Ответственность военнослужащих за административные правонарушения

Бакалаврская работа

Военная реформа занимает важное место в системе административных преобразований, проводимых в нашем обществе. Являясь важнейшей политической, а не только военной мерой, она, по сути, связана со всем комплексом демократических преобразований в России, включая формирование гражданского общества, рыночной экономики и верховенства закона.

Но только правильное и своевременное выполнение — залог демократического развития России. В последние годы внесены изменения в федеральные законы «Об обороне», «О военной службе и военной службе», «О статусе военнослужащих», подписаны и ратифицированы многочисленные международные договоры в военной сфере. Но не всегда преобразования ведут к желаемым результатам.

Рассмотрение вопросов, связанных с совершением военнослужащими административных правонарушений является актуальным, поскольку институт ответственности за совершение указанных правонарушений занимает особое место в системе общественных отношений, которые складываются в сфере военной службы. Совершение военными административных правонарушений происходит на фоне снижения общего уровня воинской дисциплины и правосознания.

За совершение административных правонарушений военные несут общую дисциплинарную и административную ответственность. Изучение данных видов ответственности в их соотношении, детекция причин, лежащих в основе установления такого характера ответственности, определение тенденций развития института ответственности военнослужащих за совершение административных правонарушений, исследование и совершенствование административно-правовых норм, регулирующих процессуальный порядок привлечения военнослужащих к ответственности, безусловно представляют интерес.

При формировании теоретических положений работы использовались труды ученых, разрабатывающих проблемы ответственности в целом и ответственности военнослужащих в частности. К их числу относятся: С.А.Агапов, С.С.Алексеев, Д.Н. Бахрах, К.С.Бельский, И.И. Веремеенко, И.А. Галаган, Е.В. Додин, Л.А. Калинина, Ю.М.Козлов, Г.А.Кузьмичёва, А.С.Лопатин, А.Е.Лунёв, Г.А.Нестерова, Б.В.Россинский и др.

Объектом исследования дипломной работы является комплекс социальных отношений, складывающихся в процессе реализации ответственности военных за совершение административных правонарушений.

Предметом исследования является совокупность материальных и процессуальных норм, раскрывающих содержание института воинской ответственности за совершение административных правонарушений.

14 стр., 6800 слов

Административные правонарушения на железнодорожном транспорте

... на железнодорожном транспорте; исследовать виды правонарушений на железнодорожном транспорте; охарактеризовать особенности механизма реализации административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте; 6.проанализировать проблемы привлечения к административной ответственности за правонарушения на железнодорожном транспорте. Методологическую основу курсовой работы ...

Основная цель бакалаврской работы заключается в том, чтобы на основе обобщения теоретических разработок выявить сущность правового статуса военнослужащего как субъекта административно-деликтных правоотношений, проанализировать законодательные и иные нормативные правовые акты, которые регулируют порядок привлечения военнослужащих к административной и дисциплинарной ответственности, выработать предложения, направленные на совершенствование деятельности субъектов правоприменения.

Задачами данной работы являются:

  • анализ существующей правовой основы привлечения к ответственности военнослужащих за совершение ими административных правонарушений;
  • раскрытие правового статуса военнослужащего;
  • выявление особенностей мер юридической ответственности применяемых к военнослужащим за совершение административных правонарушений;
  • рассмотрение вопроса о контроле и надзоре за законностью привлечения военнослужащих к административной ответственности;
  • внесение предложений по совершенствованию законодательства в сфере ответственности военнослужащих за административные правонарушения;

— В качестве методологической базы использовались логический, сравнительно-правовой, статистический методы научного познания, также системный подход, анализ. Теоретической основой исследования явились положения общей теории права, государственного управления, теоретические разработки в области административного права, административного процесса. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ

1.1 Понятие, структура, основные черты административной ответственности

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не дает четкого определения административной ответственности. Кодекс увязывает наступление административной ответственности с совершением административного правонарушения.

В статье 2.1. Кодекса об административных правонарушениях содержит следующее определение: Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из анализа данной статьи следует, что административная ответственность невозможна без административного правонарушения.

Профессор МГЮА, доктор юридических наук К.С. Бельский считал, что эта позиция не была точной ни с методологической, ни с гносеологической точки зрения. Методологически это неверно, поскольку ограничивает содержание ответственности одним элементом. Эпистемологически он ошибочен, потому что идентифицирует ответственность и наказание и, следовательно, лишает категорию ответственности смысла существования, обезличивает и отбрасывает это богатое и значимое понятие1.

Многие ученые-администраторы считают, что административная ответственность — это форма реакции государственных органов на административное правонарушение, выражающееся в применении к нарушителю штрафных административных санкций. К.С.Бельский// Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура// Государство и право №12, 1999.С.12

3 стр., 1417 слов

Предмет и система административного права

... в данной курсовой работе мы рассмотрим понятие административного права, определим предмет административного права, изучим систему административного права. 1. ПРЕДМЕТ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА В юридической ... административное право. Где-то в тени остаются гражданин и исполнительная власть; административно-правовая часть статусов гражданина и общественных обязанностей; ответственность административных ...

Различные определения административной ответственности можно найти в разных учебниках административного права. Еще более разнообразное определение этой темы можно найти в учебниках, посвященных изучению административной ответственности.

Б.В. Россинский дает следующее определение административной ответственности: Административная ответственность — это вид юридической ответственности, которая выражается в назначении субъектом или должностным лицом, обладающим соответствующими полномочиями, административной санкции к лицу, совершившему преступление2.

А.Б.Агапов считает, что административная ответственность представляет собой меры принудительного воздействия, применяемые к (физическому, юридическому) лицу, виновному в совершении административного правонарушения, ограничивающие имущественные (неимущественные) права нарушителя либо устанавливающие его дополнительные обязанности3.

Л.Л. Попов пишет, что административная ответственность наряду с уголовной, гражданской и дисциплинарной является одним из видов юридической ответственности, устанавливаемой государством путем издания правовых норм, определяющих основания ответственности, меры, которые могут применяться к нарушителям, порядок рассмотрения дел о правонарушениях и исполнения этих мер.

В административном праве из всех многочисленных мер административного принуждения только назначение административной санкции влечет за собой наступление административной ответственности. Следовательно, можно сделать вывод, что административная ответственность – это реализация административно-правовых санкций, применение Россинский Б.В. Административная ответственность. М, Норма, 2004.С.1 Агапов А.Б. Административная ответственность. М., Статут, 2004.С.18 уполномоченным органом или должностным лицом административных наказаний к гражданам и юридическим лицам, совершившим правонарушение4.

Административная ответственность — установленная законом юридическая ответственность за совершенное административное правонарушение, связанное с применением административного взыскания5.

Административная ответственность наступает за действия, менее опасные для преступного сообщества. Являясь основной формой и наиболее распространенным видом административного принуждения, оно преследует свои цели и конкретную цель в общей системе юридической ответственности.

Согласно статье 1.2 Кодекса об административных правонарушениях, задачами законодательства об административных правонарушениях являются: защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений6.

необходимо четко различать понятия «установление» и «применение» административной ответственности, а также всех других мер административного принуждения. Установление административной ответственности следует понимать как законодательный процесс, заключающийся в установлении верховенства закона, правил поведения, нарушения административного права. Учебник под редакцией Л.Л.Попова. М., Юристъ, 2005. С.342 Административное право: учебник для бакалавров/Н.М.Конин, Е.И. Маторина. -М.: 2014.С.155-156 «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) которого влечет за собой применение соответствующей санкции (административного наказания)7.

10 стр., 4574 слов

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

... определение понятия и состава субъектов Российской Федерации и их административно - территориального на базе определенных принципов. ... курсовой работы является на основе комплексного анализа состава и конституционного статуса административно-территориальных образований Российской Федерации показать их сходство, различия, проблемные вопросы, имеющиеся в административно-территориальном субъектов, ...

Пункт «к» части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации гласит: «…административное и административно-процессуальное законодательства находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ», что находит свое отражение и в статье 1.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая закрепляет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях 8.

Следовательно, административная ответственность устанавливается на федеральном и региональном уровнях.

Разграничение предметов ведения в области законодательства об административных правонарушениях определено статьями 71-73 Конституции Российской Федерации и статьёй 1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Применение административной ответственности — это применение предусмотренных законом административных санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении административных правонарушений.

Применение административной ответственности основано на принципе разграничения полномочий между судьями, государственными органами и их должностными лицами. Реализуя свои юрисдикционные полномочия указанные субъекты должны соблюдать требования норм закрепленных в Административная ответственность: учебно-методический комплекс по спецкурсу/ Ильгова Е.В, Конин М.Н, Соколов А.Ю, Шевчук Г.А.-М.:2009. С.30. Конституция российской федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) главе 23 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Структура административной ответственности включает в себя следующие элементы:

  • основание административной ответственности;
  • правовые условия привлечения к административной ответственности, а также условия, исключающие её;
  • субъекты административной ответственности;
  • санкции;
  • Административная ответственность имеет черты, характерные для юридической ответственности в целом. Но он также имеет специфические характеристики, характерные только для этого вида юридической ответственности.

Но главная особенность административной ответственности состоит в том, что ее основанием является административное правонарушение, а меры — административные наказания.

1.Административная ответственность в большинстве случаев является внесудебной. Административные санкции налагаются должностными лицами значительного числа государственных органов системы исполнительной власти или некоторыми внесудебными коллегиальными органами, хотя судьи также рассматривают значительное количество таких правонарушений .

11 стр., 5173 слов

Особенности прохождения правоохранительной службы в Российской Федерации

... ректоров) научных и образовательных учреждений системы прокуратуры Российской Федерации и их заместителей. Генеральный прокурор Российской Федерации несет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры ... прокуратуры. В указанный стаж в календарном исчислении засчитываются служба в других правоохранительных органах, военная служба, а также работа в должности судьи. По просьбе ...

2.Административные санкции налагаются должностными лицами на нарушителей, которые им не подчиняются в своей службе. На этом основании административная ответственность отличается от дисциплинарной ответственности, при которой санкции в основном применяются в порядке подчинения вышестоящим органом или должностным лицом.

3.Административная ответственность наступает за действия, менее опасные, чем преступления, поэтому административные наказания, как правило, менее суровы, чем уголовные.

4.Применение административной ответственности не влечет осуждения лица, совершившего преступление. Это лицо подлежит административному наказанию в течение одного года со дня исполнения приговора.

5.Субъектами административной ответственности могут быть не только физические, но и юридические лица. Юридические лица привлекаются к административной ответственности независимо от места их нахождения, организационно-правовой формы, подчиненности и других обстоятельств.

6.Административная ответственность устанавливается Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, в отличие от уголовной ответственности, которая устанавливается только федеральным законом (УК РФ) .

1.2 ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ

Военная служба — это особый вид федеральной государственной службы. Он заключается в ежедневном выполнении гражданами воинских обязанностей.

Военная служба в России всегда считалась почетным долгом, священным долгом исключительной важности и необходимости. Исполнение обязанностей военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации предусматривает непосредственное участие в боевых действиях, повседневную боевую подготовку, другие виды подготовки и обучения, постоянное совершенствование каждым военнослужащим своего воинского мастерства, несение боевого дежурства, гарнизонной и внутренней службы, соблюдение требований воинской дисциплины.

Главная задача военной службы- это постоянная и целенаправленная подготовка к вооруженной защите или вооруженная защита территории РФ. Военная служба имеет ряд существенных отличий от других видов государственной службы. Это требует от военнослужащих кропотливой самоотдачи, высокой профессиональной подготовки и особой ответственности за выполнение служебных обязанностей.

К гражданам, проходящим военную службу, предъявляются повышенные требования в отношении здоровья, уровня образования, морально-психологических качеств и уровня физической подготовки.

Одна из характеристик военной службы — обязательное принятие Военной присяги каждым гражданином. Граждане приносят военную присягу на верность своей Родине, Российской Федерации.

Оборонное законодательство Российской Федерации в основном основывается на Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 59 Конституции Российской Федерации установлено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации 9.

3 стр., 1196 слов

Роль Президента Российской Федерации в законодательном процессе ...

... раскрытие роли Президента РФ в законодательном процессе РФ. В соответствии с поставленной целью выделяются следующие задачи работы: рассмотреть роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти РФ; изучить основные полномочия Президента Российской Федерации; выявить компетенцию и полномочия Президента РФ в законодательном процессе; проанализировать ...

Главой государства является Президент Российской Федерации. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу присягу, в которой клянется при осуществлении своих полномочий уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу (статьи 80, 82).

Конституцией Российской Федерации Президенту Российской Федерации дано право: 1)формировать и возглавлять Совет безопасности Российской Федерации; 2)утверждать военную доктрину Российской Федерации; 3)назначать и освобождать высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации (статья 83).

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами и в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии вводит на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение (статья 87).

Меры по обеспечению обороны страны и государственной безопасности осуществляет Правительство Российской Федерации (статья 114).

На основе положений Конституции Российской Федерации разрабатываются и принимаются законодательные акты, в которых детально определяются правовые вопросы, связанные с обороной и военным строительством. Базовым «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) правовым актом военного законодательства является Федеральный закон Российской Федерации «Об обороне»10.

В нём определены: 1) основы и организация обороны; 2) полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области обороны; 3) функции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, обязанности должностных лиц, права и обязанности граждан в области обороны; 4) предназначение Вооруженных Сил РФ, их комплектование и руководство, функции Министерства обороны и Генерального штаба; 5) основные положения — состояние войны, военное положение, мобилизация, гражданская оборона, территориальная оборона; 6) положение об ограничении деятельности политических партий и общественных объединений в Вооруженных Силах РФ.

Федеральный закон Российской Федерации «О статусе военнослужащих» определяет права, обязанности и ответственность военнослужащих, основы правовой и социальной защиты военнослужащих11.

Повседневная деятельность военнослужащих, их жизнь, повседневная жизнь, служба, подготовка к выполнению служебных функций регулируются уставами, которые подразделяются на боевые и общие.

Общие военные уставы устанавливают общие для всех родов вооруженных сил положения, определяющие взаимоотношения между военными, их общие и служебные обязанности и права, порядок выполнения внутренних, гарнизонных и караульных служб.

Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об обороне»

Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О статусе военнослужащих»

К общим военным уставам относятся: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации12.

13 стр., 6185 слов

Таможенное право Российской Федерации

... профессиональный праздник. Права и обязанности сотрудников таможенных органов регламентированы Федеральным законом Российской Федерации "О службе в таможенных органах Российской Федерации", который ... Государственный таможенный комитет Российской Федерации (ГТК России), региональные таможенные управления (РТУ) Российской Федерации, таможни и таможенные посты Российской Федерации, а также порядок ...

Порядок организации воинского учета граждан, подготовки их к военной службе, призыва на военную службу и ее прохождения находит закрепление в Федеральном законе Российской Федерации «О воинской обязанности и военной службе»13, Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы», содержащим «Положение о порядке прохождения военной службы14

Закон определяет кто, на каких основаниях, условиях может и обязан проходить службу в Армии, например: 1)Граждане- по призыву и добровольно (по контракту), 2)Иностранные граждане- по контракту на воинских должностях солдат, матросов, сержантов и старшин и т. д.

По закону мужчины в возрасте от 18 до 27 лет обязаны служить в армии, если они не находятся в резервации. Кроме того, в законе оговаривается, кто не подлежит призыву и имеет право на отсрочку от службы.

Согласно закону, граждане, освобожденные от военной службы, делятся на три группы.

К первой из них относятся: а)граждане, которым служить не позволяет состояние здоровья; б) лица, прошедшие или проходящие альтернативную гражданскую службу, службу в Вооружённых силах РФ или другой страны. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» . Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О воинской обязанности и военной службе» Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237(ред.02.01.2016) «Вопросы прохождения военной службы»(вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)

Вторая группа- граждане, обладающие правом на освобождение от призыва: а)граждане, имеющие учёную степень. б) лица, у которых отцы, родные братья погибли (умерли) во время службы в Армии или военных сборов, от болезней, увечий и т. д., полученных в названное время.

И третья группа – это граждане: а) которые отбывают наказание, назначенное в соответствии с УК РФ; б)имеют неснятую, непогашенную судимость; в)находятся под следствием.

Категория граждан, допускаемых к отсрочке от службы в армии, указана в статье 24 «Просрочка от призыва граждан на военную службу» упомянутого Федерального закона.

Службу в Армии по призыву граждане проходят в Вооружённых Силах Российской Федерации, пограничных органах и внутренних войсках МВД РФ (иное предусматривается Законом).

В настоящее время срок призыва военнослужащих составляет 12 месяцев.

Военная служба по контракту — одно из направлений реформирования российской армии. Это добровольная служба, когда гражданин заключает контракт с Министерством обороны Российской Федерации и обязуется нести военную службу на определенных условиях.

Согласно закону, договор оформляется письменно в стандартной форме в соответствии с методами, указанными в Законодательном декрете. Согласно требованиям, предъявляемым к гражданину (иностранному гражданину), поступающему на службу в Армию по контракту, он должен: 1) владеть русским языком; 2)быть годным по медицинским показаниям; 3)удовлетворять профессионально-психологическим требованиям, предъявляемым к службе по конкретным военно-учётным специальностям; 4) удовлетворять требованиям по уровню образования, профессиональной и физической подготовки.

6 стр., 2734 слов

Основные административные правонарушения в области дорожного ...

... странах уровнем автомобилизации и высокой интенсивностью Основной. движения причиной ДТП является нарушение дорожного Правил движения водителями транспортных средств. Российской Кодекс Федерации об административных правонарушениях (далее вступил РФ) КоАП в силу 1 ...

Первый контракт о прохождении службы в Армии могут заключать граждане в возрасте от 18 до 40 лет, иностранные граждане – от 18 до 30 лет. Круг лиц, имеющих право на заключение первого (например, граждане, отслужившие по призыву не менее 6 месяцев) или нового контракта, порядок заключения, условия контракта, а так же ряд других положений, кающихся службы в Армии, представлены в Указе Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»15.

Конституция Российской Федерации устанавливает следующее положение: если гражданин в силу своих убеждений, религиозных убеждений не может нести военную службу, а также в случаях, предусмотренных законом, он вправе заменить ее альтернативной гражданская служба.

В числе других законов, Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе»16 ,Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»17 рассматривают и устанавливают следующие вопросы и положения: 1) Основания, по которым граждане имеют право на замену вида службы. 2) Место, сроки, порядок, условия прохождения альтернативной гражданской службы. 3) Права и обязанности граждан во время прохождения службы и т. д.

Например, если гражданин направлен на альтернативную службу после 1 января 2008 года, то он обязан отбыть 18 месяцев.

Помимо вышеназванных граждан, заменить службу по призыву альтернативной гражданской службой могут представители малочисленных коренных народов, и др. Указ Президента российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы»(с изменениями на 02.01.2016) Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об альтернативной гражданской службе» Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»

1.3 Правовой статус военнослужащих как субъектов

административной ответственности

Понятие «правовой статус субъекта» является одним из ключевых понятий для всех отраслей права, раскрывая основные правовые институты. В научной литературе под правовым статусом субъекта или статусом субъекта права понимается его правовой статус, характеризующийся набором юридических прав и обязанностей18.

Статус военнослужащего представляет собой его правовое состояние, характеризующееся совокупностью юридических прав и обязанностей, связанных с осуществлением защиты территории Российской Федерации.

Выделяют общий и специальный статус военнослужащего.

Общий статус военнослужащего определяется его правами и обязанностями в сфере обороны и безопасности государства, связанными с подготовкой к вооружённой защите и вооружённой защитой Российской Федерации. Общие обязанности военнослужащих , связанные с выполнением служебного долга, находят своё закрепление в статье 26 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также дополнены Уставом внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации.

Специальный статус военнослужащего связан с принадлежностью к определенной категории военнослужащих, которая характеризуется видом Вооружённых Сил Российской Федерации, родом войск, занимаемой должность и т.д19.

С правовым статусом тесно связана такая правовая категория как правосубъектность.

Применительно с статусу военнослужащих, правосубъектность характеризуется наличием определённых юридически значимых характеристик (гражданство, возраст, вменяемость, состояние здоровья и Бахрах Д.Н.Система субъектов административного права/советское государство и право.1986.С-44. Витрук Н.В Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе/М.:Наука.1979.С-186. т.п),которые позволяют конкретному физическому лицу быть военнослужащим.

38 стр., 18625 слов

Система источников административного права

... Российской Федерации, структура которого будет включать четыре главы: «1. Общие положения административного производства. 2. Лица и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях. 3. Производство по делам об административных правонарушениях. ... чтобы систематизация приносила определенную пользу науке и практике. Систематизация норм административного права имеет ...

Неотъемлемым элементом правового статуса является ответственность.

Рассмотрим статус военнослужащего как субъекта административной ответственности.

Статус субъекта административной ответственности военнослужащие

приобретают с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Субъект приобретает данный статус в том случае, если факт совершения административного правонарушения соответствующим образом процессуально оформлен.

Военнослужащего как субъекта административной ответственности относят к особому субъекту.

Особым субъектом административной ответственности является только физическое лицо, вменяемое, достигшее установленного законом возраста и совершившее административное правонарушение, но в силу особенностей своего специального административно-правового статуса подпадающее под действие исключений из общих положений производства по делам об административных правонарушениях20.

С. В. Матвеев определил понятие особого субъекта как «субъекта административной ответственности, который обладает признаками, закрепленными общими нормами об ответственности, не включенными в состав проступка, но влияющими на размер и вид взыскания, порядок его применения»21.

Очень важно различать статус военнослужащего как субъекта административной ответственности от статуса военнослужащего как субъекта административного правонарушения. Не всегда субъект административного правонарушения подлежит административной ответственности. Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006.С.123 Матвеев С.В. Субъекты советского административного права.1985.С.157.

Военнослужащие за административные правонарушения помимо

административной ответственности на общих основаниях подлежат и дисциплинарной ответственности.

Согласно статье 47 Дисциплинарного устава военнослужащие привлекаются к дисциплинарной ответственности за дисциплинарный проступок, то есть противоправное, виновное действие (бездействие), выражающееся в нарушении воинской дисциплины, который в соответствии с законодательством Российской Федерации не влечет за собой уголовной или административной ответственности22.

За административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях. При этом к военнослужащим не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, обязательных работ, а к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных образовательных организаций до заключения с ними контракта о прохождении военной службы также в виде административного штрафа.

Общий субъект административного правонарушения характеризуется наличием установленного возраста ответственности-16 лет и вменяемостипризнаков субъектов.

Военнослужащий как субъект административного правонарушения представляет собой по общему правилу вменяемое лицо.

Гражданин, подлежащий призыву на военную службу, проходит медицинское освидетельствование, которое препятствует призыву на военную службу невменяемых лиц. Невменяемость имеет строгие временные границы, Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495(ред. от 25.03.2015) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»(вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации») поэтому при необходимости она должна устанавливаться также на момент совершения противоправного деяния. В связи с этим вопрос о вменяемости или невменяемости военнослужащего должен разрешаться только в отношении конкретного и доказанного правонарушения.

Военнослужащий-это лицо, достигшее 18-летнего возраста, так как решение о призыве гражданина на военную службу может быть принято только после достижения им 18-летнего возраста, за исключением категории несовершеннолетних военнослужащих, обучающихся в военных образовательных учреждениях профессионального образования, куда имеют право поступать граждане, не проходившие военную службу, в возрасте 16 лет.

Воспитанники суворовских военных, нахимовских военно-морских училищ, кадетских(морских кадетских) корпусов, несмотря на то, что данные средние специализированные учебные заведения относятся к системе Министерства обороны РФ и их деятельность направлена на проведение военной подготовки несовершеннолетних граждан, военнослужащими не являются и на военной службе не состоят. В эти училища принимаются граждане не старше 16 лет23, следовательно говорить об административной ответственности здесь не приходится. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 265 г. Москва «Об утверждении Порядка приема в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса Министерства обороны Российской Федерации» ПРИМИНЕНИЕ МЕР ОТВТСТВЕННОСТИ К ВОЕННОСЛУЖАЩИМ ЗА СОВЕРШЕНИЕ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

2.1 Юридическая квалификация административных правонарушений

совершаемых военнослужащими

Важным моментом применения правовых норм является правовая квалификация, представляющая собой юридическую оценку всей совокупности фактических обстоятельств дела путем отнесения данного случая к определенным правовым нормам24.

Квалифицировать (от латинского gualis — качество) значит относить некоторое явление по его качественным признакам, свойствам и какому-либо разряду, виду категории25.

Процесс юридической квалификации представляет собой конкретноприменительную, мыслительно-познавательную деятельность, осуществляемую в правоприменительной практике. Тем не менее, процесс квалификации и его проблемы возникают и приобретают особую значимость и в административной практике.

Квалификация административного правонарушения — это установление и юридическое закрепление точного соответствия между признаками совершенного деяния и признаками состава административного правонарушения, предусмотренного нормами законодательства об административных правонарушениях.

Состав административного правонарушения включает в себя: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Объект административного правонарушения — те общественные отношения, на которые посягает соответствующее деяние(действие или бездействие).В науке административного права принято выделять и различать общие родовые, видовые и непосредственные объекты административных

Алексеев С. С. Общая теория права. Том ІІ,2011.С.346

В. Н. Кудрявцев. Общая теория квалификации преступлений, 1972 С.142 правонарушений, каждый из которых относится с предыдущим как часть с целым.

Общие родовые объекты административных правонарушений перечислены в статье 1.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Видовые объекты сформулированы в главах особенной части Кодекса об административных правонарушениях, которые составлены с учётом двух критериев: одна часть составов административных правонарушений сгруппирована в них в зависимости от содержания подвергающихся посягательствам общественных отношений, а другая- обозначением области, отрасли или сферы государственного управления.

Объективная сторона административного правонарушения представляет собой систему признаков, характеризующих содержательную сторону соответствующего деяния: направленность действия (бездействия), его вредоносные последствия и причинную связь между ними(в материальных составах), время, способ, орудия, средства, обстановку совершения административного правонарушения.

Субъектов административного правонарушения выступает физическое или юридическое лицо, его совершившее. Но элементом состава административного проступка является не сам правонарушитель, а признаки, характеризующие его административную правосубъектность (возрастные, должностные, профессиональные).

Понятие субъекта административного правонарушения не равнозначно понятию субъекта административной ответственности. Субъектами любого действия (бездействия) всегда являются какие-то конкретные физические лица, тогда как субъектами административной ответственности могут быть и организации (юридические лица)26. Административное право: учебник для бакалавров/ Н.М.Конин, Е.И.Маторина.-М.:Издательство Юрайт,2014.С.160-162

Особым субъектом административного правонарушения являются военнослужащие и находящиеся на военных сборах граждане, которые за административные правонарушения несут ответственность по дисциплинарным уставам и другим нормативным актами.

Административная ответственность военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, на общих основаниях, согласно Кодексу об административных правонарушениях Российской Федерации, наступает за следующие правонарушения:

  • за административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст.ст. 5.1 – 5.26);
  • за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст.ст. 5.45 – 5.52, 5.56);
  • за нарушение законодательства в области обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);
  • за несоблюдение требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ст.ст.

7.29 – 7.32, 7.311;

  • за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (глава 8);
  • за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст.

11.16 – в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);

  • за административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12);
  • за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций (14.9, часть 3 статьи 14.32)
  • за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, страхования, рынка ценных бумаг (гл.

15);

  • за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);
  • за административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (статья 17.3, 17.7-17.9, часть 1 и часть 3 статьи 17.14, статья 17.15);
  • за административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (статья 18.1-18.4);
  • за административные правонарушения против порядка управления (часть 2.1 , 2.6 статьи 19.5, статья 19.57, 19.72, часть 5 статьи 19.8);

— – за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 – в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).

Исключение из этой общей нормы (статья 2.5 Кодекса об административных правонарушениях )состоит в том, что к указанным лицам не может быть применен административный арест, обязательные работы, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, кроме того, административный штраф.

Вместе с тем полномочные органы и должностные лица, рассматривая дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, могут вместо применения административного наказания передавать материалы о правонарушении соответствующим

органам военного управления (командиру воинской части, военному

коменданту, начальнику гарнизона) для решения вопроса о привлечении

виновных к дисциплинарной ответственности.

Субъективная сторона характеризует вину правонарушителя, а иногда

также мотив и цель деяния. Вина может быть умышленной и

неосторожной.

Умышленным признаётся то правонарушение, если лицо его

совершившее сознавало противоправный характер своего

действия(бездействия), предвидело его вредные последствия и желало их

или сознательно допускало наступление этих последствий либо

относилось к ним безразлично.

Совершённым по неосторожности признаётся такое

административное правонарушение, где совершившее его лицо

предвидело возможность наступления вредных последствий своего

действия либо бездействия, но без достаточных тому оснований

самонадеянно рассчитывало на их предотвращение, либо не предвидело

наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

За управление транспортным средством водителем, лишённым права

управления транспортными средствами могут быть назначены:

административный штраф в размере 30 тысячи рублей либо

административный арест на 15 суток либо обязательные работы на срок от

100 до 200 часов(ч.2 ст.12.7)27.

За некоторые административные правонарушения, хотя и

предусмотрен наряду с административным, административным арестом

либо обязательными работами иной вид наказания, однако он также не

может быть применим к особому субъекту административной

ответственности. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) Исходя из части 1 статьи 3.8 Кодекса об административных правонарушениях, лишить физическое лицо, совершившего административное правонарушение, можно только ранее предоставленного ему специального права, в том числе управления транспортными средствами. Очевидно, что не все лица, управляющие транспортными средствами, наделялись в установленном порядке соответствующим правом..Само по себе отсутствие водительского удостоверения, к сожалению, не является для некоторых граждан, в том числе военнослужащих и граждан ,призванным на военные сборы, препятствием для управления транспортными средствами. В итоге, в отношение военнослужащего невозможно вынести постановление о назначении административного наказания, несмотря на наличие всех элементов состава административного правонарушения в его действиях. Например, за оставление водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся , предусмотрена административная ответственность в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от одного года до полутора лет или административный арест сроком на пятнадцать суток(ч2.ст 12.27).

С учётом определённых в части 1 статьи 3.8 и части 2 статьи 3.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, к военнослужащему, не имеющему права управлять транспортными средствами, нельзя назначить ни один из предусмотренных санкцией части2 статьи 12.27 кодекса об административных правонарушениях Российской федерации, видов наказания.

2.2 Виды мер юридической ответственности применяемых к военнослужащим

за совершение административных правонарушений

В отечественной науке нет единства в трактовке юридической ответственности. Каждый автор пытается определить ее по-своему, подчеркивая те ее стороны, которые он считает главными, определяющими.

Большинство авторов понимают юридическую ответственность как меру государственного принуждения либо отождествляют ее с наказанием за правонарушение.

Другая группа исследователей рассматривает юридическую ответственность в рамках существующих правовых категорий. Они трактуют ее как охранительное правоотношение, как специфическую юридическую обязанность, как реализацию санкций правовых норм и т.д.

Согласно взгляду С. С. Алексеева: юридическая ответственность — это применение к виновному лицу мер государственного принуждения за совершенное правонарушение28.

За совершение административных правонарушений военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях.

Административная ответственность военнослужащих предусмотрена Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 28)29, Уставом внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации (ст. 28)30, конкретизирована ст. 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а также рядом иных статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с законодательством к военнослужащим могут быть применены следующие виды административных наказаний: Алексеев С. С. «Государство и право». Москва, «Юридическая литература», 1996.С.322 Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О статусе военнослужащих» Указ Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»

1.Предупреждение Предупреждение-мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

2.Административный штраф

Административный штраф-мера административного наказания, предусмотренная почти за все виды административных правонарушений.

Административный штраф является денежным взысканием. Административный штраф не может применяться к следующей категории военнослужащих: к сержантам, старшинам, солдатам, матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта.

3.Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, состоит в принудительном безвозмездном обращении этого предмета в собственность государства. Конфискация назначается судьей. Конфискован может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами31.

4.Лишение специального права Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом в случаях, предусмотренных статьями Особенной Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) части Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Лишение специального права назначается судьей (ч. 1 ст. 3.8 ).

Срок лишения не может быть менее одного месяца и более трех лет.

5.Дисквалификация Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет32.

6.Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения. Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения заключается во временном запрете гражданину на посещение таких мест в дни проведения официальных Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) спортивных соревнований и устанавливается за нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований. Назначается судьёй. Устанавливается на срок от шести месяцев до семи лет.

Согласно судебной практике Томского гарнизонного военного суда в период с 2014-2016 год, судьями военного гарнизонного суда было рассмотрено 290 дел и назначено 253 административных наказания.

За 2014 год было рассмотрено 153 дела об административных правонарушениях и вынесены следующие административные наказания:

1.Штраф-по 50 делам, что составляет 32.6 % от общего количества рассмотренных дел.

2.Штраф+лишение права управления транспортными средствами- по 71 делу (46.4%).

3.Лишение специального права, в качестве лишения права управления транспортными средствами- по 8 делам(5.22%) .

24 дела было прекращено и передано командирам войсковых частей для разрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.

За 2015 год было рассмотрено 127 дел об административных правонарушениях. В качестве административных наказаний были вынесены следующие:

1.Штраф-по 66 делам(51.9%).

2.Штраф+лишение управление транспортными средствами- по 42 делам(33%).

3.Лишение специального права, в качестве лишения права управления транспортными средствами- по 6 делам(4.7%).

Прекращено и передано командирам войсковых частей для разрешения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности-12 дел. И одно дело было прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В период с 01.01.2016 по 20.05.2016 год судьями Томского гарнизонного военного суда было рассмотрено 10 дел об административных правонарушениях, совершённых военнослужащими и вынесено 9 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа и 1 постановление — лишение специального права в виде права управления транспортными средствами.

К военнослужащим, учитывая специальный род деятельности, не могут применяться отдельные виды административных наказаний.

В части 2 статьи 3.9 Кодекса об административных правонарушениях установлен запрет на применение административного ареста к военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы. Административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим –иностранным гражданам(ч.3 ст.3.10).

Невозможность применения к военнослужащим административного наказания в виде обязательных работ определена в части 3 статьи 3.13.

2.3 Процессуальные особенности привлечения военнослужащих к

ответственности за административные правонарушения

Военные суды Российской Федерации входят в судебную систему Российской Федерации, являются федеральными судами общей юрисдикции и осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах РФ.

Полномочия, порядок образования и деятельности военных судов устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным конституционным законом.

В систему военных судов РФ входят окружные (флотские) и гарнизонные военные суды. Высшим судебным органом для военных судов является Верховный Суд РФ (статья 126 Конституции РФ)33, который реализует свои функции в отношении военных судов через Судебную коллегию Верховного Суда РФ.

Судебная коллегия, в состав которой входят председатель, его заместитель, председатели судебных составов и другие судьи Верховного Суда РФ, действует в составе Верховного Суда РФ и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к нижестоящим судам.

Все военные суды создаются по территориальному принципу, то есть только там, где дислоцируются воинские части, учреждения Вооруженных Сил РФ или других воинских формирований и органов, даже когда место дислокации находится за границей РФ (если это предусмотрено международным договором РФ).

В последнем случае военный суд исполняет также функции суда общей юрисдикции. Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

Окружной (флотский) военный суд рассматривает в первой инстанции административные дела, связанные с государственной тайной, и дела по административным исковым заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным гарнизонным военным судам.

Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу.

Окружной (флотский) военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления гарнизонных военных судов, вступившие в законную силу, а также на решения, приговоры, определения и постановления, принятые окружным (флотским) военным судом в апелляционной инстанции.

Окружной (флотский) военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении вступивших в законную силу приговоров, определений и постановлений гарнизонных военных судов34.

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда административные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 08.03.2015) «О военных судах Российской Федерации» военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест.

Также гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений и постановлений по административным делам, принятых им и вступивших в законную силу.

Судебная коллегия по делам военнослужащих действует в составе Верховного Суда Российской Федерации и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к окружным (флотским) военным судам.

Судебная коллегия по делам военнослужащих формируется в составе заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации председателя Судебной коллегии по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации и судей этой коллегии (далее также — судьи Судебной коллегии по делам военнослужащих).

Судебная коллегия по делам военнослужащих рассматривает дела, подсудные военным судам, в следующем составе:

1) в первой инстанции административные дела в соответствии с федеральным законом рассматривает судья единолично либо коллегия, состоящая из трех судей;

2) дела по жалобам и представлениям на решения, приговоры, определения и постановления окружных (флотских) военных судов, принятые ими в первой инстанции и не вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей, или в случаях, предусмотренных федеральным законом, судья единолично35; Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 08.03.2015) «О военных судах Российской Федерации»

3) дела по представлениям на решения, приговоры, определения и постановления военных судов, вступившие в законную силу, рассматривает коллегия, состоящая из трех судей.

Производство по делам об административных правонарушениях является частью административного процесса.

Целью административного производства является достижение конкретного результата-разрешения индивидуально-конкретного административного дела. В соответствии со статьёй 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, о совершении административных правонарушениях составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных в статье 28.4 Кодекса об административных правонарушениях36.

При составление протокола в отношении военнослужащего необходимо указать сведения об особом статусе лица, в отношение которого возбуждено дело, в том числе о месте его службы(учёбы), так как это может являться основанием для направления материалов по месту службы либо предполагает особый порядок применения в отношении военнослужащего мер административно-процессуального обеспечения, например доставления им административного задержания.

Особый статус лица должен подтверждаться соответствующим документом. Законодательство не обязывает должностное лицо, с помощью каких-либо дополнительных средств выявлять наличие особого статуса лица, привлекаемого к ответственности.

Обязанность военнослужащего-нарушителя сообщать органу административной юрисдикции о том, что он состоит на военной службе, не закреплена законодательно, но несообщение непосредственному начальнику о совершении проступка может повлечь дисциплинарную ответственность. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016)

Существует ряд проблем, когда военнослужащие скрывают свой статус, в ходе привлечения к административной ответственности. Важно когда это выяснилось.

1.В ходе первичного рассмотрения дела.

2.При обжаловании (опротестовании) вынесенного решения, не вступившего в законную силу.

3.Когда решение вступило в законную силу, а срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

4.Когда решение вступило в законную силу и срок давности истёк.

В первом случае при невозможности дальнейшего рассмотрения дела органом административной юрисдикции районным судом, выносится определение о направлении дела с учетом подсудности в гарнизонный суд, а если за совершенное деяние военнослужащий подлежит дисциплинарной ответственности, то производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела направляются по месту прохождения службы (часть 2 статьи 24.5)37.

При обжаловании (опротестовании) вынесенного решения, не вступившего в законную силу, если дело рассматривалось неправомочным субъектом (пример, мировой судья) этот судья должен отменить вынесенное постановление и материалы дела вместе с жалобой в трёхдневный срок направить в гарнизонный суд.

Если военнослужащий подлежит дисциплинарной ответственности, то производство по делу подлежит прекращению, а материалы дела направляются по месту прохождения службы (часть 2 статьи 24.5)38.

В третьем случае при вынесении протеста прокурорами военных округов, флотов и приравненными к ним прокурорами, Главным военным Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.05.2016) прокурором Российской Федерации и их заместителями постановление по делу об административном правонарушении пересматривается в порядке надзора окружными (флотскими)военными судами и Судебной коллегией верховного суда российской федерации в соответствии с законодательством о военных судах.

В четвёртом случае, руководствуясь статьёй 47 Конституции Российской Федерации установлено, что никто не может быть лишён права на рассмотрение дела его в том суде и тем судьёй к подсудности которых оно отнесено законом.

Если при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясниться, что на момент рассмотрения жалобы срок истёк, то судье необходимо руководствоваться положениями части первой статьи 4.5 и п.6 части 1 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации , согласно которым по истечении установленных сроков давности вопрос привлечения к административной ответственности лица, привлекаемого к административной ответственности, обсуждаться не может, а начатое производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Судья выносит решение об отмене постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7.

Вместе с тем, если лицо, привлекаемое к административной ответственности, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении не заявило, что является военнослужащим, то соответствующее заявление лица при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не может служить основанием для отмены этого постановления.

За административные правонарушения военнослужащие также привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Под дисциплинарной ответственностью военнослужащих понимается обязанность военнослужащего претерпеть предусмотренные законом меры дисциплинарного взыскания за нарушение воинской дисциплины или общественного порядка (воинские дисциплинарные проступки).

Основаниями дисциплинарной ответственности военнослужащих являются, во-первых, нормативные акты, определяющие противоправность и наказуемость дисциплинарных проступков военнослужащих (правовое основание), и, во-вторых, совершение воинского дисциплинарного проступка, т.е. виновного противоправного деяния (фактическое основание).

Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, который регулирует порядок применения дисциплинарной ответственности, не предусматривает такого видового разнообразия составов правонарушений, как, например, нормативные правовые акты, действующие в области уголовной или административной ответственности.

Дисциплинарными проступками в соответствии со статьёй 48 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации являются любые нарушения воинской дисциплины или общественного порядка39.

Необходимо признать, что нормы указанного акта содержат определенную дифференциацию правонарушений, выделяя из их общей массы грубые дисциплинарные проступки, однако это разделение носит рекомендательный характер и при выборе вида и размера взыскания в каждом конкретном случае может лишь учитываться.

Определение же степени общественной опасности конкретного дисциплинарного проступка и выбор соответствующих этой опасности средств дисциплинарного воздействия целиком возлагается на усмотрение командира (начальника).

Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495 (ред. от 25.03.2015) «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации» (вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)

Если гражданские лица, работающие по трудовому договору, могут привлекаться к дисциплинарной ответственности только решением руководителя предприятия (организации, учреждения), то военнослужащие привлекаются к этой ответственности любым из их командиров (начальников).

Особенностью дисциплинарной ответственности военнослужащих является также максимальная дифференциация объема прав командиров (начальников) по ее применению к военнослужащим.

Специфическим, для рассматриваемого вида юридической ответственности военнослужащих, является и то, что Дисциплинарный устав Вооружённых Сил Российской Федерации, кроме общих дисциплинарных взысканий, применяемых ко всем военнослужащим (выговор, строгий выговор), предусматривает также и специальные виды взысканий, применимых только к отдельным категориям военнослужащих в зависимости от их воинских званий (солдаты (матросы), сержанты (старшины), прапорщики (мичманы), офицеры) и формы прохождения военной службы последними (по призыву или по контракту).

Исключителен административный порядок применения дисциплинарной ответственности военнослужащих.

Если в отношении других видов юридической ответственности военнослужащих в тех или иных случаях предусмотрена необходимость обращения в суд для наложения на правонарушителя соответствующего наказания, то дисциплинарная ответственность применяется только по решению командиров (начальников).

Следует заметить, что под законами, соблюдения которых требует от военнослужащих воинская дисциплина, понимаются только те из них, которые регулируют военно-служебные отношения.

Законы, регулирующие, например, порядок заключения и исполнения имущественных договоров, брачно-семейные отношения и т.п., не относятся к военно-служебной деятельности военнослужащих, и нарушение указанных нормативных актов нарушением воинской дисциплины не является.

Исключением из данного правила являются нарушения правил поведения военнослужащих в общественных местах, в том числе и во внеслужебное время (правила поведения при нахождении на улицах населенных пунктов, при посещении парков, учреждений культуры и иных общественных мест).

Хотя эти правила распространяются как на военнослужащих, так и на всех остальных граждан, однако в соответствии со статьёй 3 Дисциплинарного устава Вооружённых Сил Российской Федерации являются для военнослужащих требованием воинской дисциплины. За нарушение этих правил военнослужащие также привлекаются к дисциплинарной ответственности.

В ходе разбирательства командиру (начальнику) надлежит установить:

  • действительно ли имел место проступок;
  • где, когда, при каких обстоятельствах и с какой целью он был совершен;
  • в чем он выразился;
  • наличие вины в действии (бездействии) конкретных лиц и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими лицами;
  • каковы последствия проступка;
  • обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность виновного лица;
  • причины и условия, способствовавшие совершению проступка.

При определении вины и меры дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, его последствия, прежнее поведение виновного, а также продолжительность его военной службы и степень знания порядка несения службы.

Строгость дисциплинарного взыскания увеличивается, если проступок совершен во время несения боевого дежурства (боевой службы) и при исполнении других служебных обязанностей, в состоянии опьянения или если он имел последствием существенное нарушение порядка.

Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, совершившего проступок, производится, как правило, через сутки, но не позднее 10 суток с того дня, когда командиру (начальнику) стало известно о совершенном проступке.

При наложении дисциплинарного взыскания командиру (начальнику) запрещено унижать личное достоинство подчиненного и допускать грубость.

Наложение дисциплинарного взыскания на военнослужащего, входящего в состав суточного наряда (несущего боевое дежурство), за проступки, совершенные им во время несения службы, производится после смены с наряда (боевого дежурства) или после замены его другим военнослужащим, но не ранее чем через сутки.

Если командир (начальник) ввиду тяжести совершенного подчиненным проступка считает предоставленную ему дисциплинарную власть недостаточной, он возбуждает ходатайство о наложении взыскания на виновного властью старшего командира (начальника).

Старший командир (начальник) не имеет права отменить или уменьшить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим командиром (начальником), по причине строгости взыскания, если последний не превысил предоставленной ему власти. Однако он имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное младшим командиром (начальником), если найдет, что это взыскание не соответствует тяжести совершенного проступка, и наложить более строгое взыскание. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ ПРИ ПРИВЛЕЧЕНИИ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ К ОТВЕТСВЕННОСТИ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ 3.1 Проблемы правовой регламентации привлечения военнослужащих к административной ответственности

Проблематика привлечения к административной ответственности военнослужащих за совершённые ими правонарушения является одной из самых актуальных тем для обсуждения правоприменителей в военносудебной системе в целом.

Существует достаточно много сложных вопросов возникающих при применении норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, касающихся привлечения к административной ответственности военнослужащих.

По статистике более 60% правонарушений совершаются военнослужащими в области дорожного движения.

Любое производство по делу об административном правонарушении в области дорожного движения начинается с составления протокола и оформлении других материалов дела, на месте совершения правонарушения.

Данным правом обладают сотрудники ДПС ГИБДД. Выполняя свои должностные обязанности, они не всегда правильно и ответственно выполняют свою функции, и как следствие, это потом негативно отражается на ходе судебного разбирательства по факту совершенного административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 28.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении.

Вместе тем, согласно с части 3 статьи 23.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации категория дел об административных правонарушениях совершенных военнослужащими в области дорожного движения рассматривается гарнизонным военным судом40.

Несмотря на четкость и ясность вышеуказанных норм, сотрудники ДПС, установив, что субъектом административного правонарушения является военнослужащий (особый субъект) – в нарушение закона направляют протоколы и другие материалы дела в мировые суды по месту жительства этих военнослужащих.

Существуют некоторые проблемные моменты, с которыми сталкиваются судьи гарнизонного военного суда при отправлении правосудия в области административных правонарушений. Можно выделить следующие:

1) Извещение военнослужащих, проходящих военную службу в других гарнизонах, совершивших административные правонарушения.

2) Неявка в суд, в связи с болезнью.

3) Неявка в связи с командировкой.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, или такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При этом, согласно статье 4.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, законодатель отводит только два месяца на привлечение лица совершившего правонарушение к административной ответственности. В свою очередь данный срок подлежит приостановлению лишь в одном случае – согласно части 5 статьи 4.5 Кодекса Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) об административных правонарушениях Российской Федерации, при передаче протокола по месту жительства в соответствии с ходатайством в протоколе.

Одним из наиболее распространенных способов не быть привлеченным к административной ответственности среди военнослужащих – это уклониться от получения судебной повестки.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения41.

В соответствии с пунктом 6 Постановления пленума Верховного суда РФ от 24 марта 2005 года №6, в целях соблюдения установленных статьёй 29.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц, о времени и месте судебного рассмотрения42.

К сожалению, это не всегда удается на практике.

Так, по делу об административном правонарушении совершенным рядовым Ч. в одном из населенных пунктов Томской области и привлеченным к административной ответственности по части 1 статьи 12.26, было установлено, что данный военнослужащий проходит службу в воинской части дислоцированной в Чеченской республике. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016) Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судебное заседание, по ходатайству Ч. и его защитника неоднократно откладывалось, в связи невозможностью последних участвовать в рассмотрении дела для осуществления права на защиту.

В то же время, срок привлечения к административной ответственности истекал, и судьей, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации было принято решение о рассмотрении дела в отсутствии лица совершившего правонарушение.

На судебное заседание были вызваны свидетели, указанные в протоколе об административном правонарушении, которые подтвердили подлинность своих подписей, как в вышеуказанном протоколе, так и в протоколах об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование.

Так же, вызванный в суд инспектор ДПС ГИБДД, подтвердил обоснованность составления протокола об административном правонарушении. Защитник, в свою очередь заявил о недопустимости доказательств, виде показаний инспектора ДПС, ввиду того, что данное лицо заинтересованно в привлечении Ч. к административной ответственности.

Между тем, вопреки данному утверждению защитника, Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации не исключает участия в качестве свидетеля по делу об административном правонарушении должностного лица составившего протокол.

Данная позиция находит свое отражение в определении Конституционного суда Российской Федерации от 29 мая 2007 года № 346-ОО «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашина А.В. на нарушение его прав рядом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также решениями судов общей юрисдикции»43.

Определение от 29 мая 2007 г. N 346-О-О «Об отказе в принятию к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашина Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса

Вышеуказанные обстоятельства в совокупности с другими материалами дела получили надлежащую оценку судьи и были учтены при принятии решения.

Постановление судьи гарнизонного военного суда Ч. был лишен права управления транспортным средством сроком на два года.

Данное постановление было обжаловано в суд кассационной инстанции, который, рассмотрев доводы в представленной защитником жалобе не нашел оснований способных повлечь отмену либо изменение постановление судьи гарнизонного военного суда.

Также, распространенным способом уйти от ответственности является неявка в связи с болезнью, с которой военнослужащие под разными предлогами проходят лечение в стационарных условиях, где находятся до окончания срока привлечения к административной ответственности.

Различного рода медицинские справки прилагаются в обоснование заявленных ходатайств об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью.

Содержание данных справок также разнообразно, в принципе как и история их происхождения. Военнослужащие, часто имея хорошие взаимоотношения с медицинскими работниками военных поликлиник и госпиталей, решают пройти «курс лечения» именно в то время, когда протокол и другие материалы дела по факту совершения ими административного правонарушения рассматриваются судом.

В данной ситуации, представляется, что по смыслу части 2 статьи 24.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации судья вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела, в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Российской федерации об административных правонарушениях, а также решениями судов общей юрисдикции»

Учитывая, что многие военнослужащие пытаются уйти от ответственности, предоставляя различные медицинские справки о том, что они проходят лечение или медицинское обследование в течение срока привлечения к ответственности, было бы целесообразно при получении сообщения о нахождении привлекаемого к ответственности лица на лечении, делать соответствующее медицинское учреждение запрос о том, с каким именно заболеванием военнослужащий лечится, и о его возможности по состоянию здоровья участвовать в суде, после чего принимать решение по заявленному ходатайству.

Неявка на судебное заседание в связи с командировкой. Часто с ходатайствами об отложении судебного рассмотрения дела военнослужащие представляют суду командировочные удостоверения и приказы командиров воинских частей, подтверждающие их реальное убытие в другие города, воинские части или объекты. Специфика военной службы подразумевает постановку различных задач перед военнослужащими, в том числе и внеплановые командировки связанные как с обучением военнослужащих, так и с выполнением боевых задач.

Но, к сожалению, немало военнослужащих представляют фиктивные документы, подтверждающие их убытие в отдаленные регионы в связи со служебной надобностью. Тем самым, иногда, не без помощи должностных лиц воинских частей в которых проходят службу данные военнослужащие, пытаются избежать административной ответственности.

Оправданность и реальную необходимость различных командировок военнослужащих установить трудно, а порой просто невозможно.

Природа происхождения этих проблем, с которыми сталкиваются судьи гарнизонного военного суда при привлечении военнослужащих к административной ответственности, разнообразна и сложна, но можно увидеть и общий признак данных проблем.

Данным признаком является безразличие командиров воинских частей и соединений к борьбе правоохранительных органов в целом и военных судов в частности, с административными правонарушениями, как в области дорожного движения, так и в других сферах административных правоотношений.

Несомненной кажется необходимость в обсуждении проблем, одновременно способов их решения в среде правоприменителей административных норм. Это позволит избежать множества ошибок, при отправлении правосудия, тем самым значительно усилить роль судов в борьбе с правонарушениями, совершаемыми как военнослужащими, так и иными лицами. 3.2 Контроль и надзор за законностью привлечения военнослужащих к административной ответственности

Прокурорский надзор является главным направлением деятельности всех органов прокуратуры и представляет собой действия прокуроров по наблюдению за законностью решений органов власти и управления, хозяйствующих субъектов и объединений, затрагивающих права и законные интересы граждан, общества и государства, а также направленные на устранение нарушений законов и способствовавших им обстоятельств, на восстановление нарушенных прав и привлечение виновных к ответственности44.

Прокурорский надзор осуществляется от имени государства- Российской Федерации. В этом его главное отличие от других видов надзора, осуществляемого иными государственными органами.

На прокурора возложен надзор за исполнением многочисленных законодательных актов, регулирующих общественные отношения в самых различных сферах жизни и деятельности общества. При нарушении любого закона, кем бы оно ни было совершено, прокурор реагирует установленным законом образом.

Исходя из задач, стоящих в современный период перед российским государством, сформировавшейся структуры федерального законодательства и сложившейся практики работы прокуратуры, выделяют свыше тридцати направлений прокурорского надзора за исполнением законов.

Надзор за соблюдением прав и свобод военнослужащих осуществляют органы военной прокуратуры .

Военная прокуратура Российской Федерации- структурное подразделение Генеральной прокуратуры Российской Федерации, возглавляемая заместителем Генерального прокурора Российской Федерации -Главным военным прокурором.

Чувилев А.А.Правоохранительные органы. Учебное пособие.Юриспруденция.2000.С.346

Это специализированная структура, осуществляющая от имени РФ надзор за исполнением действующих на ее территории законов и выполняющая иные установленные Федеральными законом функции в Вооруженных Силах РФ

Структуру и штаты органов военной прокуратуры устанавливает Генеральный прокурор РФ. Свои полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в Вооруженных Силах РФ.

Их компетенция распространяется на органы военного управления, воинские части, учреждения, военные комиссариаты, военно-учебные заведения, предприятия, организации подразделения Министерства обороны, Федеральную службу охраны, Федеральную пограничную службу, службу внешней разведки, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Федеральную службу железнодорожных войск, Главное командование внутренних войск МВД РФ, на органы и подразделения Федеральной службы безопасности, а также воинские формирования других министерств и ведомств45.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военные прокуроры также обладают полномочиями:

1.участвовать в заседаниях коллегий, военных советов, служебных совещаниях органов военного управления;

2.назначать вневедомственные ревизии и проверки, затраты на проведение которых возмещаются по постановлению прокурора органами военного управления, где состоят на довольствии проверяемые воинские части и учреждения;

  • Рыжаков А.П. Правоохранительные органы.М.:Инфа-М.2004.С.225

3.по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения воинских частей, предприятий, учреждений, организаций и штабов независимо от установленного в них режима, иметь доступ к их документам и материалам;

4.проверять законность содержания осужденных, арестованных и задержанных военнослужащих на гауптвахтах, в дисциплинарных частях и других местах их содержания, немедленно освобождать незаконно содержащихся там лиц;

5.требовать обеспечения охраны, содержания и конвоирования лиц, находящихся на гауптвахтах, в иных местах содержания задержанных и заключенных под стражу, соответственно воинскими частями, военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, органами и учреждениями внутренних дел Российской Федерации46.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок

Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации» рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме. 3.3 Пути совершенствования законодательства в сфере ответственности военнослужащих за административные правонарушения

За административные правонарушения военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях и дисциплинарную ответственность.

Из-за пробела в законе не всегда возможно привлечь военнослужащих к административной ответственности за совершение ими административных правонарушений на общих основаниях.

Несоблюдение правил юридической техники при подготовке проекта Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и изменяющих, дополняющих его законопроектом сделало крайне затруднительным применение законодательства об административных правонарушениях при назначении административных наказаний военнослужащим за административные правонарушения, предусмотренные частью 2 статьи 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В силу того, что военнослужащие являются особым субъектом, объём административной ответственности за правонарушения ограничен, то есть к ним не могут применяться отдельные виды административных наказаний.

Ответственность особых субъектов за административные правонарушения закрепляет статья 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В практической деятельности правомочных должностных лиц встречаются случаи совершения правонарушений, за которые проблематично привлечь военнослужащих (особый субъект) к административной ответственности.

Например, статья 12.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая применима в случаях, когда транспортным средством управляет водитель, не имеющий или лишённый права управления им, а также при передаче управления транспортным средством лицу, которое заведомо не может управлять им.

Санкция устанавливается в виде штрафа, административного ареста или обязательных работ. Но, к военнослужащим срочной службы не применяется штраф, а любого военнослужащего нельзя подвергнуть административному аресту и обязательным работам.

Но военнослужащего срочной службы нельзя привлечь к административной ответственности за нарушение статьи 12.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а в соответствии со статьёй 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации он привлекается за нарушения правил дорожного движения на общих основаниях.

Возможно, можно было бы в статью 2.5 внести поправку, которая заключалась бы в возможности привлечения особых субъектов в подобных случаях к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 12.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

Применяя правила части 6 статьи 3.5 и части 1 статьи 3.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении сержантов, старшин, солдат и матросов, проходящих военную службу по призыву, а также курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы, не имеющих права управления транспортными средствами, также отсутствует правовая возможность вынести постановление о назначении административного наказания.

Следует, что цель административного наказания как меры административной ответственности — предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1) — не достигается, что не способствует неукоснительному соблюдению военнослужащими своих обязанностей, а также не согласуется с таким принципом юридической ответственности, как ее неотвратимость.

Неотвратимость юридической ответственности — это необходимое, важное юридическое средство обеспечения организованности общественных отношений, охраны прав и законных интересов граждан, общественных объединений, всего общества, безопасности человека, создания «барьера» для нежелательного, социально вредного поведения.

Эффективность принципа неотвратимости юридической ответственности состоит в его способности оказывать штрафное, превентивное, восстановительное и воспитательное воздействие на субъекта ответственности путем порицания со стороны общества и государства любого правонарушения и неотвратимого применения к правонарушителю мер юридической ответственности.

В связи с изложенным представляется необходимым внести дополнение в части 2 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, касающееся необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении с передачей его материалов командиру (начальнику ) воинской части, где виновный проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации при невозможности назначения военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, отдельных видов наказаний за совершение административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Институт ответственности военнослужащих за совершение административных правонарушений занимает важное место в системе общественных отношений, которые складываются в сфере военной службы.

Военнослужащий- лицо, исполняющее должностные обязанности, связанные с прохождением военной службы, которая призвана решать задачи в сфере безопасности и обороны государства. В связи с этим, обладающее специальным правовым статусом, который не только дополняет общий, но и изменяет (дополняет или ограничивает) его.

То есть правовой статус военнослужащего состоит из общей и специальной составных частей. Общегражданская составляющая статуса конкретизирована специально для военнослужащих в Федеральном Законе «О статусе военнослужащих».

Согласно законодательству Российской Федерации, военнослужащие за совершение административных правонарушений несут административную ответственность на общих основаниях и дисциплинарную ответственность.

Административная ответственность- это предусмотренная законодательством правовая ответственность за совершенное административное правонарушении, связанная с применением административного наказания.

Военнослужащие несут административную ответственность на общих основаниях за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.1-5.26, 5.45-5.52, 5.56, 6.3, 7.29-7.32, 7.321, главой 8, статьёй11.16(в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов), главой 12, статьёй 14.9, частью 3 статьи 14.32, главами 15 и 16, статьями 17.3, 17.7-17.9, частями 1 и 3 статьи17.14, статьями 17.15, 18.1-18.4, частями 21и 26 статьи 19.5, статьями 19.57, 19.72, частью 5 статьи 19.8, статьёй 20.49 в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы(службы) или прохождения военных сборов) и частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса.

За административные правонарушения военнослужащие несут и дисциплинарную ответственность в соответствии с настоящим Уставом, за исключением административных правонарушений, за которые они несут ответственность на общих основаниях.

К дисциплинарной ответственности военнослужащие привлекаются за дисциплинарные проступки, то бишь за противоправные, виновные действия (бездействие), выражающиеся в нарушении воинской дисциплины, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не влекут за собой уголовной или административной ответственности.

Являясь особым субъектом, военнослужащие не могут быть привлечены к ряду административных наказаний, что часто затрудняет отправление правосудия в отношении лица (военнослужащего), совершившего административное правонарушение.

За правонарушения в области дорожного движения военнослужащих проблематично привлечь к административной ответственности.

Например, статья 12.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, которая применима в случаях, когда транспортным средством управляет водитель, не имеющий или лишённый права управления им, а также при передаче управления транспортным средством лицу, которое заведомо не может управлять им.

Санкция устанавливается в виде штрафа, административного ареста или обязательных работ. Но административный арест и обязательные работы не применимы к военнослужащим, а штраф нельзя применить к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, к курсантам военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы.

Возможно, было бы целесообразным в статью 2.5 внести поправку, которая заключалась бы в возможности привлечения особых субъектов в подобных случаях к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 12.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации выезд в нарушение Правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, либо на трамвайные пути встречного направления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 этой же статьи, влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев.

Представляется необходимым внести дополнение в частm 2 статьи 24.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, касающееся необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении с передачей его материалов командиру воинской части, где виновный проходит военную службу, для применения иных мер воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации при невозможности назначения военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, отдельных видов наказаний за совершение административных правонарушений, указанных в части 2 статьи 2.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Анализируя практику военного гарнизонного суда, видно, что привлечь военнослужащего к административной ответственности на общих основаниях за совершённые им административные правонарушения весьма проблематично.

На мой взгляд, устранение пробелов и недоработок в законодательстве, касаемо ответственности военнослужащих за административные правонарушения путём внесения поправок в ряд статей Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации относительно привлечения военнослужащих к административной ответственности, позволит увеличить эффективность правосудия, снизит численность совершения ими административных правонарушений.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 1.Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)// «Собрание законодательства РФ», 29.07.2014, № 31, ст. 4398. 2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 05.04.2016)// «Собрание законодательства РФ», 02.05.2016, № 18, ст.2509. 3. Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 N 1-ФКЗ (ред. от 08.03.2015) «О военных судах Российской Федерации»//«Собрание законодательства РФ» 17.03.2014, № 11, ст.1088. 4. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 28.11.2015) «О прокуратуре Российской Федерации»// «Собрание законодательства РФ», 29.12.2014, № 52, ст.7538. 5. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об обороне»// «Собрание законодательства РФ», 201, № 53, ст.2930. 6. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О статусе военнослужащих»// «Собрание законодательства», 09.06. 2014, № 23, ст. 2930. 7. Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О воинской обязанности и военной службе»// «Собрание законодательства», 27.04.2015, № 17, ст.2479. 8. Федеральный закон от 25.07.2002 N 113-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об альтернативной гражданской службе»// «Собрание законодательства», 02.04.2012, № 12, ст.1632. 9. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237(ред.02.01.2016) «Вопросы прохождения военной службы» (вместе с «Положением о порядке прохождения военной службы»)// «Собрание законодательства», 26.10.2015, № 43, ст.5947. 10. Указ Президента РФ от 10.11.2007 N 1495(ред. от 25.03.2015)»Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»(вместе с «Уставом внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации», «Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил Российской Федерации», «Уставом гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации»)// www.pravo.gov.ru, 27.03.2015, N 0001201503270007. 11. Указ Президента российской Федерации «Вопросы прохождения военной службы» (с изменениями на 02.01.2016)// www.pravo.gov.ru, 02.01.2016, N 0001201601020001. 12. Постановление Правительства РФ от 28.05.2004 N 256 (ред. от 24.12.2014) «Об утверждении Положения о порядке прохождения альтернативной гражданской службы»// www.pravo.gov.ru, 30.12.2014, N 0001201412300056. 13.Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».// «Бюллетень Верховного Суда РФ», 19.12.2013, № 40. 14. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 24 марта 2010 г. N 265 г. Москва «Об утверждении Порядка приема в суворовские военные, нахимовские военно-морские училища и кадетские (морские кадетские) корпуса Министерства обороны Российской Федерации».// ЭПС «Система ГАРАНТ»,12.05.2010, № 17174. 15.Определение от 29 мая 2007 г. N 346-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кондрашина Андрея Владимировича на нарушение его конституционных прав рядом положений Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, а также решениями судов общей юрисдикции».// 16. Административное право России. Учебник. Часть 3. Административная юрисдикция/под.ред.А.П.Корнеева.м.,2002 17. Агапов А.Б. Административная ответственность. М., Статут, 2004.С-18 Административное право. Учебник под редакцией Л.Л.Попова. М., Юристъ, 2005 18. Административная ответственность: учебно-методический комплекс по спецкурсу/ Ильгова Е.В, Конин М.Н, Соколов А.Ю, Шевчук Г.А.-М.:2009 19. Административное право: учебник для бакалавров/Н.М.Конин, Е.И. Маторина. -М.: 2014 20. Алексеев С. С. «Государство и право». Москва, «Юридическая литература», 1996 21. Алексеев С. С. Общая теория права. Том ІІ,2011.С.346 22. Бахрах Д.Н.Система субъектов административного права/советское государство и право.1986 23.Бахрах.Д.Н.Административное право России: учебник для вузов.М.,2002 24.Административное право. Общая часть:Учебник/под.ред. В.А.Юсупова, В.Д.Симухина.М.,2003 25.Бирюков М.Н. Административная ответственность специальных субъектов: дис…канд.юрид.наук.М.,1991 26.К.С.Бельский// Административная ответственность: генезис, основные признаки, структура// Государство и право №12, 1999 27.Большой юридический словарь/под ред. А.Я. Сухарева, В.Е.Крутских.М.:ИНФА-М.2001 28.Ванюшин Я.Л. Административно-процессуальное право:учеб.пособие/(курс лекций) Я.Л.Ванюшин, О.В.Гречкина,Э.Л.Лещина. Челябинск.2009 29. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции. Москва, «Юридическая литратура»,1975 30.Витрук Н.В Основы теории правового положения личности в социалистическом обществе/-М.:Наука.1979 31. Додин Е. В. Доказательства в административном процессе. -Москва, «Юридическая литература», 1973 32. Королёва Ю.А. Ответственность военнослужащих за административные правонарушения: автореф.дис..канд.юрид.наук.-М.2004 33. В. Н. Кудрявцев. Общая теория квалификации преступлений, 1972 34.Лопатин.А.С.Административная ответственность военнослужащих и порядок её реализации:дис…канд.юрид.наук.М.,1996 35.Малаш Т.А. Принцип неотвратимости юридической ответственности: автореф.дис..канд.юрид.наук.-М.1996 36. Матвеев С.В. Субъекты советского административного права.1985 37.Мигачёв.Ю.И. Правовой статус военнослужащих, гарантии его реализации и защиты в Российской федерации//Государство и право.1997.№ 10. 38.Ю.И.Мигачёв, Л.Л.Попов, С.В.Тихомиров. Административное право.Учебник.Юрайт.2015 39.Новосёлов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении/Новосёлов В.И.-Саратов: Изд-во Саратовск, Унта, 1976 40.Права человека: учебник для вузов/отв.ред.чл.-корр.РАН, д-ра юрид.наук. Е.А.Лукашева.-М.:НОРМА,2003 41. Россинский Б.В. Административная ответственность. М, Норма, 2004 42.Рыжаков А.П. Правоохранительные органы.М.:Инфа-М.2004 43.Солдатов А.П. (Особенная часть), Мельников В.А. (Общая часть) Административное право Российской Федерации. Учебник. 2006 44.В.Г.Стрекозова, А.В.Кудашкина.Военное право(учебник),2004 45.Теория государства и права: Курс лекций/ под. ред. И. Н. Матузова и А.В.Малько-М.:Юристъ.-2001 46.Чувилев А.А.Правоохранительные органы. Учебное пособие.Юриспруденция.2000 47.Якимов А.Ю.Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации.М.,1999 48.Белов В.К. Военное право. [Электронный ресурс]/ нанобуква.ру 49.Князева.И.Н.Привлечение военнослужащих к ответственности за административные правонарушения: проблемы применения:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 50. Лумпов.Е.А.Разграничение административной и дисциплинарной ответственности военнослужащих:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 51. Шатская.Е.Ю. Особенности производства по делам об административных правонарушениях, совершаемых военнослужащими:[Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс» 52.Сайт Томского гарнизонного военного суда:[Электронный ресурс]. О документе

Оригинальность: 48.86%

Заимствования: 51.14%

Цитирование: 0%

Дата: 30.05.2016

Ответственность военнослужащих за административные правонарушения. Бакалаврская работа.docx

%

Ссылка

Дата

Найдено в [1]6.93% Административное право России в вопросах и ответах http://lib.rus.ec

раньше 2011 года Модуль поиска Интернет

[2]6.86% БEЛОВ В К — ВОEННОE ПРАВО 14 | нанобуква.ру

раньше 2011 года Модуль поиска Интернет

[3]6.66% Введение в военное право1 1. (24/42)

http://litterref.ru 02.03.2016

Модуль поиска Интернет

Еще найдено источников – 17, заимствования – 41.47%