Рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями (2)

метки: Административный, Рассмотрение, Правонарушение, Судья, Судебный, Заседание, Порядок, Соответствие

Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и у мировых судей устанавливается в разд. IV и V КоАП РФ.

Как указано в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации», поскольку ГПК РФ не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях, этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает КоАП РФ.

На этапе разрешения дела по существу исследуются все обстоятельства дела, выясняется достоверность и достаточность доказательств, представленных в деле, разрешаются иные вопросы.

Например, 07 ноября 2014 года в 23 часа 05 минут Бобович М.М. находился в состоянии алкогольного опьянения в общественном месте– походка шаткая, речь невнятная, имел неопрятный внешний вид: куртка в грязи, при разговоре изо рта исходил стойкий запах спиртного, своим внешним видом оскорблял человеческое достоинство и общественную нравственность.

Свою вину в совершении данного административного правонарушения Бобович М.М. полностью признал, пояснил, что в содеянном раскаивается, инвалидности не имеет.

Права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, разъяснены и понятны.

Вина Бобовича М.М. в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными материалами:

• протоколом № 205 14 01392/1889 от 07.11.2014 года,
• рапортом полицейского ППСП МО МВД России «Боготольский» Хорошайлова А.А. от 07.11.2014 года,
• объяснением Худоногова от 07.11.2014 года,
• объяснением Клоос М.А. от 07.11.2014 года.

Мировой судья квалифицирует действия Бобович М.М. по ст.20.21 КоАП РФ – появление на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность67.

По общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, однако по ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица (ст. 29.5 КоАП РФ).

Обжалование постановлений по делам об административных правонарушениях

... силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Порядок вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования разъяснен в письме Верховного Суда Российской Федерации4. Оглашение решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, ...

Дела об административных правонарушениях подлежат открытому рассмотрению. В ряде случаев судья может принять решение о закрытом рассмотрении дела об административном правонарушении в целях недопущения нарушения коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а также в случаях, если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, членов их семей, их близких и защиты чести и достоинства указанных лиц.

Рассмотрения дела об административном правонарушении в суде осуществляется

1. Объявляется, кто рассматривает дело, какое дело подлежит рассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административной ответственности (п. 1 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

2. Устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ («Назначение административного наказания без составления протокола»), или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела (п. 2 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

3. Проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя (п. 3 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

4. Выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

5. Лицам, участвующим в рассмотрении дела, разъясняются их права и обязанности (п. 5 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

6. Рассматриваются заявленные отводы и ходатайства (п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

7. Выносится определение:

• об отложении дела в случаях:

1) поступления заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствует рассмотрению дела по существу (пп. «а» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

2) отвода специалиста, эксперта или переводчика, если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу (пп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

3) необходимости явки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительных материалов по делу или назначения экспертизы (пп. «в» п. 7 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);

• о приводе лица, участие которого признано обязательным при рассмотрении дела, выносится в соответствии с ч. 3 ст. 29.4 КоАП РФ (п. 8 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ);
• о передаче дела на рассмотрение по подведомственности выносится в соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ (п. 9 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

При продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение (ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ).

Особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц

... привлечении к уголовной ответственности. Особенности производства по уголовным делам в отношении специальных субъектов в различные исторические периоды в России Как вопрос об уголовной ответственности лиц, указанных в главе 52 УПК РФ, решался в нашей стране в разное время? ...

В случае необходимости осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с КоАП РФ (ч. 3 ст. 29.7 КоАП РФ).

Если по делу участвуют обе стороны, то судебное заседание завершается прением сторон. Сначала в прениях предоставляется слово представителю органа, составившего протокол, потерпевшему, гражданскому истцу, их представителям, а затем лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его защитнику.

После выступления в прениях участникам процесса в том же порядке предоставляется право на реплику. Право на последнюю реплику имеет лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

В отличие от АПК РФ и ГПК РФ, КоАП РФ не требует ведения протокола судебного заседания, однако и не запрещает этого, поэтому в необходимых случаях возможность ведения такого протокола не исключается.

В протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) фамилия и инициалы судьи, секретаря судебного заседания, необходимые сведения об иных участниках процесса;

3) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

4) факт разъяснения прав и обязанностей участникам процесса;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается судьей и секретарем судебного заседания.

Ведение протокола по делу об административном правонарушении необходимо:

1) когда лицо, привлекаемое к административной ответственности, не признает своей вины, желает дать по существу подробные и развернутые показания, которые потом станут предметом кассационного исследования;

2) когда в деле помимо лица, привлекаемого к административной ответственности, принимают участие другие лица и процессуальные позиции сторон при этом не совпадают.

Участники процесса вправе знакомиться с содержанием протокола судебного заседания и привносить в него свои замечания.

Замечания на протокол судебного заседания рассматриваются судьей по правилам процессуальной аналогии.

Рассмотрев дело по существу и установив виновность субъекта в нарушении законодательства, судья выносит постановление о назначении административного наказания.

Если же вина субъекта не установлена, то судья принимает постановление о прекращении производства.

Постановление судьи объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 29.13 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Административные правонарушения и ответственность за них

... РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) или законами субъектов РФ (на территории Кемеровской области “Закон Кемеровской Области об Административных Правонарушениях”) установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет ...

Анализ правового регулирования рассмотрения административных дел мировым судьей показало, что в статье 29.7 КоАП РФ — «Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении» не нашли своего отражения нормы, определяющие регламент судебного заседания. Отсутствие этой нормы отрицательно сказывается на всей процедуре рассмотрения дела об административном правонарушении мировыми судьями, в связи с чем мировым судьям, в целях восполнения указанного пробела, при рассмотрении дел об административных правонарушениях придерживаться регламента судебного заседания, изложенного в ст. 257 УПК РФ.

По итогам рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей выносится постановление, либо определение, в зависимости от принятого решения, при этом в КоАП РФ не нашла своего отражения норма, касающаяся вручения копии определения, вынесенного по итогам рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем, это представляется необходимым, поскольку данные определения затрагивают права лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях. Поэтому необходимо ввести в КоАП РФ новацию, в соответствии с которой необходимо обязать также и юрисдикционный орган вручать копию определения, поскольку в КоАП РФ нашла отражения норма, регулирующая порядок вручения только постановления по делу об административном правонарушении, однако, данное обстоятельство имеет значение как при рассмотрении жалобы в порядке административного судопроизводства, так и при рассмотрении гражданских дел о возмещении ущерба, причиненного дорожно-транспортным происшествием.

Кроме того, у мирового судьи нередко возникает необходимость в ведении протокола судебного заседания. В частности, это связано с рассмотрением дел, по которым позицией лица, привлекаемого к административной ответственности, не является признание вины. В связи с этим производится допрос свидетелей, а также, в необходимых случаях, и специалистов, проведение экспертизы (например, почерковедческой).

Представляется, что указанные действия должны быть изложены в протоколе судебного заседания, а не только в постановлении, вынесенном по итогам рассмотрения дела, хотя бы потому, что в протоколе судебного заседания показания свидетелей, версия лица, привлекаемого к административной ответственности, отражаются более полно, нежели в постановлении суда.

Изучение и анализ научной юридической литературы, материалов судебной практики, законодательной базы, определяющей рассмотрение дел об административных правонарушениях мировыми судьями, дает основания для

1. Деятельность мирового судьи по рассмотрению и разрешению дел об административных правонарушениях возникает, развивается и прекращается в соответствии с административно- процессуальными нормами и завершается вынесением судьями законного и обоснованного решения по делу.

2. Мировой судья в производстве по делам об административных правонарушениях обладает наряду с общим правовым статусом судьи, единым для всех судей, также специальным (особым)правовым статусом. Деятельность мирового судьи по рассмотрению дел об административных правонарушениях – это осуществляемая в особом процессуальном порядке на основе нормативно установленных принципов административного правосудия и урегулированная нормами административного права деятельность мировых судей по выяснению всех обстоятельств рассматриваемых дел и по принятию по ним законных и обоснованных решений.

Юридический состав административного правонарушения

... правонарушения, что немаловажно при рассмотрении компетентными органами дел, вытекающих из административных правонарушений. 2.1Объект правонарушения Статья 2.1 КоАП РФ четко не определяет понятие «объект правонарушения». ... административному правонарушению и характеризовать его признаки; .Раскрыть юридический состав административного правонарушения; .Исследовать виды административных правонарушений. ...

3. Нормы, определяющие процессуальное положение мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении, можно найти в Конституции Российской Федерации, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации» и лишь отчасти в КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним региональных законах.

4. Процессуальный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях в судах общей юрисдикции и у мировых судей устанавливается в разд. IV и V КоАП РФ.

5. Процедура рассмотрения дела об административном правонарушении судьей регламентирована нормами главы 29 КоАП максимально лаконично. Она лишена стадийности — закон лишь определяет те действия, которые должен совершить судья при рассмотрении дела. При этом положения различных статей Кодекса позволяют делать прямо противоположные выводы о способах решения тех или иных процессуальных вопросов, возникающих в ходе производства.

6. Особенностью подсудности административных дел мировому судье выступает, то, что она определяется по остаточному принципу, т.е. после изъятия из общей подведомственности дел, отнесенных к подсудности, закрепленной за судьями гарнизонных военных судов; за судьями районных судов и за судьями арбитражных судов. Следовательно, нормы, определяющие подсудность дел судьям арбитражных судов, гарнизонных военных судов, районных судов, будут специальными, а значит, и имеющими приоритет по отношению к общей норме, устанавливающей подсудность дел об административных правонарушениях мировым судьям.