Система конституционно-правовых статусов физических лиц и место в ней правового статуса инвалида

Реферат

СИСТЕМА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ СТАТУСОВ, ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ И МЕСТО В НЕЙ, ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНВАЛИДА

Слово статус (от лат. status ) означает состояние, положение, правовое положение1 , которое определяется совокупностью прав и обязанностей лица, государственного органа, общественной организации, учреждения2 . В соответствии с определением, данным в словаре С.И. Ожегова, статус — «1. Сложившееся состояние, положение (книжн.).

С. общественных отношений, жизни общества. 2. Правовое положение (спец.)»3 .

Как правило, термин «правовой статус», часто употребляемый в литературе, применяют для характеристики того или иного субъекта правоотношений. Однако возможно использование этого понятия в юридической литературе по отношению к объектам права 4 . По мнению В.Г. Бессарабова и М.А. Косаре, следует говорить о правовом режиме объектов права, а не об их правовом статусе5 .

Обычно в юридической литературе речь идет о статусе какого-либо государственного органа, части государства (республики, области, края), предприятия, учреждения, организации, должностного лица, гражданина, иностранца, лица без гражданства. Этот термин применим как к юридическим, так и к физическим лицам. В отечественной юридической литературе обычно применяют понятие «правовой статус». Существует мнение, что «правовой статус — это юридическое выражение социального статуса субъекта» 1 . Под правовым статусом понимается и юридически закрепленное положение субъекта в обществе2 .

Выделяют также социальный статус, под которым понимается разновидность универсальной технологии политического регулирования социального пространства, выражающаяся характерными признаками данной общественной системы (профессионально-квалификационными, социально-экономическими, экономическими).

В зависимости от того, находит ли человек свой статус благодаря унаследованным признакам (социальное положение, пол, раса) или собственным усилиям (образование, профессия), различают статус социальный, «предложенный» и «достигнутый» 3 .

Помимо термина «правовой статус», в науке можно встретить понятие «правовое положение». Многие ученые различают эти понятия; например, Н.В. Витрук полагает, что правовой статус личности (система юридических прав, обязанностей и законных интересов) составляет ядро правового положения личности, к дополнительным элементам которого относятся гражданство, правосубъектность и юридические гарантии прав и законных интересов 4 . В.А. Кучинский также считает, что «правовое положение человека — понятие более широкое, чем правовой статус»5 . Поддерживает эту точку зрения и Е.А. Лукашева, оставляя за рамками правового статуса личности гражданство, законные интересы, гарантии прав, ответственность, которые, по ее мнению, наряду с правовым статусом являются элементами правового положения человека1 .

4 стр., 1663 слов

Юридический статус и правовой режим Арктики

... государствами законодательных актов и заключаемых ими соглашений, регламентирующих правовой режим морских пространств Арктики. Юридический статус и правовой режим Арктики. Юридический статус Арктики формировался под воздействием таких факторов, как удаленность от ... положений п. 4 ст. 4 Женевской конвенции о территориальном море и прилежащей зоне 1958 г. и п. 5 ст. 7 Конвенции ООН по морскому праву ...

Тем не менее многие ученые не видят разницы между правовым положением и правовым статусом физических лиц и определяют правовой статус лица как его положение в обществе, закрепленное правом 2 . Данная позиция справедлива и по отношению к остальным субъектам права3 . Выше в основном говорилось о статусе физического лица, однако различают:

  • общий, или конституционный, статус гражданина;
  • специальный (родовой) статус определенных категорий граждан;
  • индивидуальный статус;
  • статус физических и юридических лиц;
  • статус иностранцев, лиц без гражданства (апатридов) или с двойным гражданством (бипатридов), а также беженцев;
  • статус российских граждан, находящихся за рубежом;
  • отраслевые статусы: гражданско-правовой, административно-правовой, уголовно-правовой и т. д.;
  • профессиональные и должностные статусы (депутата, министра, судьи, прокурора);
  • статус лиц, работающих в различных экстремальных условиях или особых регионах страны: на Крайнем Севере, Дальнем Востоке, оборонных объектах или секретных производствах 1 .

Конституционно-правовой статус — это нормативная категория, содержание которой составляют нормы конституционного права. В науке он часто называется нормативным. Конституционное право закрепляет основы правового статуса личности, определяющие ее положение в государстве и обществе, тогда как другие отрасли права фиксируют права и обязанности в определенных сферах жизни: имущественной, трудовой, семейной и т. п. Необходимо отличать его от фактического статуса, под которым понимается положение субъекта, определяемое не только нормами права, но и другими социальными нормами, устоявшимися традициями, обычаями, сложившейся практикой общественных отношений в реальных социально-политических условиях. Фактический статус более динамичен, чем нормативный, он подвержен частым, порой незначительным изменениям. Его устойчивость во многом зависит от внешних условий, степени разработанности и эффективности реализации нормативного статуса. Вместе с тем фактический статус, будучи отражением действительного места и роли субъекта в обществе, часто задает ориентир, направление изменения нормативного статуса 2 .

Некоторые авторы придерживаются мнения о том, что статус (в науке конституционного права) — это теоретическая конструкция, соединяющая нормативные характеристики, теоретические представления и практику реализации правовых установлений в конституционно-правовых отношениях, иными словами, он представляет собой единство нормативного и фактического статусов 3 .

Единого подхода в науке конституционного права к определению конституционно-правового статуса физических и нефизических лиц не выработано. Ученые определяют статус по-разному, например, через:

13 стр., 6418 слов

Конституционно-правовые основы статуса личности

... защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства» Целью данной работы является проведение анализа конституционных норм, посвященных вопросам правового статуса человека и гражданина. Задачи работы: исследовать процесс становления правового статуса личности ...

  • права и обязанности 1 ;
  • права, обязанности и гарантии 2 ;
  • права, обязанности, гарантии и законные интересы 3 ;
  • права, обязанности, гарантии, законные интересы и юридическую ответственность 4 ;
  • права, обязанности, гарантии, законные интересы, юридическую ответственность, а также гражданство и правовые принципы 5 .

Конституционно-правовой статус — это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется прежде всего Конституцией и не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций), един и одинаков для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью. Содержание такого статуса составляют главным образом те права и обязанности, которые предоставлены и гарантированы всем и каждому Основным законом страны. Изменение этого содержания зависит от воли законодателя, а не от каждого отдельного лица.

Общий правовой статус не в состоянии учесть всего многообразия субъектов права, их особенностей, отличий, специфики. Поэтому в него не входят многочисленные субъективные права и обязанности, постоянно возникающие и прекращающиеся у субъектов в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают, других ситуаций. Общий правовой статус является базовым, исходным для всех остальных. По нему можно судить о характере, социальной природе, степени демократичности данного общества. Специальные, индивидуальные и все прочие статусы не могут противоречить общему (конституционному) статусу. Напротив, они должны соответствовать ему как базовому, первичному, исходному.

Закрепленные в российской Конституции основные права и свободы состоят в следующем: они даны человеку от природы, носят естественный характер, выступают в качестве высшей социальной ценности, являются непосредственно действующими, находятся под защитой государства, соответствуют международным стандартам. Права и свободы перестали быть только внутренним делом государства. Теперь они — объект внимания всего международного сообщества.

В Конституции России провозглашаются новые принципы правового положения человека и гражданина. Среди них прежде всего следует назвать принцип приоритета (высшей ценности) прав и свобод человека, непосредственного действия общепризнанных принципов и норм международного права на территории Российской Федерации, неотчуждаемости прав и свобод человека, прямого и непосредственного действия прав и свобод человека, равноправия (равенства перед законом и судом) 1 .

Под правовой статус личности подводится современная законодательная база, создаваемая с учетом международных критериев в данной области 2 . Закладывается новая концепция взаимоотношений личности и государства с приоритетом личности как высшей социальной и моральной ценности. Наиболее ярко демократические изменения правового статуса личности выражаются в закреплении политических прав и свобод, позволяющих гражданину беспрепятственно выражать свои политические взгляды и интересы; в усилении правовых гарантий прав личности на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; в установлении права на судебную защиту прав и свобод, закрепленных законодательством РФ; установлении экологических прав как самостоятельного вида конституционных прав граждан России.

4 стр., 1576 слов

Трудовые права инвалидов

... пяти лет и вплоть до наступления шестнадцатилетнего возраста. Пенсия по инвалидности 1. Детям, обладающим статусом «инвалид» положена социальная ... работать, 3. нужда в социальной защите и реабилитации. Если экспертиза не определяет инвалидность, гражданин может получить справку ... пособие, предусмотренное законом. Льготы инвалидам 2 группы: 1. инвалиды 2 группы имеют право на бесплатный проезд всеми ...

Существенной особенностью правового статуса личности в России явились конституционные новеллы, которые закрепили гарантии правового статуса личности, в том числе дополнительные гарантии личности на жизнь, свободу и личную неприкосновенность.

Правовой статус инвалидов обусловлен и непосредственно связан со своей первопричиной — инвалидностью. Факт инвалидности, удостоверенный в соответствии с требованиями закона в сочетании с принадлежностью к определенной категории субъектов права социального обеспечения, предопределяет характер и свойства правового статуса инвалидов.

На характер и содержание правового статуса инвалидов непосредственное влияние оказывают разнообразные факторы — весь комплекс требований закона (критерии инвалидности по тяжести, причинам, процедура установления и др.), а также науки, изучающие медико-биологические и социальные свойства инвалидности 1 . Именно поэтому при исследовании проблем инвалидности и ее понятия различаются два основных подхода. Первый рассматривает инвалидность с позиций права, интерпретации закона и вследствие этого считается легальной концепцией инвалидности. Второй подход связан с исследованиями преимущественно естественнонаучных аспектов инвалидности. Они содержат данные об этиологии и свойствах инвалидности, особенностях клинического статуса личности с определенной патологией, позволяющих признать ее инвалидом, о специфических потребностях инвалидов, требующих общественной помощи и поддержки.

Такое понимание инвалидности охватывается рамками естественнонаучной концепции. К ней примыкают социально-экономические и правовые исследования, в которых выявляется зависимость инвалидности от экономического и социального развития общества, а также от форм и методов правового воздействия на общественные отношения, оказывающие влияние на профилактику инвалидности, ее снижение, восстановление трудоспособности. Однако в естественнонаучной концепции определяющее значение все же имеет медико-биологический подход, ибо в современных условиях медицинские данные о состоянии здоровья и трудоспособности населения служат объективной основой для правового статуса инвалидов. Естественнонаучная и легальная концепции инвалидности, хотя и имеют относительно самостоятельное значение, тесно взаимосвязаны, а в ряде случаев настолько переплетаются, что их раздельное существование относительно условное.

Рассмотрим подробнее влияние указанных концепций на правовой статус инвалидов.

Непосредственное и прямое воздействие на правовой статус инвалидов оказывает легальная концепция, заключенная в правовых нормах 1 . Последние не только содержат общие юридические правила, но и отражают научно обоснованные взгляды и суждения об инвалидности, ее общих, специальных и частных понятиях. Основываясь на данных науки и практики, право очерчивает основные признаки и свойства различных состояний и степеней потери трудоспособности, с наступлением которых закон связывает определенные правовые последствия в области материального обеспечения, социально-трудовой и медицинской реабилитации, материально-бытового обслуживания инвалидов. Таким образом, легальная концепция инвалидности исходит из основополагающих положений науки, опирается на естественнонаучную концепцию.

14 стр., 6694 слов

Понятие инвалидности ее причины и юридическое значение. Порядок ...

... к определению и решению проблем инвалидности в соответствии с международными нормами. В настоящее время инвалидами признаются не только лица, у которых снижена или утрачена трудоспособность, но и лица, имеющие ...

В свою очередь, естественнонаучная концепция инвалидности строится с учетом установленных правом положений, способствующих углубленному пониманию инвалидности, выявлению особенности ее течения при различных заболеваниях, обоснованию приемов и критериев оценки тяжести и причин инвалидности. Поэтому естественнонаучную концепцию инвалидности в общем виде можно представить как систему сложившихся в медицинской науке и медицинской экспертизе научных положений, раскрывающих сущность и особенности инвалидности, методы определения степени стойкой утраты трудоспособности при ее наступлении, а также формы социально-трудовой реабилитации инвалидов и других реабилитационных мер, способствующих восстановлению трудоспособности.

Изложенное показывает, что связи и зависимости между легальной и естественнонаучной концепциями характеризуются в целом их взаимным и активным влиянием. Однако степень и действенность такого влияния зависит от того, насколько естественнонаучные данные могут служить реальной базой для легальной концепции.

Одной из наиболее важных характеристик правового статуса инвалида является степень ограничения жизнедеятельности, т. е. полной или частичной утраты лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью 1 .

Можно считать, что установленные законом границы, критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками как самого понятия инвалидности, так и правового статуса инвалидов. Выделение признаков ограничения жизнедеятельности в качестве главного элемента в понятии инвалидности не только позволяет руководствоваться едиными критериями в оценке тяжести и причин инвалидности, но и служит объективной основой установления единого для всех инвалидов (независимо от каких-либо причин) конституционного статуса. Что касается дифференциации объемов и содержания социальной помощи, зависящих от степени снижения ограничения жизнедеятельности, то она используется в легальной трактовке и практике в качестве элементов второго порядка. Указанная дифференциация позволяет различать общее и видовое понятия правового статуса инвалидов. Такое деление не влияет на принцип равенства всех категорий инвалидов, который последовательно выдерживается в российском законодательстве. Поэтому при изучении инвалидности важно получить не только количественные данные об инвалидах, но и сведения, характеризующие окружающую инвалида среду, которая, возможно, ограничивает его жизнедеятельность (отсутствие возможности учиться или работать, надлежащих средств передвижения, неадаптированное жилье и т. п.).

Становлению и обоснованию таких взглядов на инвалидность посвящены зарубежные работы 1 .

Еще одной качественной характеристикой инвалидности является трудоспособность. Это совокупность физических и духовных способностей, присущих определенной личности и проявляющихся в том или ином виде общественно-полезного труда. К данной позиции примыкает понимание трудоспособности как потенциального свойства и качества организма человека в отношении готовности его к труду 2 .

Степень утраты профессиональной трудоспособности определяется как выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая 3 . Степень утраты профессиональной трудоспособности граждан, получивших увечье при исполнении трудовых обязанностей, устанавливается учреждениями медико-социальной экспертизы в процентах на момент освидетельствования пострадавшего4 . Критерии определения степени утраты профессиональной трудоспособности определяются Министерством здравоохранения и социального развития РФ 5 .

3 стр., 1409 слов

Трудовая деятельность лиц с ограниченной трудоспособностью

... Цель: рассмотреть особенности трудовой деятельности лиц с ограниченными трудоспособностями Задачи: 1. Рассмотреть понятие ограниченной трудоспособности 2.Проанализировать дискриминация в сфере трудовых отношений 3.Изучить профессиональную подготовку инвалидов 4.Рассмотреть охрану труда лиц с пониженной трудоспособностью В данной работе использовались ...

Одновременно с установлением степени утраты профессиональной трудоспособности учреждение медико-социальной экспертизы при наличии оснований определяет нуждаемость пострадавшего в медицинской, социальной и профессиональной реабилитации, а также признает пострадавшего инвалидом .

Экспертное решение о степени утраты профессиональной трудоспособности принимается в присутствии пострадавшего простым большинством голосов специалистов, проводивших освидетельствование.

Если у пострадавшего наступила полная утрата профессиональной трудоспособности вследствие резко выраженного нарушения функций организма при наличии абсолютных противопоказаний для выполнения любых видов профессиональной деятельности даже в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности — 100 процентов. Если пострадавший вследствие выраженного нарушения функций организма может выполнять работу лишь в специально созданных условиях, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 70 до 90 процентов.

Если пострадавший вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания может в обычных производственных условиях продолжать профессиональную деятельность с выраженным снижением квалификации либо с уменьшением объема выполняемой работы или если он утратил способность продолжать профессиональную деятельность вследствие умеренного нарушения функций организма, но может в обычных производственных условиях выполнять профессиональную деятельность более низкой квалификации, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 40 до 60 процентов.

Если пострадавший может продолжать профессиональную деятельность с умеренным или незначительным снижением квалификации, либо с уменьшением объема выполняемой работы, либо при изменении условий труда, влекущих снижение заработка, или если выполнение его профессиональной деятельности требует большего напряжения, чем прежде, устанавливается степень утраты профессиональной трудоспособности от 10 до 30 процентов.

Степень утраты профессиональной трудоспособности при повторных несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях определяется в момент освидетельствования по каждому из них раздельно, независимо от того, имели они место в период работы у одного работодателя или разных работодателей, с учетом профессиональных знаний и умений пострадавшего и в целом не может превышать 100 процентов.

Гражданам, получившим увечье не при исполнении трудовых обязанностей, степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливается учреждениями судебно-медицинской экспертизы 1 .

Вместе с тем в последнее время в понимании инвалидности происходит существенная эволюция, на которую большое влияние оказала теория и практика реабилитации инвалидов в мировом сообществе. Специалисты долгое время рассматривали понятие «инвалидность», отталкиваясь преимущественно от биологических предпосылок, расценивая ее возникновение в основном как следствие неблагоприятного исхода лечения. В связи с этим социальная сторона проблемы была сужена до нетрудоспособности как основного показателя инвалидности. Поэтому основной задачей врачебно-трудовых экспертных комиссий было определение того, какую профессиональную деятельность освидетельствуемый не может выполнять, а что может — определялось на основе субъективных, преимущественно биологических, а не социально-биологических критериев. Понятие «инвалид» сужалось до понятия «неизлечимо больной». Таким образом, социальная роль человека в правовом поле и конкретных экономических условиях отступала на второй план и понятие «инвалид» не рассматривалось с точки зрения многопрофильной реабилитации, использующей социальные, экономические, психологические, образовательные и другие необходимые технологии.

3 стр., 1425 слов

Профессиональная реабилитация инвалидов в современной России

... реабилитации инвалидов. Неотъемлемым общечеловеческим правом инвалида является право на труд, несмотря на то, что трудоспособность его ограничена. Право инвалида ... имеющих инвалидность. Инвалидность лишает ... реабилитации инвалидов; определить профессиональную реабилитацию инвалидов как функцию социального учреждения; охарактеризовать нормативно-правовую базу профессиональной реабилитации инвалидов. ...

В современных условиях недостаточно одной лишь констатации факта утраты трудоспособности как исключительного элемента инвалидности. Ведь инвалидность связана не только со снижением (утратой) трудоспособности, но и с полной или частичной утратой лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться. Поэтому в научных дефинициях инвалидности центр тяжести переносится на реабилитацию инвалидов, восстановление их личностного и социального статуса в обществе. С этой целью главное внимание акцентируется не на простой фиксации утраты у них трудоспособности, а на выявлении имеющихся в нем резервов, их сохранении, развитии в качестве реабилитационного потенциала. Данный подход касается реабилитации инвалидов во всех ее аспектах — социальном, профессиональном, медицинском. Он позволяет в комплексе оценивать связи инвалида с обществом в целях последующего их продолжения и развития. Такой подход освещен в многочисленных работах, посвященных проблемам инвалидности.

Ранние работы в трактовке рационального трудового устройства основную идею усматривали в принципе соответствия условий и безвредности труда состоянию здоровья инвалидов в целях достижения или сохранения у них прежнего, «доинвалидного» состояния и уровня 1 . Данный принцип и ныне сохраняет свое значение — установление соответствия между требованиями работы и трудоспособностью инвалида представляет объективную необходимость, определяемую как задачами производства, так и психофизическими возможностями инвалидов. Такое понимание рационального трудоустройства направлено на «приспособление» инвалидов к производству, тогда как социально-трудовая реабилитация ставит более широкую задачу — создать систему медицинских, психологических, педагогических, социально-экономических мероприятий, направленных на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функций организма с целью восстановления социального статуса инвалида, достижения им материальной независимости и его социальной адаптации.

Для решения таких задач традиционные представления о трудоустройстве оказались недостаточными. Поэтому в исследованиях 70—80 гг. центр тяжести переносится на социальные, социально-гигиенические и физиологические условия труда, обосновывающие необходимость активного способствования возникновению и развитию у инвалидов новых социальных связей с обществом 1 .

В современном понимании реабилитации ведущим принципом становится, таким образом, не простое сохранение прежнего (доинвалидного) профессионального статуса или возвращение индивидуума на прежний уровень, а создание условий для реализации его потенциальных возможностей на пути формирования указанных связей.

В трактовке инвалидности и реабилитации особое место занимает научно обоснованный прогноз, оценка и моделирование будущих возможностей инвалида участвовать в общественной жизни с помощью мер, рекомендованных на основе заключения медико-социальной экспертизы. Последнее служит связующим звеном между этапом, когда инвалидность устанавливается, и последующим этапом в практическом осуществлении заключения медико-социальной экспертизы .

Система реабилитация инвалидов строится на следующих началах. Суть первого состоит в том, чтобы осуществить медицинскую реабилитацию путем использования восстановительной терапии, реконструктивной хирургии, протезирования и ортезирования и др. Вторым началом является профессиональная реабилитация инвалидов, которая состоит из профессиональной ориентации, профессионального образования, производственной адаптации и трудоустройства. Третьим — социальная реабилитация инвалидов: социально-средовая ориентация и социально-бытовая адаптация. В литературе отмечается необходимость не только приспосабливать человека в технике, как это имело и продолжает иметь место, но и технику приспосабливать к социально-психологическим особенностям человека. Особое значение придается выработке или использованию имеющейся у инвалида установки на труд, отношения к профессии, интересов в поддержании связей с коллективом, развитии чувства долга перед окружающими людьми, семьей, обществом. Обращается внимание на необходимость учета сложившегося стереотипа и возможных последствий при его изменении, особенно по причине нарушения привычных социальных, трудовых и других связей. Социально-психологическое понятие инвалидности позволяет искать пути создания у самих инвалидов заинтересованности в успешном проведении общих и индивидуальных программ реабилитации 1 .

Принципы реабилитации инвалидов широко внедряются в практику работы как органов социального обеспечения, здравоохранения, лечебных учреждений, так и предприятий, организаций и учреждений.

Понимание инвалидности в единстве ее сущности и многообразии проявления отражается в правовой дифференциации инвалидности по степени тяжести (группа инвалидности) и причинам, их обусловливающим. Последние, в свою очередь, служат исходным началом существования видовых отличий в правовом статусе инвалидов.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности законодательство различает три группы инвалидности, отражающие различные степени ее тяжести и одновременно служащие основанием для ее установления. Группа инвалидности, абстрагируясь от конкретных видов заболеваний, отражает все важнейшие качественные параметры, из которых исходит определение инвалидности (особенности функционального состояния организма, характер и течение патологического процесса, степень развития компенсации, конкретные условия труда, общую и профессиональную подготовку, возраст, трудовую направленность инвалида).

Поэтому группа, сочетающая в единстве социальные и медико-биологические свойства инвалидности, предопределяет особенности правового статуса инвалидов применительно к каждой группе. Таким образом, группа при классификации правового статуса является критерием первого порядка. Точно так же и объем прав и льгот, предоставляемых по системе социального обеспечения и по другим системам, во многом определяется группой инвалидности, т. е. в зависимости от ее тяжести.

Существующая в нашей стране групповая классификация инвалидности, как свидетельствует многолетняя практика, в основном себя оправдала. Это нашло отражение в выводах современных исследований медицинской наук. В целом в них подтверждается правильность исходных методологических и естественнонаучных принципов, положенных в основу классификации инвалидности.

В зависимости от степени ограничения жизнедеятельности, обусловленного стойким расстройством функций организма, возникшего в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет — категория «ребенок-инвалид».

Критерием для определения первой группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким, значительно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты — способности:

  • к самообслуживанию третьей степени;
  • к передвижению третьей степени;
  • к ориентации третьей степени;
  • к общению третьей степени;
  • контролировать свое поведение третьей степени.

Критерием для установления второй группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению одной из следующих категорий жизнедеятельности или их сочетанию и вызывающее необходимость его социальной защиты — способности:

  • к самообслуживанию второй степени;
  • к передвижению второй степени;
  • к ориентации второй степени;
  • к общению второй степени;
  • контролировать свое поведение третьей, второй степени.

Критерием для определения третьей группы инвалидности является нарушение здоровья человека со стойким умеренно выраженным расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению способности к трудовой деятельности 1 степени или ограничению следующих категорий жизнедеятельности в их различных сочетаниях и вызывающее необходимость его социальной защиты — способности:

  • к самообслуживанию первой степени;
  • к передвижению первой степени;
  • к ориентации первой степени;
  • к общению первой степени;
  • контролировать свое поведение первой степени.

Категория «ребенок-инвалид» определяется при наличии ограничений жизнедеятельности любой категории и любой из трех степеней выраженности (которые оцениваются в соответствии с возрастной нормой), вызывающих необходимость социальной защиты.

При установлении гражданину группы инвалидности в соответствии с классификациями и критериями одновременно определяется степень ограничения его способности к трудовой деятельности (III, II или I степень ограничения), либо группа инвалидности устанавливается без ограничения способности к трудовой деятельности.

Вместе с тем состояние инвалидности и анализ практики медико-социальной экспертизы не дают повода к утверждению о полной безупречности всех положений и правил, оценивающих те или иные особенности инвалидности, что вполне естественно, если иметь в виду изменяющиеся социально-экономические условия, достижения медицинской науки, опыт работы органов медицинской экспертизы, обусловливающие диалектическое развитие самого понятия инвалидности.

Довольно часто встречающиеся расхождения экспертных заключений при определении инвалидности неверно было бы относить лишь к ошибкам МСЭКи. Здесь, как представляется, имеются причины другого рода. Они кроются в самих критериях инвалидности, которые не во всем удовлетворяют требованиям профилактики и реабилитации инвалидов.

Важнейшим признаком, определяющим правовой статус инвалидов, служит причина инвалидности. Причина инвалидности, как и ее группа, — критерий инвалидности первого порядка или уровня. Она оказывает влияние на объем статуса инвалидов, в ряде случаев определяет всю его сущность. Под причиной инвалидности закон понимает условия и обстоятельства, которые вызвали инвалидность или при которых она наступила.

Детерминированность причины инвалидности право связывает с различными явлениями, ее порождающими. В одних случаях причина инвалидности кроется в характере и течении заболевания, его вызвавшего (которое, в свою очередь, также причинно обусловлено), в других случаях на характер причинной связи инвалидности и явления, его породившего, оказывает влияние не само заболевание, а обстоятельства, при которых оно возникло.

Причина инвалидности — один из факторов, оказывающих существенное влияние на меру социального обеспечения. Поэтому законодательство детально регламентирует условия, при которых устанавливается причина инвалидности, особенно вследствие трудового увечья или профессионального заболевания.

Содержащийся в праве довольно широкий перечень обстоятельств, при которых инвалидность считается наступившей вследствие трудового увечья, а также детальный список профессиональных заболеваний с наименованием болезни, производств и профессий, в которых данная болезнь встречается преимущественно или исключительно, свидетельствует о разносторонних правовых гарантиях личности, трудоспособность которой полностью или частично утрачена по инвалидности в связи с работой.

Связь заболевания с условиями труда не является каким-то исключением или маловероятным фактом. Ее существование подтверждают законодательство и научно-методические рекомендации, которые в целях охраны здоровья людей детальным образом классифицируют степени тяжести, напряженности труда, соответствующим образом оценивают реальные условия труда, измеряют их научно обоснованными числовыми показателями 1 . Это позволяет установить границы, за пределами которых возможно отрицательное влияние условий труда, а, следовательно, и возникновение заболевания (инвалидность).

Раньше законодательство дифференцировало надбавки к пенсиям по инвалидности от общего заболевания в зависимости от длительности непрерывного стажа; в настоящее время трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после ее прекращения 1 . При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью — фактов, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 2 .

Для характеристики правового статуса инвалидов всех групп существенное значение имеют сроки, на которые устанавливается инвалидность. Сроки инвалидности имеют естественнонаучную основу. В них отражаются объективное течение заболевания и клинико-трудовой прогноз, очерченные, как правило, временными параметрами, позволяющими улучшить состояние здоровья и провести социальную реабилитацию инвалида.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. «О порядке и условиях признания лица инвалидом» 3 инвалидность I группы устанавливается на два года, II и III групп — на один год.

Степень ограничения способности к трудовой деятельности (отсутствие ограничения способности к трудовой деятельности) устанавливается на такой же срок, что и группа инвалидности. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на один или два года либо до достижения гражданином возраста 18 лет.

Таким образом, в зависимости от времени установления инвалидности различаются как бы две легальные модели правового статуса инвалидов. Одна исходит из бессрочно установленной группы инвалидности (постоянный статус), другая модель статуса рассчитана на строго установленное правом время, соответствующее срокам, на которые определяется трудовой (временный) статус.

Для решения реабилитационных задач принципиальное значение имеет категория инвалидов, наделенных временным статусом (преимущественно из числа инвалидов II и Ш групп), у которых инвалидность ограничена определенным сроком. На это обстоятельство обращается внимание в медицинской науке, выделяющей длительность пребывания на инвалидности в ряду других основных факторов, как-то: формы заболевания, течение основного заболевания, характер сопутствующей патологии, трудовой установки, — которые необходимо учитывать при осуществлении социально-трудовой реабилитации инвалидов.

Конечно, длительность пребывания на инвалидности не тождественна сроку, на который она устанавливается. Первое выражает общую продолжительность объективного и естественного течения инвалидности; как медико-биологический процесс, она может быть непрерывной, а в ряде случаев прерываться.

Сроки установления инвалидности представляют собой установленную законом продолжительность правового состояния инвалида как субъекта права социального обеспечения. С указанным сроком инвалидности связывается период действия правового статуса инвалида во времени, с наступлением и истечением которого связываются определенные юридические последствия.

В сроках установления инвалидности кроются потенциальные резервы профилактики и снижения инвалидности, возможности для дальнейшего усиления гарантий прав инвалидов и повышения значимости их правового статуса.

Представляется, что целенаправленное предоставление прав, льгот, в том числе в области услуг, можно тесно связать со сроками инвалидности при условии их избирательного установления не только по группе инвалидности, но и с учетом потенциальных возможностей реабилитации в определенные для этой цели частные сроки и их практического осуществления.

Эффективное использование сроков инвалидности для целей реабилитации достижимо на этапе как первоначального, так и повторного (вторичного) освидетельствования инвалида, т. е. на первых рубежах реабилитации, когда намечается индивидуальная реабилитационная программа и проверяется ее действенность.

Одной из важнейших характеристик правового статуса инвалида является право на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Иные случаи согласно данной норме могут устанавливаться законом. Основными видами социального обеспечения являются пенсии, пособия, различные социальные услуги. Социальное обеспечение предоставляется в двух формах: денежной (пенсии, пособия) и натуральной (социальное обслуживание).

Современное законодательство существенно изменило концепцию инвалидности и условия назначения пенсии по инвалидности. Теперь пенсии по инвалидности делятся на трудовые, которые назначаются застрахованным гражданам, и на пенсии по государственному пенсионному обеспечению, которые назначаются военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф. Нетрудоспособным гражданам, в том числе инвалидам, не имеющим права на пенсию по инвалидности, может назначаться социальная пенсия.

Новеллой законодательства является то, что при установлении инвалидности теперь определяется не группа инвалидности (она не только отражает потерю способности к труду, но и учитывает весь спектр ограничений жизнедеятельности человека), а ограничение способности к трудовой деятельности I, II и III степени, определяемой по медицинским показаниям. Такой подход чреват многими проблемами, поскольку эта легальная формулировка не позволяет принимать во внимание высокую адаптационную способность людей с физическими недостатками, а также их дополнительную нуждаемость в материальной поддержке общества в связи с необходимостью преодолевать ограничения в их жизнедеятельности. Новый подход потребовал массового переосвидетельствования инвалидов, даже тех, кому инвалидность назначена пожизненно. I, II и III группы инвалидности признаны соответствующими III, II и I степени ограничения способности к трудовой деятельности. Это значит, что III степени ограничения трудоспособности соответствует I группа инвалидности, II степени — II группа инвалидности и I степени — III группа инвалидности. При установлении группы инвалидности степень ограничения трудоспособности принимается во внимание вместе с другими ограничениями жизнедеятельности, а при определении I группы инвалидности речь о трудоспособности вообще не идет. Таким образом, при сохранении законодательства о социальной защите инвалидов понятие тяжести инвалидности трактуется двояко: более узко — при определении права на пенсию и более широко — при определении социальной защиты 1 .

Социальными пособиями именуются иные, помимо пенсий, денежные выплаты, предоставляемые взамен утраченного заработка либо в целях социальной поддержки при повышенных расходах. Установлены различные виды пособий: по временной нетрудоспособности (в случае болезни, ухода за больным членом семьи, карантина и т. п.), по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, единовременное пособие по случаю рождения ребенка, пособия гражданам, имеющим детей, пособие по безработице, пособие женам военнослужащих, пособие на погребение и др. Не все виды социальных пособий установлены в настоящее время законом, как этого требует Конституция, регулирование социальных пособий не упорядочено, состоит из множества законов и иных нормативных правовых актов.

Инвалиды имеют льготы в трудовой сфере, в области обеспечения занятости инвалидов, жилищной сфере, а также набор социальных гарантий.

Таким образом, до 90-х гг. социальная политика в отношении инвалидов имела преимущественно компенсационный характер, когда меры этой политики концентрировались на денежных выплатах и не денежных услугах, в очень малой степени связанных со спецификой инвалида как индивидуума с физическими недостатками. Задача приспособления жизненной среды к особенностям и нуждам инвалидов даже не формулировалась. Впервые эта проблема нашла свое звучание в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и последующих документах. В отличие от ранее действовавшего порядка регулирования поддержания уровня доходов и условий занятости инвалидов, впервые была предпринята масштабная попытка реализации политики социальной реабилитации инвалида.

Итак, показатели реабилитации, в числе ряда других, должны стать и уже становятся теми социальными критериями, по наличию и уровню которых можно судить о качественных процессах, связанных с инвалидностью в обществе, эффективностью политики в отношении инвалидов, о реальном учете потребностей инвалидов в программах социального развития общества. Обеспечение комплексного учета потребностей общества, государства и личности инвалида возможно только при реализации интегрированного подхода к проблемам общественного здоровья, инвалидности и реабилитации инвалидов.

Место правового статуса инвалида в системе конституционно-правовых статусов физических лиц обусловлено и непосредственно связано со своей первопричиной — инвалидностью. Факт инвалидности, удостоверенный в соответствии с требованиями закона, в сочетании с принадлежностью к определенной категории субъектов права социального обеспечения предопределяет характер и свойства правового статуса инвалидов.

В исследовании правового статуса инвалида и проблем инвалидности различаются два подхода: первый рассматривает инвалидность с позиций права, второй подход связан с исследованиями преимущественно естественнонаучных аспектов инвалидности.

Можно считать, что установленные законом границы, критерии ограничения жизнедеятельности служат основными признаками и самого понятия инвалидности, и правового статуса инвалидов.

Понимание инвалидности в единстве ее сущности и многообразия проявления отражается в правовой дифференциации инвалидности по степени тяжести (группа инвалидности) и причинам, их обусловливающим. Последние, в свою очередь, — исходное начало для существования видовых отличий в правовом статусе инвалидов.

Для характеристики правового статуса инвалидов всех групп существенное значение имеют сроки, на которые устанавливается инвалидность. Сроки инвалидности имеют естественнонаучную основу. В них отражаются объективное течение заболевания и клинико-трудовой прогноз, очерченные, как правило, временными параметрами, позволяющими улучшить состояние здоровья и проводить социальную реабилитацию инвалида.