствуясь приказами и распоряжениями Генерального прокурора Республики Беларусь.

К числу правовых актов, способствующих устранению нарушений законодательства, допущенных при рассмотрении судами уголовных, гражданских, экономических дел и дел об административных правонарушениях относятся: заявления, ходатайства, заключения, протесты и представления прокуроров. Указанные правовые средства прокурорского реагирования на установленные нарушения процессуального законодательства тесно взаимосвязаны.

В соответствии со ст. 370 УПК, ст. 399 ГПК, ст. 267 ХПК, ст. 12.2 Процессуально — исполнительного кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее ПИКоАП) приговоры, решения, определения, постановления судов первой инстанции, не вступившие в законную силу, могут быть в установленные законом сроки опротестованы прокурором и обжалованы участниками судебного разбирательства, указанными в этих нормах.

В приказе Генерального прокурора от 28 августа 2012г. №28 «Об организации поддержания государственного обвинения и осуществлении надзора за соответствием закону судебных решений по уголовным делам» указано на необходимость в течение срока, установленного для апелляционного обжалования и опротестования приговора, обеспечить опротестование каждого судебного решения, постановленного с нарушениями уголовного или уголовного — процессуального закона.

В приказе Генерального прокурора Республики Беларусь от 27 марта 2009г. № 27 «Об организации надзора за соответствием закону судебных постановлений по гражданским делам» указано на обязанность нижестоящих прокуроров проверять законность судебных постановлений по гражданским делам в срок на подачу апелляционного протеста. Первоочередное внимание обращать на законность судебных постановлений, вынесенных по делам, затрагивающим интересы Республики Беларусь, ее административно- территориальных единиц, государственных юридических лиц и граждан, которые не могут самостоятельно защитить свои права. При наличии предусмотренных ст.ст. 401- 404 ГПК оснований к отмене не вступившего в законную силу решения суда приносить по делу протест.

В приказе Генерального прокурора от 6 сентября 2007 г. № 32 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при ведении административного процесса» указано на необходимость принимать к разрешению жалобы на не вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении в случаях, требующих прокурорского вмешательства. Протесты на постановления по делу об административном правонарушении по таким жалобам приносить с соблюдением требований ст.ст. 12.2-12.5 ПИКоАП Республики Беларусь.

Срок, в течение которого может быть принесен протест, ограничен законом. В соответствии с ч. 1 ст. 374 УПК апелляционные протесты на приговор суда первой инстанции могут быть поданы в течение десяти суток со дня провозглашения приговора, а в отношении обвиняемого, содержащегося под стражей, — в тот же срок со дня вручения ему копии приговора. Согласно ст. 410 ГПК кассационный протест может быть принесен в течение десяти дней со дня вынесения судом решения или вручения кассатору по его требованию этого решения с мотивировочной частью. В ч. 1 ст. 269 ХПК указано, что апелляционный протест может быть подан в течение пятнадцати дней после принятия экономическим судом первой инстанции обжалуемого судебного постановления, если иное не предусмотрено этим Кодексом. В соответствии с ч. 1 ст. 12.4 ПИКоАП Республики Беларусь протест на постановление по делу об административном правонарушении может быть подан в течение десяти суток со дня объявления лицу, привлекаемому к административной ответственности, постановления о наложении административного взыскания, со дня вручения или получения копии постановления, за исключением протеста на постановление о наложении административного взыскания в виде административного ареста либо депортации, который может быть принесен в течение пяти суток.

Протест, принесенный по истечении апелляционного срока, оставляется судом без рассмотрения и возвращается прокурору, принесшему протест.

Согласно ч. 5 ст.373 УПК, ч. 2 ст. 416 ГПК, ч. 1 ст. 272 ХПК прокурор, принесший протест, вправе отозвать его с рассмотрения апелляционной инстанции. Это может быть сделано до начала судебного заседания. ПИКоАП не предусмотрен отзыв прокурором протеста. Если прокурор в ходе судебного заседания при пересмотре в апелляционном порядке уголовных, гражданских и экономических дел убеждается в необоснованности принесенного протеста, он не вправе его отозвать и протест подлежит рассмотрению апелляционной инстанцией.

.5 Надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера

прокуратура досудебный дознание следствие

Основными законодательными положениями и документами, регулирующими правоотношения в области надзора за законностью исполнения уголовных наказаний, являются: Конституция Республики Беларусь как Основной Закон, предусматривающий обеспечение прав и свобод граждан; Уголовно-исполнительный кодекс, регламентирующий порядок исполнения уголовных наказаний администрациями соответствующих органов и учреждений, а также определяющий цели и условия содержания под стражей лиц, совершивших уголовно наказуемые деяния; ведомственные приказы, положения и инструкции.

В соответствии со ст. 34 Закона «О прокуратуре» предметом надзора данного направления прокурорской деятельности являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей [30].

Особое внимание при осуществлении надзора уделяется соблюдению норм Уголовно-исполнительного кодекса Республики Беларусь, определяющих правовое положение осужденных, их материально-бытовое обеспечение и медицинское обслуживание.

Закон Республики Беларусь «О прокуратуре» предоставил широкие полномочия при проверке соблюдения законов. Прокурор, осуществляющий надзор, вправе в любое время посещать учреждения и органы, исполняющие наказания. Также прокурор вправе опрашивать осужденных, знакомиться с документами, на основании которых они осуждены и отбывают наказание, с оперативными материалами.

Прокурор вправе требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права осужденных, проверять соответствие законодательству приказов, распоряжений и постановлений администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, требовать объяснения от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела и производства об административных правонарушениях.

Прокурору предоставляется право отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на осужденных, немедленно освобождать своими постановлениями из штрафного или дисциплинарного изолятора, помещения камерного типа, одиночной камеры.

Прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания [30].

Законом «О прокуратуре» устанавливается обязанность исполнения постановлений и требований прокурора администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 35).

Согласно Закона такое полномочие предоставлено Генеральному прокурору Республики Беларусь, его заместителям, всем нижестоящим прокурорам, их заместителям, помощникам прокуроров по особым поручениям, отделов, действующих в пределах своей компетенции по осуществлению надзора за соблюдением законов при исполнении наказаний.

Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь предоставил прокурорам дополнительные полномочия по решению вопросов, связанных с исполнением наказаний. Они в основном относятся к даче санкций на задержание осужденных, уклоняющихся от отбывания наказания. Так, в случае уклонения осужденного к ограничению свободы от получения предписания о выезде к месту отбывания наказания или невыезде к месту отбывания наказания в установленный срок без уважительных причин он задерживается органом внутренних дел с санкции прокурора на срок до 15 суток; при самовольном без уважительных причин оставлении осужденным к ограничению свободы места отбывания наказания он задерживается с санкции прокурора на срок не более 30 суток.

По согласованию с Генеральным прокурором Республики Беларусь в исправительных учреждениях устанавливается режим особых условий.

Важнейшей частью прокурорского надзора является работа с жалобами обращениями осужденных и их родственников. Прием родственников осужденных осуществляется в помещении прокуратуры, а осужденных — в исправительных учреждениях при их посещении. По всем обращениям (в том числе и письменным), поступающим в прокуратуру, проводятся проверки, о результатах которых авторы обращений уведомляются, при необходимости даются разъяснения положений законодательства [25, с. 40].

По выявляемым недостаткам и нарушениям принимаются меры прокурорского реагирования: представления, протесты, предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, содержанием прокурорского надзора за законностью исполнения уголовных наказаний являются:

проверка законности нахождения лиц в местах содержания задержанных, местах предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом;

надзор за соблюдением установленных законодательством Республики Беларусь прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания;

законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Глава 3. Акты прокурорского реагирования на нарушение закона, .1 Правовые основы вынесения представления и протеста прокурора об устранении нарушения закона

Для осуществления надзора за исполнением законов прокуроры наделены определенными полномочиями. Эти полномочия реализуются в результате конкретных действий и актов, которые именуются средствами прокурорского надзора.

Представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель [43, с. 31].

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О прокуратуре» «Представление вносится прокурором или его заместителем в государственный орган, иную организацию или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные нарушения и принять меры к устранению способствующих им причин и условий. Представление подлежит безотлагательному рассмотрению. Не позднее чем в месячный срок со дня поступления представления должны быть приняты соответствующие меры по выполнению содержащихся в нем требований. В этот же срок прокурору или его заместителю должно быть сообщено в письменной форме о мерах, принятых по исполнению представления.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору или его заместителю заранее сообщается о дне, времени и месте проведения заседания этого органа. Прокурор или его заместитель, а также по их поручению другой прокурорский работник вправе принять участие в рассмотрении представления» [30].

Представление готовится на основе материалов прокурорской проверки. Основанием для его внесения служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.

Представление вносится в орган или должностному лицу, компетенция которого позволяет обеспечивать принятие реальных мер по устранению нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Такими органами и должностными лицами могут быть как те, в деятельности которых обнаружены нарушения, так и вышестоящие по отношению к ним органы и должностные лица.

В соответствии с выработанными практикой требованиями в содержании представлений отражаются:

орган, должностное лицо, которому оно вносится;

— источники информации об имевших место нарушениях закона;

характеристика нарушений закона;

— анализ их причин и способствовавших им условий;

требования прокурора об устранении нарушений закона и породивших их обстоятельств;

указания, касающиеся порядка и сроков рассмотрения представления;

подпись лица, внесшего представление с указанием должности и классного чина [42, с. 33].

Рекомендации прокурора по устранению нарушений закона должны иметь правовую направленность и не нести на себе печать вторжения в ту сферу деятельности, которую принято обозначать как оперативно-хозяйственную. Предложения по устранению обстоятельств, способствовавших нарушениям закона экономического, организационно-управленческого, технического характера, должны базироваться на заключениях специалистов, материалах проверок и ревизий. В числе требований, направленных на устранение правонарушений и их причин, в представлении допустима постановка вопроса о необходимости привлечения к ответственности (дисциплинарной, материальной) конкретных лиц, попустительствовавших нарушениям, если в их действиях отсутствуют признаки состава преступления или административного правонарушения.

Каждое представление должно быть индивидуально по своему содержанию. Процесс его подготовки подчиняется общим требованиям, которым должны отвечать акты прокурорского реагирования. Представлениям надлежит быть безупречными в правовом отношении, обоснованными, логичными, доходчивыми и стилистически грамотно оформленными.

Необходимо иметь в виду, что представление рассматривается безотлагательно. В месячный срок с момента внесения по результатам рассмотрения должны быть приняты конкретные меры по устранению в нем названных нарушений закона, их причин и способствовавших им условий.

Закон возлагает на органы и должностных лиц, которым вносится представление, обязанность сообщить прокурору о принятых мерах в письменной форме. Каждое поступившее прокурору письменное сообщение необходимо оценивать с точки зрения достаточности и реальности принятых мер. Чтобы исключить или хотя бы свести к минимуму формализм в реагировании на представления прокурора, целесообразно проводить скрупулезный анализ поступивших сообщений, в том числе с привлечением специалистов, осуществлять контрольные проверки. В случае умышленного игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор обязан возбудить производство об административном правонарушении [29, с. 18].

Таким образом, представление прокурора — акт прокурорского реагирования, имеющий целью устранение нарушений закона, их причин и способствующим им условий. Правом внесения представления наделены прокурор и его заместитель. Основанием для внесения представления служат установленные факты нарушения закона. Обычно представление вносится на систематическое нарушение закона, однако возможно использовать данную форму реагирования и в отношении единичного грубого нарушения закона.

Протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования на выявленные нарушения закона. В соответствии с Законом «О прокуратуре» «протест — акт прокурорского надзора, который приносят прокурор или его заместитель на противоречащие законодательству правовые акты и решения (действия) республиканских органов государственного управления и иных государственных организаций, подчиненных Совету Министров Республики Беларусь, местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, других организаций, должностных лиц и индивидуальных предпринимателей.

Протест приносится в государственный орган, иную организацию, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, принявшим противоречащие законодательству правовой акт или решение (совершившим незаконное действие), либо в суд.

В протесте прокурор или его заместитель требуют отмены либо изменения противоречащих законодательству правового акта, решения или прекращения незаконного действия.

Протест подлежит обязательному рассмотрению соответствующим государственным органом, иной организацией, должностным лицом или индивидуальным предпринимателем не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а местными представительными органами — на ближайшей сессии. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушений законодательства, прокурор или его заместитель вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору или его заместителю в письменной форме» [30].

В протесте заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведения акта в соответствие с действующим законодательством, либо о его отмене. Сфера применения протеста, как следует из Закона, ограничена только правовыми актами. Однако В.И. Басков считает, что предметом опротестования могут быть не только правовые акты, но и любое незаконное действие должностного лица [3, с. 178]. Но большинство ученых-юристов считают эту теорию несостоятельной, и эта точка зрения представляется обоснованной, так как незаконные действия органов власти и должностных лиц устраняются с помощью иных средств правового воздействия (например, административная юстиция).

Правом принесения протеста наделены только прокурор и его заместитель. Опротестование актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Прокуроры районов, городов вправе приносить протесты на правовые акты органов местного самоуправления, органов контроля районного звена, их должностных лиц. Правовые акты министерств и ведомств могут быть опротестованы только Генеральным прокурором Республики Беларусь и его заместителями. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров и приносить протесты на правовые акты органов не только своего уровня, но и стоящих уровнем ниже.

В тех случаях, когда прокурор выявляет незаконные акты органов, должностных лиц, надзор за законностью деятельности которых осуществляет вышестоящий прокурор, он должен подготовить проект протеста и представить его в вышестоящее звено прокурорской системы.

Протест приносится в органы или должностному лицу, издавшим незаконный или необоснованный правовой акт. Прокурор вправе принести протест в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу. Это определяет прокурор приносящий протест в зависимости от конкретных обстоятельств. Если, по мнению прокурора, не требуется вмешательство вышестоящего органа или должностного лица, протест приносится в орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт.

Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании акта противоречащим закону возникает в условиях свидетельствующих о заведомой предумышленности нарушения закона, о неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт, в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта, либо требующих профессионального юридического анализа обстоятельств, обусловивших противоречие акта закону.

Форма протеста не определяется, но в практике прокурорского надзора по существу единственной признается письменная форма. Бесспорное значение для серьезного восприятия протеста имеет его оформление и стилистическое исполнение. Протест должен демонстрировать высокую юридическую культуру прокурора. Его обязательными реквизитами являются:

— точное название органа, в который приносится протест;

наличие акта, являющегося, по мнению прокурора, противоречащим закону;

конкретное название закона и его положений, в противоречие с которым вступил опротестованный акт;

обстоятельства, дающие основание для вывода о его незаконности;

четкое изложение требований прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста;

подпись лица, принесшего протест, с указанием должности и классного чина [43, с. 36].

Законом установлен предельный 10-дневный с момента поступления срок рассмотрения протеста для органов, имеющих общий повседневный режим работы, т.е. прежде всего для исполнительно-распорядительных органов.

По мнению В.И. Баскова, принесение протеста на противоречащий закону правовой акта приостанавливает его действие на период рассмотрения протеста. Речь идет главным образом о таких нарушениях закона как лишение или ограничение права граждан на труд, социальное обеспечение, образование и т.д. Когда прокурор направляет протест он указывает на необходимость приостановления действия опротестованного акта [3, с. 125].

По действующему законодательству, как считает В.Б. Ястребов, принесение протеста не приостанавливает действия опротестованного акта [52, с. 115]. Тем не менее, имеются реальные возможности снижения либо полной нейтрализации отрицательного эффекта противоречащего закону акта. Именно из этих соображений, прокурору предоставлено право устанавливать сокращенный срок рассмотрения протеста, когда этого требуют исключительные обстоятельства. Данное правило применяется в тех случаях, когда исполнение опротестованного акта сопряжено с наступлением или угрозой наступлений опасных последствий: причинения материального ущерба в значительных размерах, нанесения вреда здоровью населения, дезорганизации производства и др. Срок, в течение которого должен быть рассмотрен протест, указывается в его тексте.

О результатах рассмотрения протеста прокурору в тот же день должно быть направлено письменное сообщение. Если невозможно техническое исполнение данного требования в тот же день, тогда оно исполняется на следующий день. Более позднее направление сообщения, равно как несоблюдение сроков рассмотрения протеста, является нарушением закона и может служить основанием для привлечения виновных лиц к ответственности [21, с. 329].

Прокурор жестко не связан с позицией, изложенной в протесте. Мнение прокурора может измениться в результате установления новых ранее неизвестных обстоятельств, принятия новых законов, иных факторов. При наличии оснований, исключающих необходимость рассмотрения протеста, он может быть отозван. Права отзыва протеста принадлежит лицу, которым он был принесен, — прокурору или его заместителю. Возможность отзыва протеста допускается только до его рассмотрения.

Таким образом, протест прокурора представляет собой одно из основных правовых средств реагирования прокурора на выявленные нарушения закона. Протест приносится на правовой акт в случае его противоречия закону. В нем заключается требование об устранении имеющихся противоречий, приведении акта в соответствие с действующим законодательством либо его отмене. Сфера применения протеста ограничена только правовыми актами.

2 Иные меры прокурорского реагирования

Среди иных мер прокурорского реагирования на нарушение закона Закон о прокуратуре предусматривает: постановление прокурора о возбуждении уголовного дела; о возбуждении производства об административном правонарушении; предостережение о недопустимости нарушения закона; предписание.

Постановление прокурора как акт прокурорского реагирования предусмотрено ст. 40 Закона о прокуратуре. В соответствии с этим законом прокурор может вынести два вида постановлений:

о возбуждении уголовного дела;

о привлечении лица к материальной ответственности.

о возбуждении производства об административном правонарушении [30].

Общим, обязательным требованием, предъявляемым законом к этим постановлениям, является их мотивированность. Это означает, что при вынесении постановлений прокурор должен быть убежден в наличии в выявленном правонарушении либо признаков преступления, либо признаков административного правонарушения. Эта убежденность должна быть отражена в мотивированности постановлений.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в соответствии и в порядке, предусмотренном УПК Республики Беларусь [47].

Для его вынесения необходимы поводы и основания, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством. В процессе осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых правовых актов прокурор выявляет правонарушения различного характера, различающиеся по форме, содержанию, степени общественной опасности.

Постановление о возбуждении уголовного дела выносится в тех случаях, когда в выявленном правонарушении имеются признаки преступления, то есть высокая степень общественной опасности, виновность, противоправность и наказуемость. Установив эти признаки, прокурор выносит постановление, в котором указывает время, место, кем оно составлено, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статью уголовного закона, по признакам которого оно возбуждается, а также дальнейшее направление дела. В этом случае прокурор решает вопрос, направить ли постановление для дальнейшего производства расследования дела следователю или органу дознания. В исключительных случаях прокурор может принять дело к своему производству.

Дальнейшие действия прокурора в связи с вынесением постановления о возбуждении уголовного дела выходят за пределы надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.

Постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Прокурор, как известно, не имеет полномочий по привлечению и наказанию должностных лиц или граждан, совершивших правонарушение. Поэтому, выявив в процессе осуществления надзора нарушение закона, имеющее признаки административного правонарушения, он только выносит постановление о возбуждении соответствующего производства. В постановлении, как и в вышерассмотренном случае, в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях указываются дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество составившего постановление прокурора, сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение [17, с. 58].

После этого постановление и приложенные к нему материалы направляются на рассмотрение уполномоченному на то органу или должностному лицу. Уполномоченные на рассмотрение постановления прокурора органы или должностные лица рассматривают его в установленный законом срок и о результатах рассмотрения сообщают прокурору в письменном виде.

В прокуратуре ведутся учет и контроль за своевременностью рассмотрения постановлений прокурора и надзор за законностью принятых по результатам его рассмотрения решений. С этой целью регистрируется каждое направленное постановление с указанием, когда и кому было направлено, а также сообщения органов или должностных лиц о результатах его рассмотрения.

Предписание, согласно ст. 41 Закона о прокуратуре, — акт прокурорского надзора об устранении нарушений законодательства, выносимый прокурором или его заместителем в случае нарушения законодательства, которое носит явный характер и может причинить существенный вред правам и законным интересам граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и организаций, общественным и государственным интересам, если оно не будет немедленно устранено [30].

Предписание направляется государственному органу, иной организации, должностному лицу или индивидуальному предпринимателю, допустившим нарушение законодательства, либо вышестоящему государственному органу, иной организации (вышестоящему должностному лицу), правомочным устранить такое нарушение.

Предписание должно содержать указание на акт законодательства, который нарушен, характер правонарушения и конкретные предложения о мерах по его устранению.

Предписание подлежит немедленному исполнению, о чем безотлагательно сообщается прокурору или его заместителю.

Государственный орган, иная организация, должностное лицо или индивидуальный предприниматель могут обжаловать предписание вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами, который обязан рассмотреть жалобу в десятидневный срок со дня ее поступления и о результатах рассмотрения сообщить заявителю. Обжалование не приостанавливает исполнения предписания. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке [43, с. 129].

Согласно ст. 42 Закона о прокуратуре «Официальное предупреждение — акт прокурорского надзора о недопустимости повторного совершения должностным лицом, иным гражданином правонарушений, влекущих за собой ответственность, установленную законодательными актами, либо подготовки к совершению ими противоправных действий, объявляемый таким должностному лицу, иному гражданину в целях предупреждения совершения ими правонарушений [30].

Официальное предупреждение, выносимое прокурором или его заместителем, направляется должностному лицу, иному гражданину, в отношении которых оно вынесено, либо объявляется им лично под расписку.

При несогласии с официальным предупреждением должностное лицо, иной гражданин, в отношении которых оно вынесено, вправе обжаловать его вышестоящему прокурору, если иное не предусмотрено законодательными актами. Решение вышестоящего прокурора по жалобе может быть обжаловано в судебном порядке».

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы:

. Прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

. Прокурорский надзор в Республике Беларусь представляет собой отдельный и самостоятельный вид основной (конституционной) деятельности государственной власти, который осуществляется:

в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Республики Беларусь, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;

во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, — независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.

. Прокурорский надзор осуществляется по четырем видам (отраслям):

надзор за исполнением законодательства;

надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Закон «О прокуратуре» предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

представление об устранении нарушений закона;

протест прокурора;

постановление;

предписание;

официальное предупреждение.

Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности в настоящее время можно назвать надзор за исполнением законов в сфере экономики — за исполнением законов в сфере правового регулирования собственности, монополий, внешнеэкономической деятельности, борьбе с коррупцией, бюджетного, налогового и таможенного законодательства

. В условиях сохраняющегося уровня преступности, ухудшения ее криминогенной характеристики важное значение приобретает соблюдение установленного порядка приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Данная проблема является одной из острейших и актуальных, относящихся к данной отрасли прокурорского надзора. Нередки случаи, когда заявления не регистрируются или списываются, что является распространенными методами укрытия информации о совершенных преступлениях. Прокурор играет большую роль при проверке исполнения требований законов о совершении вышеперечисленных действий.

. В законодательной базе определяющей правовой статус прокуратуры должны найти отражение положения, вытекающие из процессуального законодательства Республики Беларусь, которые должны изменить правовой статус прокурора в судопроизводстве. Речь идет об уголовном преследовании, состязательности и равноправии сторон в процессе, обязанности доказывания и др.

В Законе Республики Беларусь «О прокуратуре» должны быть существенно расширены полномочия прокурора, направленные на защиту прав и свобод человека, в частности, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Список использованных источников

[Электронный ресурс]//URL: https://urveda.ru/diplomnaya/prokurorskiy-nadzor-rb/

1.Алексиевич, М.А. Приоритетные направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь на современном этапе / М.А. Алексиевич — Минск: Право и эк-ка, 2013. — 144 с.

2.Амирбеков, К.И. Конституционные основы деятельности прокуратуры Российской Федерации / К.И. Амирбеков // Государство и право. — № 6. -2012. — С. 32-38.

3.Басков, В.И. Курс прокурорского надзора: учеб. для вузов / В.И. Басков. — М.: Зерцало, 2010. — 486 с.

.Бессарабов, В.Г. Деятельность прокуратуры в обеспечении конституционной законности / В.Г. Бессарабов, С.А. Осипян // Право и политика. — 2012. — № 6. — С. 28-38.

.Борико, С.Б. Судоустройство и прокурорский надзор (правоохранительные органы) / С.Б. Борико. — Минск: Высш. Школа, 2014. — 309 с.

.Вавуло, М. Прокуратура Республики Беларусь / М. Вавуло // Юрист. — 2014. — № 4. — С. 46-50.

7.Василевич, Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: учеб. для вузов / Г.А. Василевич. — Мн.: Книжный Дом, 2013. — 832 с.

8.Василевич, Г.А. Прокурорский надзор должен быть более эффективным / Г.А. Василевич. // Законность и правопорядок. — 2008. — № 2. — С. 3-6.

9.Василевич, Г.А. Роль прокуратуры в становлении правового государства / Г.А. Василевич. // Законность и правопорядок. — 2012. — № 3. — С. 3-10.

10.Василевич, Г.А. Цель конституционного контроля и прокурорского надзора — укрепление конституционной законности / Г.А. Василевич. // Законность и правопорядок. — 2013. — № 4. — С.8-11.

11.Васильев, А. Место прокуратуры в правовом государстве / А. Васильев // Законность и правопорядок — 2010. — № 7. — С. 10-11.

12.Викторов, И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий / И. Викторов // Законность и правопорядок. — 2014. — № 12. — С. 24-25.

13.Глюков, А.К. Прокурорский надзор в Республике Беларусь: учеб.-метод. пособие / А.К. Глюков, И.И. Пирштук, С.С. Сокол. — Минск: НО ООО «БИП-С Плюс», 2011. — 212 с.

14.Дегтярева, Н.Н. Конституционно-правовой статус прокуратуры в РФ: институциональный и сравнительный анализ / Н.Н. Дегтярева. — М.: Норма, 2015. — 125 с.

.Закревский, Л.Г. Функции и направления деятельности прокуратуры Республики Беларусь / Л.Г. Закревский // Гуманитарно-экономический вестник. — 2014. — № 2. — С. 96-99.

16.Ивановский, А. Прокуратура: вчера, сегодня, завтра / А. Ивановский // Юстиция Беларуси. — 2012. — № 4. — С. 19-22.

17.Каменков, В.С. Прокурор в гражданском и хозяйственном процессе одна из гарантий защиты прав и законных интересов: сравнительный анализ / В.С. Каменков.- Минск: Тесей, 2011.- 240 с.

18.Карпиевич, Н. Необходим новый закон о прокуратуре / Н. Карпиевич // Право Беларуси. — 2009. — № 3. — С. 59-62.

.Карпиевич, Н.Ф. Прокурорский надзор: учеб.-метод. пособие / Н.Ф. Карпиевич. — Минск: Акад. управ. при Президенте Респуб. Беларусь. — 2009. — 98 с.

20.Кеник, А.А. Прокурорский надзор: учеб. пособ. / А.А. Кеник. — Минск: Амалфея, 2011. — 576 с.

.Кеник, А.А. Настольная книга прокурора / А.А. Кеник. — Минск: Дикта, 2012. — 992 с.

.Кеник, А.А. Прокуратура как конституционный орган надзора за соблюдением прав и свобод граждан / А.А. Кеник // Вестн. Конст. Суда Респ. Беларусь. — 2013. — № 3. — С. 14-20.

23.Конституционное право зарубежных стран / под общ. ред. Г.А. Василевича. — Минск: Право и экономика, 2014. — 788 с.

.Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.).

— Минск: Амалфея, 2015. — 48 с.

25.Кулик, А. Надзор за законностью исполнения уголовных наказаний / А.Кулик // Законность. — № 12. — 2014. — С. 36-42.

26.Макаров, Н. Правозащитная роль прокуратуры / Н. Макаров // Законность и правопорядок. — № 9. — 2016. — С.29-35.

.Мельников, Н.В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти России / Н.В. Мельников // Прокурорский надзор. — № 6. — 2015. — С. 33-41.

28.Мельников, Н.В. Прокурорская власть / Н.В. Мельников // Государство и право. — 2014. — № 2. — С. 14-20.

29.Миклашевич, П.П. Закон «О прокуратуре Республики Беларусь» и задачи дальнейшего повышения эффективности прокурорского надзора / П.П. Миклашевич // Юрист. — № 4.- 2009. — С. 16-23.

.О Прокуратуре Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь, 8 мая 2007 г., № 220-З. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

31.О совершенствовании системы органов Прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 28 ноября 2005 г., №552 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

32.Об организации надзора за исполнением закона органами уголовного преследования: Приказ Генерального Прокурора Респ. Беларусь, 03.01.2013 г., № 1 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

33.Об оперативно-розыскной деятельности: Закон Республики Беларусь от 15 июля 2015 г., № 307-З // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

.Об организации прокурорского надзора при осуществлении за оперативно-розыскной деятельности»: Приказ Генерального Прокурора Респ. Беларусь, 03.02.2015 г., № 6 (с изм. и доп. от 14.02.2012 № 6) // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

.Приказ Генерального прокурора Республики Беларусь, 3 января 2013 г., № 1 «Об организации надзора за исполнением законодательства» Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

.Об утверждении Положения о прохождении службы в органах Прокуратуры Республики Беларусь: Указ Президента Республики Беларусь, 27 ноября 2008 г., № 181 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. — Минск, 2017.

.Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть / И.Л. Петрухин. — М.: Проспект, 2013. — 330 с.

38.Прокурорский надзор в Республике Беларусь / Под общ. ред. А.К. Глюкова и др. — Минск: НО ООО «БИП-С», 2011. — 320 с.

.Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А.А. Чувилева. — М.: Бек, 2014. — 460 с.

40.Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. Ю.Е. Винокурова. — М.: Инфра-М, 2015. — 390 с.

41.Скворцов, К.Ф. Проблемы эффективности прокурорского надзора / К.Ф. Скворцов. — М.: Инфра, 2014. — 278 с.

.Скуратов, Ю.И. Роль прокуратуры в укреплении законности / Ю.И. Скуратов // Законность и правопорядок. — № 12. — 2013. — С. 19-26.

43.Скуратов, Ю.И. Акты прокурорского надзора / Ю.И. Скуратов. — М.: Норма, 2007. — 340 с.

.Снегирь, М.В. Основные направления общенадзорной деятельности / М.В. Снегирь // Законность и правопорядок. — 2010. — № 3. — С.21-23.

.Соловьев, А.Б. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений / А.Б. Соловьев, М.Е. Токарева, А.Г. Халиулин. — М.: Дело, 2010. — 290 с.

46.Таранова, Т.С. Полномочия прокурора. Устройство прокуратуры в правовом государстве / Т.С. Таранова // Отдел кадров. — 2012. — № 6. — С. 72-78.

47.Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь: принят Палатой представителей 24 июня 1999 г.: одобр. Советом Респ. 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 1 марта 2017 г. — Минск.: Амалфея, 2017. — 272 с.

48.Чиркин, В.Е. Контрольная власть / В.Е. Чиркин // Государство и право. — № 4. — 2013. — С. 22-30.

49.Чурилов, А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан / А.Чурилов // Законность. — № 8. — 2014. — С. 18-23.

50.Шалумов, М. Прокуратура. Проблемы требуют решения / М. Шалумов // Законность и правопорядок. — 2015. — № 4. — С. 7-10.

51.Щерба, С.П. Прокуратура в странах СНГ: правовой статус, функции, полномочия: научное и учебное пособие / С.П. Щерба. — М.: Экзамен, 2015. — 557 с.

52.Ястребов, В.Б. Надзор за исполнением законов как основная функция прокуратуры / В.Б. Ястребов. — М.: Норма, 2015. — 210 с.

Приложение

Доклад

Уважаемые члены государственной экзаменационной комиссии, присутствующие!

Вашему вниманию представляется доклад по теме дипломного исследования «Прокурорский надзор как отрасль права Республики Беларусь».

В Республике Беларусь прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности.

При написании работы нами были определены цели и задачи, объект и предмет исследования.

В процессе исследования нами изучены место и роль прокуратуры в системе органов государственной власти, ее структура, правовые основы деятельности.

По результатам исследования нами сделан вывод, о том, что прокуратура — особая государственная структура, призванная осуществлять надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При этом прокуратура реализует и иные функции: осуществляет надзор за расследованием уголовных дел и сама ведет следствие, поддерживает от имени государства обвинение в суде, участвует в гражданском процессе для защиты интересов государства и прав граждан, осуществляет надзор за местами лишения свободы. Прокуратура является единственным государственным органом, для которого надзор за исполнением законов составляет смысл, сущность и основу деятельности. Прокуратура, не подменяя органы управления и контроля, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий, учреждений, организаций, осуществляют свои полномочия в тех пределах, которые остаются вне рамок компетенции других государственных и общественных институтов.

Прокуратура Республики Беларусь стала важнейшей опорой Главы государства в укреплении правовой стабильности общества. В этих условиях повышается роль прокуратуры как централизованной системы, имеющей подчиненных Генеральному прокурору своих представителей во всех областях, городах и районах. Она осуществляет надзор за точным и единообразным исполнением законодательства, принимает меры к устранению любых нарушений законов. Своей деятельностью прокуратура способствует взаимодействую ветвей власти, их согласованному функционированию как единой государственной власти.

В работе раскрыта сущность, виды и содержание прокурорского надзора. Более подробно рассмотрены такие виды как надзор за соблюдением законодательства, Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, Надзор за соблюдением законов при исполнении наказания.

Так, прокурорский надзор в нашей стране осуществляется по 5 видам (отраслям):

надзор за исполнением законодательства;

надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности;

Надзор за соответствия закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении

надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания;

надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении.

Прокурорский надзор в Республике Беларусь представляет собой отдельный и самостоятельный вид конституционной деятельности государственной власти, который осуществляется:

в целях охраны и защиты законности как одной из составляющих основы конституционного строя Республики Беларусь, без вмешательства во внутренние функции правоприменяющих субъектов, специально созданным органом государственной власти, имеющим специфические полномочия и не входящим ни в одну из трех ветвей власти;

во всех сферах общественных отношений, урегулированных правом, и на всех стадиях процесса государственного преследования правонарушения: от поиска и обнаружения его до привлечения правонарушителя к законной ответственности, — независимо от вида правонарушения и вида юридической ответственности, включая процесс предупреждения нарушения законности, в том числе и преступности, и устранения их последствий.

Одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности в настоящее время можно назвать надзор за исполнением законов в сфере экономики — за исполнением законов: о собственности, монополиях, внешнеэкономической деятельности, борьбе с коррупцией, бюджетного, налогового и таможенного законодательства

В работе исследованы положения об актах прокурорского реагирования на нарушение закона.

Так, Закон о прокуратуре предусматривает следующие меры прокурорского реагирования на нарушение закона:

представление об устранении нарушений закона;

протест прокурора;

постановление;

предписание;

официальное предупреждение.

В законодательной базе определяющей правовой статус прокуратуры должны найти отражение положения, вытекающие из процессуального законодательства Республики Беларусь, которые должны изменить правовой статус прокурора в судопроизводстве. Речь идет об уголовном преследовании, состязательности и равноправии сторон в процессе, обязанности доказывания и др.

В Законе «О Прокуратуре Республики Беларусь» должны быть существенно расширены полномочия прокурора, направленные на защиту прав и свобод человека, в частности, при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

По итогам написания дипломной работы мы считаем необходимым выделить следующие приоритетные направления, связанные с совершенствованием правозащитной роли прокуратуры.

Определение соотношения правозащитной деятельности прокуратуры с другими формами защиты законных прав и интересов граждан;

Выработка стратегии и тактики повышения роли прокуратуры в правозащитном механизме государства;

Определение путей эффективного использования правовых средств прокурорского надзора, направленных на восстановление нарушенных прав человека и предупреждение таких нарушений.

Представляется, что вышеизложенные предложения по совершенствованию законодательства Республики Беларусь в области прокурорской деятельности будут способствовать наибольшему обеспечению прав и свобод личности.

Доклад окончен, благодарю за внимание.